El presupuesto estatal francés es un pronóstico de los gastos e ingresos del estado francés , votado cada año por el parlamento en una ley de finanzas .
Es un dispositivo fundamental para estructurar y dirigir las finanzas públicas y un elemento estructurante de la democracia representativa . En efecto, permite a los representantes elegidos por la población ponderar y controlar los ingresos (por el voto del impuesto que es de su exclusiva competencia) así como los gastos (relevancia y orientación de las sumas disponibles al respecto). Es un instrumento financiero al servicio del gobierno que permite la realización de proyectos.
En 2017, los recursos netos de reembolsos y bonificaciones ascendieron a 253.400 millones de euros del presupuesto general, para un gasto neto de 326.800 millones de euros. También teniendo en cuenta los presupuestos anexos y las cuentas especiales , el déficit presupuestario del Estado es de 67.700 millones de euros.
El siguiente cuadro presenta de forma muy simplificada el presupuesto del Estado dentro de las finanzas públicas francesas.
| Expresar | Finanzas públicas fuera del Estado | |
|---|---|---|
| Gastos principales | ministerios , prefecturas , fuerzas armadas , policía nacional , educación , investigación pública , justicia , representaciones diplomáticas , pensiones de funcionarios públicos ... |
Seguridad social : seguro médico (que a su vez financia los establecimientos de salud ), pensiones, etc. Autoridades locales : personal no docente de escuelas, colegios y escuelas secundarias , formación profesional, planificación, transporte público, etc. |
Una parte del gasto no es ejecutado directamente por el Estado sino por “operadores”, financiados principalmente con subsidios estatales o impuestos asignados, o portadores de temas importantes para el Estado. En el presupuesto 2020, se enumeran 483 operadores estatales que pagan 402.032 puestos de trabajo (en equivalentes a tiempo completo trabajados) y se benefician de 56.500 millones de euros en fondos públicos. Por ejemplo, el Centro Nacional de Investigaciones Científicas tiene un presupuesto de ingresos en 2019 de 3.374 millones de euros, de los cuales 2.629 son subvenciones estatales por cargos por servicios públicos.
Según las cuentas nacionales , el gasto de las administraciones públicas centrales (que corresponde aproximadamente al presupuesto del Estado y de los operadores) representa el 40% del gasto público en su conjunto, que a su vez representa el 56% del PIB .
Bajo el reinado de Enrique IV , el presupuesto está equilibrado por una suma de veinte millones de libras esterlinas . En 1661 , fue de 22,8 millones en ingresos y 32 millones en gastos y, a la muerte de Luis XIV en 1715 , los ingresos fiscales fueron de 69 millones por 146 millones en cargos. La deuda pública es entonces de 2,3 a 2,4 mil millones de libras torneos, incluyendo 1,2 mil millones de rentas devengadas , más importante que en el inicio de la Revolución Francesa en 1789, aunque el conjunto de los XVIII E siglo presupuestos deficitarios sierra.
| Presupuesto total en 1683 | 115,1 millones de libras |
|---|---|
| Ejército de Tierra | 39,4% |
| Marina y galeras | 9,5% |
| Fortificaciones | 7,75% |
| Fondo del Rey (asuntos secretos) | 3,8% |
| Servicio de deuda | 8% |
| Gastos de la Corte de Francia | 10,6% |
| Amortización en el Fondo de Préstamos | 7,4% |
| Edificios | 6,3% |
| Administración (salarios de oficinas ) | 3,1% |
| Pensiones | 1,2% |
| Comercio | 0,3% |
| Puentes y carreteras | 0,08% |
| Canal de los dos mares | 0,03% |
| Diverso | 2,54% |
Un presupuesto público debe obedecer a varios principios como anualidad , unidad o sinceridad .
Sin embargo, los “Reembolsos y deducciones”, los gastos en base a la asistencia y los gravámenes sobre los recibos dificultan la comprensión del presupuesto.
El presupuesto es votado por el Parlamento durante un año y no crea ningún derecho para los años siguientes .
