El Plan de Coherencia Territorial (abreviado SCOT o SCoT ) es un documento urbanístico francés que determina, a nivel de varios municipios o grupos de municipios , un proyecto territorial destinado a armonizar todas las políticas sectoriales, en particular en materia de vivienda, movilidad , desarrollo comercial, medio ambiente y paisaje. El Código de Urbanismo establece el régimen SCOT en los artículos L y R.141-1 et seq.
Establecido por la Ley de Orientación de la tierra n o 67-1253 de30 de diciembre de 1967(LOF), el plan maestro de desarrollo y planificación urbana (SDAU) fue un documento de planificación urbana francés .
Estableció las orientaciones estratégicas del territorio en cuestión y determinó, a largo plazo, el destino general del territorio. Permitió coordinar los programas de urbanización local con la política de planificación regional. Fue elaborado por una EPCI competente, un sindicato mixto o grupo de autoridades locales, o la región competente dentro del perímetro definido. Consistía en un informe y documentos gráficos, generalmente al 1/50000 y puede ser complementado en ciertas partes de su territorio con uno o más diagramas sectoriales más precisos, al 1/20000. Debe tener en cuenta los riesgos naturales y tecnológicos. Se puso a disposición del público durante un mes en la sede de la EPCI y los ayuntamientos afectados por el proyecto SD, cuando fue paralizado, luego, de forma permanente, tras su aprobación.
Solo impone una simple obligación de compatibilidad y no de estricto cumplimiento de las normativas ( POS , PAZ , reglamento de fraccionamiento ) y decisiones que le son subordinadas. Debe tomar en consideración los programas del Estado, comunidades locales , establecimientos públicos y servicios públicos . El plan director era directamente oponible a terceros o por terceros, por sus disposiciones lo suficientemente precisas como para no estar abiertas a ninguna ambigüedad (norma aplicable además a todos los demás actos jurídicos: leyes, reglamentos y contratos) . Por otro lado, aquellas de sus opciones que eran demasiado generales para ser aplicables directamente, solo podían ser aplicadas indirectamente a través de sus documentos de solicitud, POS , PAZ o reglamentos de subdivisión cuando estos existieran.
Los planes directores de desarrollo y urbanismo han sido sustituidos por los planes directores por la ley de7 de enero de 1983(descentralización del derecho urbanístico). Las SDAU y los diagramas sectoriales aprobados antes del 9 de enero de 1983 fueron validados como SD si las autoridades públicas participaron en su desarrollo además de las que normalmente tienen derecho a participar. Junto con los diagramas sectoriales, constituye los diagramas urbanísticos. Los diagramas sectoriales detallan y especifican el contenido de determinadas partes del plan maestro para su ejecución.
Establece las orientaciones estratégicas del territorio en cuestión y determina, a largo plazo, el destino general del territorio. Permite coordinar los programas de urbanización local con la política de planificación regional. Los DS se basan en el diagnóstico y la alianza entre ciudades para la implementación del proyecto estratégico a escala de la aglomeración.
Debe tomar en consideración los programas del Estado, las comunidades locales así como los establecimientos y servicios públicos. Debe tener en cuenta los riesgos naturales y tecnológicos. Hay que tener en cuenta el paisaje urbano como identidad de la aglomeración. Deben tener en cuenta los planes sectoriales del tipo PLH y PDU .
Está redactado por una EPCI competente, unión mixta o grupo de autoridades locales, o la región competente dentro del perímetro definido.
Se pone a disposición del público durante un mes en la sede de la EPCI y los ayuntamientos afectados por el proyecto SD, cuando se para. Se pone a disposición del público en la sede de la EPCI, los ayuntamientos afectados por la SD y la prefectura del departamento o departamentos en cuestión, cuando se aprueba. Se coloca en la sede de la EPCI y en los ayuntamientos correspondientes (homologado SD).
Estos diversos documentos urbanísticos son sustituidos ahora por los Esquemas de Coherencia Territorial, establecidos por la ley SRU del 13 de diciembre de 2000. Sólo Île-de-France mantiene un plan maestro, que necesariamente cubre todo el territorio regional, el SDRIF . Esto puede ser utilizado de forma más local por los SCOT.
