La organización territorial de Francia , dividiendo el territorio nacional en subdivisiones administrativas jerárquicas, se ha basado, desde las leyes de descentralización de 1982, en un equilibrio entre las autoridades locales , administradas por consejos electos y dotadas de una autonomía de gestión real, y los servicios estatales descentralizados que son no son elegidos pero son los encargados de garantizar la unidad de la República y el principio de igualdad ante la ley .
Hay tres niveles de autoridades locales , municipios , departamentos y regiones , conocidas como autoridades locales ordinarias. Las comunidades con estatus especial , las comunidades de ultramar y Nueva Caledonia completan el sistema. Un cuarto estrato intermedio entre el municipio y el departamento lo constituyen las estructuras de cooperación intermunicipal ( establecimiento público de cooperación intermunicipal con tributación propia o sindicatos ), que no son autoridades locales, pero cuyas asambleas deliberativas están integradas por representantes electos de los municipios miembros. El número de estas estructuras y el entrelazamiento de competencias entre ellas, evolucionando con las reformas, han dado lugar a la expresión de "milhojas territoriales", que varios gobiernos han intentado simplificar, comprender y hacer más eficaz para la ciudadanía.
El Estado por su parte también se reforma periódicamente como parte de un proceso de desconcentración , con el fin de acercar la administración a la ciudadanía al tiempo que intenta racionalizar los recursos. Si el municipio sigue siendo el distrito administrativo básico, en cuyo territorio el alcalde ejerce determinadas prerrogativas del Estado junto con las delegadas al municipio como colectividad territorial, los distritos administrativos en los que los servicios descentralizados del Estado ejercen sus competencias son muy variables. dependiendo de la naturaleza de la organización (general, sanitaria y médico-social, militar, gestión del agua, gestión de crisis, etc. ). Además de los servicios descentralizados del Estado, se han creado agencias cuyas localizaciones territoriales son muy variadas y cuyo número ha seguido creciendo a lo largo del tiempo.
El saldo actual es el resultado de una evolución histórica de los territorios, moviéndose entre la fragmentación de la antigua enredo, feudal en la Edad Media , el despliegue de los gobiernos locales en la XV ª siglo, la estructura institucional bajo el antiguo régimen con asambleas representativas de los territorios ( estados generales , asambleas de notables ) y tribunales soberanos (parlamentos, cámaras de cuentas, tribunales de ayuda, Gran consejos y cortes de divisas), la centralización y uniformización del derecho de la Revolución , a continuación, la descentralización y la desconcentración a partir de mediados del siglo XIX XX siglo.
Francia es un estado unitario , es decir, que todos los ciudadanos están sujetos al mismo y único poder, basado en la existencia de una única Constitución , que rige todas las normas aplicables en el territorio. El estado francés está desconcentrado y descentralizado: desconcentrado porque la autoridad central tiene un gran poder sobre el territorio nacional gracias a los servicios desconcentrados, relevo a nivel de cada una de las subdivisiones, y descentralizado porque también se basa desde 1982 en autoridades locales independientes con real autonomía. El artículo 72 de la Constitución prevé la existencia de diferentes tipos de autoridades locales: las comunas , los departamentos , las regiones , las comunidades de estatus especial, las comunidades de ultramar . También establece que la ley puede crear otros tipos de comunidades, incluidas comunidades que reemplacen a una o más. Además, Nueva Caledonia se trata por separado, en el Título XIII de la Constitución. A veces se la considera una colectividad territorial sui generis .
Después de las primeras leyes de descentralización de 1982 , la ley constitucional de 28 de marzo de 2003 sobre la organización descentralizada de la República quiso profundizar este movimiento, proclamando en particular que Francia es un estado unitario descentralizado. Sin embargo, todas las leyes que siguieron, y en particular las de 2010 , 2014 y 2015 , no lograron el objetivo deseado, en particular debido a la abolición de la cláusula de competencia general para las regiones y departamentos, una cláusula que podría haber dado a las comunidades un valor real. libertad de acción, pero habría resultado en la duplicación de habilidades. Los textos votados no cuestionan en modo alguno la preeminencia, ni siquiera la omnipresencia del nivel central y, como resultado, Francia sigue siendo un estado relativamente centralizado.
