Naturaleza | Servicio social |
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Acrónimo | RSA |
Territorio | Francia |
La Renta Activa Solidaria ( RSA ) es una prestación social francesa , que complementa los recursos de una persona pobre o de bajos ingresos, con el fin de garantizarle una renta mínima. A cambio, en determinadas situaciones, sus beneficiarios (2,5 millones en 2016) están obligados a buscar trabajo o definir y seguir un proyecto profesional encaminado a mejorar su situación económica, mejorando su integración profesional o social. La RSA es administrada por los ayuntamientos departamentales , pagada por la Caja de Asignación Familiar (CAF) y la Mutualidad Social Agraria (MSA).
Fue promovido por la Nueva Agencia para la Solidaridad Activa (ANSA) encabezada por Martin Hirsch , Alto Comisionado para la Solidaridad Activa contra la Pobreza en el gobierno de Fillon en mayo de 2007. La ley TEPA (comúnmente llamada "paquete fiscal") aprobada en agosto de 2007 lanzó el Experimento RSA en 34 departamentos , que inicialmente solo involucró a beneficiarios de RMI . El experimento, creado con ANSA, involucró a unas 90.000 personas, de las cuales entre el 15% y el 20% serían "devueltas al empleo". Según un estudio realizado por el Departamento de Investigación, Estudios, Evaluación y Estadística sobre este experimento, el sistema RSA "tiene un impacto limitado en términos de acceso o retención en el empleo".
Comenzando el 1 st de enero de 2 016, la “actividad RSA” y el bono de empleo se sustituyen por un nuevo dispositivo: “el bono de actividad ”, en respuesta a la baja eficiencia de los dos primeros. De hecho, la RSA no ha logrado reducir la pobreza, como lo destacó el Comité Nacional de Evaluación (casi el 70% de los beneficiarios potenciales no han solicitado la actividad de la RSA) y muchos investigadores. Con respecto al bono de actividad, CAF se hace cargo del pago mensual del bono a los beneficiarios. Se destinarán 4.000 millones de euros anuales a este bono, que tiene como objetivo ayudar a los trabajadores de bajos ingresos y animar a los desempleados a volver al trabajo.
La 1 st de abril de 2020, el RSA básico asciende a 564,78 euros para una persona soltera, sin actividad, sin otros ingresos y sin ayudas para la vivienda. El monto de esta asignación se reevalúa por decreto en1 er abril, de acuerdo con el aumento del precio de la vida, así como la suma global deducible de la ayuda para la vivienda (para el propietario, alojado en forma gratuita o beneficiario de la APL).
De este monto de la RSA se debe descontar la tarifa plana de la vivienda, la pensión alimenticia recibida, las asignaciones familiares o incluso un porcentaje de los montos declarados del ahorro . Las asignaciones RSA no están sujetas a impuestos, pero la prima de empleo (PPE) se reduce por la cantidad de un año de la subvención RSA. El RSA asignado es de dos tipos: "RSA base" para los beneficiarios excluidos de cualquier empleo y "RSA de actividad" para los trabajadores que reciben ingresos profesionales por debajo de un mínimo.
La renta activa solidaria tiene como objetivo eliminar los efectos de umbral que significan que una persona que se beneficia de un mínimo social , y reanuda una actividad remunerada con el salario mínimo , no ve aumentar su renta. El RSA es un complemento de ingresos para los trabajadores pobres y un mínimo social para aquellos que no trabajan.
Está llamado a promover el retorno al empleo de las personas que reciben un mínimo social. Básicamente, se implementan tres medios para este propósito:
Martin Hirsch especifica en septiembre de 2007: “Nunca hemos afirmado que los ingresos de la solidaridad activa por sí solos serían suficientes para combatir las diversas formas de pobreza. Seguimos calculando que, bien diseñado, se necesitarían alrededor de 700.000 personas para cruzar ese umbral. Es decir, un tercio del objetivo fijado para el quinquenio. " . Esto también representa una décima parte de todas las personas consideradas pobres en Francia .
PropuestaEl principio de RSA fue propuesto en 2005 por el Comité de Familias, Vulnerabilidad y Pobreza . El costo de RSA según el informe Hirsch de 2005 fue de 6 a 8 mil millones de euros.
