Fundación |
1828 : Ministerio de Instrucción Pública 1932 : Ministerio de Educación Nacional |
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Acrónimo | MENJS |
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Tipo | Ministerio francés |
Forma jurídica | Ministerio en Francia |
Asiento |
Hotel de Rochechouart 110 rue de Grenelle , París 7 ° |
País | Francia |
Ministro | Jean-Michel Blanquer |
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Ministro Delegado |
Roxana Maracineanu (Ministra Delegada encargada de Deportes) |
Secretarios de estado |
Nathalie Elimas Sarah El Haïry |
Gente clave |
François Guizot Denis Frayssinous Alfred de Falloux Victor Duruy Jules Ferry René Goblet Jean Zay Alain Savary René Haby Claude Allègre |
Organización matriz | Gobierno de la República Francesa |
Presupuesto | 73 (educación) + 25 (educación superior e investigación) mil millones de euros |
Sitio web | www.education.gouv.fr |
SIRENA | 110043015 |
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El Ministerio de Educación Nacional , conocido como Ministerio de Instrucción Pública antes de 1932, es la administración francesa responsable desde 1828 de preparar e implementar la política gubernamental en los campos de la instrucción pública y la educación nacional .
Está dirigido por el ministro, miembro del gobierno francés . Este ministerio no forma parte de los llamados ministerios soberanos ( Ejércitos , Relaciones Exteriores , Justicia , Finanzas , Interior ), pero su importancia social es grande, el derecho a la educación está consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos . Necesidades educativas también hacen este ministerio el estado 's patrón más grande . Como resultado, la Educación Nacional representa hasta la fecha el rubro presupuestario más grande de la Nación .
Desde el 17 de mayo de 2017, en el gobierno de Édouard Philippe , Jean-Michel Blanquer es ministro de Educación Nacional. Sus responsabilidades se extienden a la Juventud en16 de octubre de 2018, luego en Sports en 6 de julio de 2020. El mismo día, Roxana Maracineanu se convierte en ministra del Ministerio de Educación Nacional, Juventud y Deportes, a cargo de Deportes.
El III e República ha hecho Carlomagno el inventor de las escuelas públicas, un hecho cuestionado por los historiadores del siglo XX. Instaló en su vasto imperio , tanto en el campo como en las ciudades, un sistema educativo, correspondiente a lo que hoy se llama escuela primaria, gratuito y accesible a niños de todas las condiciones, para aprender a cantar, leer y contar. .
El trabajo de Alcuin , director de la Academia Palatina , consistió, además de la publicación de un tratado de ortografía y gramática, en renovar el programa de enseñanza de las artes liberales que será llamado por la siguiente educación universitaria, o educación secundaria ( el trivium ) y la educación universitaria (el quadrivium ). En 789 , el artículo 72 de la Admonitio generalis hizo obligatoria la creación de una escuela pública en cada capítulo episcopal y en cada monasterio . El modelo ya existente de escuela catedralicia se generaliza a colegiatas y monasterios. Allí se ofrece educación primaria, no solo a los oblatos para suministrar el scriptorium , sino también a los burgueses que son invitados a educar a sus hijos allí. Se establece así una administración descentralizada dentro del Clero , tanto laico como regular ( escolares ).
El Renacimiento carolingio llevado a cabo en el ámbito escolar por muchos colaboradores de Alcuin desarrollará la escuela , si no una ambición de escuela, hasta en el lejano campo encomendando, una tarea docente a cada uno de los sacerdotes o sacerdotes que la Reforma. será instituir parroquiales rectores .
La Universidad, primera administración docenteEn 1108 , Guillermo de Champeaux , maestro de escuela de Notre Dame , está tratando de reconstruir esta tradición exegética en San Víctor , en el que Abbey sitio se construirá en la XVII ª siglo, el jardín real de plantas medicinales (ahora el Museo Nacional de Historia Natural ) luego en el siglo XX , para la Facultad de Ciencias , el campus de Jussieu .
Es la ruptura en 1110 con esta enseñanza basada en la copia de textos religiosos que opera, al retirarse a la Montaña , Abélard , célebre poeta en su tiempo y fundador, a través de la noción jurídica de intención, del derecho moderno. el origen del desarrollo de escuelas gratuitas, futuras universidades , donde el maestro es pagado por las familias de los estudiantes o sus benefactores. Muy rápidamente compitió con la futura Universidad de Oxford buscada en 1167 por el dictador del momento, Henri Plantagenêt ansioso por mantener el control de una naciente educación civil, su multiplicación en un París beneficiado por la explosión demográfica ligada al Renacimiento de los Capetos , provoca una gran huelga, sobre la condición jurídica de los clérigos para los profesores, que se resuelve mediante la carta del 15 de enero de 1200 por la que se crea la primera universidad dotada de personalidad jurídica como tal, es decir dotada de ' personalidad y autonomía jurídica y administrativa'.
Antiguo Régimen y Revolución FrancesaDe hecho, durante el Ancien Régime , el poder real tomó algunas iniciativas en educación, pero dejó a las autoridades locales y especialmente a la Iglesia para organizarlo. Por lo tanto, con la excepción del plan de Turgot de crear un consejo responsable de controlar universidades, colegios y escuelas pequeñas, no se sintió la necesidad de un servicio que se ocupara de estas cuestiones. Esta situación se mantuvo durante los primeros años de la Revolución , porque si bien a partir de ese momento surgieron proyectos de reforma educativa, cambiar estas estructuras no parecía ser una prioridad.
