En Francia , un parque nacional es un área natural que se clasifica por su excepcional riqueza natural. Il a la particularité d'être structuré en deux secteurs à la réglementation distincte : une zone de protection appelée « zone cœur » à la réglementation stricte de protection de la nature et une « aire d'adhésion » où les communes sont partenaires du développement durable del parque. La legislación del parque nacional es más estricta que la del parque natural regional .
En 2019, Francia tiene once parques nacionales: ocho en la Francia metropolitana, cuatro de los cuales están en alta montaña, el parque nacional de Cévennes ubicado en las montañas medias, el parque nacional de Port-Cros y el parque nacional de Calanques, mitad tierra, mitad también marino que el parque nacional de bosques en llano; y tres en el extranjero, en Guyana , Isla Reunión y Guadalupe .
Sus áreas centrales están generalmente clasificadas como áreas protegidas de categoría II por la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza , mientras que sus áreas de membresía generalmente se clasifican en la categoría V. El Parque Nacional de Cévennes es una excepción, con una categoría Zona núcleo V. Las zonas restringidas raras, ubicadas dentro de las zonas núcleo, se clasifican como categoría I.
Desde el XIX ° siglo son voces para la creación de parques nacionales en Francia: Ernest Guinier , Édouard-Alfred Martel , Leon Auscher , Henry hombre fuerte , con el apoyo de diversos clubes y sociedades científicas ( Touring Club de Francia , Francés Alpine Club ), originalmente más proteger paisajes que especies o ecosistemas.
En 1913, el "parque Bérarde " fue creado en el alto valle del Vénéon por la Administración de Aguas y Bosques , sin ninguna base regulatoria, en terrenos estatales y arrendados con la idea de dejar los terrenos en libre evolución. La convocatoria de suscripciones apenas se lanzó cuando estalló la Primera Guerra Mundial y se detuvo el proceso para dotar de estatus oficial a los parques nacionales. El parque cambió su nombre varias veces y tomó el título no oficial de "Parc national de l'Oisans", luego "Parc national du Pelvoux" cuando se amplió en 1923. El parque perdió esta calificación como parque nacional en 1962 y se convirtió en un parque estatal , “dominio estatal privado sujeto al régimen forestal”, antes de renacer en el parque nacional de Ecrins en 1973.
Los primeros parques nacionales argelinos , que se fundaron a partir de 1929 en la entonces Argelia francesa, tuvieron inicialmente una vocación botánica y paisajística ( cedros de Theniet El Had ) antes de integrarse rápidamente en la conservación de la fauna, como en las reservas equivalentes creadas a partir de 1925 (Ouadjia Vakaga ) en estos territorios. De 1923 a 1931 , se crearon trece parques nacionales en Argelia que cubren casi 27.000 ha en total (Theniet El Had ( 1.500 ha ), Dar-el-Oued Taza ( 230 ha ), L'Ouarsenis ( 1.030 ha ), Djebel Gouraya ( 530 ha ). ha ), L'Akfadou ( 2115 ha ), Chrea ( 1350 ha ), Le Djurdjura ( 16,550 ha ), Les Planteurs ( 688 ha ), Saint-Ferdinand ( 412 ha ), Aïn-N 'sour ( 279 ha ), Babor ( 1.701 ha ), Mahouna ( 270 ha ) y Bugeaud-L'Edough). En Marruecos , el Director de Agua y Bosques, Paul Boudy (1874-1957), hizo promulgar un dahir en 1934 que establecía la creación de parques nacionales y un decreto que establecía el procedimiento. Pero no fue hasta 1942 y 1950, respectivamente, para ver la creación de los dos primeros parques, el de Toubkal en el Alto Atlas en 38.000 ha y el de Tazekka en 580 ha . En Túnez , las autoridades del protectorado como la población son reticentes y si el parque forestal de Aïn-Draham fue creado en 1917 , tiene un objetivo esencialmente turístico; mientras que el decreto de 17 de marzo de 1936que creó el Parque Estatal Jebel Bou Hedma en 5,000 ha aún no se había implementado en el momento de la independencia en 1956 . De 1927 a 1939 , once reservas integrales constituyeron las primeras áreas protegidas de Madagascar en 500.000 ha , una de las cuales se transformó en 1958 en el parque nacional Montagne d'Ambre . Además, se establecen 25 reservas forestales en más