Investigación pública en Francia

En Francia , la investigación pública es un procedimiento legal que "tiene como objetivo garantizar la información y la participación del público, así como la consideración de los intereses de terceros durante la preparación" de ciertas decisiones administrativas con mayor frecuencia. Relativamente local pero a veces de ámbito nacional en lo que se refiere, en particular, a:

• proyectos que requieran una expropiación justificada por el interés público y que se pronuncie al final de una declaración de utilidad pública  ;
• la mayoría de "obras, estructuras o proyectos de desarrollo que requieran una evaluación ambiental  " y / o que requieran una autorización ambiental  ;
• la adopción de numerosos documentos urbanísticos colectivos.

"Las observaciones y propuestas recogidas durante la investigación son tomadas en consideración por la administración competente antes de tomar la decisión" . Por tanto, la investigación pública es:

• abierto a todo el mundo, sin restricción de edad o nacionalidad; Todos pueden conocer el proyecto, consultar el expediente correspondiente y expresar su opinión, sugerencias y posibles contrapropuestas, en un correspondiente registro de encuestas (en papel y / o electrónico);
• abrir localmente, en y alrededor de los lugares afectados, en el ayuntamiento (o pueblos) afectados por el proyecto; Para ello se regula un mínimo de publicidad;
• abierto en el expediente investigado, de acuerdo con las reglas especificadas en la investigación;
• dirigido por un comisionado de investigación , o por una comisión de investigación (número impar de comisionados de investigación con un presidente de comisión) para investigaciones complejas, independientes y a priori imparciales;
• abierto en sus conclusiones: el informe y la opinión del comisionado de investigación, o la comisión de investigación, se ponen a disposición del público, en particular en el sitio web de la autoridad que organiza la investigación (prefectura / ayuntamiento), pero a veces solo para todos los que hacen una solicitud por escrito (ejemplo: en caso de expropiación).

Histórico

La base del sistema francés es una ley imperial de 1810 aprobada para garantizar el respeto del derecho de propiedad durante las expropiaciones. Una ley de 1833 introdujo la averiguación previa (conocida como “commodo et incommodo” ) a la Declaración de utilidad pública (o DUP). Una ordenanza de 1958 obliga a la investigación y al dictamen favorable antes de tomar DUP. Un decreto de 1959, revisado en 1977, aclaró las características de la investigación previa al DUP, con el objetivo de defender los derechos de los propietarios antes de validar los proyectos de la administración. Una ordenanza en 2014 modificó este reglamento en los artículos L110-1 y L112-1 y R112-1 al -24 del Código de expropiación para utilidad pública . Esta llamada encuesta de servicios públicos , por lo tanto, formó la base histórica de la investigación pública en Francia. Ahora es solo un caso especial y minoritario de investigaciones públicas. Está abierto y organizado por el prefecto del departamento y sus conclusiones se comunican a las personas interesadas solo a petición suya.

Una ley de 1983, conocida como la "Ley Bouchardeau  ", relativa a la democratización de las investigaciones públicas y la protección del medio ambiente, impuso en este contexto un sistema de información y recopilación de opiniones de la población para velar por los intereses del público. es mejor tener en cuenta al público y en general . Sus decretos de ejecución fueron firmados el23 de abril de 1985tenía un alcance bastante amplio. Luego se transcribieron al código ambiental. En 1985, una primera directiva europea relativa a la evaluación de los efectos de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente pide a los Estados miembros que garanticen "que el público interesado tenga la oportunidad de expresar su opinión antes de que no se inicie el proyecto" . Para completarlo se tomaron directivas de modificación en 1997 y 2011. Una ley de 2010 armonizó los diferentes tipos de investigación pública con la del código ambiental , al tiempo que aseguraba el cumplimiento de varios textos legales internacionales. Un decreto aprobado en 2011 reformó este procedimiento: se revisa el alcance, se especifica mejor el contenido del expediente de investigación, se reescribe el procedimiento de investigación. Una ordenanza de 2016, seguida de un decreto de 2017 revisó su alcance y muchos elementos de su procedimiento y su conducta (ejemplos: designación del comisario investigador, duración, desmaterialización del expediente sometido a investigación, del registro, etc.). Todo este procedimiento de consulta pública está ahora contenido en los artículos L123-1 a -18 y R123-1 a -27 del Código de Medio Ambiente.

Desde finales de 2015, las pocas consultas públicas que no se encuadran ni en el código de expropiación por utilidad pública ni en el código de medio ambiente están reguladas en los artículos L134-1 a -2, L134-31 a -34 y R134-3 a - 30 del código de relaciones entre el público y la administración y están organizados por el prefecto.