Documento de desarrollo a medio y largo plazo, heredero de los planes directores de desarrollo y urbanismo (SDAU), el SCOT tiene como objetivo la misma organización y la misma puesta en valor del patrimonio natural y construido, haciendo hincapié en los elementos que dará consistencia al grupo así formado, en particular a partir de un análisis del territorio en todos sus componentes.
La ley de compromiso nacional con el medio ambiente, conocida como Grenelle II de12 de julio de 2010refuerza los objetivos de los SCOT, así como los planes urbanos locales (PLU) y mapas municipales : estos planos, mapas y diagramas deben contribuir así a reducir el consumo de espacio (lucha contra la periurbanización ), preservar los espacios destinados a las actividades agrícola o forestal, equilibrar la distribución territorial de las tiendas y los servicios, mejorar el rendimiento energético , reducir (y ya no simplemente "controlar") las obligaciones de viaje, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y fortalecer la preservación de la biodiversidad y los ecosistemas (en particular mediante la preservación y restauración de la continuidad ecológica).
Desarrollado por uno o más establecimientos públicos de cooperación intermunicipal (EPCI) con su propio sistema tributario (comunidades de municipios, comunidades urbanas, comunidades urbanas, nuevos sindicatos urbanísticos) e implementado por una unión mixta de países, debe abarcar un territorio continuo. sin enclaves con vistas a una mayor cooperación entre los entes locales y regionales de este territorio para su desarrollo sostenible .
El plan de coherencia territorial respeta los principios establecidos en los artículos L. 101-1 a L. 101-3 del Código urbanístico:
El SCOT, desde las leyes de Grenelle, es una de las escalas intermedias de variación territorial (y consistencia) de los temas "Clima, aire, energía" en el SCoT; en particular de:
Determinar el alcance del SCOT es un paso esencial antes del procedimiento de desarrollo. Como documentos intermunicipales, los SCOT pueden ser constituidos por los municipios y los grupos competentes (EPCI o unión mixta). Sin embargo, la ley Grenelle II aumenta considerablemente el papel de los prefectos que, a pesar de la reticencia de los municipios y las EPCI, son reconocidos por una iniciativa para determinar el perímetro de un SCOT.
Los criterios necesarios para determinar el alcanceLas condiciones sustantivas relativas al perímetro están previstas en los artículos L.143-2 del Código Urbanístico y L.143-3 del mismo Código.
El artículo L.143-2 establece en particular que “ el perímetro del SCOT delimita un territorio en una sola pieza y sin enclave. Cuando este ámbito se refiere a las EPCI competentes en materia de SCOT, cubre todo el ámbito de estos establecimientos ”. El territorio de un municipio o de una EPCI solo puede ser cubierto por un plan único de coherencia territorial y no puede ser cubierto solo parcialmente.
El SCOT cubre necesariamente varios municipios o grupos de municipios.
El artículo L.143-3 del Código Urbanístico obliga al establecimiento público competente a tener en cuenta varios elementos. Determinar en particular la elección del alcance del SCOT: agrupaciones de municipios , nuevas aglomeraciones , países , parques naturales, planes de viajes urbanos, planes de desarrollo comercial, programas de vivienda local, cartas de desarrollo intermunicipal y desarrollo. El SCOT debe tener en cuenta determinados perímetros existentes. Se tienen especialmente en cuenta los desplazamientos urbanos (domicilio - lugar de trabajo, domicilio - zona de captación de tiendas, etc. ) y los desplazamientos a instalaciones culturales, deportivas, sociales y de ocio .
Delimitación a iniciativa de los municipios / EPCIEl perímetro propuesto es determinado por los municipios o los grupos competentes de acuerdo con los criterios de los artículos L.143-2 y 3.
Los municipios miembros de la EPCI votarán determinado el perímetro por mayoría:
El proyecto votado se comunica entonces al prefecto, quien lo publica por decreto, después de haber obtenido el dictamen de los consejos generales interesados. Sin embargo, el prefecto puede, en las condiciones que se establecen a continuación, asumir el papel de los PE competentes para determinar el perímetro.
