Red ecológica paneuropea
La red ecológica paneuropea (o REP ) y su subconjunto de infraestructura verde constituyen la denominada red ecológica paneuropea , porque cubre toda Europa. Pero tiene implicaciones para todo el planeta y muy directamente para todos los países que albergan en invierno especies migratorias que viven en Europa en verano.
Por sus componentes submarinos (aún poco desarrollados), toca el océano planetario y debería contribuir a la restauración de los recursos pesqueros .
El primer objetivo de la estrategia paneuropea para la protección de la diversidad biológica y paisajística es poner en marcha esta “red homogénea y coherente desde el punto de vista geográfico y ecológico” . Debe contribuir, según sea necesario, "al establecimiento de vínculos entre todas las categorías de sitios de alto valor desde el punto de vista de la biodiversidad , para incorporarlos en redes ecológicas".
También es un medio "para fomentar el acercamiento de los pueblos de Europa, intensificar la cooperación transfronteriza, fortalecer la coherencia ecológica transfronteriza y contribuir a la preservación de los ecosistemas naturales, así como del entorno natural, cultural y paisajístico patrimonio " .
En 2010 , la Comisión reconoció el fracaso de Europa ante la pérdida de biodiversidad: la red Natura 2000 se ha mantenido demasiado fragmentada. La falta de conectividad biológica no ha detenido la pérdida de biodiversidad. El proyecto REP se relanzó en 2010 y luego en 2013 bajo el nombre de infraestructura verde .
Metas
Esta red tiene como objetivo en primer lugar la conservación en una red de elementos representativos de cada ecosistema , hábitat y hábitat de especies, así como la población de poblaciones viables de todas las especies normalmente presentes en el área paneuropea. También se trata de mantener su diversidad genética a un nivel que les permita sobrevivir en poblaciones resilientes capaces de migrar para adaptarse a las perturbaciones climáticas, restaurando y conservando la integridad ecológica de paisajes de importancia europea.
También es la declinación por parte de Europa de los compromisos internacionales asumidos en el momento del Convenio de Río sobre la Diversidad Biológica , que se reflejan en particular en la estrategia europea para la biodiversidad. Este último tenía como objetivo detener el declive de la biodiversidad en el continente antes de 2010, en particular para preservar los servicios que brindan los ecosistemas. Este objetivo no se cumplió.
"Este es uno de los principales objetivos y el primer medio de la
Estrategia Paneuropea para la protección de la diversidad biológica y paisajística y de la implementación de la Estrategia relativa a la conservación y gestión de ecosistemas, hábitats, especies y paisajes en un perspectiva de
desarrollo sostenible ”.
Historia
En 1995 , tres años después de la Cumbre de la Tierra, los ministros de medio ambiente europeos se reunieron en Sofía . Ellos validaron y lanzaron una Estrategia Paneuropea de Diversidad Biológica y Paisajística ; para Europa y el continente euroasiático con el objetivo de restaurar una red ecológica coherente de una escala ecológicamente significativa.
El 6 de octubre de 1995, el Consejo de la Unión Europea concluyó que “la Unión Europea estará representada en el marco de la estrategia (diversidad biológica y paisajística paneuropea) de Natura 2000 . "
Tres años más tarde, el 25 de junio de 1998 en Aarhus , la 4ª Conferencia Ministerial "Un medio ambiente para Europa" adoptó una Resolución sobre la diversidad biológica y del paisaje .
El 21 de marzo de 2000 en Riga , se firmó un Memorando de Cooperación , vinculando a la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica , el Consejo de Europa y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en su calidad de Secretaría conjunta del Paneuropeo. Estrategia de diversidad biológica y paisajística. Un segundo memorando se firmó el 17 de julio de 2001 en Copenhague, entre el Consejo de Europa y la Agencia Europea de Medio Ambiente .
En abril de 2002 , el Convenio sobre la Diversidad Biológica apoyó el desarrollo de la “Red Ecológica Paneuropea”. Ese mismo año, el Plan de Implementación de la Cumbre de Johannesburgo también alentó el establecimiento de la Red Ecológica Paneuropea.
