En Francia , el plan de desarrollo local (PLU), o la planificación local intercomunal (plui), es el papel principal de la planificación de la planificación urbana a nivel municipal (PLU) o inter (plui). Sustituye al Plan de Ordenamiento Territorial (POS) desde la ley de solidaridad urbana y renovación del13 de diciembre de 2000, conocida como la "ley SRU".
Más simplemente, se trata de un proyecto de ordenación territorial integral para el municipio (PLU) o municipios (PLUI) con miras a respetar el desarrollo sostenible en el marco del proyecto de planificación y desarrollo sostenible (PADD), respetando el urbanismo , la vivienda y la urbanización. políticas de viaje .
El PLU se rige por las disposiciones del Código de Urbanismo , fundamentalmente el Título V del Libro I st .
La ley nacional de compromiso por el medio ambiente o " Grenelle II ", de12 de julio de 2010, ha modificado varios aspectos del PLU: teniendo en cuenta la cuadrícula verde y azul , las orientaciones de desarrollo y programación, PLH ( programa de vivienda local ) o incluso PDU ( plan de desplazamiento urbano ) integrado en ellos ... Desde además, cuando el público inter- El establecimiento de cooperación municipal (EPCI) tiene competencia intermunicipal, el perímetro del PLU es el de toda la EPCI (entonces hablamos de PLUI).
Los municipios pequeños a veces tienen una tarjeta municipal , sin tener los medios para establecer un PLU. Sin embargo, una ciudad pequeña pero sujeta a una fuerte presión territorial (ciudad costera, por ejemplo) o a problemas arquitectónicos o paisajísticos importantes (ciudad que pertenece a un parque natural regional, por ejemplo) puede tener interés en tener un PLU.
Un plan urbano puede elaborarse a nivel de municipio o a nivel de intermunicipal , una comunidad de municipios , una comunidad urbana o una comunidad urbana . Entonces puede cubrir un área relativamente grande: por ejemplo, el plan urbano local de la Comunidad Urbana de Lille , aprobado el8 de octubre de 2004, se aplica a 85 municipios para un área de 611 km 2 .
Como se especifica en el artículo L.153-1 del código urbanístico, todo el territorio del municipio o municipios afectados debe estar cubierto por el PLU, incluidas las zonas de desarrollo concertado (ZAC) que anteriormente podían tener su propio documento urbanístico, el plan de desarrollo de la zona (PAZ). Solo los planes de protección y mejora están excluidos del alcance del PLU, como se indica en este artículo. Los sectores salvaguardados en el sentido de la ley Malraux (centros históricos de las ciudades) cuyo desarrollo es competencia del Estado y que deben estar amparados por un plan de salvaguardia y mejora (PSMV). El PSMV es el documento urbanístico de ámbito normativo pero también operativo del área protegida. Sin embargo, las disposiciones de estos PSMV deben aparecer en los anexos del PLU (ver más abajo), así como las demás servidumbres que se aplican a este territorio.
Esto se ve reforzado en particular por la posibilidad de una revisión parcial de un PLU: la actualización de este último, si es necesario por medios simplificados, permite tener un plan urbano local completo y actualizado en todo su territorio.
En el marco de la realización de una operación de interés supramunicipal, se puede realizar un plan urbanístico local parcial en uno o más municipios pero solo por un establecimiento público de cooperación intermunicipal (EPCI), siempre que estos municipios establezcan hasta un PLU en su territorio.
Para racionalizar el urbanismo y limitar la competencia entre territorios, la ley Grenelle II propuso generalizar los PLU intermunicipales (PLUi), sin hacerlos obligatorios.
En 2011, el Ministerio de Ecología ayudó (50.000 € por proyecto) a 31 territorios a experimentar con este enfoque para, en el marco de las leyes Grenelle I y Grenelle II , tener mejor en cuenta los conceptos de redes verdes y azules y sostenibilidad. de pautas de planificación y programación, y desarrollar un programa de vivienda local (PLH) y un plan de viaje urbano (PDU) a mayor escala. ( Cuando la EPCI tenga competencia intercomunitaria , el alcance del PLU será el de toda la EPCI. La "convocatoria de proyectos" de 2011 cubre un área habitada por unos dos millones de personas y se renovará en 2012).
En 2014, la Ley de Acceso a la Vivienda y Urbanismo Renovado (ALUR, de24 de marzo de 2014) prevé la transferencia de la competencia PLU del municipio al intermunicipio (escala considerada más estratégica y eficiente), que pasa a ser responsable de los planes de planificación urbana intermunicipal local (PLUI).
Esta transferencia del planeamiento urbanístico del municipio a las autoridades intermunicipales tiene como objetivo garantizar una mejor coherencia entre las diversas políticas públicas involucradas, incluida la mitigación del calentamiento global y sus efectos (de acuerdo con la ley Grenelle 2 ), al otorgar a los funcionarios electos con nuevos medios para controlar la presión de la tierra y restaurar, preservar y gestionar la biodiversidad .
Las ciudades (fuera del Gran París ), las comunidades urbanas y las instituciones públicas territoriales son necesariamente competentes en plui, y las comunidades de comunas o aglomeraciones lo son opcionalmente, ya que, como resultado de un compromiso entre dos cámaras, la transferencia de competencia es automática a menos que el 25% de los municipios que representan al menos el 20% de la población de estas autoridades intermunicipales se oponen.
Los PLUi se refieren a todo el territorio intercomunitario, pero pueden incluir uno o más diagramas sectoriales, cada uno de los cuales cubre todo el territorio de uno o unos pocos municipios que son miembros de la EPCI .
Se creó un “ National PLUi Club ”, que en 2015 ayudó a alrededor de 100 nuevas EPCI. Brest Métropole Océane propuso un “PLUi Factor 4” que fusionó el PLH y el PDU en el plan climático, tratando en particular el tema de las islas de calor urbanas .
En 2017, cuatro años después de un modesto comienzo en 2013 (a menudo por comunidades jóvenes de municipios o aglomeraciones), el dispositivo parece ser cada vez más apreciado. EnMayo de 2017, el número de autoridades intermunicipales y áreas metropolitanas competentes sería de 540 de 1.266, es decir, casi la mitad en términos del número de estructuras intermunicipales, agrupando alrededor de 18.000 municipios, o más del 50% (desde la reducción de la número de municipios con los nuevos municipios); 37 millones de franceses se ven afectados.
No es oponible.
Este informe se compone de varios elementos:
El plan de planificación y desarrollo sostenible (PADD), que se ha convertido en un proyecto de planificación y desarrollo sostenible, es la novedad fundamental; entre el contenido del plan de ordenamiento territorial y el del PLU.
Es un documento político que expresa los objetivos y proyectos de la comunidad local en términos de desarrollo económico y social, medio ambiente y urbanismo en un período de 10 a 20 años.
Responde al principio de desarrollo sostenible que incluye al PLU en objetivos más distantes que su propia duración; El desarrollo sostenible se define como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas" (Informe "Nuestro futuro común" de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible, según el informe Brundtland ).
Inicialmente era oponible a terceros . Esta disposición, considerada como generadora de una importante inseguridad jurídica, fue derogada por la Ley de Urbanismo y Vivienda de2 de julio de 2003. Sin embargo, la zonificación y la ordenanza escrita deben ser compatibles con ella. Es así como el juez administrativo se reserva el derecho de interpretar el reglamento solicitando la voluntad municipal expresada en el PADD. Asimismo, cualquier desarrollo del documento queda condicionado al respeto a la economía general del PADD. De hecho, si la evolución del PLU implica tal ataque, será necesario proceder a una revisión. Sin embargo, si la evolución deseada no afecta la economía general del PADD, el procedimiento de modificación será suficiente. Por lo tanto, cualquier modificación del PLU debe ser coherente con el proyecto urbano expresado en el PADD. Esta noción de coherencia, de interpretación flexible, garantiza la seguridad jurídica del documento, al tiempo que conserva un cierto alcance para este PADD, una exigibilidad indirecta.
En 2010, la ley Grenelle II agregó que si un perímetro de un SCOT ( Territorial Coherence Scheme ) "cubre todo o parte del de un País que ha sido objeto de una publicación por decreto prefectural, el PADD del esquema de coherencia territorial toma teniendo en cuenta la carta de desarrollo del país ” .
Esta misma ley Grenelle II también modifica el artículo L.122-1-3 al especificarlo: la PADD “establece los objetivos de las políticas públicas de urbanismo, vivienda, transporte y viajes, establecimiento comercial, estructuración de instalaciones, desarrollo económico, turístico y cultural , desarrollo de las comunicaciones electrónicas, protección y puesta en valor de las áreas y paisajes naturales, agrícolas y forestales, preservación de los recursos naturales, lucha contra la expansión urbana , preservación y restauración de la condición de continuidad ecológica ” .
Al poner los PLU (y los escoceses) en conformidad con la ley Grenelle II , tras una nueva disposición legislativa introducida en 2011 (para el campo de la planificación urbana), se restablece la capacidad de exceder en un 20% los límites de tamaño y densidad del uso de la tierra en áreas protegidas. áreas, si los edificios cumplen ciertos criterios de rendimiento energético o incluyen equipos de producción de energía renovable .
Un nuevo artículo 20 amplía el período transitorio del que se benefician los municipios y establecimientos públicos de cooperación intermunicipal (EPCI) para adecuar su escocés y PLU a las normas de Grenelle 2 (solicitud realizada por determinados diputados en sesión pública el20 de diciembre de 2010). SCOT y PLU aprobados antes12 de enero de 2011 tenía hasta 1 st de enero de 2016 para integrar las disposiciones de Grenelle 2. Los documentos de urbanismo en preparación o revisión aprobados antes 1 er de julio de 2013, cuyo borrador de diagrama o plan habrá sido adoptado antes 1 er de julio de 2012, podrá optar por la aplicación de las disposiciones anteriores. Entonces tenían hasta1 st de enero de 2016 para integrar las disposiciones de Grenelle 2.
Nuevo en la ley SRU (modificada por la ley de Urbanismo y Hábitat (ley Robien)), la intención del proyecto sin formalismo ("el recital") abre un nuevo camino para la regulación del urbanismo en Francia. Las autoridades locales ahora pueden orientar su visión de desarrollo (nuevos barrios, reconquista de la centralidad, etc.) más allá del estricto formalismo del documento normativo a través de opciones de desarrollo gravables en el permiso de construcción. Mal preparados para este desarrollo innovador, los autores del PLU y la administración de la prefectura descuidaron la dimensión negociada y evolutiva de este documento, que permite crear una experimentación arquitectónica, urbanística y paisajística basada en la legislación local . La segunda generación de PLU planificada entre 2008 y 2013 podría ofrecer una nueva oportunidad de intercambio y experimentación con nuevas prácticas.
La Ley SRU creó el documento de Orientaciones Particulares de Desarrollo (DOPA), obligatorio en el caso de los accesos a la ciudad y la apertura a Urbanización Alternativa de futuras zonas de desarrollo, áreas a urbanizar (zona AU). Desde la Ley de Urbanismo y Vivienda , todas las orientaciones de desarrollo (incluso en la zona de la UA) se han convertido en opcionales.
Desde la ley Grenelle II de 2010, estos elementos han tomado la forma de pautas de planificación y programación , que ahora son un elemento obligatorio de los PLU.
El territorio del municipio o de la EPCI se divide en varias zonas mencionadas en el reglamento y traducidas en forma de documento gráfico.
El plan de zonificación también delimita sectores específicos, como áreas boscosas clasificadas o ubicaciones reservadas (en particular para la futura construcción de instalaciones públicas).
Describe, para cada zona definida en el documento gráfico, las disposiciones reglamentarias aplicables. Puede incluir algunos o todos los elementos mencionados en los incisos 3-5 de la sección 3 del capítulo 1 st Título V del Libro I er de la parte reglamentaria del Código de Urbanismo. Aunque la estructura de la ordenanza la asumen generalmente los redactores del plan urbanístico local, ya no constituye una guía de lo que se puede regular. Solo se requieren ciertos elementos; si no están escritos, deben aparecer en forma gráfica (plano de zonificación). Las otras medidas son opcionales.
Cada una de estas normas, cuando se implementen en la normativa, deberán estar justificadas en el informe de presentación (artículo R.151-9 del Código Urbanístico).
La altura ( 10 ° ), la disposición de las construcciones ( 6 ° y 7 ° ) y la densidad de las construcciones ( 14 ° ) están reguladas obligatoriamente en los sectores edificatorios de las zonas N (R.123-8 y R. 123 -9 del código urbanístico)
Incluyen un cierto número de indicaciones o información reportada para información en el PLU, y en particular:
El PLU debe cumplir con las instrucciones dadas por varios documentos de rango superior redactados por el Estado u otras autoridades locales. Lo hace, en una relación de compatibilidad vertical ascendente para los siguientes documentos:
El procedimiento de elaboración del PLU se detalla en los artículos L. 153-11 y siguientes y R. 153-2 y siguientes del Código Urbanístico .
Tiene lugar en varias etapas muy distintas, que comprenden varias etapas de consulta.
En los municipios no amparados por un SCOT, es exigible sólo un mes después de su transmisión al prefecto, si este no ha notificado al municipio mediante carta motivada los cambios a realizar. En este caso, sólo se vuelve ejecutiva una vez publicada y remitida al prefecto la deliberación que aprueba las modificaciones solicitadas.
El plan urbano local evoluciona y debe evolucionar para mantenerse en línea con el marco legal, los documentos de planificación de un nivel superior o simplemente con las ambiciones y las perspectivas de desarrollo de la comunidad. Para ello, se puede revisar (mismo procedimiento que para la urbanización), modificar (posiblemente mediante una modificación simplificada ), compatibilizar (art. L. 153-49 y siguientes del código urbanístico), por ejemplo para integrar las orientaciones del PADD . Dependiendo del caso, este procedimiento puede o no ser objeto de una investigación pública. Una revisión puede ser la ocasión para integrar o actualizar el marco verde y azul "y establecer prescripciones adaptadas teniendo en cuenta el nuevo estado de los conocimientos disponibles" .
Dependiendo de la importancia de la modificación, el Código de Urbanismo prevé varios procedimientos.
La actualización se realiza por orden del alcalde o del presidente de la EPCI en el caso de un PLU intermunicipal.
La revisión de un PLU es un trámite engorroso que consiste, en caso de daño a la economía general del PADD, en hacerse cargo de todo el procedimiento de preparación del PLU, es decir deliberación, estudios / consultas / asociaciones, investigación pública , promulgación.
Este es un trámite largo, ya que el solo respeto de los plazos procesales requiere al menos 8 meses (sin tener en cuenta las fases de estudio y consulta que quedan a criterio del municipio o del titular de EPCI. PLU). En general, se puede afirmar que una revisión dura al menos uno o dos años.
La estrategia nacional de biodiversidad , en uno de los seis “Compromisos estatales” (19 de mayo de 2011), planes para restaurar entornos naturales y continuidades ecológicas , incluso en ciudades a través de
, desarrollando localmente el marco verde y azul y , cuando proceda, mejorando los terrenos baldíos industriales y portuarios ; en relación con las 37 acciones del plan de acción “Restauración y valorización de la naturaleza en la ciudad”), mientras se combate a las especies invasoras .