Sin embargo, el sistema de investigación pública aún fue criticado en 2018 por sus límites (ver § más abajo sobre este tema). La denominada Ley de Confianza de 2018 prevé la experimentación, por un período de tres años, bajo determinadas condiciones de consulta y para determinados casos concretos, de un procedimiento de participación pública por medios electrónicos en lugar de la consulta pública.

A lo largo de los años, el número de consultas públicas ha disminuido drásticamente, el sistema se ha abolido, por un lado, en algunos casos y, por otro, se han fusionado varios tipos de investigación (autorización única): '' desde alrededor de 13.000 por año en 1983 a 9.500 en 2013, luego a alrededor de 5.500 en 2014.

Caracteristicas

Objetos / Metas

El Código de Medio Ambiente recuerda los principios según los cuales por un lado "toda persona tiene derecho a acceder a la información relativa al medio ambiente en poder de las autoridades públicas" y por otro lado "todo el mundo está informado de los proyectos de. el medio ambiente en condiciones que le permitan formular sus observaciones, las cuales son tomadas en consideración por la autoridad competente ” . La Carta Ambiental especifica que es deber de todo ciudadano proteger su medio ambiente.

La investigación pública constituye uno de los medios utilizados para la participación ciudadana necesaria para la elaboración de determinadas decisiones públicas, buscando "mejorar la calidad de la toma de decisiones públicas y contribuir a su legitimidad democrática" . Por lo tanto, es legalmente necesario antes de cualquier decisión administrativa que pueda afectar la propiedad privada, en particular en caso de expropiación, o el medio ambiente . Su finalidad es entonces, respectivamente, establecer formalmente la utilidad pública previa a la expropiación mediante la declaración de utilidad pública o "asegurar la información y participación del público así como la toma en cuenta de los intereses de terceros". " Para que " las observaciones y propuestas recibidas durante el período de investigación " sean " tomadas en consideración por la autoridad contratante y por la autoridad competente para tomar la decisión " .

Realizada antes de la toma de decisiones y de una manera relativamente imparcial, la investigación pública tiene como objetivo:

• informar al público, "sensibilizarlo y educarlo sobre la protección del medio ambiente" ;
• recoger, sobre la base de una exposición razonada de los temas y en ocasiones un estudio de impacto , sus opiniones, sugerencias y posibles contrapropuestas;
• tener en cuenta los intereses de terceros;
• ampliar los elementos necesarios para informar al responsable de la toma de decisiones y a las autoridades competentes antes de que se adopte su decisión , en particular para garantizar mejor la proporcionalidad de las medidas de conservación, restauración o, en su caso, de compensación;
• Evaluar y limitar mejor los impactos de los proyectos considerados de interés económico, social o ambiental, ya sea a nivel local (por ejemplo , plan de planificación urbana local ), regional (por ejemplo, remodelación de una carretera principal) o nacional (por ejemplo, mejora de un río. , desmantelamiento de una central nuclear , etc.).

Áreas de aplicación

En Francia, la investigación pública debe preceder a la realización de:

• todos los proyectos que requieran expropiación justificada por el interés público y pronunciada al final de una declaración de utilidad pública  ; Ejemplos: proyectos de infraestructura de transporte por carretera , ferrocarril o aire , canteras terrestres o submarinas , consolidación de terrenos , obras en terrenos privados validados por una declaración de interés general  ;
• los "proyectos de obras, obras o instalaciones a cargo de personas públicas o privadas que incluyan una evaluación de impacto , con excepción de los proyectos de creación de una zona de desarrollo" o que requieran autorización ambiental  ; Ejemplos: algunos trabajos en río (por ejemplo, creación de una presa , proyecto hidroeléctrico ) o estuario o en la costa , la descarga de aguas pluviales o residuales , las plantas de tratamiento de aguas residuales , la perforación de riego , las instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente , importantes desarrollos, etc. ;
• los "proyectos de creación de un parque nacional , un parque marino natural , el borrador de la carta de un parque nacional o un parque regional , proyectos de registro y clasificación de sitios y clasificación de proyectos en una reserva natural  "  ;
• de "planes, esquemas, programas y otros documentos de planificación" planificación "sujeta a una evaluación ambiental  " como el plan de desarrollo local (PLU), el plan de transporte urbano (PDU), las tarjetas comunales , las directrices territoriales para la planificación y el desarrollo sostenible ( DTADD), los planes de desarrollo ( Esquema de Coherencia Ecológica Regional (SRCE), Esquema de Coherencia Territorial (SCoT)), el plan de exposición al ruido (alrededor de grandes aeropuertos ), etc.

