El estado de bienestar (o estado social en Suiza ) es una forma de política adoptada por ciertos estados que se dotan de amplios poderes regulatorios , económicos y sociales con el fin de garantizar una gama más o menos amplia de funciones sociales en beneficio de sus ciudadanos. . Esta forma de estado se libera de la concepción liberal de un estado limitado al orden público y las funciones de seguridad .
Históricamente, en Europa se establecieron diferentes formas de estado de bienestar en diferentes momentos y de diferentes maneras. Para dar cuenta de esta pluralidad, se retienen tres trayectorias históricas principales para describir y caracterizar las raíces, las evoluciones a partir de los principios iniciales, y finalmente la diversidad de modelos contemporáneos de estado de bienestar:
El estado de bienestar según el modelo francés de posguerra , que combina los dos modelos anteriores y ocupa una posición original e intermedia entre estos dos modelos. En este modelo intermedio, el estado de bienestar persigue un doble objetivo:
A raíz de la Segunda Guerra Mundial, muchas corrientes humanistas afirmaron "los derechos humanos sobre la renta nacional, basados en tres conceptos: las necesidades del hombre como ser humano (seguridad social), en cuanto a ser productor (reparto equitativo entre el trabajo, emprendedor y capitalista), como ser familiar (asignaciones familiares) ” . Estos objetivos se persiguen mediante un doble dispositivo: un sistema de seguro ofrecido por la seguridad social y un sistema de asistencia ofrecido por la asistencia social . La seguridad social y la asistencia social se establecen con el objetivo de compensar, por parte de las administraciones públicas , a los ciudadanos víctimas de los vaivenes de la vida (como el paro , la enfermedad , los accidentes , la vejez , la muerte de un padre por un menor, etc.) . El objetivo es proporcionar un mínimo de recursos y acceso a las necesidades esenciales ( educación , agua , alimentación , higiene ) a todos los ciudadanos excepto en situaciones de desastre, guerra o calamidad (que se encuentran bajo seguridad civil ).
Según Pierre Rosanvallon , el Estado de Bienestar se basa en la noción de contrato social , tal como se puso en marcha durante la Revolución en Francia.
Por el contrario, según el historiador Robert Paxton , el estado de bienestar es fundamentalmente antirrevolucionario. Las disposiciones del estado de bienestar fueron de hecho inicialmente adoptadas por los monárquicos a finales del XIX ° siglo y por los fascistas en XX XX siglo para desviar los sindicatos de trabajadores y el socialismo. La izquierda radical se opuso. Recuerda que el estado de bienestar alemán fue creado en la década de 1880 por el canciller Bismarck, que acababa de cerrar 45 periódicos y aprobó leyes que prohibían el Partido Socialista Alemán y las reuniones sindicales. El conde Eduard von Taaffe estableció una versión similar del estado de bienestar en el Imperio austrohúngaro unos años más tarde. "Todas las dictaduras europeas del siglo XX e moderno, más fascistas que autoritarias, eran estados de bienestar", escribió. "De hecho, todos han brindado atención médica, pensiones, vivienda asequible y transporte masivo, con el fin de mantener la productividad, la unidad nacional y la paz social".
Aún según Paxton, los marxistas europeos se oponían a las medidas de protección social ad hoc, porque probablemente diluirían la militancia de los trabajadores sin cambiar nada fundamental en la distribución de la riqueza y el poder (ver, por ejemplo, Rosa Luxemburgo ). Sólo después de la Segunda Guerra Mundial, cuando abandonaron el marxismo (en 1959 en Alemania Occidental, por ejemplo), los partidos socialistas de la Europa continental y los sindicatos finalmente adoptaron la providencia estatal como su objetivo.
Daniel Cohen , señala la evolución generalmente observada del papel del Estado desde la Revolución Industrial , es decir, un paso lento de un estatuto de “ policía estatal ” al de “estado-bienestar”. Según Matériaux, para una comparación internacional del gasto público durante un largo período, vemos los siguientes datos sobre la distribución del gasto público como porcentaje según las cuatro categorías principales (Política / Economía / Social / Deuda) definidas por este estudio:
Campo | 1872 | 1912 | 1920 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 46,5 | 55,3 | 56,8 | 55,1 | 56,7 | 37 | 49,7 | 38,8 | 38,8 |
Económico | 7.3 | 11,1 | 12,3 | 7,6 | 8.2 | 30,3 | 14,8 | 20,1 | 15,2 |
Social | 4,7 | 14,2 | 7.8 | 13,9 | 15,9 | 28,6 | 31,2 | 37,2 | 45,2 |
Deuda | 41,5 | 19,4 | 23,1 | 23,4 | 18,2 | 4.1 | 4.3 | 3.9 | 4.2 |
Total (% del PIB) | 11 | 12,8 | 32,8 | 21,9 | 26,5 | 41,1 | 38,6 | 40,1 | 48,3 |
Campo | 1881 | 1910 | 1925 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 70,6 | 49,6 | 24,3 | 19,9 | 23,2 | 31,5 | 18,9 | 17,5 | |
Económico | 16.6 | 21,8 | 8.1 | 7.7 | 9,6 | 15,6 | 13,4 | 10.1 | |
Social | 7.7 | 22,6 | 67,1 | 70,5 | 65,6 | 50 | 65,5 | 68,9 | |
Deuda | 5.2 | 6 | 0.4 | 1,9 | 1,6 | 2.0 | 2.3 | 3,5 | |
Total (% del PIB) | 6,7 | 12,1 | 30,3 | 43,1 | 48,2 | 41,8 | 32 | 37,6 | 46,9 |
Campo | 1872 | 1912 | 1920 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 46,2 | 36 | 36,3 | 30,3 | 70,6 | 54,8 | 34 | 25,8 | |
Económico | 20,1 | 20 | 19,3 | 27,8 | 9,9 | 13,2 | 12,0 | 9.2 | |
Social | 27,4 | 27,5 | 32,2 | 32 | 19,4 | 32 | 47,2 | 57,4 | |
Deuda | 6.2 | 16.6 | 12,1 | 9,9 | 6,8 | ||||
Total (% del PIB) | 4.5 | 8 | 11,1 | 18,5 | 17,8 | 26,8 | 27,8 | 32,2 | 33,2 |
El historiador Lucien Febvre , interrogado en los años cincuenta sobre el acontecimiento más importante de este siglo, respondió: "la desaparición de los rentistas" .
De ahí el comentario de Daniel Cohen : “Sus ingresos correspondían a principios de siglo a alrededor del 30% del PIB, y es en un pequeño porcentaje que debería medirse hoy. Por el contrario, el gasto social estatal representó un pequeño porcentaje a principios de siglo, representa casi el 30% en la actualidad. Los pensionados de ayer se han convertido en los jubilados y otros beneficiarios del estado de bienestar actual. La brecha entre los dos tiene un nombre: democracia, que le da al mayor número lo que estaba reservado para unos pocos. Y como nos gustaría mostrar ahora, la ruptura histórica introducida por Beveridge (por el keynesianismo ) es menos fundamental de lo que generalmente se admite. Este es el XX ° siglo por completo (no sólo los años de la posguerra), que da testimonio de la "gran transformación" de la sociedad hacia el Estado de Bienestar " .
Es común definir clásicamente el estado de bienestar oponiendo dos grandes modelos de estado de bienestar: el estado de bienestar de Bismarck , fundado en Alemania por las leyes de 1880, y el estado de bienestar de Beveridg , que se basa en el informe Seguridad social y servicios aliados. 1942 (el " informe Beveridge ") nació en el Reino Unido después de la Segunda Guerra Mundial . El primero se basa en el mecanismo del seguro social , en el que los beneficios se complementan con contribuciones, mientras que el segundo, financiado con impuestos , proporciona beneficios uniformes a todos los miembros de la sociedad.
Beveridgien | Bismarckiano | |
---|---|---|
Objetivos del estado de bienestar | Responda a los riesgos de la vida de forma gratuita | Compensar la pérdida de ingresos |
Condiciones de acceso a los servicios | Estar necesitado | Han contribuido |
Fondos | Impuesto para todos | Contribuciones basadas en ingresos |
Tipo de redistribución ( ver más abajo ) | Vertical | Horizontal |
Sin embargo, esta presentación sigue siendo simplificadora: encierra la descripción de los modelos de estado de bienestar en su situación inicial y lucha por dar cuenta de su desarrollo posterior. Así, si el modelo beveridgiano configura la protección universal, basada en la ciudadanía , los servicios inicialmente brindados son ultramínimos. Por eso, según Pierre Rosanvallon , "fue así paulatinamente necesario establecer en Gran Bretaña todo un conjunto de ayudas complementarias, que no eran universalistas, para hacer viable el sistema" .