RecetasLos recursos presupuestarios estatales incluyen:
| Valoración | ||
|---|---|---|
| Impuesto sobre la renta | 92835 138 856 | |
| impuesto de sociedades | 62 984885027 | |
| Impuesto interno al consumo de productos energéticos | 19194042064 | |
| Impuesto sobre el Valor Añadido | 145,493,491,163 | |
| Otras contribuciones fiscales | 66 696 386 886 | |
| Los ingresos tributarios | 387203943996 | |
| Dividendos y recibos similares | 4 788 421 455 | |
| Producto de la venta de bienes y servicios | 1983646736 | |
| Multas , sanciones, sanciones y costos procesales | 1 729 818 493 | |
| Diverso | 16 806 526 710 | |
| Ingresos no tributarios | 25.308.413.394 | |
| Gravámenes sobre los ingresos del Estado en beneficio de las autoridades locales | 43 400 026 109 | |
| Tasa sobre los ingresos del Estado en beneficio de la Unión Europea | 27.200.000.000 | |
| Gravámenes a los ingresos del Estado | 70 600 026 109 | |
| Fondos del concurso | 5 673 785 095 | |
Los gastos fiscales (o "lagunas fiscales") son en gran medida una reducción de los ingresos que no aparece en el presupuesto. Se cuantifican y evalúan y vinculan, a título informativo, a misiones del presupuesto general (por ejemplo, el crédito fiscal para investigación es un gasto de la misión "Investigación y educación superior", el crédito fiscal por competitividad y uso de la "Economía" misión, etc.); pero el Tribunal de Cuentas lamenta periódicamente el aumento de estos gastos y observa desde hace varios años que no siempre se garantiza la coherencia entre los gastos fiscales y los objetivos de los programas a los que están adscritos.
El importe de los 468 nichos se estima en 90.000 millones de euros para 2020.
GastosLos gastos del presupuesto estatal se agrupan en los siguientes epígrafes:
Los créditos abiertos por las leyes de finanzas para cubrir cada uno de los cargos presupuestarios del Estado se agrupan por misión que contribuyen a una política pública definida y que dependen de uno o más departamentos de uno o más ministerios.
Los créditos abiertos a los ministros por la ley de finanzas inicial para 2021 con cargo al presupuesto general se distribuyen de acuerdo con la siguiente tabla.
| Misión | Importe en euros del abono de pago | Ministro con asignaciones Las misiones se dividen en varios programas. Cuando se indican varios ministros, cada uno es responsable de un programa dentro de la misión. |
|---|---|---|
| Acción pública y transformación | +00,000,000,0000, | |
| Acción exterior estatal | +002926 810 966, | Ministro de Europa y Asuntos Exteriores |
| Administración general y territorial del Estado | +004202936 383, | Ministro del Interior |
| Agricultura, alimentación, silvicultura y asuntos rurales | +003 039 256 128, | Ministro de Agricultura y Alimentación |
| Asistencia oficial para el desarrollo | +005.394.292.343, | Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de Europa y Asuntos Exteriores |
| Veteranos, memoria y vínculos con la nación | +002,089,348,081, | Ministro de las Fuerzas Armadas, Primer Ministro |
| Cohesión de territorios | +015 945 986 482, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro de Cohesión Territorial y Relaciones con las Autoridades Locales, Primer Ministro |
| Control del Consejo y del Estado | +000718 332692, | Primer ministro |
| Créditos no asignados | +000322,500,000, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Cultura | +003 201 179 486, | Ministro de Cultura |
| Defensa | +047 695 367 396, | Ministro de las Fuerzas Armadas |
| Dirección de la acción del gobierno | +000857 259400, | Primer ministro |
| Ecología, desarrollo y movilidad sostenible | +020 729 398 015, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro del Mar, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación |
| Economía | +002.689.645.138, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Compromisos financieros estatales | +038 907914 058, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Educación escolar | +075 904933210, | Ministro de Educación Nacional, Juventud y Deportes, Ministro de Agricultura y Alimentación |
| Gestión de las finanzas públicas y los recursos humanos | +00,000,000,0000, | |
| Gestión de las finanzas públicas | +010 095 257 208, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Inmigración, asilo e integración | +001 841 895 327, | Ministro del Interior |
| Inversiones para el futuro | +003.976.500.000, | Primer ministro |
