Ministerio de Agricultura y Alimentación (Francia)

En Francia , el Ministerio de Agricultura y Alimentación es la administración responsable de la política agrícola , pesquera , alimentaria y forestal . También organiza la docencia y la investigación en estos campos. Se encuentra ubicado en el Hotel de Villeroy a n o  78 de la Rue de Varenne en el 7 º  arrondissement de París , cerca del Hotel Matignon . Está dirigido por el Ministro de Agricultura, miembro del gobierno francés .

El Ministro de Agricultura participa, en particular, en el desarrollo y la aplicación de la política agrícola común de la Unión Europea , con sus homólogos europeos. Debido a que las ocupaciones agrícolas están cerca del medio ambiente , el Ministerio de Agricultura también participa activamente en la estrategia nacional de desarrollo sostenible en Francia .

Desde el 6 de julio de 2020, el Ministerio de Agricultura, que tiene el título oficial de “Ministerio de Agricultura y Alimentación”, está dirigido por Julien Denormandie .

Historia

Creación del Departamento en el XIX °  siglo

Al principio del XIX °  siglo , las funciones actualmente asignadas al Ministerio de Agricultura y aún así se encuentran dentro del Ministerio del Interior . Por orden de12 de mayo de 1829, Carlos X crea el primer Ministerio de Agricultura. En 1842, agrónomos como Marc-Antoine Puvis (1776-1851) querían la creación de un ministerio dedicado específicamente a la Agricultura. La17 de marzo de 1831, el Ministerio de Comercio se recrea y obtiene el dominio de la agricultura. La19 de septiembre de 1836, el ministerio toma el título de "Ministerio de Obras Públicas, Agricultura y Comercio", apareciendo así por primera vez la palabra "agricultura" en nombre de un ministerio. En 1839 , encomendadas las obras públicas a otro departamento, el ministerio se convierte en “Ministerio de Agricultura y Comercio” hasta 1852 , cuando el conjunto vuelve al Ministerio del Interior. El Ministerio de Agricultura y Comercio renació en 1869 . La14 de noviembre de 1881, las dos áreas están separadas, lo que constituye el nacimiento de un Ministerio de Agricultura autónomo.

Desde esa fecha, la agricultura siempre ha sido objeto de un ministerio autónomo, salvo Febrero de 1956 a noviembre de 1957, período durante el cual la Secretaría de Estado de Agricultura estuvo adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas.

Organización al comienzo del XX °  siglo

Hasta el final de la Segunda Guerra Mundial, las estructuras del Ministerio de Agricultura, que originalmente incluían, en su administración central, además de la oficina del ministro, la secretaría, la contabilidad, cuatro direcciones (agricultura, silvicultura, hidráulica agrícola y ganaderías). ), luego diversificada y especializada, principalmente para adaptarse a situaciones de crisis (guerras mundiales, reconstrucción, crisis de los años 30) y a cambios sociales (demandas sociales de 1936) o técnicas (electrificación rural, consolidación territorial). Aparte de los servicios "funcionales" (gabinete, ministro, secretaría, personal, contabilidad), se puede conservar la siguiente organización, que prevalecerá a partir de 1881:

• Una dirección de agricultura que se encarga de cuatro áreas:
  • educación agrícola: organización de establecimientos (escuelas nacionales de agricultura, escuelas prácticas agrícolas, escuelas agrícolas, cátedras agrícolas), subvenciones a instituciones agrícolas, piscicultura y sericultura, rediles estatales y vaquerías, estaciones agronómicas y laboratorios agrícolas, etc.
  • servicios de educación veterinaria y sanidad animal
  • fomento de la agricultura y la legislación: concursos, premios y bonificaciones, nuevos procesos e invenciones, viticultura, lucha contra la filoxera
  • estadísticas agrícolas y de subsistencia: estadísticas y mercuriales, oferta de París.
• Una dirección de hidráulica agrícola que gestiona la policía y el mantenimiento de las vías fluviales no navegables, temas de sequía y riego, desarrollo de las comunas, abastecimiento de agua a las comunas, etc.
• Una gestión de sementales responsable de la administración de los sementales y depósitos de sementales, fomento de la industria del caballo, estadísticas de caballos. Tenga en cuenta que, de 1863 a 1870, las ganaderías pertenecen a la Maison de l'Empereur.
• Un Departamento Forestal, luego Agua y Bosques, cuyas habilidades se extienden al litigio, educación forestal profesional (escuela forestal nacional) y reforestación y desmonte. Su existencia en el Ministerio es menos constante, la administración forestal se han vinculado varias veces durante el XIX °  siglo para el Ministerio de Hacienda.

