Riesgo de inundaciones en Francia

Se establecen tres objetivos para el segundo ciclo: Finalizar las estrategias locales cuando no pudieran estar completamente completadas para el 31 de diciembre de 2016 e implementarlas, si es necesario, a través de Papi en progreso o por construir, reexaminar los documentos resultantes del primero. ciclo y actualizarlos si es necesario para tener en cuenta un cambio en el estado del conocimiento o nuevos hechos significativos y fomentar la coherencia de las nuevas estructuras a cargo de la responsabilidad de Gemapi con la gobernanza resultante del desarrollo de los SLGRI. La fase de este segundo ciclo es la siguiente:

Seguimiento, previsión, vigilancia y alerta

Después de la catastrófica inundación del Loira en 1846 , el Consejo General de Puentes y Carreteras puso en marcha un programa de estudios sobre el curso del Loira y un esfuerzo metrológico con la instalación de escalas de inundación. También realizó una cartografía del Valle del Loira con el traslado de los límites de la inundación y los siguientes (1856 y 1866), a 1: 20.000, en tan sólo 4 años , de 1848 a 1852 , mediante la movilización de varias promociones de la ' Escuela Nacional de Puentes y Carreteras . Un poco más tarde, en 1854, el ingeniero Eugène Belgrand recibió el encargo de crear, en el Sena , el primer servicio hidrométrico para transmitir previsiones a los ingenieros locales. En unos veinte años, se han creado servicios de alerta de inundaciones en los principales ríos de Francia ( Loira , Ródano , Saona , Isère , Drôme , Durance , Garona , Sena , Aisne , Marne , Oise , Mosa ). Para la inundación del Sena de 1876, el servicio fundado por Belgrand pudo producir una alerta en 5 días.

Con el advenimiento de la microinformática a finales de los 80 y los datos topográficos de alta resolución cada vez más detallados, como los adquiridos por láseres aerotransportados, los modelos hidráulicos e hidrológicos son cada vez más eficientes y permiten simular escenarios, siempre más detallados. Junto con sistemas de información geográfica cada vez más potentes, la representación de estos escenarios es mucho más legible y precisa. Se utilizan tres tipos de modelos hidráulicos:

• Modelo 1D en el que se privilegia una dimensión espacial sobre las otras dos (modelos fluviales, redes de tuberías). Las cantidades medias se calculan sobre una sección transversal;
• Modelo 2D donde favorecemos dos dimensiones del espacio ( por ejemplo: llanuras aluviales, modelos marítimos) y donde calculamos cantidades medias sobre la vertical;
• Modelo 3D donde los parámetros y variables son funciones de las tres direcciones del espacio ( por ejemplo: llanuras aluviales, modelos marítimos, modelos detallados de circuitos hidráulicos). Utilizan muy pocas leyes empíricas (en comparación con 1D y 2D).

Al mismo tiempo, Météo-France adquirió un superordenador en 1992, un Cray-2 con una potencia máxima total de 1,7  GFLOPS (o giga - FLOPS ).

Desde el punto de vista organizativo, los servicios de alerta de inundaciones (SAC) están definidos por dos decretos de la 27 de febrero de 1984modificado en 1997 y están presentes en 2000 en 16.000 kilómetros de ríos y 300.000 kilómetros de cursos de agua en Francia. El prefecto es responsable de organizar el anuncio de inundaciones en el departamento: su implementación está encomendada a 52 servicios diferentes ( 40 direcciones departamentales de equipamiento (DDE), tres direcciones departamentales de agricultura y bosques , cuatro direcciones regionales de medio ambiente , cinco servicios de navegación), ninguna de que tiene jurisdicción sobre toda una cuenca: hay, por ejemplo, 13 DDE y un servicio de navegación responsable de la alerta de inundaciones en la cuenca del Loira, el Centro DIREN también juega un papel. Los SAC luego emplean de 400 a 500 personas en todo el país, lo que corresponde a alrededor de 200 personas en equivalente a tiempo completo. Sin embargo, el informe sobre las causas y consecuencias de las repetidas o excepcionales inundaciones de finales de los años noventa y, en particular, de las del Somme en 2001 es muy crítico con esta red. En primer lugar, la red no es exhaustiva pero sobre todo, el simple anuncio de inundaciones que brindan estos servicios, aunque ya no es muy ambicioso, está mal completado. De hecho, existe una brecha entre la información disponible, el progreso científico en términos de modelización, el conocimiento de las inundaciones y la ausencia de una organización estructurada para la predicción. Estas observaciones están en consonancia con las del informe Mariani sobre las causas de las inundaciones y los medios para remediarlas elaborado en noviembre de 1994.