La expresión “milhojas territorial” se utiliza habitualmente para denunciar demasiados escalones de la administración territorial de Francia, lo que conduce a la duplicación y la falta de legibilidad. Los presidentes Nicolas Sarkozy , François Hollande y Emmanuel Macron querían en particular una reducción en el número de niveles administrativos. En un informe de diciembre de 2017, el Tribunal de Cuentas critica la confusión y la falta de claridad en la organización de las autoridades locales. Durante su revisión de las reformas francesas publicada en mayo de 2013, la Comisión Europea critica “los niveles administrativos a nivel local que crean problemas de duplicación, coordinación y confusión de roles”. Además, la Comisión observa que el 40% de los municipios de la Unión Europea son franceses, para una población media de 1.800 habitantes, frente a 5.500 en la UE.
En Francia, el servicio público designa, por un lado, "una actividad de interés general realizada bajo el control de la autoridad pública por un organismo público o privado", y por otro lado, "la entidad pública que gestiona esta actividad. ". Se basa en los siguientes tres principios:
La palabra administración puede tener dos significados diferentes, dependiendo de un enfoque orgánico o funcional. Funcionalmente, la administración designa todas las actividades que tienen como finalidad atender las necesidades de interés general de la población (orden público, buen funcionamiento de los servicios públicos, etc.), según se definan en un momento dado por la opinión pública y política. energía.
Desde el punto de vista orgánico, la administración está integrada por todas las personas jurídicas (Estado, ayuntamientos, establecimientos públicos, etc.) y las personas físicas (funcionarios, contratistas, etc.) que desarrollan estas actividades. En un nivel organizativo más amplio, los organismos privados responsables de la acción administrativa pueden formar parte de la administración.
Para las cuentas nacionales , las administraciones públicas , denominadas APU, son unidades institucionales cuya función principal es producir servicios no de mercado , regular la economía o redistribuir la renta y la riqueza . El sector del gobierno general incluye el estado y varias agencias del gobierno central (ODAC), el gobierno local (APUL) y los fondos de seguridad social (ASSO).
La función pública, por su parte, designa a todos los agentes, titulares y contratistas, que ocupan un cargo dentro de la función pública del Estado, una autoridad local o establecimientos de salud pública.
Acercarse | Unidad elemental | Tipología | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Expresar | Colectividad territorial | Protección social | ||||||||
Orgánico | Persona jurídica o departamento | Administración del Estado | ODAC | Comunidad territorial stricto sensu |
EPA local | Administraciones de seguridad social | ||||
Humano | Persona fisica | Servicio civil estatal | Servicio civil territorial | Servicio público hospitalario | ||||||
Geográfico | División administrativa | Distrito administrativo | Circunscripción comunitaria | Unidad sanitaria y social |
La organización territorial de la acción pública, objeto de este artículo, designa a todos los órganos que intervienen en el territorio para el ejercicio de un servicio público: los servicios del Estado (establecimientos públicos estatales descentralizados y territorializados) y la administración pública local (administraciones locales y municipales). establecimientos públicos).
La ley de 6 de febrero de 1992 relativo a la administración territorial de la República (ATR) y el decreto de 1 st de julio de 1992en la carta de desconcentración encomendar a los servicios desconcentrados la implementación de las políticas europeas y nacionales a nivel territorial. La mayoría de los servicios descentralizados están bajo la dirección del prefecto (regional o departamental), además de algunos (educación nacional, justicia, servicios tributarios).
Una primera reorganización territorial de estos servicios tuvo lugar en 2004. La región se convirtió, con el decreto de 29 de abril de 2004, se afirma el nivel descentralizado del common law y su rol de animación y coordinación de políticas públicas. La administración regional se ha reestructurado en torno a ocho polos regionales, cada uno agrupando una política pública y aglutinando servicios departamentales y regionales previamente organizados según una lógica ministerial.