Las oficinas administrativas están asistidas por numerosos consejos, comités y comisiones: Consejo Superior de Agricultura, Comisión para la distribución de fondos de Pari Mutuel , Comisión del Libro Genealógico de la raza Durham, Comisión superior de filoxera , Comisión de estadística, Información agrícola oficina, comité asesor en epizootias, comité asesor de estaciones agronómicas y laboratorios agrícolas, etc.

Durante el XX °  siglo, algunos servicios han cambiado, otras han sido creadas. Principalmente notamos:

• la creación de servicios encargados de los asuntos sociales tras el Frente Popular en 1936;
• la evolución del servicio de hidráulica agrícola, agrupado con el servicio de mejoras agrícolas para formar en 1903 el departamento de hidráulica y mejoras agrícolas, responsable en particular del desarrollo rural (electrificación, saneamiento, etc.) y el desarrollo territorial (consolidación) - la creación de el departamento de producción agrícola, que luego se convirtió en el departamento de producción y comercio (relaciones internacionales)
• finalmente dos servicios creados por el gobierno de Vichy  : la Corporación Nacional de Agricultores (1940-1944) y el Servicio de Enlace Agrícola de Guerra (1941-1946).

Después del armisticio de Junio ​​de 1940, el gobierno y los ministerios se establecieron en Vichy , el Ministerio de Agricultura ocupó el hotel Mondial (el Ministro de Agricultura y Abastecimiento Jacques Le Roy Ladurie y el Secretario de Estado de Agricultura Max Bonnafous estaban allí. su oficina) pero parte de los servicios permanecen en París.

Desarrollo después de la Segunda Guerra Mundial

Después de la Segunda Guerra Mundial, el Ministerio de Agricultura aumentará considerablemente la importancia de sus servicios: El Ministerio de Agricultura del Gobierno de Félix Gouin ( Gobierno Provisional de la República Francesa ) en 1946 incluye un ministerio y una secretaría general. Las estructuras anteriores se enriquecen con un departamento de represión y fraude y un servicio de estudio y documentación independiente, producto de la reagrupación de los distintos servicios responsables de la información en el ministerio. Este último tomó posteriormente el nombre de subdirección de información, que luego incluía: el servicio cinematográfico, la biblioteca y el servicio de prensa, encargados en particular de la redacción del Boletín Informativo del Ministerio de Agricultura. La subdirección también se encarga de la secretaría de los premios Sully-Olivier de Serres y de la preparación de la feria agrícola .

Los otros departamentos y departamentos del ministerio se especializarán más cuando sea necesario. Dos servicios esenciales hasta ahora verán disminuir su importancia relativa dentro del ministerio. En primer lugar, el servicio Haras, esencial para la XIX ª  siglo, tanto para la agricultura como para la guerra se integra en otras direcciones. La necesidad de caballos retrocede con el desarrollo de la mecanización, la cría está más orientada hacia el ocio y la competición. En segundo lugar, los servicios hidráulicos, cuya gestión desapareció definitivamente en 1966, se integró en la gestión general de las zonas rurales, luego en la de los bosques.

Inicialmente, la división de la secretaría de cuentas y servicios internos del ministerio se encargaba de la gestión del personal, del equipamiento de los servicios así como de la preparación y ejecución del presupuesto. En 1984, el Ministerio de Agricultura dividió la dirección general de administración y financiamiento (desde 1971) en dos direcciones, la dirección general de administración por un lado y la dirección de asuntos financieros y económicos por el otro. presupuesto y cuentas. Al mismo tiempo, se consolidan los servicios estadísticos del ministerio. La existencia de una estructura encargada de recopilar y procesar información estadística agrícola se remonta a 1901, año en que se creó la Oficina de Información Agropecuaria. Estos servicios han ido creciendo gradualmente hasta dar origen al Servicio Central de Estudios y Estudios Estadísticos (SCEES).

Las funciones del ministerio en materia de producción y comercio estuvieron originalmente a cargo de la Dirección General de Agricultura (1957). Su desarrollo fue tal que los departamentos encargados de estas cuestiones conformaron un departamento separado, la Dirección General de Producción y Mercados (1962), que pasó a ser la Dirección de Producción y Comercio, luego la Dirección General de Políticas Económicas, europeas e internacionales.

La educación agrícola tuvo su propia dirección desde 1946: el Departamento de Educación. Todavía existe en 2014, bajo el nombre de Dirección General de Educación e Investigación .

En 1968, se creó la Dirección de Industrias Agrícolas y Alimentarias (DIAA) para gestionar más específicamente la industria de procesamiento de alimentos. Pero, en 1976-1977, se puso a disposición de la Secretaría de Estado de Industrias Agrícolas y Alimentarias (IAA), adscrita tanto a los ministerios de agricultura como de industria. De 1977 a 1979, una delegación de la IAA, adscrita al Ministerio de Agricultura, ayudó a orientar las acciones de la DIAA. De 1979 a 1981, la DIAA informó a la Secretaría de Estado de Industrias Agropecuarias, adscrita directamente al Primer Ministro, antes de para encontrar el Ministerio de Agricultura.