Muchas iniciativas nacionales, regionales y, a veces, transregionales han nacido o se han unido a esta red.
En 2003 , en Kiev, los ministros y jefes de delegación hicieron balance y solicitaron un mapeo de la situación existente en los 55 estados afectados (incluidos los de la UE ). En una "declaración ministerial sobre la Red Ecológica Paneuropea" expresaron su "firme apoyo al desarrollo de la Red Ecológica Paneuropea y su logro para 2015" y se comprometieron "a proporcionar los recursos necesarios para la implementación de esta importante instrumento ” ; alentando “a las instituciones y mecanismos financieros a dar prioridad a inversiones sostenibles en áreas que formen parte o estén llamadas a formar parte de la Red Ecológica Paneuropea ya abstenerse de inversiones que puedan tener una influencia negativa sobre la diversidad biológica y paisajística. "
La primera gran iniciativa transnacional (que asocia a 23 países) podría ser el cinturón verde europeo . Al contrario de lo que sugiere su nombre, no se trata de un cinturón, sino de un largo corredor de más de 10.000 km de longitud, ubicado en la antigua tierra de nadie del Telón de Acero que separaba las antiguas Europa de Occidente y Oriente.
Un libro blanco de 2009 sobre adaptación al cambio climático subrayó la importancia de mantener y restaurar la integridad de los ecosistemas y de poner en marcha una infraestructura verde que se decidió agregar a la estrategia post-2010.
En 2010, ante el fracaso del objetivo de 2010 y parte de las políticas agroambientales, la Comisión y el Consejo anunciaron como nueva prioridad el establecimiento de infraestructuras verdes "e inversiones relacionadas" definidas como:
"La red interconectada de áreas naturales que incluye algunas tierras agrícolas, carriles 'verdes', humedales, parques, reservas forestales y comunidades de plantas nativas, así como áreas marinas que regulan naturalmente los caudales de tormenta, las temperaturas, los riesgos de inundación y la calidad del agua, el aire y ecosistemas. "
Quién hace qué ?
En el marco de las competencias de Europa, esta red REP solo puede ser constituida de forma subsidiaria por los estados miembros , con el apoyo de la Unión , y la necesaria colaboración de los niveles locales como regiones, departamentos, aglomeraciones., Parques naturales, Países , municipios, etc. La Unión Europea se ocupa de forma subsidiaria de escalas, corredores, lugares y especies que se consideran de importancia europea , principalmente a través de Natura 2000.
Al ver el retraso de muchos Estados miembros, el Consejo de Europa ha alentado en varias ocasiones a compatibilizar “los diferentes modos de uso del suelo con la Red Ecológica Paneuropea, mediante el desarrollo de estrategias, instrumentos y formas alternativas de gestión de las áreas en cuestión. y prestando especial atención a las políticas agrícolas y forestales. "
En 2003, los países de Europa Central y Oriental ya tenían su mapa indicativo de la Red Ecológica Paneuropea , pero este trabajo se había quedado muy atrás en la mayoría de los países y regiones de Europa Occidental, y en particular en Francia. Por lo tanto, el Consejo de Europa invitó a la Conferencia Europea de Ministros responsables de Planificación Regional (CEMAT) así como a la Conferencia Ministerial para la Protección de los Bosques en Europa a cooperar en la implementación del PEEN . Autoridades locales y regionales, así como el Comité de Ministros del Consejo de Europa, la Unión Europea, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y el Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa del Consejo de Europa. Europa también fueron invitados “Implementar la Red Ecológica Paneuropea a su nivel, participar activamente en la creación de redes transnacionales e involucrar a todos los actores locales”.
Todos los estados tuvieron que mapear una “red ecológica nacional” para el año 2000 y preparar un sistema para monitorear y evaluar la red. Para ello y para conservar una gama completa de ecosistemas, hábitats, especies y su diversidad genética y paisajes de importancia europea, podían y pueden confiar en:
- la Red Natura 2000
- la red esmeralda
- iniciativas destinadas a la integración de áreas marinas y costeras en redes ecológicas
- iniciativas que trabajan para desarrollar asociaciones y acuerdos internacionales para áreas montañosas
- redes ecológicas nacionales
- Programas ambientales de la Unesco cuyo programa "El hombre y la biosfera ", las reservas de biosfera y los sitios del Patrimonio Mundial de la Unesco
- la Conferencia Ministerial para la Protección de los Bosques en Europa (MCPFE), para la cual el STRA-CO de 2007 invitó a cooperar mejor con la Estrategia Paneuropea para la Biodiversidad, a través del enfoque por ecosistemas, sobre las directrices para la forestación y reforestación, pero también luchando contra la extracción ilegal de productos forestales y el comercio resultante
- el Convenio Europeo del Paisaje
- el proyecto Streamlining European 2010 Biodiversity Indicators (racionalización de los indicadores europeos de biodiversidad para 2010), dirigido por la Agencia Europea de Medio Ambiente para enumerar, probar, mejorar y respaldar indicadores específicos de biodiversidad
- EcoForum
- la iniciativa "Countdown to 2010", que en 2003 ya había reunido alrededor de un centenar de socios
- la iniciativa GreenForce , lanzada por la Comisión para intercambiar experiencias, desarrollar la capacidad y la cooperación en la aplicación de la ley
- la evaluación de Belgrado , realizada por la Agencia Europea de Medio Ambiente, que mostró que el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2010 no se podía alcanzar al ritmo de los esfuerzos realizados entre 2000 y 2010.
Los elementos ecopaisaje del REP
El REP incluye lo siguiente:
- de áreas núcleo : conservan los ecosistemas, hábitats, especies y paisajes de importancia europea.
Deben incluir las principales áreas y características representativas de la diversidad biológica y paisajística de importancia europea y, a menudo, sistemas seminaturales cuya integridad depende de la realización de determinadas actividades humanas, como determinados paisajes agrícolas.
- de corredores : según el caso, son corredores paisajísticos o sucesiones de vados que actúan como relés discontinuos que pueden mejorar la integridad y consistencia de los sistemas naturales.
Deben facilitar la dispersión y migración de especies entre áreas centrales. Esta función será a menudo compatible con las actividades económicas autorizadas en las áreas en cuestión.
- las áreas de restauración : son ecosistemas degradados y hábitats y paisajes de importancia europea que deben ser reparados para encontrar un buen estado ecológico . Algunas áreas a veces necesitarán ser restauradas por completo .
- de zonas de amortiguamiento : consolidan la red y protegen contra influencias externas nocivas.
No se trata de conservar especies en unas pocas reservas naturales, sino de asegurar “que los hábitats sean lo suficientemente amplios para promover la conservación de las especies” . Para ello es necesario ofrecer a estas especies "posibilidades suficientes de dispersión y migración de especies" , en su caso con políticas de renaturalización ( planes de restauración , reintroducción, etc.) para que "los elementos degradados de los sistemas clave sean restaurados y protegidos de peligros potenciales" .
Gobernanza REP
Bajo los auspicios del Consejo de Europa , el Centro Europeo para la Conservación de la Naturaleza y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , con la ayuda de grupos de trabajo especiales integrados por expertos y altos funcionarios, según proceda. Funcionarios públicos, la red está a cargo de :
Situación actual: fracaso de la década de 2000 y nuevas resoluciones
El mapeo de la red unificada se retrasó para Europa Occidental , especialmente porque se retrasaron algunas evaluaciones ecológicas de los mapas de fragmentación y hábitat. El aspecto marino y submarino ha sido menos tratado, pero los primeros corredores ecológicos submarinos están cartografiados en el suroeste de Europa. Los primeros elementos cartográficos están disponibles para el sureste de Europa (excepto los aspectos submarinos). En 2007, el Consejo para la Estrategia Paneuropea de Diversidad Biológica y Paisajística instó a un fuerte aumento de los esfuerzos, ya que señaló "con preocupación" que:
- "La huella ecológica de los países europeos está aumentando rápidamente";
- "La destrucción de hábitats, su fragmentación y degradación, así como la rápida propagación de especies exóticas invasoras están progresando en Europa", en particular en las zonas agrícolas, montañosas y costeras;
- “Las especies endémicas europeas están amenazadas por el cambio climático y por la falta de espacio entre hábitats para permitir la adaptación”;
- los polinizadores ( mariposas , abejas , abejorros ...) "están disminuyendo en varias partes de Europa";
El coste actual y futuro de estas pérdidas “podría ascender a miles de millones de euros”.
En su análisis de los límites del ejercicio, la junta reconoció en 2003 que entre las principales causas de la crisis mundial de la diversidad biológica se encuentran "las deficiencias en la gobernanza y la incapacidad de la economía convencional para tener en cuenta el valor económico. El capital natural y los servicios de los ecosistemas" , y dedujo “la necesidad de involucrar a todos los sectores de la economía en los esfuerzos por conservar y utilizar de manera sostenible la biodiversidad”. La evaluación de la ecopotencialidad es uno de los modos de evaluación ambiental .
En 2008, se publicó una síntesis y mapas que evalúan la ecopotencialidad de los territorios europeos para la red ecológica paneuropea, sobre la base de un índice NLEP (Net Landscape Ecological Potential) que describe el estado de integridad ecológica , en la macroescalera. Este índice, traducido a cartografía sobre SIG , se obtuvo cruzando datos sobre la evolución del uso del suelo, la evolución de la probabilidad de presencia de alta biodiversidad (de especies o hábitats, cf. patrimonio y naturalidad ), ponderados por un índice de densidad de la red de transporte reflejando parte de la fragmentación del paisaje .
Por el momento y por razones de subsidiariedad , los proyectos europeos concretos solo se refieren a unas pocas especies objetivo cuya protección requiere una acción transfronteriza concertada. Los países de Europa Central fueron más numerosos para invertir en la red europea.
En 2014, la AEMA calculó en 2014 que la infraestructura verde cubre alrededor de 1/4 de la UE, pero distribuida de manera desigual. Los conceptos de bienes y servicios de los ecosistemas se han integrado mejor, en particular mediante un nuevo método de mapeo de las infraestructuras verdes europeas (2014) en relación con su valor en términos de prestación de servicios de los ecosistemas.
Una infraestructura verde para el XXI ° siglo
En 2010 , Europa presentó la infraestructura verde como una nueva política de estructuración posterior a 2010 (política de biodiversidad posterior a 2010).
El 6 de mayo de 2013, en el marco dual de la “hoja de ruta de la UE para una Europa eficiente en el uso de los recursos” y la estrategia de biodiversidad de la UE para 2020, la Comisión anunció que pidió al Consejo y al Parlamento que relanzaran el despliegue de infraestructura verde. Un anexo técnico y un resumen para los ciudadanos describen en detalle la infraestructura verde.
Según la Comisión:
- debe prestarse atención sistemática a los procesos naturales en todas las iniciativas de ordenación del territorio (a nivel local, regional y nacional); lo mismo se aplica a cada inversión orientada al desarrollo;
- la infraestructura verde puede y debe formar parte del desarrollo regional y las estrategias relacionadas con el cambio climático, la prevención de riesgos, la resiliencia, la agricultura, la silvicultura y la protección del medio ambiente;
- es necesario promover su uso "y buenas prácticas en el campo, desarrollar directrices técnicas, crear plataformas de intercambio, facilitar el intercambio de información y fomentar tecnologías innovadoras, mejorar los datos y la experiencia para facilitar el despliegue de infraestructura verde" ;
- buscar mecanismos de financiación innovadores para apoyar las inversiones en proyectos de infraestructura verde.
En Francia
Después de las experiencias de varias regiones y departamentos, esta red tendrá que ser adaptada notablemente por el marco nacional verde y azul adoptado por la Grenelle de l'Environnement y declinado en la Ley Grenelle II por los esquemas regionales de coherencia ecológica (SRCE).
Ver también
Artículos relacionados
Bibliografía
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enlaces externos