Criterio | Liberalismo | El estatalismo redistributivo | Corporativismo |
---|---|---|---|
País de origen | Estados Unidos | Reino Unido (1) Suecia (2) | Alemania |
Países involucrados | Japón (paternalismo liberal) | (1) Irlanda, sur de Europa (a), (2) países nórdicos | Austria, Benelux, Francia |
Referencia histórica | Roosevelt (1935), Johnson (1965) | Beveridge (1945) | Bismarck (1883-1889) |
Principio | Subsidiariedad y selectividad | Universalidad | Contributividad |
Reglas de adjudicación | Pobreza y "mérito" | Ciudadanía o residencia | Empleo, estatus + beneficiarios |
Naturaleza del servicio | Mínima subsistencia en condiciones de medios (línea de pobreza) e incapacidad laboral, Workfare | Servicios sociales gratuitos (Sce national de Santé), Prestaciones en efectivo de tarifa plana baja (1), Prestaciones de tarifa plana altas (2) | Ingresos de reemplazo (proporcionales a la duración y la cantidad aportada), "red de seguridad" excluyendo el seguro social |
Método de financiación | Impuestos + donaciones | Impuestos dominantes | Contribuciones sociales de empleados y empleadores |
Modo de gestión | Estado y organizaciones benéficas | Estado (1), Estado y comunidades (2) | Interlocutores sociales |
Consecuencia social | Dualismo entre los “pobres asistidos” y los “privilegiados autoprotegidos” + posición intermedia de las clases medias | Abolición de la pobreza (1), una gran clase media (2) | Fragmentación del mundo laboral (mantenimiento del estatus) |
( Fuente: Economía de la protección social, Gilles Caire, op. Cit. )
(A): Los países del sur de Europa (España, Grecia, Italia, Portugal) se presentan a veces como la "cuarta familia" de la Europa de la protección social. porque combinan un servicio nacional de salud universal (creado entre 1975 y 1985) con un sistema de garantía de ingresos más bien bismarckiano y muy desigual según la profesión. Además, una parte mucho mayor del gasto social que en otros lugares se dedica a las pensiones.
La definición propuesta por Gøsta Esping-Andersen es mucho más fina y nos permite percibir mejor la complejidad de la pregunta.
Para él, el estado del bienestar no se puede definir solo por los derechos sociales que otorga a los ciudadanos, también es necesario tener en cuenta otros dos elementos: “la forma en que las actividades del Estado se coordinan con los roles del mercado y de la familia en la seguridad social ” . Con base en esta observación y tres indicadores, se destacan tres grandes regímenes del estado de bienestar según tres criterios:
Esto conduce a una tipología de estados de bienestar "que hoy constituye la piedra de toque de la investigación comparada internacional" .
Algunas formas de asistencia pública han existido en Roma desde la era republicana, en forma de suministros de trigo o dinero hecho por el estado a los ciudadanos pobres. Los esclavos no tenían derecho a ayuda, en la medida en que se suponía que sus amos debían mantenerse a sí mismos. Estaba reservado para niños mayores de diez años. Augusto (63 a. C. - 14 d. C.) extendió esta asistencia pública a los niños menores de diez años, luego Nerva (30 a 98 d. C.) extendió estas prácticas a toda Italia, haciéndose conocido como el inventor de la alimentaria .
En el este: ZakatAl VII º siglo, Mohammed configura el Zakat (literalmente "purificación", a menudo traducido como "zakat"). Tercer pilar del Islam , consiste en la obligación del musulmán de pagar limosnas calculadas sobre su propiedad anual para los pobres.
Alrededor de 820, el califa Al-Ma'mūn también estableció hogares de ancianos ( dar al-chifa ), los primeros hospitales en los que la atención era gratuita y se tomaba del tesoro público. El califa se basó entonces, para justificar esta reforma, en un hadiz atribuido a Mahoma : "El Imam es responsable de la buena salud de sus discípulos así como el pastor es responsable de la buena salud de su rebaño" , replicó entonces un compañero. : "¿Y si la enfermedad es incurable? " , A lo que el profeta respondió: " Todo mal tiene remedio " , antes de citar el verso coránico: " Dios no impone a ninguna alma una carga superior a sus capacidades " .
En occidenteLa asistencia pública es del orden de la caridad y principalmente responsabilidad de la Iglesia . Desde el XVI ° siglo, un sistema de apoyo institucional emerge gradualmente. Así, los Hospices de Beaune , fundados en 1443 por Nicolas Rolin , canciller de Borgoña.
Se crean muchas asociaciones caritativas que quedan bajo la tutela de la Iglesia. Las corporaciones comerciales y las asociaciones de ayuda mutua ("organizaciones benéficas") también contribuyen a este movimiento.
A finales de la Edad Media, estas instituciones entraron en crisis, debido a las dificultades financieras ligadas a la crisis de la Iglesia. La administración real interviene: los parlamentos garantizan la supervisión administrativa de los hospitales y les proporcionan recursos (el Parlamento de París asigna así el producto de determinadas multas al Hôtel-Dieu ).
En la XVI ª siglo, la gestión de las instituciones de asistencia tradicionales y seculares , mediante resoluciones de parlamentos que transfieren la gestión de los hospitales a los municipios bajo el control real (parada Parlamento de París desde 1505 hasta el Hôtel-Dieu). El rey crea un impuesto municipal (" derecho de los pobres ").
Al mismo tiempo, la pobreza se entiende a través del prisma del orden público : la mendicidad está prohibida. Las Oficinas de Pobres se encargan del censo, la recaudación de impuestos, la distribución de socorros, la organización de talleres, etc. Las parroquias son las encargadas de proporcionar socorro y trabajo (la sentencia del Parlamento de París de 1532 asigna mendigos a obras viales ).
Las leyes de los pobres en InglaterraDesde 1601 y el final del reinado de Isabel I re , el estado inglés mantiene destituido de su territorio y obtiene una ley :
En el XVIII ° siglo, los economistas clásicos culpan a esta política de asistencia "animar a la pereza y frenar el desarrollo de la industria emergente " . Una enmienda de 1834 los priva de toda sustancia y da como resultado su virtual abrogación. El retorno del Estado a sus únicas funciones soberanas (Defensa, Policía, Justicia) tuvo el efecto de deteriorar la calidad de vida en los asilos .
El siglo de Luis XIVEl Hospital General de París , creado en 1656 , sirve de modelo para las ciudades de provincia. Las manufacturas se crean en los hospitales con el fin de recuperarlos a través del trabajo. Sin embargo, este sistema solo llega a una pequeña parte de la población (en París, de 4.000 a 5.000 personas, es decir, una décima parte de la población). La mendicidad fue luego severamente reprimida (e incluso condujo a la deportación a las colonias estadounidenses bajo la época de John Law ).
Al mismo tiempo, la realeza creó otros hospitales, que sometió a regulaciones uniformes (Declaración de 1698 ). Es la época de lo que el filósofo Michel Foucault llamará el “gran encierro”. Contrariamente a lo que afirma el filósofo, el confinamiento solo concierne a los locos en la medida en que son pobres, las instituciones especializadas destinadas a ayudarlos existen independientemente del hospital general.
Las ideas evolucionan, sin embargo, con el surgimiento de un derecho de los pobres ( Abbé Beaudeau , Ideas de un ciudadano sobre los derechos y deberes de los pobres reales , 1765).
Período de revoluciónDurante la Revolución Francesa , la asistencia pública se concibió como un servicio nacional basado en la igualdad entre los ciudadanos. La pobreza se define como la incapacidad de recaudar fondos a través del trabajo. La ayuda es financiada a nivel nacional y administrada por el Estado, con la ayuda de los municipios . Los delitos de vagancia y mendicidad permanecen reprimidos, con el establecimiento de depósitos de mendicidad .
Votado por la Convención de Gironda , el decreto del 19 de marzo de 1793 afirma, junto con el derecho al trabajo , el derecho a la asistencia para cualquier hombre incapacitado para trabajar; La asistencia pública es una “deuda sagrada” ( Constitución de 1793 ). Una celebración de diez días está dedicada a honrar la desgracia. La asistencia adquiere entonces una dimensión patriótica , lo que hace que el politólogo Pierre Rosanvallon diga que “el estado de bienestar moderno le debe más a Rousseau que a Marx .
A partir de 1791, una serie de decretos otorgaron alivio sobre una base patriótica: alivio a los acadianos y canadienses ; luego a muchas otras categorías de refugiados ; compensación a las personas cuyas propiedades hayan sufrido invasiones ; ayuda a los familiares de las víctimas del día 10 de agosto de 1792 , del día del Champ de Mars , etc. “En el otoño de 1792 , la ayuda a las familias de los defensores de la patria constituyó uno de los grandes ejes de la política de asistencia pública” (Rosanvallon, 1995).
Según la Convención Montagnard , la ley del 24 Vendémiaire Año II (octubre de 1793, pocas semanas después de la aprobación de la ley del máximo general ) especifica las medidas para la extinción de la mendicidad, mientras que la ley del 22 Floréal Año II (mayo de 1793 ) organiza la asistencia pública en el campo. La asistencia fue organizada por el Estado, la ley del 23 Messidor Año II decide la venta de los bienes de los hospitales. Sin embargo, ante problemas de personal y financieros, la Convención suspendió la ley de Messidor Año II sobre hospitales. El Directorio volvió entonces al marco tradicional de la asistencia, recordando a los religiosos y abandonando la nacionalización de la asistencia pública. Bajo el Consulado y el Imperio , el sistema hospitalario se reconstruyó de forma duradera. Se crean las oficinas de caridad .
Paul Rabinow , el estudio de Francia en la última década del XIX ° siglo, percibe "el número de intentos de repensar y reformular la política a una sociedad basada en unidades distintas de los individuos, que s'actúa de poblaciones identificadas de acuerdo con los procedimientos estadísticos de análisis ( Frédéric Le Play , Émile Cheysson , Jules Siegfried ...), de regiones definidas como entidades histórico-naturales sostenibles ( Proudhon , Paul Vidal de La Blache , Jean Charles-Brun ...), de leyes sociales que pretenden ser un retorno a un sistema republicano romano de la intervención entre el individuo y el Estado ( Léon Duguit ), de la solidaridad social defendida como fundamento organicista casi naturalista de la acción política ( Léon Bourgeois , Charles Gide ), o de los municipios elegidos sobre el terreno por los socialistas reformistas para llevar a cabo justicia social ( César De Paepe , Paul Brousse , Edouard Vaillant , Victor Augagneur …). A primera vista, estos discursos y prácticas empíricos eran muy dispares. […] Nuestros reformadores se esforzaron por producir un discurso capaz de transmutar estos elementos en comprensión social y política social. Esta operación les pareció crucial ante la crisis de la modernidad ” .