Delimitación a iniciativa del prefectoEn el marco del artículo L.143-7 del Código de Urbanismo, la delimitación del perímetro se puede realizar a iniciativa del prefecto. Este procedimiento se puede iniciar en dos casos:
Cuando se implementa L.143-7, el prefecto solicita al EP competente que determine o delibere sobre la extensión de un perímetro de SCOT. Si dentro de los seis meses siguientes a la notificación de esta solicitud, el establecimiento público competente no ha propuesto un proyecto que permita alcanzar los objetivos del artículo L.143-6, el Prefecto determinará el alcance del SCOT. A partir del decreto que define el alcance del SCOT, el PE competente tiene tres meses para tomar una decisión. A falta de deliberación dentro de este período, se considera favorable. Una vez transcurrido el plazo de tres meses, el prefecto podrá delimitar o ampliar el perímetro, con el acuerdo de las EPCI competentes y de los municipios interesados. Este acuerdo se expresa en las condiciones de mayoría definidas en el artículo L. 143-4 (cf. delimitación a iniciativa de los municipios).
El procedimiento de elaboraciónEl desarrollo del SCOT es objeto de una amplia consulta. El Estado , el departamento , la región y la ciudadanía están involucrados en su desarrollo. Su aprobación está sujeta a una investigación pública destinada a informar a la población y obtener su opinión, así como la opinión de un comisionado investigador independiente.
Los SCOT no son elaborados directamente por los municipios, sino por una EPCI que los agrupa, o por una unión mixta. Existe un vínculo importante entre el establecimiento público y el régimen, la disolución de la estructura (el establecimiento público) conlleva la derogación del régimen, salvo que otro establecimiento público sustituya al primero y garantice el seguimiento del SCOT.
Las etapas de su desarrollo son las siguientes. Por iniciativa de la EPCI:
Desde la prescripción del desarrollo hasta el proyecto de plan adoptadoLa EPCI prescribe deliberadamente el desarrollo del SCOT. Este desarrollo especifica los objetivos perseguidos por el plan, así como las condiciones de consulta con los interesados de acuerdo con el artículo L.103-1 del Código de Urbanismo.
El director de la EPCI lidera el procedimiento de desarrollo. Como parte de la notificación prevista en el artículo L.132-2, el Prefecto transmite al Presidente el marco legislativo y normativo a respetar, los proyectos de las comunidades y del Estado en curso o en existencia. La autoridad estatal competente también proporciona a la EPCI todos los estudios técnicos disponibles y necesarios para la elaboración del plan.
Una vez lo suficientemente avanzado en el desarrollo, la EPCI toma una deliberación deteniendo el borrador del diagrama. Al menos 4 meses antes de esta fecha, el cuerpo deliberante de la EPCI debe discutir las orientaciones del PADD.
Desde el proyecto parado hasta la entrada en vigor del plan aprobadoUna vez aprobado por deliberación de EPCI, el proyecto SCOT se transmite:
Si un municipio o una EPCI considera que sus intereses se ven perjudicados por el proyecto de plan, puede, a más tardar 3 meses después de la transmisión del proyecto, apoderarse del prefecto para solicitar modificaciones del plan, el prefecto emite su dictamen motivado sobre las modificaciones a traer previa consulta con la comisión de conciliación.
Después de la opinión de las personas mencionadas anteriormente, el proyecto SCOT se somete a una investigación pública, un procedimiento realizado por el presidente de la EPCI. Las diversas opiniones de las personas mencionadas anteriormente se adjuntan al borrador para permitir que los participantes en la investigación pública tengan una opinión informada sobre la situación. Al final de la consulta pública, el diagrama se puede modificar para tener en cuenta las opiniones adjuntas al expediente. Una vez aprobado por deliberación de la EPCI, el plan se envía al prefecto.
La deliberación que aprueba el plan entra en vigor 2 meses después de su publicación y transmisión al prefecto. Dentro de este período de 2 meses, el Prefecto podrá notificar a la EPCI mediante carta motivada los cambios a realizar si considera que las disposiciones del SCOT:
El municipio o la EPCI que considere perjudicados sus intereses podrá, dentro de los 2 meses siguientes a la notificación de la deliberación que aprueba el plan, decidir retirarse. Este trámite tiene el efecto de sacar el municipio o la EPCI del establecimiento portador del SCOT.