Sin embargo, la Asamblea Legislativa creó en 1791 un comité de instrucción pública que decidió, en particular, la18 de agosto de 1792, que los religiosos ya no deberían preocuparse por la educación. En virtud de la Convención , también hay un comité de instrucción pública . Es él quien estará a iniciativa de la creación de escuelas centrales y contribuirá a la creación o reorganización de varias grandes écoles , como la Escuela Politécnica , el Conservatorio Nacional de Artes y Oficios , la École normale supérieure .
Con el Directorio se suprimen los comités y se asignan las cuestiones de educación al Ministerio del Interior . Este ministerio mantendrá la educación en sus atribuciones hasta 1824 , a pesar del nacimiento en 1808 de la Universidad Imperial.
Del Primer Imperio al Real Consejo de Educación PúblicaCuando llegó al poder, Napoleón Bonaparte notó la desorganización de la educación primaria. Restableció las escuelas religiosas y luego el15 de agosto de 1808, su decreto sobre educación establece en particular, en su artículo 38, que las escuelas deben seguir en lo sucesivo los "principios de la Iglesia Católica ", y establece en su artículo 109 que los Hermanos de las escuelas cristianas se ocuparán en lo sucesivo de las escuelas primarias. educación y formación de profesores . Estos “lasalianos”, los principales actores de la educación primaria católica, están retomando gradualmente sus funciones. Pero la apertura de las escuelas será tan lenta, por falta de maestros capacitados en número suficiente, que cederán temporalmente el paso al fuerte desarrollo de la escuela mutua .
Las reformas de Napoleón Bonaparte están más dedicadas al desarrollo de la educación secundaria y superior, están marcadas en particular por la creación de escuelas secundarias . Estas reformas conducen a la creación, por la ley de10 de mayo de 1806, de la Universidad Imperial como "un cuerpo único de profesores". Sin embargo, la implementación de la reforma lleva tiempo, y es solo el17 de marzo de 1808que aparece el decreto organizador de la Universidad , que marca el verdadero nacimiento de la Universidad Imperial.
La Universidad Imperial está confiada a un Gran Maestre de la Universidad ( Jean-Pierre Louis de Fontanes ) designado por el Emperador y asistido por un Canciller ( Jean-Chrysostôme de Villaret ). Francia está dividida en tantas academias como tribunales de apelación y se nombra un rector de academia a la cabeza de cada una de ellas. El gran maestre preside un consejo universitario formado por cuarenta miembros, cuya función es puramente consultiva y que interviene sólo en campos muy limitados. Asimismo, cada rector está asistido por un consejo académico. En el conjunto de la organización, el gran maestro tiene un papel preponderante.
El gobierno de la Primera Restauración inició una reforma, que no pudo completarse antes de los Cien Días . Tras la segunda abdicación de Napoleón, la ambiciosa reforma fue abandonada en favor de cambios presentados como provisionales.
En realidad, Luis XVIII conserva las líneas principales de la Universidad napoleónica, en particular las academias, a las que ciertos textos dan el nombre de “universidades”. El consejo universitario fue sustituido por una Comisión de Instrucción Pública y luego, en 1820 , por un Real Consejo de Instrucción Pública, reducido a cinco miembros; la función de gran maestre se sustituye por un simple "presidente del consejo real". Los poderes que antes se concentraban en el gran maestre se transfieren en parte, bien al consejo que, sobre determinados temas, decide "por pluralidad de votos", bien a las autoridades locales, los rectores o las facultades , cuya autonomía es, sin embargo, muy relativa.
En los años que siguieron, varias ordenanzas modificaron el sistema, aumentando el número de miembros del Consejo y devolviendo el poder a su presidente, quien es el único que decide las cuestiones individuales, después de haber "seguido el consejo" de este Consejo. El título de Gran Maestre se restableció finalmente en 1822 .
Durante todos estos años, el Ministerio del Interior continuó asegurando la supervisión general de las cuestiones de instrucción, pero la realidad del poder de decisión recayó en las autoridades de la Universidad (entonces el Consejo de Instrucción).
La 26 de agosto de 1824Una ordenanza la creación de un Ministerio de Asuntos Eclesiásticos e Instrucción Pública, dijo a M gr Denis Frayssinous , ex Gran Maestro de la Universidad (Junio 1822), miembro de la Académie française (1822), fundador de la agregación especial de filosofía (1825). Este ministerio se organiza en dos direcciones, una para cada una de las dos áreas encomendadas al nuevo departamento. La Dirección de Instrucción Pública, luego de varios desmembramientos y reorganizaciones, dará origen a los distintos servicios de la administración central (ver más abajo) .
La 4 de enero de 1828Bajo el reinado de Carlos X , Martignac fue nombrado Ministro del Interior con las funciones de jefe de gobierno, y el Ministerio de Instrucción Pública , confiado a Antoine Lefebvre, Conde de Vatimesnil , se separó de Asuntos Eclesiásticos y se convirtió por primera vez en tiempo independiente del Ministerio de Religión , celebrada por el ex ministro de M gr Denis Frayssinous .