En 2012, se publicó una nota sobre la integración de la naturaleza en los planes urbanísticos locales, y las acciones se pospusieron debido a la falta de presupuesto según el gobierno (“Atlas de la biodiversidad comunitaria” (ABC) inicialmente previsto para 2012 y el desarrollo de una accesibilidad indicador de espacios verdes) y debido a la “baja participación de los grupos de interés” . Están previstos para 2012-2013 "un kit educativo para funcionarios electos, un portal de información dedicado a la naturaleza en la ciudad y la celebración de una conferencia nacional en 2013"
Por ejemplo, sobre la base de una evaluación ambiental , el PADD puede recomendar y justificar "orientaciones de desarrollo a favor de la integración de la biodiversidad en los edificios (concepto de" edificio con biodiversidad positiva "o cajas nido de casas ) y en las instalaciones (permeabilidad de vallas para la interconexión de jardines; recomendaciones de especies locales para plantaciones […] En el PLUi de la UC Dunkerque, la inclusión de una orientación temática “TVB-coeur d 'aglomeration' está estrechamente vinculada a la estrategia local para la biodiversidad de El territorio comunitario que se está elaborando actualmente. Esta orientación de desarrollo tiene como objetivo utilizar la infraestructura desatendida (canales, carreteras y ferrocarriles, caminos verdes) y desarrollarlas de tal manera que formen una red de continuidades ecológicas intraurbanas mediante a los corazones de la naturaleza esparcidos por el territorio y en sus márgenes. Permea el centro de la aglomeración a la dinámica ecológica haciéndolo permeable a la flora y fauna con el doble propósito de promover la naturaleza en la ciudad y el desarrollo de la biodiversidad urbana. "
Algunas zonas están experimentando un importante desarrollo derivado de la puesta en marcha de nuevas infraestructuras viarias y un cierto dinamismo económico. Los documentos de planificación urbana se revisan con frecuencia para permitir la construcción de nuevos espacios. La extensión de las zonas urbanizadas no deja de tener repercusiones sobre el medio ambiente: aumento de las extracciones para abastecer de agua potable a las poblaciones, aumento de los vertidos (pluviales y residuales), fragmentación de los entornos naturales, etc. corazón de las conclusiones de la “Grenelle de l ' medio ambiente ”.
Estos impactos deben ser tomados en cuenta a partir de la definición de proyectos estructurantes a escala de territorio. Por tanto, es aconsejable integrarlos en la elaboración de los documentos urbanísticos (planos urbanísticos locales, mapas municipales, etc.). Existen muchas publicaciones (artículos, guías, etc.) sobre el tema:
La ley “ Grenelle II ”, o ley n o 2010-788 de12 de julio de 2010 sobre un compromiso nacional con el medio ambiente (a veces llamada ley ENE) completa, aplica y territorializa una ley aprobada el año anterior, conocida como la “ley Grenelle I” (previamente adoptada en octubre de 2008 y validado en 11 de febrero de 2009). Modifica el artículo L.121-10 del código urbanístico (Los planes urbanísticos locales que incorporan las disposiciones de los PDU (planes urbanos de viaje ) y las directivas de ordenación territorial y desarrollo sostenible ya no pueden adoptarse sin una evaluación ambiental previa teniendo en cuenta la superficie, naturaleza y sensibilidad del territorio en cuestión, y la importancia de las obras y desarrollos autorizados por estos planes o directivas. El desarrollo o actualización de un PLU es una oportunidad posible para sensibilizar y comunicar sobre los temas de ecología urbana , la normativa rango del PLU que permite planificar - por parcela - la restauración de áreas naturales, de una cuadrícula urbana verde y azul. El PLU también ayuda a priorizar temas de manejo restaurativo y por lo tanto diferenciado por la definición legal de áreas en juego, para su protección y posterior manejo ecológico, de acuerdo con los lineamientos de la PADD o además ent de estos.