En 2002 , el Ministerio de Desarrollo Sostenible inició una reforma del sistema de alerta de inundaciones. Por un lado, 22 servicios de previsión de inundaciones (SPC) sustituyen a los 52 servicios de alerta de inundaciones (SAC) preexistentes en los principales ríos. Por otro lado, se ha creado en Toulouse un servicio de apoyo y coordinación de estos SPC, el Servicio Central de Hidrometeorología y Apoyo a la Previsión de Inundaciones (SChAPI) , que establece, en sinergia con Météo-France, una vigilancia hidrometeorológica de 24 horas en las cuencas rápidas.

En diciembre de 2007 , Météo-France implementó una nueva tarjeta de vigilancia de inundaciones para mejorar la efectividad de la cadena de alerta y la comunicación relacionada con los riesgos a través de boletines de monitoreo y consejos de comportamiento (disponible en el sitio web de Météo-France). Es un sistema de información continua que brinda a la ciudadanía y autoridades de todos los niveles información cualitativa y graduada sobre el riesgo de inundaciones y pronósticos hidrológicos en los cursos de agua del territorio metropolitano sometidos a vigilancia.

Reducción de la vulnerabilidad

Un dique para proteger contra inundaciones o inmersiones es una estructura lineal, levantada sobre el terreno natural. Los diques generalmente se complementan con otros elementos naturales ( dunas , montículos, laderas , promontorios rocosos, etc.) o artificiales (terraplenes de transporte u otra infraestructura , o incluso edificios ) para formar un sistema completo de protección contra las inundaciones de los patios traseros, agua o mar.

Los primeros diques artificiales son muy antiguos. En el Loira , pequeños diques llamados turcies son anteriores al capitular de Louis le Débonnaire , De aggeribus juxta Ligerim fadendis , de 823, en el que se mencionan. En 1482 , Luis XI expresa una opinión común según la cual los Turcia pueden resistir las inundaciones más fuertes, si se mantienen bien. Se construyeron nuevos diques entre la ampliación de Orleans y Tours. Desde turcies, estos modernos diques se convierten en terraplenes uniformes que limitan los vagabundeos naturales del río. Se inicia entonces una persecución entre un río con lecho encogido y la elevación de diques cada vez más altos, pero que siempre terminan sumergidos por las grandes inundaciones. En Loire superior, este proceso es, sin embargo, menos sensible, los primeros diques realmente parece que durante el XVI °  siglo.

Tras las inundaciones en la Camarga en el invierno de 1993-1994, el Estado pretende endurecer su política en términos de construcción en áreas propensas a inundaciones y la gestión de estructuras de protección como diques . La circular de17 de agosto de 1994es el primer texto que pide a los prefectos que elaboren un inventario de las estructuras que gestionan los diques y, si es posible, las propias estructuras. En 1999, una circular solicitó a los servicios de policía del agua que realizaran el inventario nacional de diques. La organización del control de los diques de protección se define con la circular de la6 de agosto de 2003. En particular, se especifica una metodología homogénea a nivel nacional para permitir a los servicios a cargo de la policía del agua distinguir los diques de interés para la seguridad ciudadana entre los diques de protección contra las crecidas de los ríos que se han identificado. Los criterios utilizados para distinguir estos diques son los siguientes:

• pérdida de vidas humanas ya ocurrida en el pasado como resultado de un dique de escollera;
• áreas habitadas ubicadas a menos de 100 metros de un dique o en los espacios preferenciales de flujo de sus presas;
• una altura de agua superior a 1 metro prevista por el atlas de zonas propensas a inundaciones en zonas habitadas;
• una velocidad de corriente superior a 1  m / s predicha por el atlas de áreas propensas a inundaciones en áreas habitadas.