Sin embargo, la instrucción pública será de nuevo bajo el Ministerio de Asuntos Religiosos varias veces durante el XIX ° siglo .
Bajo el reinado de Louis-Philippe d'Orléans , con la orden de11 de octubre de 1832y el ministerio de François Guizot , aumentan las atribuciones del ministerio de instrucción pública, por transferencia de servicios que dependían del Interior o Comercio , con la vinculación de varios establecimientos literarios ( Colegio de Francia , Escuela Nacional de Cartas ) y científicos ( Nacional Museo de Historia Natural ), fomento de las artes , las letras y las ciencias, bibliotecas públicas .
El Ministerio de Instrucción Pública quedó adscrito a los teatros y al Archivo Nacional en 1838 , pero no se le confió la supervisión de otro tipo de archivos públicos hasta 1884 .
En 1871 , el ministerio tomó el nombre de Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes.
A medida que el avance del XIX ° siglo, el personal de los departamentos se están expandiendo sobre todo con los esfuerzos de desarrollo de poder en favor de la educación ( leyes Guizot , Falloux , Duruy ). El fenómeno se acentúa aún más con las reformas iniciadas en la década de 1880. La educación obligatoria ( Ferry Laws , 1881 y 1882 ) obliga a planificar la asistencia a la escuela durante 6 a 11 años. Entonces la ley de18 de julio de 1889convierte a los docentes en funcionarios públicos , lo que conlleva un rápido aumento de personal y de presupuesto y hace necesario el desarrollo de la administración descentralizada para facilitar la gestión de la educación primaria. La extensión de la educación obligatoria también reforzará este peso de la administración.
La organización académica también está siendo revisada. En 1850 , la ley Falloux estableció una academia en cada departamento , es decir, casi un centenar. Sin embargo, esta experiencia fue rápidamente cuestionada: a partir de 1854 , se organizó un nuevo mapa de academias, que prevé un número particularmente reducido de academias (menos que en 1808). Academias recreado gradualmente durante el XX ° siglo , lo que lleva al mapa actual.
El Ministerio de Educación Pública, bajo la dirección de Jules Ferry, organiza expediciones científicas en Túnez, dirigidas por Ernest Cosson . Además de los aportes arqueológicos , paleontológicos y botánicos , permitieron el descubrimiento del depósito de fosfato por Philippe Thomas , quien contribuyó al desarrollo económico del país.
En cuanto a las atribuciones del ministerio, rebautizado como “Educación Nacional” en 1932 , se redujeron, primero en la década de 1930, a favor del Ministerio de Juventud y Deportes pero sobre todo, a partir de 1958 , del Ministerio de Educación. Cultura que recupera casi todo lo relacionado con las artes y las letras. Sin embargo, la Dirección de Bibliotecas permaneció en el Ministerio de Educación Nacional hasta la creación, en 1975 , de la Dirección de Libros y Lectura en el Ministerio de Cultura.
En 1974 se crea una Secretaría de Estado de Universidades, independiente del Ministerio de Educación, nombre utilizado durante el mandato de Valéry Giscard d'Estaing . Desde esa fecha, según los gobiernos, se han sucedido cuatro formas de distribución:
El desarrollo de la descentralización contribuye a reducir el personal administrativo del ministerio, mientras que la administración central tiende a descentralizar cada vez más competencias hacia los rectorados y los servicios departamentales.
El logo del ministerio varía regularmente con el cambio de denominaciones. El logo sigue sistemáticamente las reglas y principios de la carta gráfica de comunicación gubernamental en Francia con el sistema de “bloqueo de marca”. De 2000 a 2014, el ministerio se benefició de un logo particular (una “É” estilizada como icono), creado por Ruedi Baur , abandonado para ser reemplazado por un logo estandarizado.
Logotipo del Ministerio de Educación Nacional entre 2000 y 2014.
Logotipo del Ministerio de Educación Nacional, Educación Superior e Investigación entre 2014 y 2017.
Logotipo del Ministerio de Educación Nacional entre 2017 y 2018.
Logotipo del Ministerio de Educación Nacional y Juventud en 2020.
Logotipo del Ministerio de Educación Nacional, Juventud y Deportes desde 2020.
El párrafo 13 del preámbulo de la Constitución de 27 de octubre de 1946 , incluido en el bloque de constitucionalidad de la Quinta República , proclama:
“La Nación garantiza el acceso igualitario de niños y adultos a la educación, la cultura y la formación profesional. La organización de la educación pública gratuita y laica en todos los niveles es un deber del Estado. "
Este principio constitucional debe vincularse a la larga tradición del servicio de educación pública que presta el Estado de manera centralizada y unitaria.
En Francia, la organización y gestión de la educación se confía al Ministerio de Educación Nacional. Este ministerio es más particularmente responsable de la organización y administración del sistema educativo, desde la guardería hasta la educación post-bachillerato. Sin embargo, la educación agrícola es responsabilidad del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Defensa mantiene las escuelas secundarias de defensa . Por último, otros ministerios, como el de Hacienda, tienen sus propios establecimientos de nivel secundario destinados a formar a los alumnos para determinadas carreras específicas de las administraciones interesadas ( cf. Escuela de la Función Pública Francesa ).