| Justicia | +010 058 186 288, | Guardián de los Sellos, Ministro de Justicia |
| Medios, libros e industrias culturales | +000604 289 591, | Ministro de Cultura |
| Exterior | +002 436 489929, | Ministro de Territorios de Ultramar |
| Plan de recuperación | +021 839 951290, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Plan de emergencia ante la crisis sanitaria | +006.030.000.000, | Ministro de Trabajo, Empleo e Integración, Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Poderes publicos | +000993 954 491, | (no administrado por el gobierno) |
| Investigación y educación superior | +028 475 676 950, | Ministro de Educación Superior, Investigación e Innovación, Ministro de Transición Ecológica, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de las Fuerzas Armadas, Ministro de Agricultura y Alimentación |
| Regímenes sociales y de pensiones | +006 153 300 766, | Ministro de Transición Ecológica, Ministro del Mar, Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación |
| Relaciones con las autoridades locales | +003 919 158 695, | Ministro de Cohesión Territorial y Relaciones con las Administraciones Locales |
| Reembolsos y desgravaciones | +129 333 691289, | Ministro de Economía, Hacienda y Recuperación |
| Salud | +001320 482 751, | Ministro de Solidaridad y Salud |
| Seguridad | +020 718 903 379, | Ministro del Interior |
| Solidaridad, integración e igualdad de oportunidades | +026 253098 837, | Ministro de Solidaridad y Salud, Primer Ministro |
| Deportes, juventud y vida comunitaria | +001.359.554.394, | Ministro de Educación Nacional, Juventud y Deportes |
| Transformación pública y servicio | +000691476 698, | Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, Ministro de Transformación y Función Pública |
| Trabajo y empleo | +013 542 589919, | Ministro de Trabajo, Empleo e Integración |
| Total | +514 269617 580, |
La misión “Compromisos financieros del Estado” se dedica fundamentalmente a la carga de la deuda del Estado .
La misión “Reembolsos y bonificaciones”, cuyos créditos tienen carácter evaluativo , y que se restan de la recaudación tributaria bruta para obtener la recaudación tributaria neta en el saldo presupuestario , se integra de la siguiente manera:
Dentro de cada misión, un programa agrupa los créditos destinados a ejecutar una acción o un conjunto coherente de acciones bajo un mismo ministerio y a los que se asocian objetivos específicos, definidos según finalidades de interés general, así como resultados esperados y sujetos a la evaluación.
Los créditos se especializan por asignación (para misiones de “créditos no asignados” y “autoridades públicas”) o por programa. Los créditos de un programa o de una dotación se presentan según los títulos mencionados anteriormente. La presentación de los créditos por título es indicativa. No obstante, los créditos consignados en el epígrafe de gastos de personal de cada programa constituyen el límite máximo de gastos de esta naturaleza (principio de fungibilidad asimétrica ). Los créditos abiertos consisten en autorizaciones de compromiso y créditos de pago .
A continuación, por ejemplo, las asignaciones del programa Protección Judicial de la Juventud , de la misión de justicia.
| Título de la acción | Título 2: gastos de personal | Título 3: gastos de funcionamiento | Título 4: gastos de inversión | Título 6: gastos de intervención | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| 01 - Implementación de decisiones judiciales | 412.842.777 € | 57.444.734 € | 19.029.849 € | 238.289.216 € | 727.606.576 € |
| 03 - Soporte | 78.710.926 € | 20.279.154 € | 1.200.000 € | 100.190.080 € | |
| 04 - Entrenamiento | 25.581.843 € | 15.825.500 € | 41.407.343 € | ||
| Total | 517.135.546 € | 93.549.388 € | 20.229.849 € | 238.289.216 € | 869,203,999 € |
| Título de la acción | Título 2: gastos de personal | Título 3: gastos de funcionamiento | Título 4: gastos de inversión | Título 6: gastos de intervención | Total |
|---|---|---|---|---|---|
| 01 - Implementación de decisiones judiciales | 412.842.777 € | 53.228.960 € | 13.299.843 € | 238.289.216 € | 717.660.796 € |
| 03 - Soporte | 78.710.926 € | 17.899.027 € | 1.261.184 € | 97.871.137 € | |
| 04 - Entrenamiento | 25.581.843 € | 9,975,500 € | 35.557.343 € | ||
| Total | 517.135.546 € | 81.103.487 € | 14.561.027 € | 238.289.216 € | 851.089.276 € |
Ciertos ingresos pueden asignarse directamente a ciertos gastos. Estas asignaciones toman la forma de
Las autoridades locales se financian con impuestos locales .