El decreto del 11 de diciembre de 2007 proporciona una base legal más sólida que la circular de 2003. Establece nuevas clases de diques de protección contra inundaciones, en función de su altura y la población residente en el área protegida: A, B, C y D y también introduce los nuevos conceptos de inspección técnica en profundidad, revisión de seguridad, estudio de peligros, homologación de organizaciones que actúan en nombre del cliente (jefe de proyecto, oficina de diseño,…), diagnóstico de garantías de seguridad, incidencias y eventos a declarar, etc. La tabla de definición de clases es la siguiente:

"H" representa la mayor altura medida verticalmente entre la parte superior de la estructura y el terreno natural en el lado de la zona protegida directamente sobre esta parte superior;
"P" la población máxima expresada en número de habitantes que residen en la zona protegida, incluidas en particular las poblaciones estacionales .

El 8 de julio de 2008 se publicó una circular sobre el control de seguridad de las estructuras hidráulicas conforme a lo establecido por el Decreto de 11 de diciembre de 2007 y deroga la circular de 2003. En 2010 una nueva circular recuerda y especifica las obligaciones para la realización de un estudio de peligrosidad por parte de los responsables de los diques, aporta elementos doctrinales sobre el examen de su contenido y especifica las diversas medidas a tomar según la nivel de riesgo que presenta la estructura.

Una instrucción del Gobierno relativa a las obras de protección contra inundaciones e inmersiones, sus problemas de protección y su eficacia, parece ser la 20 de octubre de 2011. Solicita a los prefectos, en el marco del “Plan de Inmersión Rápida” iniciado después de la tormenta Xynthia, que establezcan un programa de trabajo para completar el inventario de obras y propietarios. Debe dedicarse un esfuerzo especial a las áreas protegidas con altos problemas de seguridad, en el caso de que el administrador del dique no esté identificado, sea defectuoso o no tenga la capacidad para asumir sus responsabilidades. Luego deben iniciarse consultas, en particular con las comunidades locales, para sacar un administrador sólido.

La ley de modernización de la acción pública territorial y la afirmación de las metrópolis de27 de enero de 2014 confiere jurisdicción obligatoria de 1 st de enero de 2 016los establecimientos comunes y públicos de cooperación con el fiscal para las medidas de prevención de inundaciones. Este plazo para la entrada en vigor de la jurisdicción se pospone para1 st de enero de 2 018con la ley NOTRe de7 de agosto de 2015. En este contexto, corresponderá a estos actores públicos, y solo a ellos, organizar libremente la gestión deseada de los diques, dentro del marco más general de prevención de inundaciones. En este apartado de “diques”, la ley se complementa con el decreto de12 de mayo de 2015, que fija las reglas según las cuales las comunidades encargadas de la nueva competencia de manejo de los ambientes acuáticos y prevención de inundaciones (GEMAPI) establecen y administran los diques. Por último, en 2015 también se publicó un sistema de referencia técnica para diques marítimos y fluviales.

El Ministerio de Medio Ambiente, Energía y Mar enumera en su informe de actividad de 2014 sobre el control de seguridad de las estructuras hidráulicas, publicado en abril de 2016, 9.086  km de diques, de los cuales 8.983 en Francia continental:

Este mismo documento también identifica un número nada despreciable de áreas con diques de alto riesgo y sin administrador.