Además, las leyes de descentralización de 1982-83 y 2003-04 transfirieron ciertos poderes a las autoridades locales , de acuerdo con el principio de poderes compartidos. Las responsabilidades así asumidas por las autoridades locales son sobre todo las relativas a los locales y a los trabajadores y personal técnico. En este marco, y bajo el control del rector de la academia , los municipios gestionan la primaria , los departamentos los colegios y las regiones los bachilleratos y centros de formación de aprendices .
Decreto n o 2014-402 de16 de abril de 2014 le pide que elabore e implemente “la política gubernamental relativa al acceso de todos al conocimiento y al desarrollo de la educación preescolar, primaria, secundaria y superior”.
El Ministerio de Educación Nacional, Educación Superior e Investigación, asistido por la Secretaría de Estado de Educación Superior e Investigación, es responsable de la educación escolar, la educación superior y la investigación.
Bajo la educación escolar, su ámbito de aplicación incluye pre- primaria la educación ( jardín de infancia ), educación primaria , educación secundaria ( escuela secundaria , las clases de secundaria de las escuelas secundarias , centros de formación de aprendices ), y las clases superiores de las escuelas secundarias ( STS , CPGE ). En términos de la LOLF organización , que está implicado en la misión "escuela de educación" y gestiona programas no . 139, 140, 141, 230 y 214
El ministerio es el único responsable del desarrollo e implementación del contenido de los programas docentes y escolares , cuya aplicación controla. Define la organización de los currículos y cursos escolares, define los métodos de orientación de los alumnos y asegura su gestión. Por lo tanto, tiene un control total sobre las habilidades de enseñanza. Define y expide diplomas nacionales y mantiene el monopolio de la recopilación de títulos y diplomas universitarios.
Desempeña un papel importante en la evaluación y control de los establecimientos educativos públicos y privados. Contrata a determinados establecimientos "que contribuyen al servicio público de la educación" y les proporciona apoyo financiero; paga directamente a su personal docente.
El Estado es responsable de la contratación, remuneración y gestión de carrera del personal docente y afines, así como del personal administrativo y de salud (médicos, enfermeras escolares, trabajadores sociales escolares). El ministerio también paga los gastos operativos educativos de escuelas, colegios y escuelas secundarias.
Los establecimientos educativos públicos son establecimientos públicos que no dependen directamente del Estado, pero que el ministerio los controla de facto , ya que designa a su personal además de controlar el presupuesto. Desde las leyes de descentralización, las autoridades locales participan financieramente en la parte inmobiliaria de los gastos y algunos otros (suministro de libros por ejemplo), pero el Estado sigue siendo preponderante.
El Ministerio de Educación Nacional, Educación Superior e Investigación también asume una serie de responsabilidades sociales, como la asignación de becas o la acción social y sanitaria en las escuelas. También participa en la orientación escolar .
La educación agrícola depende del Ministerio de Agricultura , pero el Ministerio de Educación detiene la organización general de la educación y establece reglas comunes para la enseñanza de la educación general y agrícola.
Le siège du ministère de l'Éducation nationale est situé au n o 110 rue de Grenelle dans le 7 e arrondissement à Paris , dans l' hôtel de Rochechouart , de 1776. C'est pourquoi il est souvent appelé Grenelle ou rue de Grenelle dans Medios de comunicación. Sin embargo, los acuerdos de Grenelle se refieren, no a este ministerio, sino al de Trabajo , ubicado en la misma calle. Es en estos lugares donde se ubica la oficina del ministro, así como varias de las direcciones y servicios de la administración central.
Sin embargo, otros servicios tenía, por falta de espacio, que se instalará en otros edificios cercanos rue des Saints-Peres , Rue du Bac o más tarde, en el 34 rue de Châteaudun ( 9 º distrito ), a los 61 Dutot Calle (15 ° distrito) y desde 2009 en 72 rue Regnault ( XIII e ) a la Dirección General de Recursos Humanos.
Apoyado por el Ministro de Cultura André Malraux , ofertas arquitecto Jean Faugeron en 1965 para destruir la prisión de la Salud ( 14 ° distrito de París ) para construir en su lugar un tiempo de construcción piramidal de unos 50 pisos, para albergar el Ministerio de Educación Nacional. En 1974, la llegada al poder de Valéry Giscard d'Estaing puso fin al proyecto.
El ministerio está organizado en varios niveles.
Es el corazón político del ministerio, donde se definen las principales líneas de acción ministerial de acuerdo con las prioridades y directrices del Primer Ministro. El gabinete prepara los archivos de los ministros, lo que puede generar conflictos con la administración central. Desde el17 de mayo de 2017, en el gobierno de Édouard Philippe , Jean-Michel Blanquer es ministro de Educación Nacional. Desde el16 de octubre de 2018, Gabriel Attal es Secretario de Estado del Ministerio, en la carga de la juventud y de la creación del Servicio Nacional universal.
Los ministros cuentan con un director de gabinete , que lleva la vida administrativa del gabinete y vela por su correcto funcionamiento, y es responsable de las relaciones entre éste y los distintos departamentos del ministerio. El jefe de gabinete es el colaborador político más cercano del ministro, responsable en particular de apoyar a este último en sus elecciones políticas y de mantener el diálogo con la secretaría general del gobierno en Matignon, otros ministerios y los medios de comunicación.
El Gabinete también está integrado por diversos asesores y asesores técnicos elegidos por los ministros, a fin de brindarles los elementos necesarios para su toma de decisiones en los distintos ámbitos de su competencia.