Además, las transferencias financieras del Estado a las autoridades locales se componen de tres conjuntos
La protección social se financia con las cotizaciones sociales y con la cotización social general .
Además, las relaciones financieras entre el Estado y la protección social abarcan diversas formas,
El importe de la contribución francesa en beneficio de la Unión Europea, compuesto por el gravamen sobre los ingresos y los recursos propios tradicionales netos de gastos de evaluación y recaudación, ascendió a 20.000 millones de euros en 2018.
Ese mismo año, el gasto europeo en Francia ascendió a 14 000 millones de euros, lo que representa el 11,3% del gasto total asignado de la Unión (incluido el gasto administrativo). Francia fue así el segundo receptor en volumen de gasto de la Unión Europea detrás de Polonia. Los gastos de la política agrícola común representaron el 64% del total de ingresos franceses.
| Recursos | Cargos | Ventas | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Ingresos fiscales brutos / gastos brutos (a) | 387 204 | 514 270 | ||||||
| Reembolsos y bonificaciones (-b) | −129 334 | −129 334 | ||||||
| Ingresos fiscales netos / gasto neto (c = ab) | 257,870 | 384 936 | ||||||
| Ingresos no tributarios (d) | 25.308 | |||||||
| Ingresos netos totales / gastos netos (e = c + d) | 283,179 | 384 936 | ||||||
| Tasas sobre los ingresos en beneficio de las autoridades locales y la Unión Europea (-f) | −70,600 | |||||||
| Presupuesto general (g = ef) | 212.579 | 384 936 | −172 357 | |||||
| Evaluación de fondos de concurso y créditos correspondientes (h) | 5 674 | 5 674 | ||||||
| Presupuesto general incluidos los fondos de apoyo (i = g + h) | 218,252 | 390,610 | ||||||
| Presupuestos suplementarios (j) | 2 409 | 2,446 | ||||||
| Cuentas especiales (k) | −943 | |||||||
| Balance general (= g + j + k) | −173 337 | |||||||
Desde 1974, el presupuesto estatal ha sido deficitario todos los años.
Según los acuerdos europeos, el déficit público , (incluido el del Estado), debe permanecer por debajo del umbral del 3% del PIB. En 2018, el déficit estatal, que alcanzó los 76.000 millones de euros, o el 3% del PIB, es ahora significativamente más alto que el déficit de todas las administraciones públicas (59.600 millones de euros o el 2,5% del PIB).
En 2018, la deuda del Estado alcanzó el 78,33% del PIB, es decir, la mayor parte de la deuda de todas las administraciones públicas, que alcanzó el 98,4% del PIB.
Antes de la ley de finanzas, los créditos son objeto de trayectorias de varios años en las leyes de programación (leyes de programación de finanzas públicas , militares y justicia ).
Por el lado de los ingresos, es la Dirección General de Finanzas Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas la que tiene la delantera. De hecho, existen algunas medidas de política de otros ministerios (tipo: crédito fiscal para tal o cual gasto individual), pero es marginal y de todos modos está validada (a veces con modificaciones que pueden reducir el alcance) por la Administración Tributaria. Fija los supuestos ingresos del aparato estatal, cuyo monto real dependerá de la situación económica: ganancias corporativas, consumo, crecimiento, etc. .
