Un establecimiento público de cooperación intermunicipal ( EPCI ) es una estructura administrativa francesa que reúne a varios municipios para ejercer algunas de sus competencias en común. Ésta es la forma más exitosa de intercomunidad .
Las EPCI se rigen por las disposiciones de la Quinta Parte del Código General de Autoridades Locales .
Hay dos tipos de EPCI. En primer lugar, la EPCI con su propio impuesto, como son las ciudades , las comunidades urbanas , las comunidades urbanas y las comunidades de los municipios , se denominan "proyecto" instituciones que cumplen las responsabilidades obligatorias que establece la ley y facultades facultativas encomendadas por los municipios, en el marco de un “proyecto territorial”. Por otro lado, las EPCI sin tributación propia, generalmente denominadas “sindicatos intercomunitarios”, se crean específicamente con el objetivo de ejercer determinadas competencias, por lo que son los denominados establecimientos “técnicos”.
Herederos de los distritos , las comunidades de la ciudad y las nuevas uniones de aglomeración , que son formas antiguas de colaboración intermunicipal, las EPCI contemporáneas se han desarrollado particularmente a partir de la ley relativa al fortalecimiento y simplificación de la cooperación intermunicipal , conocida como "ley de Chevènement", deJulio de 1999. Hoy, en principio, cada municipio debe pertenecer a una EPCI con tributación propia, bajo la ley NOTRe de 2015 .
Los EPCI mismos pueden colaborar dentro de polos metropolitanos y postes de equilibrio territorial y rurales , que son otras formas de intermunicipal cooperación con la unión mixta de estado .
Podemos distinguir dos categorías de EPCI: las que tienen su propia tributación y las que no tienen su propia tributación.
Estas estructuras intermunicipales tienen derecho a recaudar impuestos, en forma de gravamen adicional a la recaudada por los municipios o, en ciertos casos, en sustitución de los municipios (ejemplo del impuesto profesional único ). En la práctica, esto significa que las EPCI votan las tasas impositivas que desean que se apliquen, de conformidad con las disposiciones legales.
Desde la reforma de las autoridades locales en 2010 , las categorías de EPCI con su propia tributación son, al aumentar el tamaño y los niveles de integración,
Se han eliminado algunas formas de EPCI, como las "comunidades de la ciudad" o los " distritos ". Las estructuras en cuestión se han convertido generalmente en comunidades de comunas o aglomeraciones. Desde el1 st de enero de 2.016, en aplicación de la ley NOTRe , los últimos nuevos sindicatos de aglomeración han desaparecido, transformados en comunidades de aglomeración (o para Ouest Provence , en el territorio de la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza ); sin embargo, esta categoría de cooperación intermunicipal fue1 st de enero de 2.017.
Entre ellos están:
Sus recursos provienen principalmente de las contribuciones pagadas por los municipios miembros.
Un sindicato puede estar sujeto a impuestos. En este caso, percibirá un impuesto adicional al de los municipios por los 4 impuestos locales. A diferencia de las diversas comunidades con sus propios impuestos, un sindicato no puede votar sus tasas de impuestos; vota sólo por un producto fiscal esperado, determinando en consecuencia la administración tributaria las tasas que se aplicarán para obtener este producto.
Los sindicatos intermunicipales (SIVU y SIVOM) se disuelven gradualmente dentro de las EPCI con sus propios impuestos, con el fin de lograr economías de escala.
De hecho, muchos sindicatos intermunicipales solo existían para la cooperación con municipios que no eran miembros de las mismas EPCI con su propia tributación, en áreas donde su propia EPCI no podía brindar un servicio (por ejemplo, el tratamiento de desechos domésticos o el autobús escolar). servicio).), y estos sindicatos no agruparon a todos los municipios de las EPCI afectados. Ahora se anima a todos los municipios de una misma EPCI con su propio sistema tributario a ser solidarios, y si la EPCI no puede dar un servicio a todos sus municipios por sí sola, se integrará en un sindicato mixto en el que todos los municipios de todos los miembros de EPCI Estaremos unidos. Los sindicatos mixtos (y en mayor escala los nuevos polos metropolitanos) gestionarán, por ejemplo, servicios e infraestructuras que cubran áreas mucho mayores que los únicos municipios de un sindicato intercomunitario o EPCI (por ejemplo, un parque natural regional, un gran puerto o un aeropuerto, un sistema de transporte público de larga distancia, un parque de viviendas sociales común, una universidad o incluso una planta de reciclaje especializada), y donde participan varias EPCI, el departamento, la región o agencias nacionales.