A diferencia del gabinete, integrado por miembros elegidos por el ministro, la administración central está integrada únicamente por funcionarios titulares (o en prácticas) o trabajadores contratados , con el fin de brindar cierta estabilidad al conjunto y garantizar la continuidad en la gestión como bueno, una sólida experiencia de archivos dentro de la administración. Porque la administración central designa a todos los servicios y agentes públicos, agrupados en oficinas y direcciones, responsables de la operación del servicio público de educación (finanzas, administración, etc.) y de la aplicación de las decisiones normativas o legislativas en el campo de la educación.
El Ministerio de Educación Nacional incluye una secretaría general, tres direcciones generales y varios servicios. La Dirección General de Educación Superior e Integración Profesional y la Dirección General de Investigación e Innovación dependen más específicamente de la Secretaría de Estado de Educación Superior e Investigación.
Las direcciones generales y la secretaría general se dividen en servicios y direcciones. La secretaría general, las direcciones generales, los servicios y las direcciones están encabezadas por un director designado por decreto. Las direcciones, subdirecciones y servicios están integrados por diferentes oficinas responsables de misiones específicas.
Ministro de Educación Nacional | Ministro encargado de Educación Superior | ||||||||||||||||||||||||||||
Secretariado General | Dirección General de Educación Escolar | Dirección General de Educación Superior e Integración Profesional | Dirección General de Investigación e Innovación | ||||||||||||||||||||||||||
En 2021, las administraciones hasta ahora pertenecientes al ministerio encargado de la juventud, el deporte y la vida asociativa están adscritas a los ministerios de educación nacional y de educación superior e investigación.
Dirección General de Educación Escolar Dirección General de Educación EscolarForma jurídica | Departamento central de un ministerio |
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Director general | Édouard Geffray ( d ) (desde2019) |
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Sitio web | eduscol.education.fr |
La dirección general de educación escolar (DGESCO) desarrolla e implementa la política relativa a escuelas, colegios, escuelas secundarias y escuelas secundarias vocacionales. Asigna personal y fondos para las escuelas a las autoridades académicas y redacta un reglamento relativo al funcionamiento de estas últimas. Proporciona supervisión educativa para establecimientos privados bajo contratos de educación escolar. En materia de educación, está desarrollando el uso de nuevas tecnologías. Se encarga de la integración y la formación profesional inicial y continua en las escuelas secundarias. Define la política para las áreas prioritarias de educación , vida escolar y salud y acción social. Lidera acciones para la integración de estudiantes y educación especial. Define las orientaciones generales de la política de formación continua del profesorado de primaria y secundaria y contribuye a la definición de las orientaciones de su formación inicial y su implementación, en conjunto con la dirección de educación superior.
Ella comprende :
Director general | Anne-Sophie Barthez ( d ) (desde2019) |
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Sitio web | services.dgesip.fr |
La Dirección General de Educación Superior e Integración Profesional (DGESIP) es la encargada de desarrollar e implementar la educación superior (post-bachillerato). Prepara la distribución de los recursos financieros y de personal de los establecimientos de educación superior, prepara su marco legal. Es responsable de la política de patrimonio inmobiliario de la educación superior y vela por la elaboración, financiación, seguimiento y evaluación de los contratos de proyectos Estado-región con respecto a los establecimientos de educación superior. En materia internacional, define las medidas necesarias para la construcción del espacio europeo de educación superior , y promueve la apertura internacional de la educación superior. Colabora con la Dirección General de Investigación e Innovación para la organización y financiación de cursos de formación y escuelas de doctorado , de las que es responsable, y de la política nacional de oferta para la educación superior e investigación universitaria. Es responsable de la vida universitaria (condiciones de vida, integración profesional), formación continua y bibliotecas universitarias. Se encarga de la formación inicial de los profesores de primer y segundo grado. Supervisa los establecimientos públicos nacionales que dependen del ministro responsable de la educación superior. Ejerce las competencias atribuidas al Ministro en materia de supervisión y definición de los proyectos educativos de los establecimientos de formación y educación superior dependientes de otros ministerios.
Ella comprende :
Se le adscriben dos servicios de competencia nacional, el “polo de contratación y financiación de establecimientos de formación e investigación” (creado en 2009) y el SCN “ Parcoursup ” (creado en 2018).
Dirección General de Investigación e Innovación Dirección General de Investigación e InnovaciónDirector general | Claire Giry (desde2021) |
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La Dirección General de Investigación e Innovación (DGRI) desarrolla políticas y directrices sobre investigación y vela por su implementación. Se encarga de los programas presupuestarios relacionados con la investigación científica y tecnológica multidisciplinar y distribuye los recursos de investigación entre los establecimientos de educación superior, en colaboración con la DGESIP, con la que elabora la política de formación y las escuelas de doctorado; supervisa las organizaciones de investigación ( CNRS, etc.), las escuelas francesas en el extranjero, así como los establecimientos y museos bajo su mandato; propone e implementa la política de difusión de la cultura científica y técnica. También elabora la política de innovación y desarrollo tecnológico y supervisa su implementación. Asegura la promoción de los resultados de la investigación pública y la colaboración tecnológica con empresas; supervisa las organizaciones predominantemente tecnológicas que dependen del ministerio; participa en la elaboración de programas de investigación y desarrollo tecnológico financiados por la Unión Europea y supervisa su ejecución; determina, en lo que respecta al ministerio, los procedimientos para financiar la investigación industrial y apoyar la innovación ...