La versión 2005 de RSA tenía previsto garantizar un ingreso por encima de la línea de pobreza (al 60% del ingreso medio, o 817 euros al mes en 2005) a una persona empleada por trimestre. Dos años después, en julio de 2007, ante la comisión de la Asamblea Nacional, Martin Hirsch adelantó la cifra de 564 euros al mes, es decir, la línea de pobreza al 50% de la renta mediana en 1994.
Se probó en 34 departamentos desde mayo de 2007 , luego se generalizó a todo el territorio nacional desde1 st de junio de 2009( 1 st enero de 2011 en los departamentos de ultramar , en San Bartolomé , San Martín y San Pedro y Miquelón ). El RSA reemplaza el RMI , la API y ciertas ayudas temporales de tarifa plana, como el bono de regreso al trabajo. Lo paga Caf o MSA .
Experimentación inicial en el EureMartin Hirsch y ANSA trabajaron en el establecimiento de la RSA con el Consejo General de Eure , cuyo presidente era Jean-Louis Destans . El único departamento inicialmente autorizado para experimentar con este aspecto del proyecto ANSA , Eure pagó el primer RSA en1 er de julio de de 2007.
Experimentación en 25 y luego 34 departamentosLos primeros 25 departamentos franceses que experimentaron con RSA son Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Paso de Calais, Ródano, Saboya, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis y Réunion.
Se realizó un experimento en 34 departamentos durante tres años por la Ley n o 2007-1223 de21 de agosto de 2007a favor del trabajo, el empleo y el poder adquisitivo (“ley TEPA” o “paquete fiscal”). Este experimento iba a involucrar a unas 90.000 personas desempleadas, con un coste estimado de 1.000 a 2.000 euros por persona, la mitad de estas sumas financiadas por el Estado (que también financiaría los gastos de apoyo) y los consejos generales. Si la prueba tenía éxito, tenía que generalizarse a todo el país. La16 de noviembre de 2007, Martin Hirsch anunció la extensión del experimento a 40 departamentos.
Primeras evaluacionesSegún una primera evaluación después de siete meses de experimentación en las seis ciudades de prueba de Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), de 311 beneficiarios, 209 vieron aumentar sus ingresos y 102 tenían ingresos sin cambios. El dispositivo parece tener menos efecto en los mayores de 50 años para la reanudación del empleo. El Departamento de Investigación, Estudios, Evaluación y Estadística (DREES) publicó un documento de trabajo sobre los primeros resultados globales de esta evaluación. Muestra que el RSA tiene un impacto limitado y, en particular, que las áreas de prueba, en las que se aplicó el RSA, no experimentaron tasas de reanudación del empleo significativamente más altas que las de las áreas de control, que permanecieron en el antiguo sistema.
La RSA es finalmente ejecutado por la "ley n o 2008 a 1249 de 1 st de diciembre de 2008 generalizando el ingreso de solidaridad activa y la reforma de las políticas de integración". El RSA "reemplaza en particular la renta mínima de integración (RMI), la asignación para padres solteros (API) y los esquemas de incentivos para la reanudación del empleo". Su financiación está confirmada en las leyes financieras . El sistema es financiado por los departamentos y el fondo nacional de solidaridades activas abastecido por un nuevo impuesto sobre la renta del capital y la propiedad.
Hay muchas condiciones para tener derecho al subsidio. La condición principal es que el ingreso total del hogar (incluso sin lazos familiares) sea inferior a 1,04 salario mínimo (salario mínimo). Se examinan los últimos 3 meses. El sistema RSA está codificado en el Código de Acción Social y Familia , Libro II, Título VI, Capítulo II: Rentas de la solidaridad activa.
El derecho a la RSA solo está abierto a partir de la fecha de presentación de la solicitud ante un organismo autorizado (designado por decreto).
Con algunas excepciones, debe "ser francés o haber tenido, durante al menos cinco años, un permiso de residencia que autoriza el trabajo " (Art. L. 262-4) para poder beneficiarse de la RSA. Esta condición ha sido criticada por GISTI , por lo que la RSA restringe los derechos de los extranjeros en relación con la RMI.