Los otros sindicatos intermunicipales que permanecen dentro de una EPCI solo se utilizan para proporcionar servicios no obligatorios que no conciernen a todos los municipios miembros y que no requieren la cooperación con otras EPCI o comunidades fuera de la EPCI, ni la solidaridad de todos los municipios miembros. Pueden existir, por ejemplo, para gestionar equipos comunes compartidos entre dos municipios vecinos pero no gestionados directamente por la EPCI, como un estadio o un centro cultural, una planta de tratamiento de aguas residuales o un centro de reciclaje, o incluso un comedor escolar. luego, la mayoría de las veces tienen una vocación única (SIVU) ligada a este equipamiento: subsisten mientras esta vocación no haya sido transferida a la EPCI con su propio sistema tributario (previa aceptación por parte de los demás municipios para hacerse cargo de ella de manera conjunta).
La creación de una EPCI se lleva a cabo en 3 etapas sucesivas. Está previsto por el artículo L. 5211-5 del código general de autoridades locales. El prefecto juega un papel importante en el proceso.
Las EPCI son administradas por un consejo deliberativo cuyos miembros provienen de cada uno de los municipios miembros.
Están presididos por el presidente del consejo deliberante, quien, además de su función de preparar y ejecutar las deliberaciones del consejo, tiene competencias específicas. El presidente está asistido por una mesa, compuesta principalmente por vicepresidentes, que puede recibir determinadas delegaciones del consejo deliberante.
El consejo de la EPCI se denomina, según el estatuto de la organización de que se trate, comité sindical, consejo comunitario o consejo metropolitano. Cada municipio miembro está necesariamente representado en este consejo.
Composición de la juntaHasta las elecciones municipales de 2014 , los consejos deliberantes, cuya distribución estaba determinada por los estatutos, estaban integrados por concejales municipales (o votantes, por las uniones de municipios) elegidos por sus pares por mayoría de votos.
Las leyes de 16 de diciembre de 2010y del 17 de mayo de 2013 modificó la composición de los consejos deliberativos.
En las comunidades de comunas y aglomeraciones , la composición del consejo se fija por deliberación de una mayoría cualificada de los consejos municipales de las comunas interesadas, teniendo en cuenta la población de las comunas y de modo que cada comuna tenga al menos una sede y ninguna El municipio tiene más de la mitad de las plazas.
En comunidades urbanas y metrópolis , y, a falta de acuerdo de una mayoría cualificada de consejos municipales para comunidades de municipios y comunidades de aglomeración , el consejo se integra de acuerdo con lo establecido en el artículo L. 5211-6 -1 III a V del Código General de Colectividades Territoriales, es decir distribuyendo el número de afiliados entre los municipios principalmente con representación proporcional a la media más alta, pero con numerosas correcciones destinadas a conseguir que cada municipio tenga al menos una sede, independientemente de su población , y que el municipio más grande no tiene mayoría absoluta de escaños.
En cuanto a los sindicatos de municipios , su comité sindical está integrado por dos representantes por municipio, elegidos por cada concejo municipal, independientemente de la población de los municipios miembros. Basta estar inscrito en las listas electorales de la comuna y no ser tachado de incompatibilidad para poder ser elegido miembro del comité sindical.
Elecciones de membresíaA partir de las elecciones municipales de 2014 , los concejales de las EPCI se eligen de forma diferenciada.
EPCI sin impuestos propiosLos representantes de las EPCI sin tributación propia siguen siendo elegidos por los consejos municipales de los municipios miembros.
EPCI con su propio sistema tributarioEl método de votación difiere según el tamaño del municipio:
“I.- La lista de candidatos a las plazas de concejal de la comunidad aparece por separado en la misma papeleta que la lista de candidatos al concejo municipal de donde proviene.