Del socialismo municipal a la socialización del estadoEn Francia, desde las elecciones de 1892, la mayoría de "los socialistas municipales optan por la socialización de las comunas como la mejor vía hacia la socialización del Estado" . Entre 1892 y 1899, varios congresos socialistas se dedicaron a este tema con el objetivo de establecer un programa común. Edouard Vaillant afirma en una de las mociones que defiende: “El municipio puede convertirse en un excelente laboratorio para la vida económica descentralizada… […] Los socialistas tienen el deber -sin perder de vista la importancia de la política general- de promover un conocimiento y reconocimiento más amplio de la actividad municipal, para dar a las reformas municipales la importancia que le deben a su papel de embriones de una sociedad colectivista, y enfocarse en la creación de los servicios municipales que siguen: transporte urbano, alumbrado público, agua, suministro eléctrico, baños públicos, laboratorios, grandes almacenes, panadería, educación, atención médica, hospitales, viviendas de bajo alquiler, calefacción central, ropa, policía, talleres municipales, etc. para crear modelos a través de estas instituciones. "
Paul Rabinow concluye: “Si bien los propios movimientos reformistas fracasaron políticamente, las fuerzas que los generaron no desaparecieron. El consenso tácito en torno a la preeminencia de lo social y el bienestar de la población como norma rectora aún no se había articulado como un paradigma capaz de unificar todos los elementos dispares. "
El surgimiento del sistema de segurosEl estado de bienestar -en proceso de constitución- se diferencia, sin embargo, de todas las formas anteriores de asistencia pública: ya no se trata de caridad o incluso simplemente de asistencia social , sino de un sistema basado en mecanismos de seguro . La protección social proporcionada por el estado de bienestar se enmarca entonces en "la ejecución de un contrato en el que también participan el estado y los ciudadanos" (Rosanvallon, 1995).
Las garantías se desarrollaron originalmente en el campo del transporte marítimo . Desde el XVIII ° siglo, nos imaginamos a transponer este modelo de la esfera de los bienes a la de las personas. En 1678, Leibniz se opone al estado de "reducir las incertidumbres" de Hobbes 's mutua de seguros obligatorios como una solución al riesgo . Según Pierre Rosanvallon , conviven tres modelos de pensamiento sobre el vínculo social : el contrato social , el mercado y el seguro.
En 1788 , Clavière , cerca de Condorcet y Brissot , redactó el Prospecto para el establecimiento de seguros de vida . Estos preparan "una garantía contra la desgracia, sin perjudicar ni a la industria ni a la actividad" . Al mismo tiempo, Piarron de Chamousset publicó el Plan de una asociación basada en un sistema de seguro de salud , e innovó al hacer de la contribución solo el origen de las obligaciones. Pero será sobre todo por razones morales, el fin del XIX ° siglo que hemos puesto en marcha un seguro sistema genuinamente: en efecto, mientras que nos oponemos a la previsión, que permiten la rendición de cuentas de los individuos, el seguro que sería el reste poder. La Segunda República ve así una Comisión de asistencia pública y bienestar presidida por Thiers , que introduce el tema evocando la responsabilidad individual. Más tarde, el economista liberal Paul-Leroy Baulieu escribió en 1904 sobre el sistema de seguro de pensión obligatorio: “Debilita la responsabilidad y la independencia. Es parte de todo este sistema de automatismo social que pretende sustituir la responsabilidad individual. " . Sin embargo, el surgimiento del pauperismo junto con la industrialización condujo a la creación de una nueva clase de pobres, el proletariado . Mientras que la pobreza sólo cubría los pobres no están trabajando, los trabajadores se supone que deben mantenerse a sí mismos, el XIX ° siglo vio el surgimiento de lo que ahora se llama trabajadores pobres , lo que lleva a un pensamiento fresco de la asistencia pública.
Además, al final del XIX e siglo, el progreso técnico que implica la revolución industrial hizo cada vez más difícil la distinción entre lo que puede ser imputado a la persona y lo que escapa a su poder. Analizando los accidentes de trabajo , François Ewald muestra cómo la creciente complejidad del proceso de producción hace que las categorías legales del Código Civil de 1804 sean inadecuadas. La aplicación del seguro permite entonces aplicar el concepto probabilístico de riesgo: calculamos a escala de poblaciones , y ya no del individuo o de su juicio personal. Este enfoque, basado en la noción de riesgo que sustituye a la de culpa, permite luego estandarizar un gran número de problemas diferenciados: enfermedad , vejez , paro , todo tipo de accidentes, etc. .
Émile Laurent , teórico del mutualismo (economía) ; Albert Chaufton , abogado; o el socialista Benoît Malon , quien en 1891 abogó por la creación de un Ministerio de Seguridad Social, se encuentran entre los que celebran este nuevo modelo asegurador; Émile de Girardin , en la década de 1850, incluso definió al Estado como un “asegurador universal” que se convirtió en como “Providencia terrestre”: el ejército asegura contra el riesgo de guerra; la policía asegura contra los riesgos de disturbios y robos; y finalmente asegura contra los riesgos de miseria, incendio, inundación, etc. .
Intervencionismo social de Estado a finales del siglo XIXA lo largo de la segunda mitad del XIX ° siglo en la mayoría de los países occidentales, la presión política de los movimientos obreros que empujan a los gobiernos a adaptar la legislación . El del trabajo y el trabajo infantil se está implantando gradualmente. A finales de siglo, apareció la educación nacional en Francia . Se crearon las primeras viviendas de bajo costo (HBM) (1887), seguro de jubilación obligatorio (1910), asignaciones para familias numerosas (1913). Ya desde 1850, la Caisse des Dépôts gestiona el primer Fondo de Pensiones para la Vejez (CRV) y, a partir de 1868, otros dos fondos de seguros de vida . En 1905 se encargaba de financiar la vivienda social , papel que asumiría plenamente a partir de la ley Loucheur de 1928.
En Gran Bretaña bajo la inspiración de hombres como Charles Booth , Benjamin Seebohm Rowntree y David Lloyd George se establece un sistema de pensiones para los ancianos indigentes (1908), y un seguro de desempleo para los más pobres de los trabajadores agrícolas (1911).
Sin embargo, la mayoría de estas medidas siguen siendo mínimas y es en Alemania donde se desarrolla el primer sistema generalizado de protección social :
“Señores demócratas tocarán la flauta en vano cuando la gente vea que los príncipes están preocupados por su bienestar. "
- Bismarck , Memorias
Tan pronto como llegó al poder, Bismarck luchó contra el surgimiento del Partido Socialdemócrata Alemán . Después de prohibirlo, retoma varias de sus ideas para satisfacer a la clase trabajadora y evitar el regreso de sus opositores al escenario político. Desde el final del XIX ° siglo, se dota a Alemania, con un moderno sistema de protección social . Crea en 1883, el primer seguro médico obligatorio para los trabajadores de la industria con ingresos superiores a los 2000 marcos . La gestión de los fondos está a cargo de instituciones autónomas, la mayoría de las cuales están controladas por representantes de los trabajadores que, por primera vez, deben gestionar un gran patrimonio colectivo. En 1884, se aprobó una ley sobre accidentes laborales que obligaba a los industriales alemanes a contribuir a fondos cooperativos destinados a indemnizar a las víctimas. Así, el trabajador que ha quedado totalmente discapacitado sigue recibiendo el 66% de sus ingresos y, en caso de fallecimiento, la viuda sigue recibiendo parte de ellos. Por último, en 1889 se impuso un sistema de jubilación obligatoria mediante la ley del seguro de vejez e invalidez.
Las crisis de los años veinte y treintaSi la Primera Guerra Mundial aún no estuvo acompañada por el establecimiento de un estado de bienestar, sin embargo, jugó un papel importante al sentar un precedente con la intervención masiva del estado en la economía. Aunque demostró parcialmente una capacidad relativa para hacer funcionar la economía, el estado, no obstante, se retirará una vez que concluya el armisticio de 1918 , pero muchos gastos no pueden evitarse: el mantenimiento de los huérfanos y los lisiados de la guerra , o la reconstrucción de las regiones devastadas por el conflicto. Según Pierre Rosanvallon (1995): “La historia moderna de la seguridad social es inseparable del fortalecimiento del vínculo cívico provocado por las dos grandes guerras del siglo. " . Cita al diputado Laurent Bonnevay , quien afirma, el 17 de abril de 1930, acerca de la ley de seguridad social de 1930, que cubre los riesgos de vejez, enfermedad, maternidad, muerte e invalidez: esta ley “nació, en el día después de la guerra, la solidaridad que se había afirmado entre las distintas clases sociales, la voluntad de otorgar a quienes habían defendido al país en las trincheras la asistencia necesaria en los días malos; el recuerdo de los esfuerzos realizados; una gran idea de solidaridad nacional. " . Los años de la posguerra constituyen, pues, períodos de renegociación del contrato social . Esta dimensión cívica del Estado de Bienestar no es exclusiva de Francia o Reino Unido: también es significativa en los Estados Unidos, donde la ayuda a las viudas de las víctimas de la Guerra Civil y las pensiones pagadas a los veteranos han jugado un papel crucial. papel en la construcción de un "estado de bienestar materno".
La fe en los mecanismos del mercado autorregulado permaneció intacta, hasta que la crisis económica de la década de 1930 y especialmente las nuevas ideas de John Maynard Keynes pusieron en tela de juicio las teorías de la escuela clásica . Keynes considera que el Estado, mediante una intervención puntual durante las crisis económicas, "está en condiciones de restablecer los equilibrios fundamentales" del mercado. Pero contrariamente a la idea del estado de bienestar, Keynes no recomienda que las autoridades públicas lleven a cabo una política económica activa en todas las circunstancias. Más bien, aboga por una política económica expansiva y contracíclica.