Se introduce un régimen transitorio para permitir una actualización gradual de los SCOT con respecto a otras normas urbanísticas y viceversa.
Las disposiciones de la ley Grenelle II entraron en vigor el 13 de enero de 2011. Las disposiciones transitorias se agregaron después de la ley Grenelle II por la ley n o 2011-12 de 5 de enero de 2011. Las disposiciones transitorias especificadas en el artículo 20 de SCOT de esta ley.
Por lo tanto SCOT en fase de desarrollo o revisión aprobada antes de 1 st julio de 2013, el diagrama del proyecto fue detenido por el órgano de deliberación de la institución pública de cooperación antes del 1 er de julio de 2012 nos optar por la aplicación de las disposiciones anteriores.
El escocés aprobado anteriormente siguen siendo válidas e integrar las reformas Grenelle II en su próxima revisión, y no más tarde de 1 st de enero de 2017.
Por otro lado, “cuando un SCOT aprobado antes de la entrada en vigor de este artículo sea cancelado por defecto de forma o procedimiento”, podrá ser aprobado nuevamente “dentro de los dos años siguientes a la decisión judicial de cancelación, previa investigación pública y de conformidad con disposiciones anteriores. "
La Ordenanza n. ° 2012-11 del 5 de enero de 2012, publicada en el Diario Oficial del 6 de enero de 2012, se dicta en aplicación del artículo 25 de la ley del 12 de julio de 2010 sobre el compromiso nacional con el medio ambiente (conocido como Grenelle II ley). Modifica significativamente los procedimientos de elaboración y cambio de PLU, tarjetas municipales y SCOT. La ordenanza prevé un régimen transitorio.
A partir de ahora, la gestión de los SCOT se encomienda al establecimiento público responsable de su desarrollo. El Estado ya no tiene la facultad de modificar los SCOT, ya que podría modificar los planes maestros. No obstante, se reserva el derecho a compatibilizar el SCOT con una operación de utilidad pública o de interés general (artículo L. 122-15 C. urb.).
En cuanto al seguimiento de los SCOT, la ley Grenelle II refleja en primer lugar el deseo de armonizar gradualmente el antiguo sistema (los planes maestros) con el nuevo (los SCOT). De hecho, bajo pena de nulidad, los planes maestros aprobados antes de la entrada en vigor de la ley SRU deben revisarse en un plazo de diez años. Luego, la ley Grenelle II crea un nuevo período (seis años en lugar de diez) para la evaluación periódica de los SCOT.
RevisiónLa ordenanza aclara el alcance de la revisión: el nuevo artículo L. 122-14 del Código urbanístico distingue tres casos en los que debe realizarse una revisión. Es necesaria una revisión del SCOT en caso de cambios relacionados con las orientaciones definidas por el PADD, con las disposiciones del DOO relativas a la protección de espacios frágiles y con las disposiciones del DOO relativas a la política de vivienda local, si el Este último reduce el objetivo de nuevas viviendas. Este primer procedimiento se refiere a modificaciones importantes del SCOT. El procedimiento de revisión es idéntico al de la preparación del SCOT, salvo en el perímetro, para el que no es necesaria una nueva deliberación. El procedimiento de revisión es así implementado por el órgano deliberante del establecimiento público responsable de la elaboración del SCOT.
ModificaciónEste procedimiento está previsto en el artículo L. 122-14-2 del Código urbanístico y se refiere a modificaciones de menor importancia, a saber, la modificación del common law. Este procedimiento se utiliza para modificar las disposiciones generales del DOO y, de manera más general, en todos los casos en los que no se requiere revisión. Desde el punto de vista procesal, la modificación requiere una investigación pública, seguida de una deliberación por parte del órgano deliberante del establecimiento público a cargo del SCOT.