Ciertos proyectos, en particular los relacionados con la defensa nacional o los realizados por un peligro grave e inmediato, están sujetos a excepciones legales a estos procedimientos.

Cuando se organice previamente un debate público sobre un gran proyecto (ejemplos: autopista , desmantelamiento de una central nuclear, etc.), su informe y su valoración deberán adjuntarse al expediente de consulta pública. En este caso, el Estado debe iniciar la investigación pública dentro de los cinco años siguientes a la publicación del informe y los resultados del debate público.

Tipos

En Francia y desde 2016, las consultas públicas se pueden clasificar de la siguiente manera:

1. las investigaciones impuestas por el “  código ambiental , con un comisionado de instrucción designado por el presidente del juzgado administrativo de referencia para los lugares concernidos: los más frecuentes;
2. consultas previas a una declaración de utilidad pública , la mayoría de las veces con vistas a la expropiación, realizadas sobre esta única base si no hay daño al medio ambiente, con un comisario investigador designado por el Prefecto  : minoría fuerte;
3. otras indagaciones públicas que no se encuadran en ninguno de los dos casos anteriores, con un comisario investigador designado por el Prefecto: bastante raro.

Archivo bajo investigación

Diversos documentos componen el expediente sometido a investigación:

• documentos explicativos: comunicación de presentación, estudio de impacto , expediente de incidencia, avisos obligatorios, mención de los textos que regulan la investigación pública y la (s) decisión (es) que se adopten al final de la misma, las autoridades competentes para tomar la (s) decisión (es) que podrán adoptarse al final de la investigación, las principales características de las obras más importantes, etc.),
• documentos gráficos: plano del sitio, plan general de trabajo ...

Además, existe un registro de investigación destinado a recibir comentarios del público. Estos documentos están abiertos al público en todos los lugares (ayuntamientos) donde la encuesta está oficialmente abierta, en formato papel y opcionalmente en forma desmaterializada (en el sitio web).

Pasos

Los principales pasos del proceso de investigación pública son:

Antes de abrir:

• Planificación del proyecto por parte del peticionario y / o de las autoridades competentes ( Alcalde , Prefecto , con los departamentos interesados ​​( DDT , DREAL , etc.);
• Finalización de expediente administrativo y técnico sustentado en nota explicativa, elementos descriptivos de la decisión prevista (ejemplos: argumentos, elementos de "  puesta en conocimiento  ", planos (de situación, parcela en caso de expropiación ...), mapas, medio ambiente estudio de impacto , etc., en las formas previstas según el caso;
• Recolección de opiniones necesarias por la normativa;
• Nombramiento de un comisionado de investigación, o de una comisión de investigación, de una lista departamental anual de aptitud para la función;
• Decisión de abrir una investigación, la mayoría de las veces por decreto de la prefectura, rara vez solo municipal, después de consultar con el comisionado investigador, en particular sobre las fechas de apertura y cierre, y las fechas y lugares de presencia del comisionado (s) investigador (es) (s);
• Publicidad inicial: publicidad legal en la prensa local, exhibición en el ayuntamiento, prefectura y posiblemente en el campo; El aviso legal menciona específicamente la autoridad firmante, el comisionado investigador, el sujeto de la investigación, las fechas de la investigación, las fechas, horas y lugares de consulta del expediente, el sitio web de consulta del expediente y la dirección de correo electrónico de la presentación de dictamen, las fechas en que el comisionado de investigación podrá recibir al público, las condiciones específicas que permitan la expresión de opiniones divergentes, las posibilidades de consulta del informe del comisionado de investigación.

Cuando se abre la consulta pública:

• Durante un mínimo de 15 días consecutivos, pero 30 días para investigaciones que afecten al medio ambiente, en los días y horarios habituales de apertura, el público puede acudir a los ayuntamientos donde se organiza la investigación, para consultar el expediente allí en versión papel y nota. sus observaciones en un registro puesto a su disposición; También puede escribir (correo) en el ayuntamiento para la atención del comisionado de investigación; En la mayoría de los casos, también puede escribir un correo electrónico a una dirección de correo electrónico dedicada (registro electrónico);
• El comisionado de investigación está de guardia (normalmente de 3 a 5) en los ayuntamientos afectados según las indicaciones mencionadas en el anuncio y / o en el aviso reglamentario publicado en la prensa para permitir la expresión oral.