A medida que aumenta el desempleo masivo, el pensamiento liberal es criticado por multitudes que bromean sobre la incapacidad de los políticos para resolver el problema. En los Estados Unidos, al presidente Hoover se lo apoda "Señor Donothing". Los nuevos jefes de estado se eligen sobre la base de programas abiertamente intervencionistas; Franklin D. Roosevelt estableció su New Deal en los Estados Unidos en 1933 y el Frente Popular llegó al poder en Francia en 1936.
Reflexión sobre el papel del Estado durante la guerra y la posguerra inmediataLa guerra finalmente sucedió a la crisis, Churchill ordenó un informe a finales de 1940 para luchar contra las consecuencias sociales de la crisis de los años treinta y contra las provocadas por la guerra.
Además, la muy activa propaganda de los regímenes nazis en Alemania, fascista en Italia y comunista en la URSS ayuda a resaltar los logros económicos y sociales - a veces espectaculares - de sus respectivos regímenes, dando más credibilidad a las tesis a favor de un Estado protector, si no totalitario.
En este contexto de intenso debate ideológico, que continuará durante todo el período de la Guerra Fría , la respuesta liberal llega en 1944 con la publicación de The Road to Servitude de Friedrich Hayek . En este libro, Hayek explica que la socialización de la economía conduce inevitablemente al totalitarismo y que los regímenes soviético y fascista son precisamente el ejemplo. La planificación niega la libertad y el individuo en detrimento de la democracia . La gestión de la economía se confía a expertos independientes que no tienen legitimidad. A pesar de todas las buenas intenciones, reales o exhibidas, la negación de las libertades económicas en nombre de un fin virtuoso conduce a la servidumbre . Y según Hayek , esto corresponde a los sistemas existentes en el campo enemigo (las potencias del Eje en ese momento) o en la URSS. Pero ojo, Hayek no niega la necesidad de un umbral de ingresos por debajo del cual no debemos caer. Estas ideas marcarán permanentemente el pensamiento liberal.
Pero en el esfuerzo de reconstrucción que entonces era la prioridad del período de posguerra en todo el mundo occidental, fue el pensamiento de Beveridge el que inspiró las implementaciones. Para muchos intelectuales, el auge del totalitarismo se ha visto facilitado por la miseria y, de hecho, el estado de bienestar parece ser el mejor obstáculo para su regreso. En Francia, en el momento de la Liberación , este estado de ánimo se reflejó en las recomendaciones del Consejo Nacional de la Resistencia . En Europa, es la constitución progresiva de lo que Michel Albert llama el Modelo del Rin .
Inspirado por los análisis de Beveridge , el programa del Partido Laborista en 1945 defendía la creación de un "Estado de Bienestar" para garantizar el bienestar de los ciudadanos "desde la cuna hasta la tumba" . El líder conservador Quintin Hogg creía que si la clase dominante no le daba al pueblo "reformas", corría el riesgo de una "revolución". El Reino Unido estableció así las primeras asignaciones familiares en 1945 , el seguro de pensión, el seguro de desempleo, la licencia por enfermedad y el Servicio Nacional de Salud ( servicio público de salud que garantiza la atención médica gratuita para todos) el próximo año. Asegura el pleno empleo de su población mediante un control relativo del Estado y los sindicatos sobre la actividad.
El estado apoya la expansión de la educación superior. Si bien el país tenía sólo 69.000 estudiantes, en su mayoría de las clases más privilegiadas, al estallar la Segunda Guerra Mundial, tenía casi 300.000 en 1964. La mayoría de la clase media y, en menor medida, de la clase trabajadora.
A partir de la década de 1960 , el Estado de Bienestar comenzó a ser ampliamente criticado. Los laboristas denuncian las deficiencias y piden una reforma de la educación en la línea de "una escuela" al tiempo que desafían la pobreza que sobrevive. Pero es sobre todo de derecha donde criticamos la lógica de los beneficios sociales y la deriva financiera de un sistema considerado demasiado caro. En 1979, Margaret Thatcher llegó al poder y dijo que quería que el estado del bienestar evolucionara profundamente hacia "hacerse cargo de su situación por parte de cada individuo".
En los Estados UnidosDe acuerdo con la doctrina liberal, la libertad y la responsabilidad son la regla en los Estados Unidos.
“Se privilegia la autoprotección mediante aplazamiento (fondos de pensiones, préstamos) y seguros (salud) y se valora la caridad privada. En consecuencia, la protección social se concibe como una subsidiaria del mercado y del obsequio, y solo debe intervenir para compensar sus deficiencias, pero siempre desconfiando del comportamiento oportunista de los beneficiarios. "
El Seguro Social estadounidense fue creado por el presidente Franklin Delano Roosevelt el 14 de agosto de 1935, la Ley del Seguro Social . Forma parte de la política del New Deal que busca combatir los efectos de la crisis de 1929: paro masivo, quiebra bursátil e inmobiliaria, numerosas quiebras (bancos, compañías de seguros, fondos de pensiones). Ante un riesgo sistémico (la protección del mercado individual se ve cuestionada por el colapso de los bienes patrimoniales y la falta de puestos de trabajo que puedan contribuir) el objetivo es la rápida restauración del empleo y la reorganización de las estructuras económicas.
Una lógica de seguridad socialLa rama asistencial del Seguro Social ofrece prestaciones monetarias o en especie en condiciones de medios y situación. Estos programas se delegan para su aplicación a los estados y condados federales, lo que crea disparidades regionales muy fuertes. Estos programas incluyen: ADC (Ayuda para hijos dependientes), ADFC (Ayuda para familias con hijos dependientes), TANF (Asistencia temporal para familias necesitadas), SSI (Seguridad de ingresos suplementarios), alojamiento, Cupones para alimentos. Todos estos programas apoyan a personas indigentes con la condición de que no puedan trabajar físicamente (debido a su edad o discapacidad). Para otras personas desempleadas, no hay beneficios a nivel federal a menos que sean responsables de los hijos menores (y esto temporalmente) y si muestran "buena voluntad".
Tendencias desde la década de 1960Origen del financiamiento del gasto en salud
Con fecha de | Público | Privado |
---|---|---|
1960 | 23% (a) | 77% |
1970 | 38% | 62% |
1980 | 42% | 58% |
1990 | 40% | 60% |
1998 | 46% | 54% (b) |
fuente: Economía de la protección social, Gilles Caire, Op.cit
(a) Los hospitales públicos (municipales) siempre han atendido a las personas que se presentan a emergencias, estén aseguradas o no. Los programas de seguros de salud locales explican la existencia de fondos públicos antes de la introducción de Medicare y Medicaid. (b) De los cuales 32% reembolsos de seguros privados y 22% desembolsos netos de hogares.A pesar del importante desarrollo durante las presidencias de John F. Kennedy y luego de Lyndon B. Johnson (" guerra contra la pobreza ") a lo largo de la década de 1960, con el establecimiento del proyecto de la Gran Sociedad y la creación de un seguro médico para personas mayores ( Medicare ) y los más pobres ( Medicaid ), el Estado de Bienestar ha luchado por imponerse.
Para una gran parte de la población, significa la reducción de las libertades individuales y el estímulo de los pobres a la pereza. Además, la AMA (Asociación Profesional de Médicos) siempre se ha opuesto a un sistema obligatorio financiado, organizado y controlado por el Estado y la Ley Taft-Hartley (que data del período de la Guerra Fría) restringe las posibilidades de organización de los seguros de salud. Finalmente, la industria farmacéutica sigue siendo hostil a la asunción pública de responsabilidad por el reembolso de medicamentos por temor al establecimiento de un control estatal sobre la fijación de sus precios.
Mientras tanto, los demócratas están utilizando el déficit presupuestario como un medio de estímulo económico para reducir la tasa de desempleo del 7% al 4%. Esta política se basa en recortes de impuestos destinados a reactivar la economía. Pero, bajo el presidente Johnson, los grandes gastos relacionados con la guerra de Vietnam impedirán la continuación de esta política.
El Estado de Bienestar Estadounidense es nuevamente reformado por un conjunto de políticas neoliberales de la década de 1980 bajo las presidencias de Ronald Reagan y luego de George HW Bush como presidente. Las políticas de Reagan son controvertidas, ya que si bien adoptan la forma de desgravación fiscal para las empresas, como defienden los liberales del lado de la oferta , su efecto directo ha sido el uso del déficit presupuestario como instrumento de estímulo económico, lo que concuerda con ciertas recomendaciones de los economistas keynesianos. En 1993 , Bill Clinton intentó establecer una cobertura sanitaria universal; luego de su fracaso, sus reformas sociales fueron más tímidas y enfrentaron la oposición del Congreso . En 2012, bajo la presidencia de Obama, se tomaron varias medidas para extender la cobertura social, particularmente bajo Medicaid, para los más desfavorecidos.
En FranciaLa Ley de 9 de abril de 1898 sobre accidentes laborales estableció el régimen de seguros en Francia , innovando al sustituir la cuestión de la responsabilidad por la del riesgo. Su inspiración sigue siendo actual, por ejemplo para tratar accidentes terapéuticos . La ley del 15 de julio de 1893 estableció la asistencia médica gratuita. La ley de9 de abril de 1898Facilitará considerablemente la indemnización de las víctimas de un accidente laboral . La ley de27 de junio de 1904crea el servicio departamental de asistencia social a la niñez, mientras que la ley de14 de julio de 1905crea un sistema de asistencia a personas mayores, enfermas y / o incurables. La ley de5 de abril de 1928permite a los empleados con contrato de trabajo beneficiarse de un seguro de salud, maternidad, invalidez, vejez y muerte. La ley de30 de abril de 1930 permite a los agricultores beneficiarse de un régimen especial.