Siguiendo el Medio Ambiente de Grenelle , la Ley n o 2009-967 de3 de agosto de 2009El programa relativo a la implementación de la Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) estableció los objetivos de la Red Verde y Azul (TVB), integrando la preservación de la biodiversidad en particular a través de la conservación, restauración y creación de continuidad ecológica.
Sin embargo, un dictamen del Consejo de Estado destacó, a principios de 2012, fallas legales que debilitaron la estructura legislativa y regulatoria, elaborada por la ley Grenelle II (ley núm. 10 de julio de 2010). El decreto sobre el Verde y Azul n o 2012-1492 de27 de diciembre de 2012 (DO de 29 de diciembre de 2012), especifica las definiciones de la Red Verde y Azul, el contenido y el procedimiento para la elaboración de esquemas regionales de coherencia ecológica. Finalmente, la composición de los comités regionales fue asumida por la ley de30 de diciembre de 2012 relativas a la implementación del principio de participación pública definido en el artículo 7 de la Carta Ambiental.
Así, se ha modificado el código urbanístico para que los PLU (al igual que el SCOT , el PADD , los mapas municipales o el documento de Orientación y programación) tengan en cuenta el marco verde y azul nacional y regional (y posiblemente transfronterizo). El PLU también debe tener en cuenta las directrices territoriales para la planificación y el desarrollo sostenible, integrando la "preservación de áreas, sitios y paisajes naturales, agrícolas y forestales, consistencia de la continuidad ecológica", ciertas medidas necesarias para el trabajo de implementación que puede incluso convertirse en un "Proyecto de interés general", así como cualquier proyecto de estructura, obra o protección que presente un carácter de utilidad pública y cumpla acumulativamente las siguientes condiciones: "1 ° Estar destinado a la realización de una operación, desarrollo o equipamiento, la operación de un el servicio público, la acogida y vivienda de personas desfavorecidas o de escasos recursos, la protección del patrimonio natural o cultural, la prevención de riesgos, la puesta en valor de los recursos naturales, el desarrollo agrícola y rural o la preservación de la continuidad ecológica.
El plazo para apelar contra la deliberación que aprueba el PLU es de dos meses; período que comienza a correr desde el primer día de la publicación en el ayuntamiento de la deliberación.
El artículo L. 600-1-1 del Código de Urbanismo establece ahora que para tener interés en emprender acciones contra una "decisión relativa a la ocupación o uso del suelo" , la asociación debe estar constituida al menos "Al menos un año antes de la publicación en el ayuntamiento de la solicitud del peticionario. "
Un nuevo artículo L. 600-12-1 especifica que la cancelación del documento urbanístico en virtud del cual se expidió la autorización no tiene ningún impacto en la legalidad de este último, a menos que la cancelación del PLU se refiera a un motivo que sea no ajeno a las normas aplicables al proyecto.
Siguiendo la ley Grenelle II y para respetar mejor la jerarquía de estándares , los textos aclaran y simplifican los procedimientos de PLU (y SCoT). La orden n o 2012-11 de5 de enero de 2012La aclaración y simplificación de los procedimientos de elaboración, modificación y revisión de los documentos urbanísticos se publicó en el Diario Oficial de6 de enero de 2012. Entró en vigor el1 st de enero de 2013, pero se planean mejoras:
Se especificará el contenido y proceso de la provisión al público, así como la forma en que el municipio (o la EPCI responsable de PLU) debe tomar en cuenta los resultados de la provisión ”(art. 4). Se precisarán los incrementos en las posibilidades edificatorias orientadas a promover la construcción de vivienda social y hacer edificaciones ambientalmente eficientes (art.5).
También se especificarán las personas consultadas durante el desarrollo del proyecto y el alcance de la consulta obligatoria, así como los términos de la consulta (que también se puede realizar opcionalmente). Si un proyecto se somete a una consulta pública, los resultados de la consulta deben adjuntarse al archivo de la consulta pública.