Sujeto al II, la presentación de la lista de candidatos al consejo municipal y al órgano deliberante del establecimiento público de cooperación intermunicipal con su propia tributación se sujeta a las siguientes reglas:
1 ° La lista de candidatos a los escaños de concejal comunal incluye un número de candidatos igual al número de puestos por cubrir, incrementado en un candidato adicional si este número es menor a cinco y en dos en el caso contrario;
2 ° Los candidatos a las plazas de concejal de comunidad aparecen en el orden de presentación en que aparecen en la lista de candidatos a concejales municipales;
3 ° La lista de candidatos a las plazas de consejero comunitario se compone alternativamente de candidatos de cada sexo;
4 ° Todos los candidatos presentados en el primer cuarto de la lista de candidatos a las plazas de concejal de la comunidad deben figurar, de la misma forma y en el mismo orden, en la parte superior de la lista de candidatos al consejo municipal
5 ° Todos los los candidatos a los escaños de concejales comunitarios deben estar entre las tres quintas partes superiores de la lista de candidatos a concejales de la ciudad.
II. - Cuando el número de plazas de concejal a cubrir, incrementado en aplicación del 1 ° de I, supere las tres quintas partes del número de plazas de concejal a cubrir, la lista de candidatos a concejales retoma el orden de presentación del lista de candidatos al consejo municipal. "
- Artículo L. 273-9 del Código Electoral.
Por ejemplo, en un municipio de 9.000 habitantes, cuyo número de concejales municipales es de 29 vocales, y cuyos estatutos intermunicipales le atribuyen tres concejales comunales, cada lista de candidatos debe incluir los nombres de cuatro candidatos a las elecciones municipales. un candidato al consejo de la comunidad (los tres escaños más un suplente). Todos los candidatos al cargo de concejales comunitarios deben estar entre los primeros 17 candidatos a concejales municipales (regla de los tres quintos) y se debe respetar la regla de alternancia hombre / mujer tanto para los candidatos municipales como comunitarios.“(…) Después del alcalde, los diputados toman su lugar, luego los concejales municipales.
(…) Los diputados toman rango según el orden de su elección y, entre los diputados elegidos en la misma lista, según el orden de presentación en la lista.
En cuanto a los concejales municipales, el orden de la mesa se determina, aun cuando existan secciones electorales:
1 ° Por antigüedad de su elección, desde la última renovación plena del concejo municipal;
2 ° Entre concejales elegidos el mismo día, por el mayor número de votos obtenidos;
3 ° Y, a igualdad de votos, por prioridad de edad. "
- Artículo L. 2121-1 del Código General de Autoridades Locales.
En las comunidades y metrópolis, los funcionarios electos también son necesariamente consejeros municipales electos (o arrondissement , para París, Lyon y Marsella). Algunos de ellos pueden ser extranjeros de la Unión Europea, mientras que no pueden ser alcaldes o vicealcaldes.
Muchas disposiciones del código electoral establecen inelegibilidades e incompatibilidades, destinadas a garantizar tanto la libertad de conciencia de los votantes como la independencia de los funcionarios electos. Es así, por ejemplo, que determinados funcionarios de los municipios afectados por el ejercicio de su función (prefectos, jueces, policías, oficiales del ejército, altos funcionarios de los consejos regionales no pueden ser candidatos al cargo de concejales municipales). O departamentales ...), así como a funcionarios municipales o gerentes de empresas que trabajen para el municipio. A partir de las elecciones municipales de 2014 se han sumado otras incompatibilidades, específicamente en lo que respecta a los concejales comunitarios. No pueden ser empleados de la EPCI o de su centro de acción social intercomunal, ni ser empleados de un municipio miembro de la EPCI. Asimismo, los ejecutivos y jefes de departamento que posean una delegación de firma de la EPCI con su propio sistema tributario al que se adhiera el municipio ya no podrán ser candidatos a las funciones de concejales municipales.
“Estas disposiciones permiten poner fin a situaciones insatisfactorias caracterizadas por una mezcla de géneros entre el ejercicio de funciones electivas dentro de las autoridades intermunicipales y la ocupación de funciones profesionales en estas mismas estructuras. "
El presidente de la EPCI es elegido por el consejo deliberativo.
El presidente es el órgano ejecutivo de la EPCI, prepara y ejecuta las deliberaciones del órgano deliberante, que él convoca. Es el jefe de los servicios del establecimiento público, al que representa en los tribunales, pudiendo delegar parte de sus funciones en los vicepresidentes, o incluso en otros miembros de la oficina. Es la "autoridad territorial", en el sentido del estatuto de los funcionarios públicos.
Tiene determinadas competencias policiales, de forma automática para el ejercicio de las competencias de la EPCI, o por delegación voluntaria de los municipios.