Secretariado GeneralLa secretaría general aglutina diversos servicios transversales:
La secretaría general también incluye la misión de coordinación estratégica, la misión de política de alta dirección, la misión de control interno para la gestión de riesgos, la misión de modernización y políticas locales, integrada por dos departamentos, la unidad de consultores internos, la unidad de dirección de sistemas de información y la gestión del programa SIRHEN.
Otros servicios centrales o puestos a disposiciónAdemás de la secretaría general, el alto funcionario de defensa y seguridad , el mediador nacional de educación y educación superior , el Observatorio Nacional para la Seguridad y Accesibilidad de las Instituciones Educativas, la misión ministerial de la auditoría interna y las oficinas del gabinete son compartidas por el Ministerio de Educación. Educación Nacional y el Ministerio responsable de la educación superior y la investigación.
El Departamento de Educación Digital (DNE) depende tanto de la Secretaría General como del Departamento General de Educación Escolar. La DGESIP y la DGRI tienen en común el servicio de coordinación de estrategias de educación superior e investigación y la delegación para asuntos europeos e internacionales.
Jefe | Caroline Pascal (desde2019) |
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Sitio web | www.education.gouv.fr/igesr |
Los servicios, establecimientos, instituciones u organismos que participan o contribuyen a la aplicación de la legislación relativa a la educación, la enseñanza superior, la investigación y la tecnología están sujetos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, a las verificaciones de la inspección general de educación, deporte e investigación, cuando se beneficien o se hayan beneficiado, en cualquier forma, de ayudas del Estado, de una entidad local, de un establecimiento público, así como de ayudas económicas de la Comunidad Europea, o cuando se financien mediante cotizaciones obligatorias. Además de esta misión, la Inspección General de Educación, Deporte e Investigación lleva a cabo misiones de inspección, control, auditoría, evaluación, pericia, apoyo y asesoramiento en los ámbitos de la educación, la educación superior, la juventud, la investigación y el deporte. También trabaja en el campo de la lectura pública, la documentación y las bibliotecas.
Los inspectores generales de estudios fueron instituidos por Napoleón Bonaparte en 1802 y sucesivas reorganizaciones llevaron a la creación de la actual inspección general en 2019.
La Educación Nacional tiene una administración descentralizada que le permite gestionar ciertas habilidades de gestión diaria lo más cerca posible del campo. Las competencias de estos niveles inferiores son cada vez más amplias, centrando la administración central cada vez más sus misiones en la orientación de la política educativa y la definición de los principales principios nacionales ( programas , contratación de los docentes ...), el desarrollo de normativas legislativas y normativas. marcos, evaluación y prospección, coordinación de la acción educativa, etc.
Hay dos niveles principales, dentro de los cuales las autoridades locales están asociadas a través de los consejos nacionales de educación.
A nivel de academias, el Rectorado, presidido por el Rector, vela por el funcionamiento de la educación superior, la contratación y gestión del profesorado así como el control de la educación secundaria. Desde 2016, existe un rector de una región académica y, desde 2019 en algunas regiones, un rector adjunto de educación superior, investigación e innovación.
El rector de la región académica toma decisiones en los asuntos que son de la competencia de los ministros responsables de la educación nacional y la educación superior e investigación. Como tal, ejerce las siguientes habilidades:
El Consejo Académico de Educación Nacional y el Consejo Departamental de Educación Nacional incluyen representantes de las autoridades locales, el personal y los usuarios. La presidencia la ejerce el representante del Estado o el representante de la comunidad interesada, según que las cuestiones sometidas a las deliberaciones del consejo sean de la competencia del Estado o de esta comunidad.
En 2021, las delegaciones regionales de investigación y tecnología se convertirán en las delegaciones regionales de investigación e innovación académica , bajo la autoridad del rector de la región académica, o por delegación de este último, bajo la autoridad del rector. Delegado de educación superior, investigación e innovación. Además, las habilidades de la juventud, el deporte, el compromiso cívico y la vida comunitaria son transferidas desde el DRJSCS a las delegaciones académicas regionales para la juventud, el compromiso y el deporte , ubicadas bajo la autoridad jerárquica del rector de la región académica.
En los departamentos , los directores académicos de los servicios nacionales de educación (DA-SEN), participan en la definición general de la estrategia académica que implementa la política educativa y pedagógica relacionada con la educación primaria y secundaria adoptada por el Ministro responsable de educación. Bajo la autoridad del rector de la academia, implementan la estrategia académica organizando la acción educativa en las escuelas, colegios, escuelas secundarias y establecimientos de educación especial de su departamento. Bajo la autoridad del rector de la academia actuando por delegación del rector de la región académica, participan en la implementación de las políticas regionales en su departamento.
En las comunidades de ultramar , el ministerio está representado por:
Además, las instituciones gozan de mayor autonomía que en el pasado .
El Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio responsable de la educación superior y la investigación ejercen su supervisión sobre varios establecimientos públicos nacionales.
En cada academia , un centro regional de trabajos universitarios y escolares (CROUS) brinda apoyo a los estudiantes.
Los siguientes establecimientos públicos, cuya actividad se extiende a todo el país, clasificados en orden alfabético, también están bajo la supervisión del Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Educación Superior, posiblemente estos dos ministerios o en común con otro:
La Agencia de Educación Francesa en el Extranjero (AEFE) está bajo la supervisión exclusiva del Ministerio de Relaciones Exteriores, pero el Ministerio de Educación Nacional forma parte de su junta directiva y separa a casi todos los funcionarios.
Aunque contar las cifras no siempre es fácil debido a situaciones específicas, el Ministerio de Educación Nacional emplea alrededor de 1,1 millones de funcionarios y trabajadores subcontratados, incluidos 850.000 profesores.
El tema de la matrícula es objeto de una controversia política recurrente, siendo ampliamente considerado como un indicador de la importancia que se le da al tema de la educación en Francia. La voluntad política de reducirlos, expresada por el gobierno de Fillon, ha sido cuestionada. De hecho, este gobierno planeaba recortar de 10,000 a 17,000 puestos en Educación Nacional. La Educación Nacional habría aportado "una buena mitad" a los esfuerzos solicitados por este gobierno, que no quiere sustituir una de cada dos jubilaciones en el servicio público a partir de 2008. Por el contrario, uno de los deseos de François Hollande , presidente de la República desdeMayo de 2012, se trata de incrementar el número de Educación Nacional con la anunciada creación de 60.000 plazas. Esta elección también es controvertida.
Según datos oficiales proporcionados por el Ministerio de Educación Nacional, había 1.019.100 docentes en 2012-2013 y 1.016.400 para 2013-2014, una disminución de la cifra de 2.700.
Si las profesiones de la Educación Nacional son numerosas, la principal distinción se hace entre personal docente y asimilado, por un lado, y personal no docente, por otro. Sin embargo, la transferencia de trabajadores y personal de servicio a las autoridades locales tiende a reducir en gran medida el número de personal no docente dentro del ministerio.
Personal docente, educativo y de orientaciónEl personal de “Docencia, educación y orientación” está integrado por el profesorado como tal, así como por personas que ejercen funciones de supervisión o fiscalización, asimiladas también al profesorado.
En el segundo grado ejercen profesores asociados , de docentes titulados y docentes de escuelas profesionales (PLP), colegio de docentes de educación general (GCEP, extinción) y docentes de EPS pertenecientes a órganos específicos ( docentes de EPS y docentes de EPS, siendo este último organismo en extinción).
La educación primaria está confiada a los profesores de escuela , puesto que el cuerpo de profesores se ha extinguido.
Los profesores de establecimientos privados contratados son remunerados por los servicios del Ministerio de Educación Nacional, pero trabajan bajo la autoridad del director del establecimiento privado. Para los establecimientos con contratos simples, los profesores son personal de derecho privado. En los establecimientos con contratos de asociación, los profesores son funcionarios públicos (muy pocos) o empleados públicos por contrato (con mucho, los más numerosos).
Los maestros también incluyen personal de educación y orientación que a menudo está en contacto con los estudiantes. Los primeros son, sobre todo, los principales asesores educativos (CPE) que trabajan en universidades y escuelas secundarias para la supervisión de los estudiantes o la participación en la vida escolar. Los segundos son los psicólogos educativos nacionales (Psy-EN) que trabajan directamente en las escuelas o en los centros de información y orientación (CIO).
El personal de supervisión e inspección suele ser ex profesores y, por lo tanto, también se considera personal docente. Se trata, en primer lugar, de los directores de escuelas secundarias (directores de escuelas secundarias, directores de universidades) y sus asistentes. Los responsables de la inspección de profesores y afines son, en primer grado, los inspectores de Educación Nacional (IEN) y, en segundo grado, los inspectores de academias - inspectores pedagógicos regionales (IA-IPR). Los rectores y directores departamentales académicos de Servicios Educativos (DASDEN) son generalmente también exconferencistas o profesores.
Personal no docenteEl personal no docente desempeña funciones de apoyo en el ámbito administrativo y técnico, en la organización material, así como en el apoyo asistencial sanitario y social al personal y al alumnado y estudiantes. Generalmente se designan con la expresión "Administrativo, técnico, laboral, social y sanitario" (ATOSS) o expresiones similares. La autonomía de los establecimientos de educación superior y los movimientos de descentralización del personal no docente tienden a reducir el personal directamente adscrito al ministerio.
En la administración central, órganos descentralizados (rectorados, direcciones académicas), centros de información y orientación y determinados establecimientos públicos labora personal no docente con condición de funcionario .
Los agentes que trabajan en las escuelas ahora son en gran parte responsabilidad de las autoridades locales. Lo que sucedió con el único primer grado ahora se extiende al segundo grado siguiendo la ley de13 de agosto de 2004. Sin embargo, los subgerentes y contables (más comúnmente llamados intendentes), quienes de hecho ejercen la función de autoridad funcional sobre el personal de TOSS de estos establecimientos, de los cuales las autoridades locales son empleadores, siguen siendo personal del Estado. Este es también el caso del resto del personal administrativo, médicos y enfermeras de educación nacional.