La preparación del presupuesto para el año N comienza en noviembre del año N-2 cuando cada ministerio define su estrategia presupuestaria, en particular mediante el análisis de la ejecución previa de los programas y la determinación de las tendencias del gasto. Durante el primer trimestre del año N-1, el Primer Ministro envía una carta de "framing" a cada miembro del Gobierno. Las negociaciones se llevan a cabo entre cada ministro y el ministro a cargo del presupuesto (representado por la dirección de Presupuesto en las primeras discusiones) hasta que se alcanza una "letra límite", que fija el monto máximo de créditos y autorizaciones de trabajo por misión para el año N como así como las principales reformas a emprender. Luego, cada ministerio distribuye las asignaciones entre los diferentes programas.
El proyecto de ley de finanzas se presenta a finales de septiembre; la discusión parlamentaria de estos textos tiene una duración limitada y tiene prioridad sobre otras leyes.
La primera parte de la ley de finanzas autoriza la recaudación de recursos estatales para el año. La segunda parte fija, en particular, para el presupuesto general, por misión, el importe de las autorizaciones de compromiso y los créditos de pago.
Durante la discusión sobre la segunda parte, los parlamentarios solo pueden mover apropiaciones dentro de una misión.
Las transferencias pueden modificar la distribución de apropiaciones entre programas de un mismo ministerio. El monto acumulado, durante el mismo año, de los créditos que hayan sido objeto de transferencias, no podrá exceder del 2% de los créditos abiertos por la ley de finanzas para el año para cada uno de los programas de que se trate.
Las transferencias podrán modificar la distribución de las apropiaciones entre programas de diferentes ministerios, en la medida en que el uso de las apropiaciones así transferidas, para un propósito específico, corresponda a acciones del programa original.
En caso de emergencia, los decretos tomados con anticipación por consejo del Consejo de Estado y previo dictamen de las comisiones de finanzas de la Asamblea Nacional y del Senado podrán abrir asignaciones adicionales sin afectar el equilibrio presupuestario definido por la última ley de finanzas. Para ello, los decretos anticipados cancelan créditos o registran ingresos adicionales. El monto acumulado de créditos así abiertos no podrá exceder el 1% de los créditos abiertos por la ley de finanzas para el año.
Por el contrario, para evitar un deterioro del saldo presupuestario definido por la última ley de finanzas del año en cuestión, un crédito puede cancelarse mediante decreto emitido sobre el informe del ministro responsable de finanzas. Un crédito que se haya vuelto irrelevante podrá cancelarse mediante decreto emitido en las mismas condiciones. Antes de su publicación, cualquier decreto de nulidad se transmite a título informativo a las comisiones de la Asamblea Nacional y del Senado a cargo de las finanzas y a las demás comisiones interesadas. El monto acumulado de créditos cancelados por cancelación y decreto anticipado no podrá exceder el 1,5% de los créditos abiertos por las leyes financieras del año en curso.
Según el decreto relativo a la gestión presupuestaria y contable pública , los ministros son los únicos ordenadores principales de ingresos y gastos. Por delegación, los ordenadores secundarios son, por ejemplo, prefectos o embajadores .
Bajo la autoridad del ministro a cargo del presupuesto, los contadores públicos llevan a cabo todas las operaciones de ingresos y gastos del presupuesto del Estado. El contador público asegura, mediante sus controles sobre los bienes, derechos y obligaciones que deben registrarse en la cuenta general del Estado, la calidad del control interno contable y el respeto de los principios y normas.
La ley de presupuesto fija el monto final de ingresos y gastos del presupuesto al que se refiere, así como el resultado presupuestario resultante. En caso de ser necesario, ratifica las modificaciones efectuadas por decreto anticipadamente a los créditos abiertos por la última ley de finanzas correspondiente a este año y abre, para cada programa o asignación de que se trate, los créditos necesarios para regularizar los sobrecostos observados por circunstancias de vigencia. debidamente justificado y anula los créditos que no hayan sido utilizados o prorrogados.
El Tribunal de Cuentas asiste al Parlamento y al Gobierno en el control de la ejecución de las leyes financieras.