de 184.000 ha , en las que está prohibida la caza. En el África Occidental Francesa , la reserva de caza Niokolo Koba se creó en 1926 y se convirtió en parque nacional en 1954 con más de 250.000 ha . Luego, un decreto de 1935 instituyó “bosques de protección liberados de cualquier derecho de uso, de cualquier explotación para el presente y el futuro” con el fin de “mantener indefinidamente la vegetación natural, por el papel útil que ejerce sobre la tierra. Clima, tierra mantenimiento o régimen hídrico ”y donde la caza está prohibida. Estas áreas, que suman alrededor de 600 y cubren más de cinco millones de hectáreas, son de hecho reservas casi completas. También hay reservas zoológicas ( reserva de Monts Nimba establecida en 1944 , Boucle du Baoulé en 945.000 ha , W en 900.000 ha (1954), Banco, Bouna, etc.). En el África Ecuatorial Francesa , en 1935 se creó una reserva calificada como Parque Nacional Odzala de más de 450.000 ha , en 1933 que calificó como Parque Nacional Bamingui-Bangoran cubriendo un millón de hectáreas e incluyendo cuatro reservas zoológicas o integrales, luego varias otras reservas zoológicas asimiladas en el tiempo a los parques nacionales, hasta 1940 ( Manovo-Gounda (1933), Bahr-El-Ghazal en 1.540.000 ha , Aouk Aoukalé (en) en 1.500.000 ha (1939), Ouadjia Vakaga (en) (1925), Haute-Kotto y Zémango , los tres cubren 950.000 ha , Manda, Okanda, Bamboutos, etc.). Por otro lado, si a partir de 1891 se establecieron reservas forestales en Indochina , hasta llegar a 600 en casi cuatro millones de hectáreas, no estarán destinadas a proteger la flora y fauna, por la oposición de poblaciones y pobladores, sino a Asegurar la gestión de los recursos mediante "recortes metódicos".
Solo por la ley n ° 60-708 de 22 de julio de 1960, mucho después de Suecia en 1909 en Europa, que el estatuto oficial de parque nacional se crea en Francia metropolitana, por una ley redactada por el Ministerio de Agricultura . El primer parque nacional francés, el parque nacional de Vanoise fue creado el6 de julio de 1963.
La ley de 14 de abril de 2006 reorienta los parques nacionales hacia una mayor integración de las poblaciones locales y el desarrollo sostenible de los territorios.
La ley establece la división de cada parque en dos zonas con diferentes niveles de protección (por lo tanto, pertenecientes a diferentes categorías en la clasificación de la UICN). Permite a determinados municipios elegir si formarán parte o no de un parque nacional.
Finalmente, la reforma de 2006 creó la noción de un estatuto de parque nacional , documentos de gestión y planificación del uso de la tierra.
Se fortalece el lugar de las autoridades locales y los actores locales en la junta directiva de Parques Nacionales.
"Se puede crear un parque nacional a partir de áreas terrestres o marinas, cuando el medio natural, en particular la fauna, la flora, el suelo, el subsuelo, la atmósfera y las aguas, los paisajes y, en su caso, el patrimonio cultural que contienen son de especial interés y se importante asegurar su protección preservándolos de la degradación y daños que puedan alterar su diversidad, composición, apariencia y desarrollo. "
- Arte. L331-1 del Código de Medio Ambiente
La creación de un parque nacional es responsabilidad del estado. Es este último quien por decreto establece el parque, tras una investigación pública . Este decreto tiene cuatro efectos:
La carta es sometida por el prefecto regional a la adhesión de los municipios interesados.
El perímetro del corazón del parque y el del territorio de los municipios que se pretenda adherir a la carta (el área de membresía) se puede ampliar, bien a petición del consejo municipal de los municipios candidatos con el acuerdo de la junta de directores.el establecimiento público del parque, o por el contrario a propuesta de este último con el acuerdo del consejo municipal de los municipios interesados.
El Código Ambiental no prevé la hipótesis de una degradación del parque nacional. Según la jurisprudencia , del silencio de los textos se desprende que la autoridad competente para crear el parque también es competente para poner fin a la clasificación.