También debe ser mayor de 25 años (con algunas excepciones: cf. Extensión a menores de 25 años ) y no ser detenido .
Una enmienda de la UMP , adoptada en septiembre de 2008 , especifica que la búsqueda activa de empleo "es necesariamente parte de los compromisos que debe contraer el beneficiario", mientras que otra obliga a las autoridades locales a revisar los derechos conexos vinculados a la RMI, sustituida por la RSA, y concederlos de acuerdo con criterios precisos (en particular, en lo que respecta al transporte público gratuito para los RMI, que por lo tanto podría ser cuestionado).
Se podrá solicitar al beneficiario la firma de un proyecto de acceso personalizado al empleo (PPAE), en el caso de que su único referente sea un asesor de empleo polaco, o un contrato de compromiso recíproco (CER). Estos contratos pueden rescindir el RSA si no se respetan los compromisos.
En Haut-Rhin , por decisión del consejo departamental, se ha alentado a las personas que reciben RSA desde 2017 a realizar al menos siete horas de trabajo voluntario por semana. En 2016 estaba previsto que el voluntariado fuera obligatorio pero opcional, habiendo el prefecto de Haut-Rhin impugnando esta deliberación ante el tribunal administrativo, que la había cancelado. En 2018, el Consejo de Estado falló a favor del departamento, que sin embargo decidió no volver a su versión inicial.
El consejo departamental de Aisne votó en junio de 2019 una medida que requiere que los beneficiarios de RSA trabajen 35 horas por semana en un proyecto de reintegración laboral.
Dado que el dispositivo debería, a partir del verano de 2009, afectar a todos los antiguos beneficiarios del RMI, pero también a los titulares del API y a los trabajadores pobres (menos de 880 € mensuales), el número de casos a seguir por CAF sería superior. la RMI, que supone recursos humanos aún no garantizados.
La generalización de la RSA, inicialmente prevista para 1 er de julio de 2009, y finalmente introdujo el 1 st de junio de 2009, se espera que cueste entre dos y tres mil millones de euros al año. En última instancia, debería resultar en un aumento de mil millones de euros en el esfuerzo a favor de los más precarios y los trabajadores pobres.
En abril de 2009, los fondos de asignaciones familiares estimaron el número de beneficiarios del sistema en 3,1 millones cuando se extendió a todo el país. Estos debían distribuirse de la siguiente manera:
Eso es 1,9 millones de nuevos beneficiarios esperados.
El 25 de agosto de 2009, casi tres meses después de la puesta en marcha del sistema, el gobierno estimó el número de nuevos beneficiarios en 815.000. Estimó que esta cifra estaba en línea con las proyecciones, ya que finalmente se suponía que los 1,9 millones de beneficiarios esperados se registrarían gradualmente: “A principios de junio, cuando entró en vigor el RSA, indicamos que esperábamos llegar a la mitad del total. después de seis meses, es decir, en diciembre de 2009 y el 90% del objetivo después de un año. "
En 2013, el número de hogares que recibieron RSA alcanzó la cifra de 2,3 millones.
En marzo de 2016 superó la cifra de 2,5 millones, un 71% más que cuando se creó en junio de 2009. Varias explicaciones se dan a este incremento: la RSA, limitada a la Francia metropolitana en sus inicios, se ha ampliado en determinadas condiciones a jóvenes menores de 25 años en septiembre de 2010 (RSA joven), luego en los departamentos de ultramar (DOM) y ciertas comunidades de ultramar (COM) a partir de enero de 2011, luego en Mayotte en enero de 2012. Finalmente, Francia ha experimentado un empeoramiento muy marcado desde el Crisis masiva de desempleo de 2008, que aumenta el número de beneficiarios de RSA.
La ayuda para la vivienda se tiene en cuenta a tanto alzado.
Si el beneficiario recibe asistencia para la vivienda o si no tiene cargo de vivienda (alojamiento gratuito), la Rsa se reduce.