Streams profesionales | Personal de salud (médicos, enfermeras) | Personal administrativo | Técnicos, trabajadores, personal de servicio |
---|---|---|---|
Administración central Servicios desconcentrados Establecimientos públicos nacionales |
Personal estatal | Personal estatal | Personal estatal |
Escuelas secundarias, universidades | Personal estatal | Personal estatal | Personal territorial |
Escuelas | Personal estatal | Personal territorial | Personal territorial |
La mayor parte del trabajo se confía a los funcionarios públicos , pero el Ministerio de Educación Nacional también emplea
Ciertos órganos de funcionarios públicos son administrados por el Ministerio de Educación Nacional mientras trabajan en otros ministerios, establecimientos públicos, autoridades locales o incluso organizaciones privadas (asociaciones educativas o no, mutuas ). Por el contrario, el ministerio emplea a funcionarios públicos que dependen de otros ministerios o de la gestión interministerial.
ContractualLa Educación Nacional emplea cada vez a más trabajadores subcontratados, reemplazando los puestos de funcionarios públicos que se han abolido con los años.
TemporalLa sesión es un servicio único, pagado por el acto (el acto es una hora de docencia). Es la unidad más flexible, lo que permite satisfacer necesidades muy específicas.
El trabajador temporal ejerce una actividad similar a la de una profesión liberal , no a la de un asalariado, de la que surgen varias particularidades (frente a un contractual o un funcionario):
Un empleado temporal puede ejercer otra actividad remunerada, asalariada u otra. La retribución obtenida sólo puede constituir un complemento (el precio es de aproximadamente 29 euros hora, la cantidad máxima devengada no puede superar los 6.000 euros).
En la estructura prevista por la ley orgánica relativa a las leyes financieras (LOLF) de 2001, el Ministerio de Educación Nacional es responsable de varios programas de las misiones "Educación escolar" e " Investigación y educación superior " que se encuentran entre los más importantes. el presupuesto estatal .
La siguiente tabla enumera las autorizaciones de compromiso votadas en la ley financiera inicial . Notar que
Misiones y programas | 2011 | 2016 | 2019 |
---|---|---|---|
Educación escolar | 61,905 | 67,010 | 72 790 |
Educación primaria pública | 18 041 | 20.193 | 22 542 |
Educación secundaria pública | 29,414 | 31,273 | 33.193 |
Vida de estudiante | 3 949 | 4 814 | 5 680 |
Educación primaria y secundaria privada | 7 086 | 7,203 | 7600 |
Apoyo a la política educativa nacional | 2 116 | 2 141 | 2 306 |
Educación técnica agrícola | 1.296 | 1,384 | 1,466 |
Investigación y educación superior | 25,359 | 26,293 | 27 954 |
Educación superior e investigación universitaria | 12,479 | 13,007 | 13 517 |
Vida de estudiante | 2.080 | 2.541 | 2,698 |
Investigación científica y tecnológica multidisciplinar | 5.124 | 6 244 | 6841 |
Investigación en el campo de la gestión ambiental y de recursos. | 1.244 | ||
Investigación del espacio | 1,392 | 1371 | 1820 |
Investigación en los campos de la energía, el desarrollo sostenible y la movilidad. | 1332 | 1,718 | 1763 |
Investigación y educación superior en materia económica e industrial | 1.087 | 776 | 673 |
Investigación dual (civil y militar) | 196 | 180 | 179 |
Investigación cultural y cultura científica | 125 | 122 | 110 |
Educación superior e investigación agrícola | 297 | 331 | 351 |
En 2011, según cifras del Tribunal de Cuentas , el Ministerio de Educación Nacional, con sus 837.000 docentes (casi uno de cada dos funcionarios), representa una nómina de 49.900 millones de euros, o el 17% del total. Presupuestos generales del Estado y 2,5% del producto interior bruto.
A menudo situado en el centro de las discusiones sobre recortes del gasto público, el presupuesto nacional de educación presenta una distribución del gasto marcadamente diferente en sus vecinos europeos. En 2012, los salarios de los profesores de francés eran un 34,3% más bajos en promedio que los de los profesores de alemán. Una diferencia esencial, el 30,7% (en educación primaria sólo el 27,57%) del gasto público francés en educación se dedica a los sueldos de los profesores, frente al 51% en Alemania (50,25% para la educación primaria). Esta diferencia se explica, en particular, por los costes estructurales y administrativos, que representan 19.900 millones de euros más al año en Francia que en Alemania.
Debido al tamaño del personal y la complejidad de su administración, el departamento está sujeto a comparaciones peyorativas.
El más conocido es el del “ mamut ” utilizado por primera vez por el ministro Olivier Guichard quien escribió: “Un político y un millón de agentes (...) ¡es el mamut y la pulga! " . En 1988, Bernard Toulemonde, un alto funcionario nacional de educación, lo convirtió en el título de la introducción a su Pequeña historia de un gran ministerio .
Pero esta expresión se ha popularizado especialmente desde la época de Claude Allègre . El uno del mundo s'24 de junio de 1997título así: "Claude Allègre quiere desengrasar el mamut". Posteriormente, el ministro declaró que nunca había pronunciado esta frase en público, refiriéndose a una conversación privada reanudada sin su aprobación y argumentando que no estaba dirigida a los docentes, sino únicamente a la administración central .
El ministro Olivier Guichard también se refirió al ministerio como un “dinosaurio enorme y torpe”. Según los informes, también dijo: “National Education es la tercera empresa más grande del mundo, después del Ejército Rojo y General Motors . "