La carta es un documento que define los objetivos de preservación del patrimonio natural, cultural y paisajístico, así como las orientaciones en términos de desarrollo sostenible del territorio de un parque nacional. Describe los métodos y medidas para la aplicación de la normativa en áreas fundamentales. Las pautas de preservación y desarrollo sostenible, definidas en consulta, se traducen luego en acuerdos de aplicación (con las autoridades locales) o mediante alianzas con actores privados en la zona periférica.
Por tanto, este documento tiene un valor normativo en el corazón y contractual en el ámbito de la membresía.
El proyecto de carta del parque nacional es elaborado por el establecimiento público del parque nacional. Se envía para opinión a las autoridades locales interesadas.
La carta se revisa cada 12 años, el procedimiento de consulta tiene una duración de tres años, al final de los cuales se presenta la nueva versión de la carta a los municipios del área de membresía potencial.
Los planes de coherencia territorial , los planes urbanísticos locales , los mapas municipales y la normativa publicitaria local y cualquier otro documento de planificación y gestión relacionado con el medio ambiente deben ser compatibles con los objetivos de protección y las orientaciones de la carta del parque nacional.
La originalidad de los parques nacionales franceses proviene de su organización en dos sectores geográficos distintos, donde se aplican diferentes regulaciones:
Debido al diferente nivel de regulación, el núcleo y el área de membresía no tienen la misma clasificación CMAP : el núcleo está en la categoría II, llamado "parque nacional", mientras que la periferia está en la categoría V, o "Paisaje terrestre o marino protegido". . La única excepción es el Parque Nacional de Cévennes, donde el corazón también está en la categoría V, estando autorizada la caza allí.
Los corazones de los parques nacionales albergan los tesoros del patrimonio natural francés.
De acuerdo con las disposiciones del Código de Medio Ambiente, los trabajos que puedan afectar la naturaleza están sujetos a reglas específicas. Es en estas áreas donde se aplican las regulaciones específicas definidas por la carta de cada parque nacional.
El artículo 2 de la ley de 1960 estableció que "Por decreto se podrán decretar restricciones particulares a las áreas conocidas como" reservas integrales "a fin de asegurar, con fines científicos, en una o más partes específicas de un parque nacional, una mayor protección de ciertos elementos del la flora y fauna […] "Reservas integrales" se establecerán teniendo en cuenta la ocupación humana y sus características ". Esta disposición es ahora parte del código de medio ambiente (III, III, I, 4). Tres integrales reservas de parques nacionales se crean así: el de Lauvitel en los Ecrins parque nacional en 1995, la de la isla de Bagaud , en el Parque Nacional de Port-Cros en 2007 y la reserva forestal integral en el parque nacional de los bosques. En 2019. Estas reservas integrales de parques nacionales tienen un estatus distinto de las reservas biológicas integrales dependientes de la Oficina Nacional Forestal .
El “Área óptima de afiliación”, también denominada “área de estudio” o incluso “área máxima”, corresponde a todos los municipios a los que el establecimiento público de la PN debe presentar la carta. Como el corazón, este perímetro está definido por decreto.
Solo los municipios adheridos a la carta forman parte del “Área de membresía”. Un municipio que no se ha adherido a la carta aún puede formar parte del PN si parte del corazón se encuentra dentro de sus límites.
La tasa de adhesión de los municipios a la carta varía mucho: del 100% para el Parque Amazónico de Guyana al 6% (2 municipios de 29) para el de Vanoise , este último incluye 20 municipios en los que se encuentran trozos del corazón. .
No se aplica ninguna disposición reglamentaria específica en el área de membresía. Los municipios firman convenios de aplicación con la constitución del parque en todo lo relacionado con la protección de su patrimonio natural y el desarrollo sostenible.
Cada parque es administrado por un establecimiento administrativo público nacional , coordinado desde 2006 por un establecimiento público nacional, Parques Nacionales de Francia . Este establecimiento pasó a formar parte de la Agencia Francesa de Biodiversidad en 2017.
El principal objetivo de la gestión de un parque nacional en Francia es proteger el medio ambiente. Este objetivo implica:
Según los informes, los parques nacionales han perdido el 20% de su personal en 10 años (2009-2019). “Las sucesivas reorganizaciones de los servicios, con el pretexto de hacerlo 'mejor con menos', solo tienen efectos de socavar los valores y la moral de los agentes, pero también de provocar cierto sufrimiento en el ejercicio de nuestras profesiones” subrayan el representantes del personal de los diez parques nacionales en una moción conjunta.
En la zona núcleo se aplican las reglas definidas por el artículo L331-4 del Código de Medio Ambiente .
Las limitaciones impuestas son diferentes dependiendo de si el proyecto se refiere a un espacio ya urbanizado o no urbanizado.
En áreas urbanizadas, las obras, construcciones e instalaciones están sujetas a una autorización especial. Aparte de los espacios definidos como urbanizados por el decreto de creación del parque, las obras, construcciones e instalaciones están en principio prohibidas. Sin embargo, el establecimiento público del parque podrá emitir una autorización especial, previa consulta al consejo científico. Un cierto número de reglas aplicables a las obras son comunes a los espacios urbanizados y no urbanizados. Por ejemplo, todas las obras importantes, sujetas a estudios de impacto, deben ser autorizadas por el consejo científico del parque.
En el área de membresía, las regulaciones son idénticas a las aplicables al territorio francés fuera de los parques nacionales.
Es respetando el decreto por el que se crea el parque y su estatuto que, en principio, se garantiza la conservación del parque. El establecimiento público del parque, que tiene importantes habilidades de gestión, asegura la protección del sitio. Así, el establecimiento puede prescribir trabajo a propietarios públicos o privados que posean terrenos en el parque. Los propietarios u operadores de los terrenos o estructuras en cuestión no pueden oponerse a este trabajo, que no es de su responsabilidad.
Desde el decreto de 29 de diciembre de 2011, la organización y ejecución de eventos públicos en el corazón del parque, así como su vuelo motorizado, están sujetos a un procedimiento de autorización especial.
Se abona una dotación a los municipios cuyo territorio esté total o parcialmente incluido en el corazón de un parque nacional, indexado al área del municipio incluido en este núcleo, duplicándose esta parte para el cálculo de la dotación cuando esta superficie supere los 5.000 km 2 .
El importe total de esta dotación se fija en 3 millones de euros para 2007 y varía anualmente según el tipo de indexación fijado por la Comisión de Hacienda Local para la dotación básica y la dotación proporcional a la superficie.
La misión de los parques nacionales es "concienciar, animar y educar sobre los desafíos de la preservación del patrimonio de estos territorios" y "brindar al público una acogida de calidad compatible con los objetivos de preservación del patrimonio" .
Con este fin, algunos parques nacionales están comprometidos con un enfoque de turismo sostenible , en particular mediante la firma de la carta europea para el turismo sostenible en áreas protegidas .
Recepción públicaLos parques nacionales dan la bienvenida al público en las casas del parque nacional que son las vitrinas del territorio. Albergan varias exposiciones.
Los Parques son espacios naturales abiertos al senderismo, y en los parques de montaña, los refugios están a disposición de los visitantes.
Accesibilidad para personas con discapacidadLos parques deben facilitar el acceso a su patrimonio a personas con discapacidad, motora, visual y auditiva. Para ello, hacen accesibles las casas del parque, adaptan rutas de senderismo o crean herramientas de descubrimiento a través de más de 70 acciones.
AsistenciaEn 2006, el Instituto Francés de Medio Ambiente publicó los siguientes resultados sobre los diversos estudios sobre el uso de parques nacionales en Francia. En ese momento, los siete parques nacionales franceses recibían a 6 millones de visitantes al año:
En 2018, el Ministerio de Ecología presenta una cifra de alrededor de 8,5 millones de visitantes para los diez parques nacionales.
La agricultura es una actividad muy presente en todos los parques nacionales, en 2019, las diez PN cuentan con más de 15.000 fincas. 3/4 de estas operaciones están presentes en parques ultramarinos. En los parques de montaña predomina la ganadería.
El 9.3% de las fincas son orgánicas o con otra etiqueta de calidad , contra el 3.5% en todo el país. Son el 51% para comercializar en cortocircuitos frente al 16% a nivel nacional.
Concurso de prados de floresEl concurso se organiza en parques nacionales y parques naturales regionales. Los agricultores alquilan sus parcelas naturales o de pastoreo y son evaluados por jurados integrados por agrónomos y naturalistas. Cada jurado local elige un ganador que participará en el concurso nacional de prados de flores (este ha sido parte del concurso agrícola general desde 2014), la ceremonia de premiación tiene lugar durante la feria agrícola de París.
"Esprit Parc national" es una marca registrada. Esta marca se atribuye, por cada parque nacional, a un producto o servicio, después de que un productor o un proveedor de servicios se adhieran a las reglas de uso. Puede afectar tanto a productos alimenticios como artesanales, así como a operadores de actividades al aire libre o actividades culturales, así como a establecimientos de alojamiento o restauración. Siempre de acuerdo con los objetivos de desarrollo sostenible y conservación de la naturaleza de los Parques Nacionales.
Entre 1963 y 2010 se realizaron 412 seguimientos y 113 inventarios en todos los parques. El número de estudios realizados por período aumenta constantemente entre estas dos fechas. La gran mayoría de los seguimientos se centran en la vida silvestre. durante el período considerado. La mitad de su seguimiento se refiere a aves, un tercio a mamíferos y un cuarto a otros vertebrados.
Iniciado en 2009, se está realizando un inventario biológico generalizado en el PN Mercantour .
parque Nacional | Fecha de creación | Superficie de la zona núcleo (ha) | Región |
---|---|---|---|
Parque nacional de la Vanoise | 6 de julio de 1963 | 53.500 | Auvernia-Ródano-Alpes |
Parque Nacional Port-Cros | 14 de diciembre de 1963 | 4.600 | Provenza-Alpes-Costa Azul |
Parque Nacional de los Pirineos | 23 de marzo de 1967 | 45,700 | Occitania y Nueva Aquitania |
Parque nacional de las cevenas | 2 de septiembre de 1970 | 93.500 | Occitanie y Auvergne-Rhône-Alpes |
Parque Nacional de Ecrins | 27 de marzo de 1973 | 92,527 | Provenza-Alpes-Costa Azul y Auvergne-Rhône-Alpes |
Parque Nacional Mercantour | 18 de agosto de 1979 | 68.500 | Provenza-Alpes-Costa Azul |
Parque Nacional de Guadalupe | 20 de febrero de 1989 | 21,850 | Guadalupe |
Parque amazónico de Guyana | 27 de febrero de 2007 | 2,028,126 | Guayana |
Parque nacional de la reunión | 5 de marzo de 2007 | 105,447 | La reunión |
Parque Nacional Calanques | 18 de abril de 2012 | 52.000 | Provenza-Alpes-Costa Azul |
Parque forestal nacional | 8 de noviembre de 2019 | 56,614 | Borgoña-Franco Condado y Grand Est |
Corazón |
Zona de adherencia óptima |
Parque |
Fuentes |
|||||
Terrenal | Marina | Total | Terrenal | Marina | Total | |||
Calanques | 85 | 435 | 520 | 82 | 978 | 1060 | 1580 | |
Cevennes | 937 | 937 | 2793 | 2793 | 3730 | |||
Cajas | 925 | 925 | 1788 | 1788 | 2713 | |||
Bosques | 560 | 560 | 1850 | 1850 | 2410 | |||
Guadalupe | 188 | 33 | 221 | 921 | 1323 | 2244 | 2465 | |
Guayana | 20236 | 20236 | 13615 | 13615 | 33851 | |||
Mercantour | 679 | 679 | 1467 | 1467 | 2146 | |||
Port-Cros | 17 | 29 | 46 | 225 | 1226 | 1451 | 1497 | |
Pirineos | 458 | 458 | 2077 | 2077 | 2535 | |||
La reunión | 1054 | 1054 | 877 | 877 | 1931 | |||
Vanoise | 534 | 534 | 1427 | 1427 | 1961 | |||
Total | 25671 | cuatrocientos noventa y siete | 26168 | 27124 | 3527 | 30651 | 56819 |
El INPN difunde en su sitio web un resumen de datos en el que se calculan las superficies de áreas protegidas por tipo de área protegida: en 2019, incluida la metrópoli y el exterior, el 3,89% del territorio está cubierto por un área núcleo de un parque nacional y 3,27% por un área de membresía.
Según el Ministerio de Ecología , el 9,5% del territorio francés está cubierto por un parque nacional. En comparación, el ministerio otorga el 29,5% de las áreas terrestres y el 22% de las aguas nacionales cubiertas por un área protegida .
La explicación de estas diferencias de cálculo se puede encontrar en la web de los parques nacionales: el 9,5% corresponde a los perímetros de estudio de los parques.
El mero pardo en el Parque Nacional Calanques
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