La reducción de la tarifa plana de la vivienda se deducirá de esta suma para todos los beneficiarios que no sean personas sin hogar. En 1 st enero de 2015, es la siguiente:
Importe del paquete a deducir el 1 de abril de 2020:
Los beneficiarios (personas solteras) que no son personas sin hogar, reciben desde el 1 de abril de 2020 : 564,78 € (suma global) - 67,77 € (paquete de alojamiento) o 497,01 € .
El RMI, instituido inicialmente en 1988, vio evolucionar su importe en francos hasta el año 2000, antes de expresarse en euros a partir de 2001 y luego sustituido por el RSA en junio de 2009. La conversión a euros se realiza sobre la base de 1 € = 6,55957 F.
La suma global de 513,88 € al1 st 01 2015para una sola persona mencionada en el decreto n o 2014-1589 de 23 de diciembre de 2014. La suma global asciende a 770,82 € para dos personas y 924,99 € para tres.
Los beneficiarios (personas solteras) que no son personas sin hogar, reciben desde el 1 de abril de 2020: 564,78 € (suma global) - 67,77 € (paquete de alojamiento) o 497,01 € .
Evolución del RSA en € de 1988 a 2016.
Como el RMI, el RSA se generalizó desde 1 st de junio de 2009 estaba destinado a personas mayores de 25 y solo estaba abierto a personas menores de 25 con dependientes (al menos un hijo nacido o no nacido).
En 2010, la ley de finanzas ( artículo 135 ) extendió el beneficio de la RSA a los jóvenes de 18 a 24 años que habían trabajado el equivalente a al menos dos años a tiempo completo durante los últimos tres años. En junio de 2014, esta medida afectaba a 7.700 personas menores de 25 años.
En 2016, tras el informe del diputado Christophe Sirugue , el primer ministro Manuel Valls se pronunció a favor de ampliar los mínimos sociales a los 18-25 años, provocando un animado debate incluso en su familia política. Manuel Valls recogerá esta propuesta en su lamentable candidatura a las primarias de 2017 .
El tema ha vuelto a situarse en la agenda por la crisis provocada por la pandemia Covid 19 , que afecta especialmente al empleo y al nivel de vida de los jóvenes. Un proyecto de ley destinado a "alinear la mayoría social con la mayoría legal" es presentado en el Senado por el Partido Socialista y apoyado por otros partidos de izquierda como La France insoumise o Europe écologie les vert .
Ante las negativas de los partidos de derecha como del gobierno, el texto es rechazado por el Senado mientras que la Asamblea Nacional rechaza al mes siguiente una propuesta similar destinada a posibilitar el otorgamiento de una "juventud mínima". La mayoría gubernamental, decisiva en esta última votación, afirma que la implementación de un plan de asistencia a la integración y actividad profesional será una alternativa preferible.
Poco después, el informe del comité de evaluación de la estrategia nacional de prevención y lucha contra la pobreza, presidido por Louis Schweitzer y dirigido por France Strategy , recomienda " experimentar sin demora el establecimiento de una política monetaria de servicios para los jóvenes en estudio, en empleos mal remunerados, o en busca de empleo de 18 a 24 años, los más desfavorecidos. "
El RSA es financiado por los departamentos, en parte con fondos propios, en parte con contribuciones proporcionadas por el Estado a los departamentos.
La financiación de este nuevo sistema se basa, por un lado, en la transferencia de recursos actualmente destinados a otros sistemas y, por otro, en el establecimiento en 2009 de un nuevo impuesto del 1,1% sobre todas las rentas, patrimonio e inversiones; rentas y plusvalías de cualquier tipo percibidas por personas físicas domiciliadas en Francia a efectos fiscales y sujetas a un conjunto de cotizaciones a la seguridad social destinadas a compensar el déficit de los regímenes de seguridad social :
Los métodos de aplicación difieren dependiendo de si se trata de una actividad o ingresos similares o ingresos de capital.
Según el proyecto de ley, la RSA debe ser financiada tanto por los departamentos como por un fondo nacional, administrado por los CDC . Una enmienda socialista especifica que los gastos relacionados con la RSA y pagados por los departamentos serán compensados por el Estado . Estas compensaciones están escalonadas por varios años, lo que deja a los departamentos responsables del gasto durante los primeros años de pago del RSA.
En 2016, el departamento de Aube en Champagne tenía previsto gastar 56 millones de euros para el RSA, la mitad de los cuales serán pagados por el estado. Algunos departamentos que tenían dificultades reales o supuestas en la financiación de la RSA, se inició una negociación entre el representante de los departamentos y el Estado para permitir que el departamento se beneficie de ayudas estatales adicionales. Esta negociación debe completarse antes31 de marzo de 2016.
Los departamentos esperaban poder obtener 250 millones de euros adicionales, pero solo se propusieron 50 millones de euros para las diez comunidades con más dificultades. Esta propuesta ha sido descrita como "folletos con retraso en el crecimiento" por el ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains) ha indicado que considera que la negociación está rota.
El llamado impuesto de recaudación RSA se creó en 2008.
Los contribuyentes que se beneficiaron del “ escudo fiscal ” introducido por la ley TEPA de 2007 quedaron exentos de este impuesto.
La introducción de este nuevo impuesto es fuertemente criticada por parte de la UMP . El relator Marc-Philippe Daubresse (UMP) declaró así que la RSA “[debería] ir acompañada de justicia fiscal y [que] el verdadero escándalo [fue] esa gente muy rica y muy acomodada, que no necesita del impuesto escudo, no paga impuestos ” .
Para calmar la ira, el gobierno llegó a un acuerdo con la mayoría de la UMP, permitiendo la adopción de la enmienda del ponente Marc-Philippe Daubresse y el presidente de la comisión Pierre Méhaignerie , que especifica que el tope de las lagunas fiscales (10.000 euros más 15 % de ingresos) pueden contribuir al financiamiento de la RSA. Esta enmienda prevé la reducción del nuevo impuesto, a partir de 2010.
Según el artículo 5 del Título II, la RSA, “excluyendo los montos correspondientes a la diferencia entre el ingreso mínimo garantizado aplicable y los recursos familiares, es decir excluyendo la fracción correspondiente al RMI o API vigente, estará sujeto a la CRDS . "
Además, se suprimirá la exención del impuesto a la vivienda prevista por la RMI (art. 6 título II) y, en consecuencia, la de la licencia audiovisual . Sin embargo, “las personas cuyos ingresos fiscales de referencia serán cero se beneficiarán de una exención total del impuesto a la vivienda. "
Financiado por un impuesto sobre la renta financiera, se destinaron 1.528 millones de euros al RSA en 2010, pero el fondo de financiación generó un superávit de 999 millones de euros debido a una importante discrepancia entre el presupuesto estimado y el presupuesto alcanzado. Por tanto, la RSA no habría creado ningún déficit público adicional. El 35% de los potenciales beneficiarios del “RSA base” no lo solicita y esta tasa se eleva al 68% para la “actividad RSA”.
La función que permite calcular los ingresos a los que un beneficiario de esta bonificación RSA puede reclamar en los sitios ( CAF y otros) permite crear simulaciones de derecho y del monto a cobrar.
El cálculo del RSA se basa en dos conceptos:
La cantidad máxima de RSA se calcula a partir de la suma global, a la que se agrega una parte de los ingresos del trabajo.
Luego, se deducen todos los recursos así como una suma global (denominada "paquete de vivienda") para las personas alojadas gratuitamente y beneficiarios de asistencia de vivienda tipo AL o APL. La cantidad restante se paga como el "saldo" del RSA.
La fórmula de cálculo exacta es:
RSA = (suma global + 62% de los ingresos de la actividad del hogar) - (recursos totales del hogar + posible paquete de vivienda)Se entiende por renta de la actividad exclusivamente la renta de la actividad profesional (asalariada o no), mientras que por recursos se componen todos los recursos recibidos (incluidas las prestaciones por desempleo, pensiones, pensiones de invalidez, pensiones). Alimentos, prestaciones familiares excepto ayudas a la vivienda superiores a la tarifas fijas). Estos recursos son en ocasiones ficticios (por ejemplo, la posesión de bienes no alquilados implica tener en cuenta una parte de los ingresos que podrían generar; esta valoración se basa en su valor de alquiler).
Se aumenta el RSA para las personas que cumplen las antiguas condiciones para el otorgamiento del API (en particular una situación de aislamiento y embarazo, o un estado de aislamiento y presencia de un hijo dependiente menor de tres años). Sin embargo, la RSA también puede reducirse, o incluso eliminarse, si el hogar no hace valer sus derechos a prestaciones sociales , legislativas, reglamentarias y contractuales o a reclamaciones y pensión alimenticia , salvo con el consentimiento del Presidente del Consejo General para renunciar a ella. .
El decreto de 17 de diciembre de 2009 aclara la definición de determinados ingresos excepcionales.
Por debajo de 6 € no se paga el RSA.
Numero de niños | Suma global para una sola persona | Individuos que se benefician del aumento de RSA | Suma global de pareja |
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0 | € 513,88 | 659,88 € | 770,82 € |
1 | 770,82 € | 879,84 € | 924,99 € |
2 | 924,98 € | 1.098,80 € | € 1.079,14 |
Por niño extra (más de 5 niños) | 205,55 € | 219,96 € | 205,55 € |
RSA beneficiarios que no tienen derecho a la asistencia de vivienda (personas sin hogar) están exentos del paquete de reducción de la vivienda que el 1 er de enero de 2015 es:
En comparación con el importe francés para una sola persona de 513,88 € (abril de 2019) en Francia es de 462 € en España el 29 de mayo de 2020, día de su creación. En ambos países, se puede combinar con ingresos bajos.
Para ser elegible para RSA, debe tener más de 25 años. Sin embargo, aún puede beneficiarse del RSA si tiene entre 18 y 25 años, bajo ciertas condiciones estrictas. Si tienes entre 18 y 25 años, sin hijos, debes haber ejercido, además de las condiciones que se detallan a continuación, una actividad a tiempo completo (o equivalente) durante al menos 2 años durante los últimos 3 años. Si está embarazada o tiene hijos dependientes, no se aplica ningún requisito de edad.
En general, debe vivir en Francia de manera estable (comprenda: más de 6 meses al año) y debe estar en una de las siguientes situaciones:
Los recursos mensuales promedio de su hogar durante los 3 meses anteriores a su solicitud no deben exceder un cierto límite (consulte la cantidad a continuación). Estos son los recursos que se tienen en cuenta para el cálculo de su monto de RSA:
Ciertas ayudas y prestaciones sociales se tienen en cuenta de forma particular:
La no utilización del derecho es una brecha entre una declaración legislativa y la situación real. Durante el último trimestre de 2010, "la tasa de no uso de la RSA básica es de un 35% en promedio", mientras que la no utilización de la actividad de RSA por sí sola es casi el doble. Según CAF, “cerca de 1,7 millones de personas elegibles para RSA en el último trimestre de 2010 no eran beneficiarias, lo que se traduce en un importe no distribuido de alrededor de 432 millones de euros”.
Esto se puede explicar por diferentes motivos:
Para analizar la tasa de no uso del sistema RSA “solo base”, un investigador como Sylvain Chereyron: datos de encuestas generales, datos administrativos, así como encuestas realizadas específicamente para esta evaluación. Sin embargo, tales simulaciones de elegibilidad no son precisas (error de cálculo de elegibilidad, declaración de ingresos insuficiente, etc.). Sylvain Chereyron estima así que entre un 28 y un 35% el no recurso al RSA "solo base": algunos de los no recuperadores ignoran este servicio, la mayoría manifiesta que no saben cómo se calcula este servicio, como para otros, no quieren deber nada en el estado. Estas formas de no recurso dependen en gran medida de las características de los hogares: educación, lugar de residencia (entorno rural alejado de los centros de tratamiento), capacidades administrativas.
El artículo L5133-8 del Código del Trabajo permite que la asistencia personalizada para la reincorporación al trabajo (APRE) sea asignada por la organización dentro de la cual se ha designado el referente del beneficiario RSA (el referente es la persona designada para organizar el apoyo social y profesional para el beneficiario de RSA). La finalidad de esta ayuda es cubrir la totalidad o parte de los gastos en que incurra el interesado al iniciar o reanudar una actividad profesional.
Los gastos susceptibles de dar lugar al pago de esta ayuda son los gastos de transporte, vestimenta, alojamiento, acogida de niños pequeños, obtención de diploma, licencia, certificación o autorización. El objetivo de esta ayuda es solventar, en condiciones de recursos, los obstáculos que impiden la firma de un contrato de trabajo de forma rápida (lejanía, hijos en el hogar, falta de liquidez ante los costes de reincorporación al trabajo, etc.) .
La asistencia personalizada para el regreso al trabajo está financiada por la FNSA . El Estado distribuye los fondos destinados a ayudas entre las organizaciones dentro de las cuales se designan los referentes. Concretamente, el beneficiario que quiera solicitar esta ayuda se dirigirá con mayor frecuencia a organizaciones como el consejo general o el centro de empleo .
Cinco años después de su lanzamiento, este servicio es calificado en Le Figaro como un fracaso, por no haber logrado sus objetivos: hubiera permitido que solo 151.000 personas cruzaran la línea de pobreza en cinco años, de una población de dos millones de personas, y habría mejorado la tasa de retorno al trabajo en solo un 9%.
El economista Thomas Piketty considera que “el impacto general en la oferta laboral de esta nueva forma de subsidio a tiempo parcial que constituye el RSA, y que los empleadores no dejarán de utilizar, ofreciendo más puestos de trabajo a tiempo parcial” es probable que sea negativo .
En ocasiones se incrimina a la RSA por no permitir la reincorporación al empleo, imponiendo la pensión alimenticia en una situación precaria. El sociólogo Serge Paugam considera que esta asignación solo provoca “efectos marginales”. La combinación de actividad RSA y un trabajo precario o mal remunerado no permite a las personas salir de la precariedad. Serge Paugam califica este sistema de “contraproducente”, porque impide el acceso al empleo a tiempo completo. Esto significa que no les damos a estas personas los medios para sobrevivir.
Benoît Hamon y Liêm Hoang-Ngoc , miembros de la corriente " NPS " en el PS , cuestionan la propia filosofía del proyecto, que "se hace eco de la vieja y controvertida teoría liberal del desempleo voluntario, que postula que la economía está en pleno empleo". porque nadie quiere trabajar más en las condiciones que ofrece el mercado. Sin embargo, esta teoría se contradice con los hechos. En realidad, el desempleo es mayoritariamente involuntario ”. Según ellos, "al final, la RSA afectará a un pequeño número de eremistas (100.000, se anuncia, de más de 1 millón de beneficiarios), los que tendrán la posibilidad de encontrar un trabajo precario ".
Críticas similares han sido dirigidas por el Inspector General de Asuntos Sociales , Dominique Méda , que cita a Céline Marc, para quien "menos del 1% de los beneficiarios invocan tal falta de rentabilidad económica del trabajo como un obstáculo para la reincorporación al empleo". " Según D. Méda", las limitaciones "familiares", debido en particular a la falta de cuidado infantil ofrecido a los beneficiarios del API (el 60% dice que experimentan dificultades en sus procedimientos de búsqueda de empleo porque ellos, y más a menudo no pueden quedarse con su hijo), las limitaciones sanitarias, las limitaciones del transporte, la falta de apoyo y en el empleo ”deberían tenerse más en cuenta. Sin embargo, menos del 35% de los eremistas registrados en la ANPE rara vez se benefician de ayudas para el empleo.
La asociación Attac considera que “la implementación de la RSA solo tiene como objetivo mantener ingresos muy bajos, al tiempo que fomenta la generalización de trabajos muy mal remunerados y muy a tiempo parcial. "
Para la crítica social mensual CQFD , la RSA complementa las medidas tomadas por el gobierno a principios de 2008 contra los desempleados , para establecer una modalidad de " servicio de trabajo obligatorio ": "no es ni más ni menos defender a los empresarios un nuevo batallón de empleados desechables. "
Colocando a la RSA en la portada de su boletín nacional bajo el título "RSA: un error de percepción", la CEDI por su parte deplora un método de financiación que "demuestra de manera llamativa cómo las mejores intenciones sociales pueden conducir a una grave error de percepción y la peor solución económica: la de incrementar la presión fiscal, quitar poder adquisitivo a las clases medias y promover el ciclo implacable de recesión. "
El personal para procesar los archivos de solicitud de la RSA se consideró insuficiente en número y capacitación, y el gobierno no planificó ninguna contratación para el establecimiento de la RSA. Según los críticos, esta falta de recursos es deliberada y dificulta el contacto con una persona física en los CAF , retrasa los pagos y el examen de los expedientes puede llevar varios meses en lugar de los pocos días propuestos por Martin Hirsch . Además, el RSA se generalizó poco antes de las vacaciones, lo que significa que, en un momento en el que las solicitudes siguen aumentando (llegando a 700.000 en julio de 2009), la CAF está en horario de verano, con menos horarios y menos personal.
Una enmienda socialista especifica que los gastos relacionados con la RSA y pagados por los departamentos serán compensados por el Estado. Estas compensaciones están escalonadas por varios años, lo que deja a los departamentos responsables del gasto durante los primeros años de pago del RSA.
Además, el Estado compensa cada vez menos (71,3% en 2013 contra 79,7% en 2012 y 92,2% en 2004) los gastos generados por esta asignación, que se incrementó en un 9,8% para el único año 2013 según cifras de Acción Social Nacional. Observatorio .
Los titulares de RSA no se benefician de ninguna exención específica del impuesto sobre la vivienda y las tarifas de licencias audiovisuales, como ocurría anteriormente con los beneficiarios de RMI .
Teniendo en cuenta las reglas para limitar el impuesto a la vivienda de acuerdo con los ingresos, los beneficiarios de RSA no deben pagar el impuesto a la vivienda, a menos que tengan otros ingresos.
Los ingresos por ahorros se tienen en cuenta en el cálculo del monto pagado del RSA de la siguiente manera:
Se puede considerar que esta tributación contribuye en parte a desalentar el ahorro prudente: un beneficiario del RSA que gasta todo su dinero en la compra de bienes no verá afectado el monto de su RSA; un beneficiario del RSA que, con prudencia, ahorre menos euro y ahorre, verá reducido el importe de su RSA.
El 5 de abril de 2016, en respuesta a una pregunta escrita, el Ministerio de Asuntos Sociales cuestionó el enfoque comúnmente aceptado para tener en cuenta el ahorro en el cálculo del RSA y en particular excluyó las sumas que aparecen en una cuenta corriente.
Algunos departamentos ya no pagan el RSA a las personas que han ahorrado demasiado, este es el caso de Manche (umbral de 23.000 euros), Hérault (umbral de 50.000 euros), Orne (umbral de 15.000 euros.) Y Pirineos Orientales (umbral de de 23.000 euros por persona soltera y 46.000 euros por pareja). Los departamentos de Eure , Calvados , Mayenne y Sarthe también habían optado por la misma medida pero ya no la aplican o nunca la han aplicado. Esta medida es considerada ilegal por los tribunales y los beneficiarios de RSA han emprendido acciones legales. Ya se ha ordenado al departamento de La Mancha el pago de las sumas no cobradas y el reembolso de las costas judiciales.
En un informe de estudio sobre el departamento de París, el estadístico Bernard Gomel y el sociólogo Dominique Méda muestran que los efectos de umbral que se suponía que debía eliminar el RSA siguen siendo una realidad para los beneficiarios. Los autores precisan que "la reanudación de una actividad de cierto volumen provoca la pérdida, en un primer momento, de la UMC complementaria, el transporte gratuito y la asignación adicional de vivienda de la ciudad de París" .
En 2019, el gobierno está iniciando un diálogo con miras a configurar lo que denomina “ renta de actividad universal ”. Benoît Hamon acudió a la librería Kléber en Estrasburgo el miércoles 18 de noviembre de 2020 para presentar su libro Lo que es necesario para la valentía , que trata de la renta universal y su aplicación en Francia. El municipio desea probarlo en un número reducido de personas para evaluar el impacto de esta medida.
Mientras algunos economistas como Thomas Piketty certifican que la renta universal es "creíble", otros se oponen, como Anne Eydoux, que la critica como un incentivo para que las mujeres trabajen en casa.