Finalmente, la principal innovación de la ordenanza del 5 de enero de 2012 se refiere a la introducción de un procedimiento de “modificación simplificada”. Este nuevo procedimiento solo se aplica a los casos no afectados por la revisión y por la modificación del common law. Está previsto en el artículo L. 122-14-3 del Código de Urbanismo, y se manifiesta en la ausencia de poder establecer un procedimiento de revisión o modificación del common law, pero también para los casos de rectificación de 'hardware error. No se requiere ninguna investigación pública, basta con poner el proyecto a disposición del público durante un mes.
El SCOT comprende al menos tres documentos (cada uno de estos elementos puede incluir uno o más documentos gráficos):
El SCOT es oponible, a través de una relación de compatibilidad , a los planes urbanos locales (PLU, antes POS o plan de uso del suelo) y a los mapas municipales , a los planes de salvaguardia y desarrollo , a los programas de vivienda local (PLH), planes de viaje urbano (PDU ), la delimitación de los perímetros de intervención previstos en el artículo L. 113-16 del Código Urbanístico, la explotación y el desarrollo del suelo, las autorizaciones de explotación comercial, las autorizaciones de desarrollo cinematográfico y las autorizaciones urbanísticas comerciales.
Finalmente, el SCOT deberá ser revisado cuando el establecimiento público a su cargo prevea cambios relacionados con: las orientaciones definidas por el proyecto de planificación y desarrollo sostenible, las disposiciones del documento de orientación y objetivos y las disposiciones del documento de orientación y objetivos relacionados con teniendo la política de vivienda el efecto de reducir el objetivo global de oferta de vivienda nueva.
El SCOT debe respetar los principios esenciales de los denominados documentos superiores. Por tanto, debe ser compatible :
Al poner los SCOT (y PLU) en conformidad con la ley Grenelle II (siguiendo una nueva disposición legislativa introducida en 2011 para el campo de la planificación urbana) se restablece la capacidad de exceder los límites de ancho en un 20% y la densidad de la tierra en áreas protegidas, para edificios que cumplen ciertos criterios de rendimiento energético o que involucran equipos de producción de energía renovable .
Un nuevo artículo 20 amplía el período transitorio del que se benefician los municipios y los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal (EPCI) para adecuar sus SCOT y PLU a la normativa Grenelle II (solicitud realizada por determinados diputados en sesión pública el 20 de diciembre de 2010 ):
También se tienen en cuenta:
La ley Grenelle II , de 2010, agrega que si el alcance de un SCOT “cubre todo o parte del de un país que ha sido objeto de una publicación por decreto prefectural, el proyecto de planificación y desarrollo sostenible (PADD) del territorio El plan de coherencia tiene en cuenta la carta de desarrollo del país ” .
Un procedimiento especial permite compatibilizar el régimen con una operación amparada por una declaración de utilidad pública (DUP):
El prefecto podrá solicitar la modificación del SCOT en caso de incompatibilidad con las normas superiores o con los principios de los artículos L. 110 y L 121-1 del Código de Urbanismo .
En contextos climáticos, ambientales e institucionales rápidamente cambiantes (leyes de Grenelle, directiva de planificación regional, reforma de las autoridades locales, etc.), cada SCOT debe ser y seguir siendo coherente con los SCOT circundantes, lo que requiere herramientas y lugares de consulta.
Por ejemplo, en la región de Nord-Pas-de-Calais , un club de SCOT se creó en 2009, que organiza “reuniones técnicas regionales” donde (como también se hace en la región de Rhône-Alpes ) interesados pueden discutir cuestiones. Cuestiones tales como la urbana la expansión descontrolada , la extensión del consumo de suelo, la Ley de Costas , el análisis de compatibilidad PLU , la densidad en el SCOT, los indicadores de evaluación ambiental , restauración y protección de ecosistemas y corredores ecológicos , la integración y compatibilidad de los SCOT con las cartas de ordenación natural regional. parques , etc.
La Ley Grenelle II modificó el artículo L.122-2 del Código de Urbanismo con el fin de fomentar gradualmente la generalización de los SCOT.
Por lo tanto, en las condiciones especificadas en este artículo, en los municipios que no están cubiertos por un plan de coherencia territorial aplicable, el plan de planificación urbana local no puede ser modificado o revisado con el fin de abrir un área de urbanización. Urbanizar delimitada después de 1 st de julio de de 2002 o un espacio natural.