Francia, con la creación de la Seguridad Social , está instaurando un sistema social inspirado tanto en el modelo beveridgiano como en el bismarckiano. Formulado a grandes rasgos ya en 1940 en el marco del régimen de Vichy , en particular por el alto funcionario Pierre Laroque , sus bases son suficientemente consensuadas para ser asumidas por el Programa del Consejo Nacional de la Resistencia . La seguridad social se inspira en estas dos grandes concepciones: conserva la lógica de un sistema de seguro, financiado con las cotizaciones de los trabajadores, pero apunta al establecimiento de un sistema de seguridad social generalizado, centralizado e integral. Su originalidad radica en que el Estado no interviene directamente en la protección social : legisla ( Código de la Seguridad Social ) pero la gestión, incluida la recaudación de cotizaciones, se delega en instituciones mixtas, codirigidas por el oficio de empleadores y de trabajadores sindicatos. Los regímenes de pensiones ya existentes, originalmente financiados exclusivamente con contribuciones de los empleados y empleadores del sector en cuestión, se mantienen y ahora se denominan regímenes especiales . Esta situación resulta de un compromiso, pero sigue siendo objeto de controversia entre la visión de un sistema único para todos, necesariamente bajo la égida del Estado, y la visión de varios planes adaptados a diversas situaciones profesionales y bajo control conjunto. parte colectiva y obligatoria del sistema, cuya importancia, en comparación con la parte individual y opcional, es otro tema de debate).
En 1946 , la Constitución de la IV ª República , aprobada por referéndum , crea en su preámbulo obligación Constitución de ayuda financiera comunitaria a las personas expuestas al riesgo social más importante (mujeres, niños, trabajadores de edad).
Gradualmente, el método de financiación de la seguridad social se ha vuelto más complejo, en particular debido a los cambios demográficos y al aumento del gasto, en particular el gasto en salud debido en gran parte al envejecimiento de la población combinado con el (costoso) progreso de la medicina . Así, en 1950, el régimen de trabajadores agrícolas contaba con 1.228.000 cotizantes para 161.000 jubilados, es decir, 8 a 1; en 1987, tenía 682.000 cotizantes para 1.521.000 jubilados, es decir, 0,4 a 1. El régimen minero tenía 405.000 cotizantes para 243.000 jubilados en 1950; y 60.000 trabajadores para 437.000 jubilados en 1987. Se han aumentado las tasas de cotización, se han modificado y ampliado las bases impositivas, se han añadido impuestos ( viñeta de coche , CSG, etc.) y transferencias complejas entre planes (en ocasiones se puede aplicar el mismo régimen contribuyente o beneficiario), y para tener en cuenta oposiciones y efectos nocivos, también se han añadido ajustes en forma de exenciones o tipos diferentes en condiciones cada vez más numerosas. El lugar de la seguridad social en las finanzas públicas ha superado al de todas las demás funciones.
Lo que se ha llamado la “crisis del estado de bienestar” (Rosanvallon, 1981) puede explicarse en gran parte por estas razones y alimenta las críticas. De acuerdo con las ideas iniciales de Pierre Laroque, pero también debido (algunos dicen “con el pretexto”) de los problemas financieros conocidos como “ el agujero de la seguridad ”, el Estado se ha esforzado por aumentar sus poderes de control y dirección de la seguridad. jugando la zanahoria de la financiación (ejemplo: el CSG) y el garrote de la ley y su supervisión administrativa (creación de leyes de financiación de la Seguridad Social , objetivo nacional de gasto sanitario, etc.). Esto acerca el modelo francés al modelo británico, sin poner fin a las oposiciones ideológicas (en particular sobre la importancia de la parte socializada del gasto: escisión socialismo-liberalismo) ni a los conflictos sociales (en particular sobre el control de este socializado parte, con un complejo juego a tres bandas entre empresarios, sindicatos y Estado; y sobre el uso que se puede hacer de él, con una división progresista-conservadora).
Año | Medidas) |
---|---|
1945 | creación de comités de empresa en empresas de más de 100 empleados e implantación de la seguridad social (por ordenanza ) |
1950 | Institución del salario mínimo interprofesional garantizado ( SMIG ) |
1956 | Tres semanas de licencia retribuida : creación de la edad mínima |
1958 | Leyes del seguro de desempleo y creación de Unédic y Assedic |
1973 | Prestación de desempleo al 90% del salario bruto durante un año. |
mil novecientos ochenta y dos | Cinco semanas de vacaciones pagadas . |
1983 | Pensión completa a los 60 años |
1988 | Creación de la Renta Mínima de Inserción (RMI) |
1999 | Creación de Cobertura Universal de Salud (CMU) |
2008 | Creación de la Renta Activa Solidaria (RSA) |
En términos de trabajo y producción, el modelo sueco se basa en la consulta entre los interlocutores sociales y la búsqueda de consensos. Fue bajo el liderazgo de Gustav Möller , ministro de Asuntos Sociales Socialdemócratas de 1924 a 1951, con una sola interrupción entre 1926 y 1932, que se estableció un sistema de importantes beneficios universales (aunque Per Albin Hansson fue considerado el padre de la Estado de bienestar en Suecia). Para que este sistema funcione, Suecia tiene la tasa impositiva obligatoria más alta de la OCDE (más del 54% del PIB a mediados de la década de 1990).
Gracias al fuerte crecimiento económico, Suecia puede financiar su modelo de estado de bienestar sin asfixiar su economía. Logra integrar su modelo y hacerlo beneficiar a sus grandes empresas privadas que han adquirido una dimensión global: Volvo , Electrolux , Ericsson .
Pero este sistema viable durante un período de fuerte crecimiento se debilitó repentinamente durante la década de 1990. En 1995, un informe de la OCDE señaló:
“La fuerte presión fiscal y la generosidad del sistema de seguridad social provocan en la economía pérdidas de eficiencia que podrían ser muy graves al desalentar el trabajo y el ahorro. "
A lo largo de la década de 1990, asistimos a un cierto cuestionamiento del modelo sueco, caracterizado por la reducción de la generosidad del Estado y por la adopción de una política monetaria estricta (rompiendo con la tradición sueca) en una lógica europea. Se reforma el sistema de pensiones, se reducen las prestaciones por desempleo, se recorta el presupuesto hospitalario. Sin embargo, el modelo escandinavo sigue siendo envidiado y, a menudo, presentado como ejemplar por políticos de muchos países.
En Nueva ZelandaEl caso de Nueva Zelanda es ejemplar de "la tentación", "en tiempos de crisis", de "focalizar más los beneficios en los más necesitados". De hecho, si fue el primer país en establecer un sistema universal de asignaciones familiares en 1926 , solo se han otorgado en función de los recursos desde 1990.
En españaEl estado del bienestar está subdesarrollado en España: el país tiene una tasa impositiva obligatoria muy baja (37% del PIB) y el gasto social se encuentra entre los más bajos de la zona euro (20,3% del PIB). Las asignaciones familiares solo se pagan a las familias cuyos ingresos no superan los 11.000 euros anuales. El importe de esta ayuda es de 24,25 euros por niño y mes. La Seguridad Social también asigna 100 euros mensuales a las madres de niños menores de 3 años cuando trabajan. Hay pocas guarderías públicas y están reservadas para los hogares más modestos. El sistema español no proporciona ninguna ayuda para el cuidado de los niños en casa. Tampoco hay casi ninguna vivienda social .
Los economistas clásicos son reacios a intervenir por parte del Estado en la economía (principio liberal de “déjalo pasar, déjalo pasar” ).
Están a favor de un estado mínimo donde ciertas formas de intervención sean posibles, si no deseables, con la condición de que "el intervencionismo siga siendo la excepción y la libertad la regla" :
El Estado asegura sus funciones soberanas de Policía, Defensa y Justicia. Es posible que el Estado deba garantizar el buen desarrollo de la competencia, que a veces se ve amenazada por las tendencias de cárteles y monopolios de las grandes empresas. El Estado puede tener que hacerse cargo de equipos de infraestructura o bienes colectivos útiles para la sociedad, cuando la iniciativa privada no puede asegurar su establecimiento y gestión o cuando los mecanismos de mercado de manera espontánea resultan ser deficientes.Dicho esto, la intervención pública en asuntos sociales no es sistemáticamente imposible:
Desde 1776 economistas supuestamente clásicos como Adam Smith señalan los efectos desastrosos de las externalidades negativas: De ahí la división del trabajo que deteriora fuertemente el intelecto de los trabajadores. Convencido de las infinitas y positivas posibilidades de la división del trabajo con respecto a la producción de riqueza, A. Smith invita al Estado a hacerse cargo de la educación de los trabajadores para compensar las fechorías a través de un sistema educativo . Según Arthur Cecil Pigou, el tratamiento de las externalidades negativas requiere la intervención pública. Como tal, el Estado puede justificar: la introducción de impuestos (los llamados impuestos pigouvianos ) sobre las actividades que producen externalidades negativas, o por el contrario, subsidios para quienes causen externalidades positivas. La justificación para una mayor responsabilidad estatal según el análisis keynesianoSegún John Maynard Keynes ( Teoría general del empleo, el interés y el dinero , 1936) y la corriente dominante del keynesianismo , la economía puede atascarse en saldos duraderos de subempleo que el mercado no puede resolver por sí solo.
"¿Qué razón hay para pensar que los millones de personas que decidirán consumir o no consumir y las decenas de miles de empresas que decidirán invertir o no invertir, como por milagro, formarán todos juntos un nivel de demanda efectiva que implique pleno empleo ” .De hecho, en tiempos de crisis :
Los consumidores reducen la demanda efectiva que colocan en diferentes mercados. La mayoría de los mercados se están volcando hacia el desequilibrio: los volúmenes ofrecidos superan los volúmenes demandados. Las expectativas negativas de los empresarios (su pesimismo) contribuyen a paralizar la economía y muchas veces de forma duradera. Se forma un círculo vicioso, autosostenible y fortalecido, que finalmente conduce a la creación de una situación de depresión más o menos acentuada.Conclusión práctica : solo el Estado puede reactivar la máquina económica, esencialmente restableciendo un nivel adecuado de demanda efectiva
A través de la política fiscal , el Estado puede endeudarse para impulsar el gasto mediante nuevos pedidos de empresas que, fuente de expectativas positivas, impulsen la actividad del sistema. El retorno del crecimiento económico permite cerrar rápidamente el déficit presupuestario . Este endeudamiento debe ser de corta duración y de ningún modo puede constituir una justificación para una situación de sobreendeudamiento endémico que se extiende a lo largo de varias décadas. A través de la política monetaria , puede aumentar la oferta monetaria en circulación en la economía. Esta política de "dinero barato" tendrá el efecto de estimular la demanda , pero también la producción de las empresas, que vuelve a subir, evitando así el riesgo de inflación . Siempre que estas empresas pongan en el mercado los productos y servicios correspondientes a la demanda efectiva.Aún para estimular y / o incrementar el volumen de demanda efectiva , el Estado puede presidir una distribución más eficiente de la renta:
El pensamiento de Keynes apunta a la posibilidad de desequilibrios a corto plazo, que a veces pueden resultar duraderos.
De manera más general, la escuela keynesiana se esforzará por demostrar que el crecimiento económico equilibrado basado únicamente en los mecanismos del mercado es muy improbable a largo plazo. Por otro lado, lucha por demostrar que el crecimiento sostenible basado en el gasto público es si no seguro, o al menos probable.
Las tradiciones políticas asignan al Estado el papel de asegurar la coherencia del conjunto de la sociedad.
De ahí las sucesivas justificaciones históricas de su acción:
Este principio será criticado primero por los liberales, y luego por los libertarios, especialmente desde la década de 1970: se oponen a cualquier forma de intervención estatal, incluidas las destinadas a establecer alguna forma de igualdad .
¿La armonización social se produce de forma espontánea fuera de la acción del Estado?Cuestionar la armonización social plantea la cuestión política fundamental de la convivencia y convergencia de intereses particulares y el interés general.
“No es de la benevolencia del carnicero, el comerciante de cerveza y el panadero que esperamos nuestra cena, sino del cuidado que brindan a sus intereses. No nos dirigimos a su humanidad, sino a su egoísmo; y nunca les hablamos de nuestras necesidades, siempre es para su beneficio. Solo hay un mendigo que puede depender de la buena voluntad de los demás. "
- Adam Smith, Investigación sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones
“El individuo piensa solo en su propio beneficio; en este - como en muchos otros casos, es conducido por una "mano invisible" a cumplir un fin que no entra en sus intenciones en absoluto; y no es lo peor para la empresa que este fin no entre en balde en sus intenciones. Mientras busca solo su propio interés personal, a menudo trabaja de una manera mucho más eficiente en beneficio de la sociedad, que si realmente tuviera la intención de trabajar allí. Nunca he visto que quienes aspiran, en sus empresas comerciales, a trabajar por el bien general, hayan hecho muchas cosas buenas. Es cierto que esta hermosa pasión no es muy común entre los comerciantes y que no harían falta largos discursos para curarlos. "
- Adam Smith, La riqueza de las naciones , Libro II, Cap. IV
Según John Rawls , ( Teoría de la justicia , 1971), las desigualdades económicas pueden ser legítimas siempre que se gestionen de manera que:
El primer punto constituye un principio de libertad , prioritario frente a los dos puntos siguientes que forman un principio de diferencia . Estos tres puntos constituyen el contrato social que se establece entre los individuos unidos dentro de un mismo Estado. Entonces, si la economía de mercado no puede garantizar estos tres puntos, entonces la existencia de un estado de bienestar es esencial.
La realización del principio de justicia social se encuentra en el segundo punto: cualquier desigualdad solo puede justificarse si beneficia a los más desfavorecidos. Finalmente, este principio del minimax se refiere por tanto a cuestiones de carácter económico ya que, en definitiva, los liberales explicarán que el enriquecimiento extremo de unos puede permitir una reducción de la miseria de otros, mientras que los keynesianos explicarán que la redistribución, por Garantizar la estabilidad económica no solo beneficia a los más pobres, sino también a los ricos.
La crítica al intervencionismo estatal desarrollada con motivo del estado del bienestar (y del keynesianismo como fuerte fuente de inspiración) proviene principalmente de la Escuela Liberal:
En Democracy in America , Alexis de Tocqueville hace de la pasión por la igualdad el rasgo fundamental del fenómeno democrático. La igualdad es un reclamo de todas las revoluciones:
“La libertad no es el estado principal y continuo del deseo de los pueblos cuyo estado social es democrático. Lo que aman con un amor eterno es la igualdad ; se precipitan hacia la libertad por impulso rápido y por esfuerzos repentinos, y si no logran su objetivo, se resignan a ello; pero nada podría satisfacerlos sin igualdad, y preferirían consentir en perecer que perderla. "
En los libros de quejas de 1789 es frecuente la solicitud de equiparación de derechos. Para Alexis de Tocqueville, la democracia tiende a crear un individualismo igualitario . Tocqueville señala que:
De ahí nacería una servidumbre consensuada donde la individualidad tiende a desaparecer en favor de un poder que sigue aumentando para proteger mejor. Tocqueville llega a preguntarse: “Este Estado quiere ser tan benévolo con sus ciudadanos que pretende reemplazarlos en la organización de su propia vida. ¿Irá tan lejos como para evitar que vivan para protegerlos mejor de sí mismos? " Habla así de un poder "absoluto, detallado, regular, clarividente y gentil" ; Una perspectiva que no le agrada: “Tengo un gusto picante por las instituciones democráticas, pero soy un aristócrata por instinto, es decir le temo y desprecio a la multitud. Amo la libertad, la igualdad y el respeto a los derechos con pasión, pero no la democracia. "
Schumpeter: Los peligros de la dependencia de las personas del EstadoEncontramos una visión similar en Joseph Schumpeter en Capitalismo, socialismo y democracia donde el progreso inducido por la historia del capitalismo permite el surgimiento de una gran clase intelectual sensible a los problemas sociales y empuja a la sociedad hacia el socialismo .
Joseph Schumpeter, en primer lugar, teme que el socialismo desarrolle una dependencia del pueblo del Estado, dependencia que, sin cuestionar necesariamente los fundamentos de la democracia, corre el riesgo de socavarlos. Para él, el capitalismo es más democrático que el socialismo:
"Una clase cuyos intereses se benefician mejor con una política de no intervención pone en práctica la discreción democrática más fácilmente que las clases que tienden a vivir del estado". "
- Joseph Aloïs Schumpeter, Capitalismo, socialismo y democracia , 1942
Los economistas liberales, en nombre de la eficiencia de los mercados, imaginados por la mano invisible , denuncian al estado intervencionista. Al intervenir, el Estado juega un papel disruptivo, particularmente en lo que respecta a los precios, al distorsionar su función principal, a saber, la información sobre la asignación de recursos que el público desea. Sin embargo, según los liberales, esta información es crucial para una organización descentralizada y eficiente de la economía.
Para Friedrich August von Hayek , "la función de los precios y los salarios es menos recompensar a los individuos por lo que han hecho que decirles lo que deben hacer en su propio interés así como en el interés general" .
El aumento de las tasas impositivas desalienta el trabajo o el ahorro, en última instancia provoca una reducción de la actividad y, en última instancia, los ingresos fiscales. De ahí la famosa frase de Arthur Laffer : "demasiado impuesto mata el impuesto" , porque un impuesto excesivo, al desalentar la actividad, vendría a destruir su base misma.
La tesis se acerca a la de Adam Smith:
El argumento de Laffer señala que el exceso de impuestos genera tres secuencias contraproducentes. Más allá de la tasa óptima de presión fiscal:
La tesis de Arthur Laffer puede ser criticada. Ciertamente, el Estado desalienta la actividad mediante la recaudación de impuestos, pero por otro lado, el impuesto se utiliza para financiar el gasto público ( educación , investigación , infraestructura, etc.) que por sí mismo genera riqueza (Tesis Central del Keynesianismo).
Los economistas liberales, en particular la Escuela Austriaca y la de Chicago se oponen a esto en varios puntos, en primer lugar, los servicios puestos a disposición por el Estado pueden tener precios ciertamente de una manera mucho más flexible, y posiblemente ser completamente gratuitos o parcialmente subsidiados. que no es necesariamente gratuito para el consumidor ya que paga de una forma u otra a través de impuestos. Los precios que fijan las empresas están en una lógica de rentabilidad pero también deben tener en cuenta el concepto de competencia, no pueden permitirse gastos desmesurados e innecesarios que no es el caso de los monopolios públicos subvencionados por el contribuyente que puede mantener la burocracia y el despilfarro de recursos.
Entonces, los impuestos que se recaudan pueden basarse en una lógica de proporcionalidad , o incluso de progresividad , los más acomodados pagan para que los menos afortunados tengan acceso a los servicios públicos a un costo menor. Las empresas facturan a los clientes respetando el axioma de que el precio del mismo artículo o servicio no puede ser discriminatorio de un cliente a otro, por lo que los hogares de menores ingresos quedan excluidos del mercado. Sin embargo, los impuestos reducen el poder adquisitivo de los hogares, el ahorro y la inversión y consecuentemente ralentizan el crecimiento, lo que podría reducir la pobreza y el desempleo, lo que garantizaría el acceso a estos servicios a un costo real.
Además, la inversión pública siempre trastorna el precio de mercado en función de la oferta y la demanda, por ejemplo cuando el Estado estimula la demanda o la oferta de vivienda sostiene e infla una burbuja especulativa que se revuelve una vez que se cierra. invertido en el mercado inmobiliario y los empobreció, este es el caso actualmente en Estados Unidos o España .
Por último, las decisiones relativas a la utilización de los impuestos son, en principio, efectuada por el legislador, es cierto elegidos pero las decisiones son arbitrarias porque en realidad los ciudadanos, al contrario de lo que el artículo 14 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano quiere. No son Consultadas, las empresas dirigidas por accionistas fijan precios arbitrariamente cuando se encuentran en situación de monopolio, pero en una situación de competencia el consumidor tiene la posibilidad de elegir entre la calidad del servicio y su precio.
[árbitro. necesario] Crítica monetaristaLa Primera crisis del petróleo de 1973 marca el comienzo del éxito del monetarismo liderado por Milton Friedman, uno de los líderes de los anti-keynesianos desde la década de 1960. Según Friedman, El papel del Estado, visto por Keynes , se vuelve particularmente dañino porque los agentes son menos sensibles a las políticas cíclicas: los hogares anticipan un aumento de los impuestos (y por lo tanto aumentarán sus ahorros para que su consumo se mantenga estable a largo plazo).
Así, Friedman aboga por una reducción de la presión fiscal y el rigor presupuestario (opuesto a las políticas de deuda keynesianas).
Más en general, el modelo keynesiano ya no es relevante debido a la globalización de las economías de la XX XX siglo: la propensión marginal a importar los agentes económicos aumenta drásticamente, disminuyendo (ver inversa) el efecto multiplicador de 'un keynesiano política de estímulo económico , causando deuda estatal (observada en 1981 bajo la presidencia de Mitterrand con el fracaso económico del Programa Común ).
La redistribución de la renta por parte del Estado sigue dos lógicas:
Las cifras muestran que la proporción de la redistribución horizontal es mucho mayor que la de la redistribución vertical. Por tanto, es cuestionable si la redistribución realizada por el Estado no beneficia más a las clases medias que a las desfavorecidas. Esta es la opinión de Robert Nozick . Los primeros están más familiarizados con la legislación que los segundos y, por lo tanto, tienen más capacidad para reclamar lo que les corresponde.
Basta tomar el ejemplo de la educación superior gratuita para comprender el fenómeno. El joven que abandona estudios largos empieza a trabajar antes y paga impuestos. Quienes continúan su formación reciben educación gratuita financiada con impuestos. La redistribución se hace a la inversa ya que los niños de las clases medias van a la universidad más que los de las clases desfavorecidas
Aunque los ricos se benefician casi tanto como los pobres de las transferencias públicas, siguen siendo la fuente de dos tercios de los retiros. Sin embargo, estas cifras no tienen en cuenta los servicios que no son de mercado proporcionados por el estado, como el gasto en educación.
Traslados públicos (cuotas) | Especímenes | |||||
---|---|---|---|---|---|---|
País | El 30% más pobre | 40% intermediarios | 30% más rico | El 30% más pobre | 40% intermediarios | 30% más rico |
Francia | 35,6 | 39,3 | 25,1 | 8.7 | 23,5 | 67,9 |
Estados Unidos | 41,4 | 35,5 | 23,0 | 6.3 | 28,4 | 65,3 |
Nivel medio de la OCDE | 36,2 | 37,9 | 25,9 | 8.0 | 32,7 | 59,4 |
Cifras de la OCDE para Francia (1994), Estados Unidos (1995), etc. para la población en edad de trabajar |
tabla en% en países de la OCDE | Tasa de pobreza antes de transferencias | Tasa de pobreza después de transferencias |
---|---|---|
Según la OCDE en 2000 | 26,5 | 10,5 |
Señala que la "asistencia pública" no tiene los efectos deseados y que, por el contrario, encierra a sus beneficiarios ya la propia sociedad en una lógica descontrolada y alienante. Esta perspectiva es ilustrada por Malthus quien, en su Ensayo sobre el principio de población (1798), critica la ayuda brindada a los pobres:
En aplicación de sus ideas, Malthus propugna -además de la restricción voluntaria de los nacimientos- la modificación de la Ley de los Pobres (1807).
Critica marxistaPara los marxistas, el estado de bienestar es una “muleta del capital”. Al practicar el capitalismo de Estado , el Estado se ve llevado a compensar la ineficiencia del capitalismo y a apoyarlo - de ahí la imagen de la "muleta" - reorganizando la distribución de la riqueza y apoyando la demanda y las ganancias. Para estos autores, el estado de bienestar es una forma de implacabilidad terapéutica que apunta a mantener artificialmente el régimen económico, protegiendo las ganancias del capital y enmascarando sus efectos sociales más brutales. Para minimizar las críticas y prevenir el surgimiento del comunismo .
Crítica libertariaLos libertarios y la corriente del libertarismo creen que las desigualdades económicas son aceptadas libremente por los individuos. De hecho, el intercambio económico en el mercado es siempre voluntario y el Estado no tiene legitimidad para intervenir.
Así, para Robert Nozick ( Anarchy, State and Utopia , 1974), uno de los principales críticos de John Rawls , “siguiendo la concepción de la justicia basada en los derechos a los bienes, no existe ningún argumento basado en ambos principios de la justicia distributiva: los principios de adquisición y transferencia - en apoyo de un estado más grande. "
El estado no tiene que imponer a los individuos su visión de "justo". "Denuncia el fenómeno de la envidia y los celos que en parte oculta el concepto de justicia social y se pregunta: " ¿Por qué algunas personas prefieren que otras no tengan mejores resultados en ningún campo?, En lugar de alegrarse de que otra persona se sienta cómoda o ¿afortunado? " Nozick toma el ejemplo del jugador de baloncesto Wilt Chamberlain : “Si los espectadores quieren pagar más para verlo jugar, entonces sus colosales ingresos son el fruto del libre consentimiento. " Entonces podemos ver, según Nozick, cualquier forma de injusticia. Sin embargo, los libertarios están divididos en el tema de la justicia de las dotaciones iniciales: el estudio de la apropiación de la riqueza, ya sea desde una perspectiva histórica (antes del advenimiento de la economía de mercado: colonialismo, esclavitud, feudalismo ...), o en su aspectos contemporáneos, plantea la cuestión, aún no aclarada, de las fuentes de las desigualdades vinculadas a la transmisión y la herencia. Por tanto, no existe unanimidad sobre la conveniencia de la intervención del Estado en esta materia. Hayek: la futilidad de la justicia socialEn su libro Law, Legislation and Freedom , el economista Friedrich Hayek niega cualquier relevancia a la noción de justicia social. Señala que el uso actual de la palabra injusticia puede referirse a la mala suerte: “Por eso hablamos de injusticia cuando un esfuerzo meritorio, una idea brillante no es justamente recompensada, porque el destino ha decidido lo contrario. En tal situación, los hombres están indignados, pero nadie es responsable y no se puede hacer nada para evitarlo ”. "
La “ justicia social ” deriva de este mismo sentimiento de injusticia frente a la distribución de la riqueza en una economía de mercado, sin que haya nadie a quien culpar. De hecho, nadie es responsable de establecer ingresos en una economía de mercado . Por tanto, no hay nadie que sea el autor de la injusticia y, por tanto, la palabra injusticia no se utiliza con prudencia.
Según Hayek , “la sociedad se ha convertido simplemente en el nuevo dios al que podemos dirigir nuestras quejas y buscar reparación si no está a la altura de las esperanzas que ha suscitado. No hay ningún individuo o grupo de individuos que cooperen juntos, contra quien el denunciante tenga derecho a buscar justicia, y no existe una norma concebible de conducta justa que, al mismo tiempo, proporcione un orden operativo y elimine tales decepciones. . "
Hayek afirma en su libro Verdadero y falso individualismo : “Existen todas las diferencias en el mundo entre tratar a las personas por igual y tratar de hacerlas iguales. La primera es una condición para una sociedad libre, mientras que la segunda es solo una nueva forma de servidumbre. "
Sin embargo, Hayek y muchos liberales como Milton Friedman reconocen que no hay libertad para aquellos que no pueden "tener un mínimo básico para su subsistencia, [para] sentirse a salvo de la privación física elemental".
Condenan los excesos de ciertas corrientes liberales puristas y señalan que muchas ventajas o desventajas económicas son totalmente inmerecidas: herencias, desventajas… Y argumentan que el modelo de la economía competitiva pura y perfecta es un engaño.Al rechazar los sistemas que obstaculizan las empresas como el salario mínimo, Milton Friedman aboga luego por la introducción de un “ impuesto negativo ” para reemplazar todos los subsidios pagados de manera dispersa.
El peso del gasto público en la economía está creciendo de manera desigual a lo largo del XX ° siglo. Este crecimiento está marcado por fuertes aceleraciones vinculadas a contextos históricos particulares como guerras y crisis económicas. Estos aumentos suelen ser irreversibles ( los denominados efectos de "trinquete" ), aunque determinados períodos de prosperidad permiten reducir significativamente las contribuciones públicas.
En 1867, en sus Fundamentos de la economía política , Adolf Wagner explica que "cuanto más civilizada es la sociedad, más caro es el Estado" ( ley de Wagner ). A su juicio, el aumento del gasto público se explica por la aparición de dos categorías de nuevas necesidades: cuanto más se desarrolla la economía, más debe invertir el Estado en infraestructura pública y, por otro lado, mayor es el nivel de vida. de la población aumenta, cuanto más aumenta su consumo de los llamados bienes superiores, como el ocio, la cultura, la educación, la salud, etc., que son bienes cuya elasticidad-ingreso es mayor que 1. En otros términos, el consumo de estos los bienes aumentan más rápidamente que los ingresos de la población.
Este movimiento histórico encuentra muchas explicaciones en la teoría económica:
Según AT Peacock y J. Wiseman y su “teoría de los efectos de desplazamiento”, el aumento del papel del Estado en la vida económica como resultado de eventos exógenos (guerras por ejemplo) no puede corregirse totalmente con la continuación, y esto por dos razones . Por un lado se modifica la “tolerancia fiscal”, es decir que la población se ha acostumbrado a un tipo impositivo que antes le habría parecido intolerable, por otro lado las guerras y crisis provocan nuevos gastos públicos a largo plazo (atención a inválidos , excluidos, reconstrucción, etc.).
La teoría de los bienes colectivos distingue entre los bienes consumidos por los individuos, bienes divisibles, y los utilizados por el conjunto de la sociedad (infraestructura y servicios públicos ), bienes indivisibles. La diferencia entre los dos tipos de bienes provoca una distinción entre una demanda individual (sustentada por la economía de mercado ) y una demanda socializada (sustentada por el estado). Según esta teoría, la participación de la demanda socializada aumenta en detrimento de la demanda individual, debido a fallas de la economía de mercado, también llamadas “ externalidades negativas ” ( contaminación por ejemplo). Por tanto, la participación del gasto público en la actividad económica general está creciendo.
Entonces, de acuerdo con la teoría de la productividad diferencial, el estado esencialmente proporciona servicios laborales, es decir, servicios que requieren más trabajo que capital. Este es el caso, por ejemplo, de la educación, donde la infraestructura representa un costo muy bajo en comparación con los salarios de los docentes. Por el contrario, las actividades privadas experimentan ganancias de productividad mucho más rápidas. El diferencial de productividad entre el sector privado y el público obliga al sector público a asumir cada vez más peso en la economía para mantener la calidad de sus servicios, mientras que el sector privado, por el contrario, produce a costos cada vez más bajos.
Sin embargo, el desarrollo continuo a largo plazo se ha visto frustrado desde la década de 1970. Tras la crisis del petróleo , el estado de bienestar se ve fuertemente desafiado, en particular por los liberales y los conservadores estadounidenses. En otros países, como Francia , el estado de bienestar parece cada vez más luchando por cumplir sus objetivos mientras se avecinan muchas crisis que podrían poner en tela de juicio la capacidad del estado para realizar determinadas funciones, como el problema del déficit permanente de la seguridad social , o el propio grandes dificultades del sistema de pensiones de reparto .
Pierre Rosanvallon en su libro The Crisis of the Welfare State (1981) resume las preguntas que surgen cuando determinadas formas de Welfare State encuentran dificultades para financiarse a sí mismas debido a:
Según el historiador y sociólogo socialista Pierre Rosanvallon , el modelo de estado de bienestar ha experimentado una triple crisis desde la década de 1970.
Aunque antiliberal , Rosanvallon aboga por aliviar el peso del Estado transfiriendo misiones de solidaridad a la sociedad civil y desarrollando la iniciativa local. Según él, esta reforma requeriría, por un lado, una reducción de la jornada laboral que permitiría el desarrollo de las actividades sociales y, por otro, una racionalización / “desburocratización”. Finalmente, para recuperar su legitimidad, es necesario incrementar la visibilidad que los ciudadanos tienen del funcionamiento del Estado. Por otro lado, la eficacia del estado de bienestar y sus fundamentos intelectuales son criticados, en particular por los liberales. Para estos críticos, el estado del bienestar, y su corolario, la abolición de la responsabilidad individual, están muy lejos de frenar la pobreza: por el contrario, la fomentan, la incitan y conducen concretamente a transferencias de riqueza entre los mismos pobres y al bloqueo de la pobreza. avance social: “El gobierno democrático está constantemente obligado a reunir y mantener una mayoría unida, accediendo a las demandas de una multitud de intereses sectoriales, cada uno de los cuales solo consentirá en que se otorguen ventajas especiales a otros grupos solo con la condición de que sus intereses sean tratado también "
Más escéptico, el análisis liberal es irónico sobre la pseudoeficiencia de la intervención pública y la satisfacción de los "expertos" del servicio público, los burócratas. Sobre ellos, Friedrich Hayek escribe: "[ellos] siempre están a favor del desarrollo de las instituciones de las que son expertos" . La dependencia de los políticos frente a los principales órganos del Estado les impide frenar el desarrollo de los servicios públicos. Por otro lado, la burocracia opera según reglas absurdas desde un punto de vista gerencial. Los administradores de servicios públicos se ven tentados, por ejemplo, a maximizar los costos para que el presupuesto que se les asigna se renueve en lugar de minimizarlos. La ausencia de sanciones o recompensas de producción también obstaculiza la motivación del personal.
Otra de las críticas más duras proviene de los teóricos de la elección pública de que el estado, o más bien sus gobernantes, tienen sus propios intereses especiales que divergen del interés general. Según esta teoría, el político lleva a cabo un razonamiento económico dirigido a maximizar su interés personal: su objetivo es entonces promover su reelección más que el interés general. El crecimiento del gasto estatal se debe entonces a la necesidad de los políticos de satisfacer a muchas minorías y grupos de presión para garantizar su reelección. Entonces, los políticos tienen interés en aumentar los órdenes estatales y las formas de redistribución . El comportamiento de los funcionarios públicos se puede analizar en términos similares: es decir, que como cualquier agente económico, buscan maximizar su interés personal y disfrazar sus demandas individuales en busca del interés general.
Este enfoque es comparable al de Joseph Schumpeter ( Capitalismo, socialismo y democracia , 1942), para quien el capitalismo conduce a la democratización de las costumbres que conduce a aspiraciones igualitarias, a la concentración de la producción que suscita la desaprobación de ciudadanos e intelectuales. la limitación del poder de la burguesía que debe confiar la gestión de las empresas a la burocracia; este desarrollo fue teorizado en la obra principal de John Kenneth Galbraith , The New Industrial State en 1967, que describe el surgimiento de la tecnoestructura . Permite la masificación de la educación y provoca el nacimiento de una gran clase de intelectuales insatisfechos. Según Schumpeter, todos estos fenómenos conducen a la socialización de la economía y, a su pesar, al declive del capitalismo liberal.
Sin embargo, el objetivo de la protección social a través del Estado es defendido principalmente, si no unánimemente, por los políticos franceses. Pierre Rosanvallon , autor de La crisis del estado de bienestar en 1981 , escribe en La nouvelle question sociale : “La ideología del estado ultramínimo está pasada de moda. Todos reconocen ahora el papel esencial del estado de bienestar en el mantenimiento de la cohesión social. Lo importante ahora es repensarlo para que pueda seguir desempeñando positivamente su papel ” .
Para muchos economistas, parece que el estado de bienestar juega un papel de amortiguador en la resistencia de una economía a los choques cíclicos o incluso a grandes crisis como la registrada desde 2008. Así en Francia según Laurent Davezies en comparación con otros grandes países industriales, Francia se salvó bastante de la crisis:
Varios “escudos” protegieron simultáneamente a Francia de la crisis o al menos limitaron los daños. Pero han jugado de manera desigual y asimétrica en los territorios: a partir de la evolución de las 300 zonas de empleo francesas, Laurent Davezies describe las “4 Francia” que están surgiendo, que tienen trayectorias económicas distintas y se enfrentan en última instancia a desafíos contrastantes.
El efecto amortiguador del estado de bienestar, incluso desigual en cuanto a la distribución de sus efectos sobre el territorio, podría verse seriamente socavado por el efecto de la deuda. Desde el surgimiento en el verano de 2011 de la llamada crisis de la “deuda soberana”, parece que lo que nos protegía ahora podría amenazarnos.
“La deuda pública no es en sí misma un error […], pero cuando el endeudamiento público ya no se utiliza para inversión o estímulo y solo compensa los déficits en cuenta corriente, se convierte en un problema. […] Las cantidades liberadas por el déficit anual de las cuentas públicas y sociales del orden de 80 a 100 mil millones de euros (4 a 5 puntos del PIB) ni siquiera permiten reactivar un crecimiento anémico, mientras que las anualidades de la deuda pública cuesta el equivalente a puntos de PIB cada año y que la balanza comercial muestra un déficit de alrededor de 3 puntos. "
¿El estado de bienestar frustrado por la globalización?Además, muchos autores creen que la globalización ha reducido de forma duradera la capacidad del Estado para desempeñar un papel activo en el crecimiento económico , por varias razones:
Frente a estos argumentos políticos, algunos economistas creen que la globalización no tiene la culpa. Este es, en particular, el análisis de Daniel Cohen en Wealth of the World, Poverty of Nations (1997) según el cual las críticas dirigidas a la globalización apuntan a ocultar la restricción esencial que es la de la deuda pública , o incluso el rechazo tácito. Estado de bienestar por una sociedad donde los recortes de impuestos son ahora mejor recibidos que las políticas sociales.
“La Nación brinda al individuo y la familia las condiciones necesarias para su desarrollo.
Garantiza a todos, en particular al niño, a la madre y a los viejos trabajadores, la protección de la salud, la seguridad material, el descanso y el esparcimiento. Todo ser humano que por razón de su edad, condición física o mental, situación económica, no pueda trabajar tiene derecho a obtener de la comunidad medios de subsistencia adecuados. "