Este sistema electoral, en forma de tercera vuelta descorrelacionada con la lógica de la campaña electoral municipal, plantearía, según varios investigadores en ciencias políticas (Fabien Desage, Simon Persico), un grave problema de representación democrática dentro de la EPCI.
La junta de una EPCI está compuesta por el presidente, uno o más vicepresidentes y, posiblemente, uno o más miembros.
Puede recibir delegaciones de poder del consejo deliberante, con la excepción de determinadas materias, en particular en materia presupuestaria.
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Las EPCI ejercen competencias que les son delegadas por sus municipios miembros, determinadas competencias que pueden ser obligatorias según la categoría de EPCI prevista. Estos tipos de estructuras eligen habilidades obligatorias y habilidades opcionales. Con idéntica competencia, incluyen las estructuras antiguas (por ejemplo, los sindicatos de abastecimiento de agua potable). En particular, pueden adoptar planes de coherencia territorial a partir de la Ley de Solidaridad y Renovación Urbana (13 de diciembre de 2000).
Los traspasos de competencias se deciden mediante deliberaciones concordantes del órgano deliberante de la EPCI y los consejos municipales que se pronuncian en las condiciones de mayoría requeridas para la creación de la EPCI. El consejo municipal de cada municipio miembro tiene un plazo de tres meses, desde la notificación al alcalde del municipio de la deliberación del órgano deliberante del establecimiento público de cooperación intermunicipal, para decidir sobre los traslados propuestos. En ausencia de deliberación dentro de este período, su decisión se considera favorable. La transferencia de poderes se pronuncia luego por decreto de la prefectura.
Desde el punto de vista financiero, esta transferencia de competencias da lugar a una evaluación de los cargos transferidos de los municipios a la EPCI a través del trabajo del CLECT , una comisión local de evaluación de los cargos transferidos. Esta comisión calcula un monto de asignación de compensación (que puede ser positivo o negativo) y se paga cada año desde la EPCI a los municipios miembros.
Antes de 15 de agosto de 2015, fecha de promulgación de la ley sobre la nueva organización territorial de la República , las competencias obligatorias y optativas se distribuyeron de la siguiente manera por municipios.
Intercomunalidad | Competencias obligatorias ante la ley Nuestro | Competencias opcionales ante la ley Nuestro |
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Unión intermunicipal de propósito único (SIVU) | Una habilidad | |
Unión intermunicipal polivalente (SIVOM) | Varias habilidades | |
Nuevo sindicato de aglomeración (SAN) |
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Comunidad de municipios (CC) |
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Al menos 4 de:
Toda o parte de la acción social, previo acuerdo con el departamento |
Comunidad de aglomeración (CA) |
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Al menos 3 de:
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Comunidad urbana (CU) |
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Toda o parte de la acción social, previo acuerdo con el departamento |
Metrópoli |
Competencias previamente delegadas a los municipios:
Habilidades previamente asignadas al departamento:
Competencias previamente delegadas a la región:
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Después de un acuerdo con el departamento :
Después de un acuerdo con la región :
Delegación estatal, a solicitud de la metrópoli:
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Los Recursos Tributarios EPCI están asegurados hasta las reformas 2018-2020 por los cuatro impuestos locales: impuesto de residencia , impuesto a la propiedad sobre edificios, impuesto a la propiedad sobre suelo no urbanizado y contribución económica territorial (que sigue, en 2010, al impuesto profesional ). Los EPCI también pueden beneficiarse de TASCOM y algunos IFER . También pueden beneficiarse del impuesto único al viento (FEU) destinado a gravar las turbinas eólicas terrestres ubicadas en su territorio.
Se permiten dos regímenes tributarios: tributación adicional a la de los municipios o tributación que sustituye parcialmente a la de los municipios (régimen tributario profesional único o aglomerado). Un régimen híbrido más antiguo está vinculado a la creación de una zona de actividad económica en el territorio de la EPCI; combina impuestos adicionales y impuestos únicos.
Con las reformas fiscales de 2020 (abolición del impuesto a la vivienda), los recursos de la EPCI son los siguientes, en grandes masas:
Recurso | miles de millones € (2018) |
---|---|
Impuesto de vivienda (será reemplazado por IVA) | 4 |
Impuesto a la propiedad | 2 |
CFE | 7 |
CVAE | 5 |
FCTVA | 1 |
Asignación operativa global | 7 |
Provisión de equipo | 1 |
Otras subvenciones a la inversión | 1 |
Recursos totales 2018: alrededor de 28.000 millones de euros