Hasta el 31 de diciembre de 2012, el primer párrafo aplica en los municipios ubicados a menos de quince kilómetros de la orilla del mar o menos de quince kilómetros de la periferia de una aglomeración de más de 50.000 habitantes en el sentido del censo. A partir del 1 st de enero de 2013 y el 31 diciembre de 2016, que se aplica en los municipios que se encuentran dentro de los quince kilómetros de la orilla del mar o dentro de los quince kilómetros de las afueras de una ciudad de más de 15 000 habitantes en el sentido del censo general de la población. A partir del 1 st de enero de 2017 se aplica en todos los municipios.
En los municipios se aplicará el primer párrafo dentro de las áreas urbanizadas que estén abiertas a la urbanización después de la entrada en vigor de la ley n o 2003-590 de 2 de julio de 2003 de urbanismo y vivienda, no se podrá expedir una licencia de explotación comercial conforme al artículo L. 752 -1 del código comercial o la autorización prevista en los artículos L. 212-7 y L. 212-8 del código de cine e imagen viva.
Sin embargo, varias exenciones y reformas restringen el alcance de esta regla. Las disposiciones antes mencionadas podrán ser renunciadas ya sea con el acuerdo del prefecto otorgado previa consulta con la comisión departamental responsable de naturaleza, paisajes y sitios y la cámara de agricultura, o, hasta el 31 de diciembre de 2016, cuando el perímetro de un plan de coherencia territorial que incluya se ha redactado el municipio, con el acuerdo del establecimiento público previsto en el artículo L. 122-4. La exención sólo podrá denegarse si las posibles desventajas de la urbanización planificada para los municipios vecinos, para el medio ambiente o para las actividades agrícolas son excesivas en vista del interés que representa para el municipio la modificación o revisión del plan. Cuando el Prefecto decide sobre una solicitud de exención de lo dispuesto en el segundo (1) párrafo de este artículo, verifica en particular que el proyecto de equipamiento comercial previsto no corre el riesgo de socavar el equilibrio de un plan de coherencia territorial cuyo perímetro es adyacente a el municipio de establecimiento por el flujo de movimientos de personas y mercancías que genera.
En la antigua región de Midi-Pyrénées , se ha observado una aceleración en la dinámica de urbanización y metropolización durante los últimos 20 años. Para controlar su desarrollo y remediar estas tendencias, algunos territorios se han embarcado en el desarrollo de un SCOT. Así, el 1 er de julio de 2010 18 SCOT se identifican, en diversas fases de ejecución. Representan alrededor del 68% de la población regional. Sin embargo, la mayor parte del territorio no está actualmente cubierto por un SCOT; el legislador deseaba entonces animar a todos los municipios a unirse a un SCOT.
Los objetivos del SCOT para el área metropolitana de Toulouse son, principalmente, permitir la recepción, en 2030, de 300.000 habitantes adicionales, en buenas condiciones de vivienda y acceso a puestos de trabajo; reducir a la mitad el ritmo de transformación de áreas agrícolas y naturales en áreas urbanizadas; aumentar la proporción de la población a la que se sirve un transporte público eficiente; Mantener la capacidad del territorio del Gran Toulouse para albergar y desarrollar sus funciones económicas y terciarias metropolitanas.
Las proyecciones mostradas, que no son ni predicciones ni objetivos a alcanzar, son el resultado, por un lado, de un análisis del contexto de Toulouse en años anteriores y, por otro lado, de los objetivos políticos desplegados en términos de ordenación territorial.
Por lo que se refiere a la planificación, lo que está en juego es, ante todo, los principios de distribución del crecimiento en el espacio y el control temporal de sus efectos, en particular sobre el medio ambiente (al prever una reducción de impactos). La implementación de una herramienta de seguimiento permitirá evaluar esta situación.
A 1 de enero de 2019, 470 SCoT cubre el 94% de la población francesa y el 86% del territorio nacional, incluidos los departamentos de ultramar, incluidos 135 SCoT bajo revisión, 194 SCoT aprobados y 141 SCoT cuyo desarrollo está en marcha.
Aquí hay una lista (no exhaustiva) de SCOT aprobados: