En Francia, la planificación regional, el desarrollo sostenible y la igualdad de territorios ( SRADDET ) es un esquema de planificación regional que fusiona varios documentos sectoriales o esquemas existentes: planificación regional y desarrollo sostenible del territorio (SRADDT), plan regional de prevención y gestión de residuos (PRPGD). ), plan regional de intermodalidad (SRI), plan regional de energía atmosférica y climática (SRCAE) y plan regional de coherencia ecológica (SRCE) . El SRADDET, que reemplaza al SRADDT, creado en 1995 y modificado en 1999, fue instituido por la ley NOTRe en el contexto del establecimiento deNuevas Regiones (en 2016 ).
El SRADDET como documento de planificación regional , a diferencia de los documentos de planificación urbana, no determina reglas para la asignación y uso de la tierra; es un documento estratégico, prospectivo e integrador, pero oponible a ciertos niveles de comunidad ( “su alcance legal se refleja en la toma en cuenta de sus objetivos y en la compatibilidad con las reglas de su folleto; esquemas (SCOT) y, en su defecto, planes urbanísticos locales (PLU), mapas municipales o documentos justificativos, así como planes de viajes urbanos (PDU), planes territoriales clima-aire-energía (PCAET) y las cartas de la ordenación natural regional. parques (PNR), debe tener en cuenta los objetivos del SRADDET y ser compatible con las reglas de su folleto ” ).
SRADDET fusiona varios esquemas preexistentes que incluyen:
La SRADDET sustituye a los antiguos Esquemas de Planificación Regional y Desarrollo Sostenible (o SRADDT ), especificando, como ellos, las orientaciones fundamentales y los horizontes temporales del desarrollo sostenible de un territorio regional y sus principios de planificación, pero con un contenido ampliado.
El SRADDET define objetivos y normas relativas a once ámbitos obligatorios de "objetivos a medio y largo plazo en términos de equilibrio e igualdad de territorios, establecimiento de diversas infraestructuras de interés regional, apertura de zonas rurales, vivienda, gestión económica del espacio, intermodalidad y desarrollo del transporte, control y desarrollo de la energía, lucha contra el cambio climático, contaminación atmosférica, protección y restauración de la biodiversidad, prevención y gestión de residuos ” . “Además, dependiendo de los temas regionales, la Región puede asumir otras áreas que contribuyen a la planificación regional, para las cuales tiene competencia exclusiva” .
Los objetivos de SRADDET son cuantitativos y / o cualitativos y deben ser compatibles ( significado legal del término ) con los de los planes maestros para el desarrollo y la gestión del agua (SDAGE) y con los planes de gestión del riesgo de inundaciones (PGRI). también deben tener en cuenta los diversos proyectos, orientaciones y planes mencionados en el artículo L. 4251-2 de la CGCT.
Este diagrama debe cumplir varias obligaciones:
Según el art. R. 4251-1., El plan regional de planificación, desarrollo sostenible e igualdad de territorios está conformado por:
- un informe dedicado a los objetivos del diagrama ilustrado por un mapa sintético;
- un folleto que agrupa las reglas generales organizadas en capítulos temáticos;
- documentos de respaldo.
Este informe presenta los objetivos del esquema.
Está ilustrado por un “ mapa sintético e indicativo ” que ilustra los objetivos del diagrama;
El folleto presenta:
No deben generar directamente gastos para las autoridades subregionales, salvo en el marco de los convenios firmados entre el Consejo Regional y las EPCI con su propio sistema tributario).
Opcionalmente, la totalidad o parte de estas normas pueden ir acompañadas de documentos gráficos y / o medidas de acompañamiento destinadas a los actores de la planificación territorial y el desarrollo sostenible, (además de determinadas medidas de gestión, que son obligatorias, en biodiversidad;
Estos apéndices incluyen:
Los datos y la información estarán lo más actualizados posible y se especificarán sus fuentes. La autoridad ambiental recomendó integrar este diagnóstico y el análisis del estado inicial del medio ambiente en una sola parte de los anexos SRADDET. El contenido de esta parte debe ser fácilmente apropiado por el público, y la evaluación ambiental puede referirse a él. La evaluación ambiental especificará "las condiciones para el seguimiento de la implementación del plan y la consecución gradual de los objetivos", "en particular para corregir las trayectorias en caso de discrepancia".
Está enmarcado por el artículo 10 de la ley. El Consejo Regional produce una deliberación definiendo, al final de un debate con el CTAP , las modalidades de elaboración del SRADDET. Esta deliberación corrige:
El Consejo Regional organiza un debate sobre los objetivos de SRADDET (antes de su elaboración)
Se debe " asociar " a la elaboración del esquema lo siguiente:
Están opcionalmente asociados:
Los dictámenes obligatorios son los de las áreas metropolitanas y las EPCI con fiscalidad propia a cargo de un PLUI, la autoridad administrativa del Estado competente en materia ambiental (DREAL) y el CTAP.
El SRADDET está sujeto a una evaluación ambiental (al igual que los 4 planes sectoriales a los que reemplaza el SRADDET). Este trabajo debe proponer varios escenarios basados " en la comparación multicriterio de diferentes acciones previstas por la comunidad que constituyan" soluciones sustitutivas razonables "en el sentido de la normativa " . Finaliza con un dictamen emitido por la autoridad medioambiental (Ae, CGEDD ) y en este contexto, en particular, está sujeto a una evaluación de su impacto en la red Natura 2000 . La opinión se refiere a la calidad del informe medioambiental y la consideración del medio ambiente (incluidas las regiones y países vecinos) por parte del sistema.
Luego, se organiza una investigación pública , y el Prefecto de la Región, después del control de legalidad, puede emitir un decreto de prefectura validando el SRADDET.
Los SCOT (los PLU en ausencia de SCOT), los PDU y PCAET, así como las cartas de los parques naturales regionales tienen la obligación de
Los documentos de planificación locales anteriores a la aprobación de la 1 st SRADDET, se modificarán durante el 1 er revisión de éstos tras la aprobación de SRADDET:
El SRADDET está sujeto a una revisión dentro de los seis meses posteriores a la renovación general de los consejos regionales para ver si es necesaria una revisión.
El SRADDET debía ser adoptado por el consejo regional dentro de los tres años siguientes a la renovación general de esta asamblea, pero este período se pospuso para la votación de una ordenanza.
Con el SRADDET, la ley NOTRe ha generalizado la planificación regional con un alcance normativo previamente reservado solo para las regiones de ultramar (SAR), Île-de-France (SDRIF) y la autoridad local de Córcega (PADDUC). Sin embargo, a diferencia de estos diferentes esquemas específicos que se han conservado, la competencia de SRADDET en el planeamiento urbano no está claramente expresada: " los únicos objetivos relacionados con la vivienda, con la gestión económica del espacio y la protección y restauración de la biodiversidad, no son suficientes para vincular ello a los primeros esquemas, que gozan de competencia real en cuanto a uso del suelo, determinación de áreas naturales, agrícolas y forestales, ubicación de extensiones urbanas, así como de actividades industriales, comerciales, artesanales, agrícolas, forestales, turísticas ... "
" Prospectiva regional, de caminos en dibujos ", trabajo colectivo bajo la dirección de Guy Loinger, Edición L'Aube - DATAR