El Departamento de Calidad fue creado en 1976 a partir de la reagrupación de varios departamentos dispersos en tres departamentos y que, en diversas capacidades, se encargaban de asegurar el control de calidad del producto:

• el servicio de protección vegetal, los servicios veterinarios responsables de la sanidad animal y la higiene alimentaria, la oficina de etiquetas y el servicio de control de fraudes.
• los servicios veterinarios, que estaban integrados en el Departamento de Calidad en el momento de su creación, siempre han existido en el Ministerio de Agricultura en diversas formas y denominaciones. Su principal misión, originalmente, era tomar medidas sanitarias en caso de enfermedades del ganado. El control higiénico de los alimentos se convirtió posteriormente en un aspecto importante de sus actividades, como lo demuestra la creación, por ley de8 de julio de 1965, Servicio Estatal de Higiene de los Alimentos encargado de inspeccionar la estabilidad y calidad de los alimentos de origen animal y animal destinados al consumo. Posteriormente, el Centro Nacional de Estudios Veterinarios y Alimentarios (CNEVA) agrupó los nueve laboratorios veterinarios nacionales que existían en 1988. A los que se sumaron un laboratorio de productos pesqueros, un centro informático de calidad alimentaria y un laboratorio de patología del caballo. Es un establecimiento público dotado de personalidad civil y autonomía financiera, puesto bajo la supervisión del Ministerio de Agricultura (y Sanidad desde 1994, tras la creación en él de la Agencia Nacional de Medicamentos Veterinarios).
• El servicio fitosanitario tiene su origen en la inspección fitopatológica de la producción hortícola nacida en 1911. Esta inspección, reorganizada en varias ocasiones, obtiene su actual título y atribuciones siguiendo la ley de 25 de marzo de 1941 y el orden de 2 de noviembre de 1945. Las funciones del servicio son el control sanitario de los cultivos de vivero, la inspección de productos de control de plagas, la lucha contra las plagas de los cultivos y el registro de plaguicidas. La tarea de controlar la calidad de los productos fue encomendada al Ministerio de Agricultura en 1907 con la creación de la Inspección de laboratorios y establecimientos para la venta de alimentos y productos farmacéuticos y alimenticios. Las misiones de este servicio se van desarrollando y en 1963 se convierte en el servicio de prevención del fraude y control de calidad. Reportó al Ministerio hasta 1981, cuando estuvo adscrito a la Secretaría de Estado de Consumo. La Agencia Francesa de Seguridad Alimentaria (AFSSA) es una institución pública, creada en 1999, a raíz de la crisis de las vacas locas, cuya principal misión era evaluar los riesgos sanitarios y nutricionales, que están destinados a humanos o animales, con el fin de alertar al público. autoridades en caso de necesidad y, de manera más general, para informar al público. El CNEVA. luego se integró a AFSSA cuando se creó, y quedó bajo la triple supervisión de los ministerios responsables de agricultura, salud y consumo. Enjulio 2010, AFSSA. se fusiona con la Agencia Francesa de Seguridad Ambiental y Salud Ocupacional (AFSSET) y se convierte en la Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria, Ambiental y de Salud Ocupacional (ANSES).

Por último, la inspección general de agricultura tiene la función de supervisar el correcto funcionamiento del sistema. Los inspectores generales de agricultura son responsables, en particular en los campos administrativo, legal, contable, financiero y económico, del control y evaluación de los servicios del Ministerio de Agricultura, así como de los establecimientos y organismos públicos bajo su jurisdicción. . También realizan controles a los organismos sujetos al control del Ministerio de Agricultura, en relación con las ayudas o financiación de las que se benefician.

Pero el ministerio no es suficiente para la tarea en esta área particular de la agricultura. Desde el comienzo del XX °  siglo, ha también a menudo se basan en los servicios externos descentralizadas para mantener el contacto lo más cerca del suelo, al tiempo que garantiza la coordinación de todos.

Al mismo tiempo, se están desarrollando los servicios departamentales y regionales. El antiguo nombre de Servicio Agrícola Departamental (desde 1912) desapareció a favor de un nuevo acrónimo en 1966: DDA por Dirección Departamental de Agricultura . En el mismo año, Francia se dividió en 22 regiones agrícolas: aparecieron el Servicio Regional de Gestión del Agua (SRAE), el Servicio Regional de Gestión Forestal (SRAF) y el Servicio Regional de Estadísticas Agrícolas (SRSA).