Después del cierre de la investigación pública:

• Al final del período de consulta pública, el comisionado de investigación cierra el registro o registros de investigación (formato de papel) y recopila rápidamente de las autoridades cualquier información que considere necesaria;
• El comisionado de investigación generalmente tiene un mes para redactar su informe que describe el avance de la investigación, analiza todas las observaciones recibidas, justifica sus conclusiones y emite su opinión, que no es necesariamente la de la mayoría de los solicitantes: esta opinión es "favorable ", o" favorable con reserva (s) ", o" desfavorable ";
• A continuación, el comisionado de investigación presenta su informe a la autoridad que organizó la investigación, con copia al tribunal administrativo. Este informe y las conclusiones se hacen públicos y pueden ser consultados en la prefectura y ayuntamiento (s) durante un año después de finalizada la investigación, excepto en las encuestas de utilidad pública donde estas conclusiones se comunican, a petición suya, a las personas interesadas. ;
• Después de haber tomado nota de las conclusiones del comisionado investigador, pero sin estar obligado a seguir escrupulosamente su opinión, con o sin haber levantado reservas, la autoridad toma una decisión. Si esta decisión no sigue la opinión desfavorable del comisionado de investigación, la autoridad debe explicar por qué y en este caso los argumentos y la opinión del comisionado de investigación pueden ser utilizados por el tribunal administrativo si se incauta contra la realización del proyecto. dentro de los plazos reglamentarios (dos meses en 2018) tras la publicación de la decisión;
• Realización, o no, del proyecto.

Limites

Los expedientes presentados al público y al comisario investigador para opinión son a menudo muy técnicos y difíciles de entender (especialmente en el caso de instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente ). Son elaborados y financiados por el peticionario (es decir, el cliente que solicita autorización administrativa) o respaldados por estudios financiados por el peticionario, cuya objetividad o competencia no puede garantizarse.

Las poblaciones y grupos locales, cuando se les informa de la existencia de la encuesta, no conocen el procedimiento. En esta consulta pública, pueden sentir que sus opiniones no serán tomadas en cuenta. La observación es que una parte muy pequeña de la población participa en encuestas públicas.

El artículo 4 de la “Ley Bouchardeau  ” de 1983, y sus decretos de aplicación (ver § 1 Historia) de 1985, proporcionaron un alcance bastante amplio para las investigaciones ambientales públicas. Decretos posteriores (incluidos en el código ambiental) restringieron esta obligación para ciertos temas, para los requisitos de defensa nacional y para el mantenimiento, mantenimiento y reparaciones mayores.

Sin embargo, algunos proyectos pequeños y económicos también pueden tener importantes impactos ambientales si afectan procesos ecológicos vitales o especies protegidas. Tuvimos que esperar a que la ley del aire integre el estudio de ciertos impactos en la salud. Pero los impactos retardados, sinérgicos o los impactos de la perturbación de la vida silvestre o la contaminación lumínica , han sido mal considerados durante mucho tiempo. Desde entonces se ha ampliado el campo de investigación de la evaluación ambiental.

Notas y referencias

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36. Art. L123-1 a -18 del Código de Medio Ambiente: Participación pública en las decisiones que afectan al medio ambiente
37. Art. R123-1 del Código de Medio Ambiente: Participación pública en las decisiones que afectan al medio ambiente (parte reglamentaria)
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51. Art. L163-5 del Código Urbanístico: Elaboración del plano municipal
52. Art. L102-8 del Código Urbanístico: Directrices territoriales para la planificación y el desarrollo sostenible - Procedimiento de elaboración
53. Art. R371-32 del Código de Medio Ambiente: Esquema regional de coherencia ecológica: Procedimiento
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55. Art. R571-59 del Código Ambiental: Plan de exposición al ruido
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73. Art. R122-4 y -5 del Código de Medio Ambiente: Estudios de impacto de obras, estructuras o proyectos de urbanización - Contenido del estudio de impacto

Ver también

Artículos relacionados

• Autorización ambiental , urbanismo
• Comisionado Investigador , Comisión de Encuesta
• Consulta pública , debate público
• Declaración de interés general , de utilidad pública (DUP)
• Derecho / Código medioambiental + cronología en Francia
• Ley / Código urbanístico
• Investigación pública (mundial)
• Estudio de impacto , Evaluación ambiental
• Expropiación por utilidad pública
• Instalación clasificada para protección ambiental (ICPE)
• Interés General
• Mediación ambiental
• Medida compensatoria
• Público / participación en documentos urbanísticos
• Plan Urbano Local
• Registro de consulta pública
• Consolidación
• Servidumbre , Servidumbre de utilidad pública
• Seveso

enlaces externos

• CNCE: Compañía Nacional de Comisionados Investigadores (Francia)