Desde 1946, el Instituto Nacional de Investigaciones Agronómicas (INRA), un establecimiento público, viene desarrollando centros de investigación científica, principalmente pequeños establecimientos, el más importante de los cuales sigue siendo el de Jouy-en-Josas (78). El INRA nace con la misión de poner la ciencia y la tecnología al servicio del desarrollo de la agricultura mediante la mejora de las técnicas de producción (cultivo y mejora) y la selección genética vegetal y animal, con el fin de poder alimentar a la población del país. Desde 1984, el INRA es una organización de investigación en agronomía que se encuentra bajo la condición de establecimiento científico y tecnológico público , y bajo la doble supervisión del ministerio encargado de la investigación y el ministerio de agricultura.

En 1966, los centros nacionales de estudios técnicos e investigación tecnológica para la agricultura, los bosques y el equipamiento rural (CERAFER) aparecen en el organigrama de los servicios centrales del ministerio, organizaciones de estudio divididas en ocho grupos: Aix- en Provenza, Antonio, Burdeos. , Clermont-Ferrand, Grenoble, Nancy, Nogent-sur-Vernisson y Rennes. Gestionan estudios en una amplia variedad de campos, en particular la agricultura de montaña, el seguimiento de innovaciones técnicas o problemas relacionados con el uso o control del agua. El nombre cambió a Centro Técnico de Ingeniería Hidráulica y Forestal Rural (CTGREF) en 1973, luego Centro Nacional de Maquinaria Agrícola, Ingeniería Rural, Agua y Bosques (CEMAGREF) en 1982 y finalmente Instituto Nacional de Investigación en Ciencia y Tecnología para el medio ambiente y agricultura (Irstea) en 2012.

En 2008, como parte de la revisión general de las políticas públicas y los requisitos de la política agrícola común (implementación de la PAC de la estrategia europea de desarrollo sostenible con el segundo pilar de la PAC sobre desarrollo rural ), el Ministerio de Agricultura y Pesca ha sido bastante profundamente reorganizado. En particular, la Dirección General de Asuntos Forestales y Rurales (DGFAR) y la Dirección General de Políticas Económicas, Europeas e Internacionales (DGPEEI) se han fusionado en una sola Dirección, la Dirección General de Políticas Agrarias, Agroalimentarias y Regionales (DGPAAT) . En 2013, el Departamento de Pesca Marina y Acuicultura (DPMA) se adscribió al Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía . En 2017, la DPMA reintegra el Ministerio de Agricultura y Alimentación.

Identidad visual (logotipo)

El logo del ministerio varía regularmente con el cambio de denominaciones. El logotipo sigue sistemáticamente las reglas y principios de la carta gráfica de comunicación gubernamental en Francia con el sistema de "bloqueo de marca" desde 1999.

• Logotipo del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de 1995 a 1997

• Logotipo del Ministerio de Agricultura y Pesca de 1997 a 1999

• Logotipo del Ministerio de Agricultura, Alimentación, Pesca y Asuntos Rurales de 2002 a 2004

• Logotipo del Ministerio de Agricultura y Alimentación deMayo de 2017 a febrero 2020

• Logotipo del Ministerio de Agricultura y Alimentación desdefebrero 2020

Misiones y atribuciones

El ministerio lleva a cabo sus misiones en muchas áreas:

• la seguridad y calidad de los alimentos  ;
• promoción e intercambios dentro de la Unión Europea e internacionalmente;
• la formación agrícola y el empleo rural;
• el desarrollo y planificación de áreas rurales  ;
• la calidad y disponibilidad del agua  ;
• la preservación del medio ambiente y el manejo de áreas naturales  ;
• la protección social agrícola y la legislación del trabajo agrícola.

Algunas de sus misiones son realizadas de manera descentralizada por las Direcciones Regionales de Alimentación, Agricultura y Silvicultura , las Direcciones de Alimentación, Agricultura y Silvicultura de los departamentos y regiones de Ultramar. Mar, las Direcciones Departamentales de los Territorios , y la Veterinaria. servicios de las direcciones departamentales de protección de las poblaciones o de las direcciones departamentales de cohesión social y protección de las poblaciones.

Para la implementación de políticas relacionadas con la pesca marítima y la acuicultura marina, el ministerio cuenta con cuatro direcciones marinas interregionales, servicios descentralizados del ministerio responsable de la ecología.

El ministerio cuenta con 40.000 agentes repartidos por toda Francia, más de la mitad de los cuales (21.000) desarrollan su misión en la educación agrícola .

Organización

Ministro

Julien Denormandie es Ministro de Agricultura y Alimentación desde6 de julio de 2020, en el Gobierno de Jean Castex .

Administración central

La administración central está compuesta por la secretaría general y cuatro direcciones:

• la Dirección General de Alimentación (DGAL);
• la Dirección General de Desempeño Económico y Ambiental de las Empresas (DGPE);
• la Dirección General de Educación e Investigación (DGER);
• el Departamento de Pesca Marítima y Acuicultura (DPMA).