Pero ante el enredo inextricable de las relaciones horizontales, transversales y verticales de los servicios, en 2007 se decidió una nueva reforma de la administración territorial del Estado, conocida como Reate. El número de direcciones regionales que ahora son responsables de la conducción interministerial de Las políticas públicas se reducen drásticamente, pasando de 23 a 8. A nivel departamental, los servicios, que habían sido poco impactados en 2004, son esta vez con fuerza. Las direcciones inter departamentales (DDI), creado por el Decreto de 3 de diciembre de 2009 y aplicadas en 1 st enero de 2010, constituyen el nivel de implementación de políticas públicas, en relación directa con el usuario y el tejido asociativo, de acuerdo con las necesidades de los ciudadanos en el territorio y ya no, como en las regiones, según los perímetros ministeriales. Por lo tanto, las organizaciones de estos servicios ahora pueden ser diferentes de un departamento a otro.
Decreto del 7 de mayo de 2015El decreto de 7 de mayo de 2015 sobre la carta de desconcentración renueva la definición original de la ley de 6 de febrero de 1992. La desconcentración ahora consiste en "confiar el poder, los medios y la capacidad a los niveles territoriales de las administraciones civiles del Estado". iniciativa para animar, coordinar e implementar políticas públicas definidas a nivel nacional y europeo.
Hacia una nueva reorganizaciónPero los resultados siguen siendo mixtos y la plantilla del Estado debe reducirse aún más, lo que lleva al gobierno de Édouard Philippe a iniciar una nueva reforma del Estado en 2019.
Los distritos administrativos estatales son divisiones del territorio nacional para fines de gestión administrativa. Sin personalidad jurídica, sirven de marco para la acción del Estado en los territorios a través de sus servicios descentralizados o sus representantes. Hay dos tipos de distritos administrativos: cuatro distritos de derecho consuetudinario (municipio, distrito, departamento, región) y varios distritos administrativos especializados.
Los cuatro niveles de distritos administrativos de derecho consuetudinario son los siguientes:
Fraseología | Autoridad administrativa | Servicios |
---|---|---|
Región | Prefecto Regional | SGAR - direcciones regionales - prefectura regional |
Departamento | Prefecto Departamental | Direcciones Departamentales - Prefectura Departamental |
Ciudad | Subprefecto | subprefecturas |
Común | Alcalde | alcalde |
Prefectos regionales
Tipo
Oficinas regionales
Desde el decreto del 16 de febrero de 2010, solo hay ocho oficinas regionales:
Con la reforma regional iniciada en 2015, el Estado tuvo que reorganizarse significativamente a nivel regional. Pero esta reorganización no ha impedido la persistencia de divisiones excepcionales, mientras que, en varios campos de acción del Estado, la reforma regional debería haber favorecido una evolución en el sentido de una mayor armonización del mapa de servicios descentralizados o territoriales, para una mejor legibilidad para los usuarios y socios del servicio público y preludio de una mayor transversalidad de las políticas públicas y una gestión más compartida de determinados recursos. Así las zonas de defensa y seguridad, Educación Nacional, Justicia, Hacienda Pública y Aduanas han conservado sus composiciones específicas.
Zonas de defensa y seguridad Las ocho zonas de defensa y seguridad han conservado su composición específica. Decreto 2015-1625 de10 de diciembre de 2015sin embargo, modificó el perímetro de las zonas sur y suroeste para unir toda la región de Occitania, previamente compartida entre las zonas sur y suroeste, con la única zona sur de defensa y seguridad. Además, la sede de la Zona Este de Defensa y Seguridad, ubicada en Metz, fue trasladada de1 st 01 2016 en Estrasburgo, la capital designada de la región Grand Est.
En lugar de la fusión de los rectorados, que se había previsto, se prefirió la creación de rectores de regiones académicas, dejando el mapa de las treinta academias anteriores y los rectores encargados de administrarlas.
Fraseología | Autoridad administrativa | Servicios |
---|---|---|
Academia | Rector de la Academia | Servicios académicos |
Circunscripción departamental de Educación Nacional | Director Académico de los Servicios de Educación Nacional (DASEN) | Departamento de Servicios de Educación Nacional |
Distrito de Educación Nacional de nivel primario (1248) | Inspector de Educación Nacional | Red excepcionalmente densa de más de 52.000 escuelas de párvulos y primarias, 5.300 escuelas intermedias y 2.500 escuelas secundarias. |
La reforma iniciada en 2007 permitió reducir el número total de juzgados de primer grado de 1.190 a 863, pero el de apelaciones se mantuvo igual en 37.
Nivel de jurisdicción | Orden judicial | Orden administrativa |
---|---|---|
tribunales de primera instancia | Tribunales civiles: tribunal de distrito , tribunal superior, tribunal comercial, tribunal industrial, tribunal paritario para arrendamientos rurales, tribunal de seguridad social |
Tribunal administrativo |
Tribunales penales: tribunal de policía, tribunal penal, tribunal de lo penal | ||
tribunales de segunda instancia | Tribunal de apelacion | Tribunal Administrativo de Apelación |
Recurso de casación | Tribunal de Casación | Consejo de Estado |
La administración de finanzas públicas ha elegido una animación gerencial del DDFiP / DRFiP en torno a delegaciones interregionales colocadas directamente con el Director DGFiP (DIDG). Durante la fusión de 2008, estas delegaciones tomaron el relevo de las delegaciones interregionales de la DGI (DIDGI) y vieron su alcance ampliado al de la antigua DGCP. Los ocho DIDG actuales son: Hauts-de-France y Normandy, Centre-Val de Loire y Pays de la Loire, Grand Est y TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes y Auvergne, PACA united con Córcega y los departamentos de ultramar.
La red descentralizada de la DGFIP es, en su mayor parte, una red infradepartamental. El número de establecimientos locales ascendió a 4.765 en 2015, incluidos 4.648 en Francia continental. Se dividió en 2.507 tesorerías, 1.250 servicios tributarios, 320 brigadas de auditoría departamentales, 229 centros de impuestos prediales, 104 centros de recaudación especializados y 355 servicios catastrales.
CostumbresLa organización territorial de las Aduanas también sigue siendo despectiva, ya que incluye doce direcciones interregionales y cuarenta y dos direcciones regionales. A nivel local, la red aduanera territorial, heredada de la época anterior al establecimiento del mercado único, cuenta con 214 brigadas territoriales.
Servicios subdepartamentalesCon 861 agencias generalistas, la representación territorial del operador estatal Pôle Emploi es muy densa.
El DDT (M) aún tenía, para el 70% de ellos en 2017, delegaciones o ramas territoriales subdepartamentales, herederas de las subdivisiones de la DDE.
Zonas de defensa y seguridad.
Circunscripciones de direcciones aduaneras interregionales.
Distritos académicos.
Para calificar a un organismo como agencia estatal, el informe "El Estado y sus agencias" publicado por la Inspección General de Finanzas en 2012 utiliza los dos criterios siguientes: el organismo realiza misiones de servicio público ajenas al mercado y un conjunto de pistas indica que es controlado por el estado.
Las “administraciones de misión”, creadas en la década de 1960, fueron las primeras estructuras que quedaron bajo el dominio muy amplio de las agencias estatales. Ligeros, especializados y limitados en el tiempo, tienen como objetivo satisfacer necesidades específicas. Así, entre las primeras agencias creadas podemos citar: la Oficina Nacional Forestal (1964), la Agencia Nacional de Empleo (1967), la Agencia Nacional para el Fomento de la Investigación (1967), el Conservatoire du littoral (1975). En general, las razones para crear agencias son variadas. Pueden crearse:
Las agencias han experimentado un rápido desarrollo, en Francia y en Europa. El informe de septiembre de 2012 enumeró 1.244 en 2010, incluidos 1.101 con personalidad jurídica, de los cuales casi dos tercios son establecimientos administrativos públicos (EPA) y 143 no lo son (42 autoridades administrativas independientes (AAI) y 101 servicios nacionales (SCN)). El informe también establece que el personal y las nóminas de las agencias están creciendo significativamente más rápido que las del estado. Así, el número de operadores pasó de 417.296 a 442.830 agentes entre 2007 y 2012, es decir, un aumento global del 6,1%, mientras que en el mismo período el número de empleados del Estado disminuyó aproximadamente un 6%. Concluye que en ausencia de una estrategia, el Estado parece haber ido demasiado lejos en su desmembramiento y debe racionalizar el panorama de estas agencias: una auditoría sobre la utilidad y efectividad real de las agencias existentes y la emisión de 'una doctrina para debe realizarse la creación de nuevas agencias.
En 2019, el número de agencias y operadores aún se acercaba a los 1.200 (486 operadores y alrededor de 700 órganos de la administración central, sin contar las entidades tipo delegación y comisaría). Uno de los ejes de la reforma de Édouard Philippe encaminada a racionalizar el número de estas estructuras es mantener únicamente estructuras que comprendan al menos 100 ETC , a menos que puedan demostrar su necesidad.
Cámaras ConsularesLas cámaras consulares son establecimientos públicos de propiedad estatal cuya función es representar a los actores del sector privado de diferentes sectores económicos y realizar actividades de apoyo como el desarrollo regional en su nombre. Existen tres redes de cámaras consulares correspondientes a tres áreas de actividad económica: agricultura, artesanía, comercio e industria.
tipo de actividad | Agricultura | Artes y manualidades | Comercio e Industria |
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nivel nacional | Asamblea Permanente de Cámaras de Agricultura | Asamblea Permanente de Cámaras de Oficios y Oficios | CCI Francia |
Nivel regional | Cámara Regional de Agricultura | Cámara Regional de Oficios y Artesanías (CRMA) o Cámara Regional de Oficios y Artesanías (CMAR) | Cámara Regional de Comercio e Industria (CCIR) |
Nivel local | Cámara de Agricultura | Cámara de Oficios y Artesanías | Cámara de Comercio e Industria Territorial (CCIT) |
Por órgano consultivo, es necesario entender cualquier órgano centralizado o descentralizado llamado a emitir opinión ante cualquier decisión del Estado que corresponda al ámbito de competencia del órgano. Su número es muy grande, pero se reduce de año en año tras un esfuerzo de racionalización realizado en 2003. Pasó de 719 en 2008 a 410 en 2017 y 387 en20 de septiembre de 2018.
Desde la ley de finanzas de 1996, el gobierno ha publicado todos los años, como anexo al proyecto de ley de finanzas, la lista de comités y órganos consultivos o deliberativos asignados al Primer Ministro o ministros o al Banque de France. Desde la ley de 10 de agosto de 2009, el documento debe presentar el número de miembros de estos órganos, sus costos operativos y el número de reuniones celebradas durante los tres años anteriores. Las circulares de 2017 y 2018 refuerzan este esfuerzo de 2018. Por ejemplo, cualquier creación de un nuevo órgano de consulta debe ir acompañada ahora de la supresión de otros dos.
La Francia está representada en todo el mundo a través de sus misiones diplomáticas . Con sus 163 embajadas, Francia tiene la tercera red más grande de embajadas y consulados del mundo después de Estados Unidos ( 168 embajadas bilaterales ) y China (164 embajadas). Precede al Reino Unido (148) y Alemania (145).
En 2019 , la red diplomática y consular incluye 160 embajadas , dos oficinas de cooperación francesa ( Pyongyang y Taipei ), 89 consulados generales o consulados, 112 secciones consulares. Entre 1989 y 2014 hubo 62 cierres y 48 aperturas de embajadas o consulados.
Otros territorios pertenecen a la República Francesa. No tienen población permanente y no están constituidos en comunidades:
En parte herederas de antiguas provincias y regiones históricas, las regiones administrativas fueron creadas en su forma antes de 2016 a partir de 1960 y adquirieron el estatus de colectividad territorial en 1982, consagrado en la Constitución desde 2003. El número de regiones administrativas aumentó a más de1 st 01 2016 de veintisiete a dieciocho (trece en Francia continental y cinco en el extranjero), siguiendo la ley de 16 de enero de 2015.
En el mismo territorio convive una autoridad local con un consejo electo, el consejo regional y un distrito administrativo con un prefecto regional. Si el número total de regiones, como distritos administrativos del Estado, es 18, el número de regiones como colectividades territoriales bajo el derecho común es solo 14 (12 en Francia continental y dos en el extranjero: Guadalupe y Reunión ). Cuatro comunidades con estatus especial completan el nivel regional ( Córcega en Francia metropolitana, así como Mayotte , Guyana y Martinica en el exterior). Además, cabe señalar que determinadas regiones metropolitanas tienen especificidades como la Île-de-France : las particularidades de esta región se deben a su tamaño y al número de sus habitantes, pero también a sus competencias, que son mayores que las de otras regiones. regiones. Las cinco regiones de ultramar se benefician del estatus de región ultraperiférica de la Unión Europea .
Las regiones, como comunidades, tienen dos asambleas, a diferencia de otras comunidades que tienen una sola: una asamblea deliberativa , el consejo regional , y una asamblea consultiva, el consejo regional económico, social y ambiental representativo de las “fuerzas vivas” de la región . El presidente del consejo regional constituye el ejecutivo de la comunidad.
DepartamentosLa creación de los departamentos franceses se remonta al decreto del 22 de diciembre de 1789 adoptado por la Asamblea Constituyente de 1789 , vigente desde4 de marzo de 1790. Sus límites están fuertemente inspirados en planes más antiguos para redistribuir el territorio , desarrollados bajo la realeza por Marc-René d'Argenson en 1665 e incluidos en un edicto en 1787 , o incluso por Condorcet en 1788 .
En el mismo territorio convive una autoridad local con un consejo electo, el consejo departamental y un distrito administrativo con un prefecto departamental . Si el número total de departamentos como distritos administrativos del Estado es 101, el número de departamentos como colectividades territoriales de derecho común es solo 95 (93 en la Francia metropolitana y dos en el extranjero: Guadalupe y La Meeting ). Seis comunidades con estatus especial completan el nivel departamental, pero no son departamentos en el sentido legal del término: Mayotte desde 2011, Martinica , Guyana y la metrópoli de Lyon desde 2015, Córcega desde 2018 y París desde 2019.
Con respecto a Guadalupe y Reunión, sin embargo, no existe una analogía real entre los departamentos de ultramar y los departamentos metropolitanos: si el artículo 73 de la Constitución establece que en los departamentos y regiones de ultramar las leyes y reglamentos son de aplicación automática, también establece que las adaptaciones pueden que estos textos contemplen con el fin de tener en cuenta las especificidades de estos territorios. Pero, sobre todo, el párrafo 2 del artículo 73 establece que los departamentos y regiones de ultramar pueden estar autorizados a fijar ellos mismos las normas aplicables en su territorio. Por lo tanto, se puede reconocer que estas categorías de comunidades tienen un poder normativo ampliado por ley y regulación.
Las autoridades regionales de Bas-Rhin y Haut-Rhin fusionan el1 st de enero de 2021constituir la comunidad europea de Alsacia ejerciendo las competencias departamentales así como determinadas competencias específicas, sin dejar de formar parte de la región Grand Est .
La organización de los servicios descentralizados de las administraciones civiles del Estado en el marco de las circunscripciones departamentales y distritales no es modificada por el decreto que establece la nueva comunidad. A1 st de enero de 2021, el número de comunidades departamentales se reduce así a 94, incluidas 92 en la Francia metropolitana, mientras que el número de distritos electorales departamentales permanece fijo en 101.
MunicipiosCreadas en 1789 para reemplazar las parroquias, las comunas constituyen el nivel básico de las divisiones administrativas del territorio francés. Los municipios se rigen por el Título XII de la Constitución de 1958 y la segunda parte del código general de autoridades locales . Sin embargo, aunque se trata de una categoría jurídica uniforme, los municipios franceses se caracterizan por una gran heterogeneidad, tanto en el tamaño de su territorio como en el número de su población. Para remediar el desmoronamiento comunal, varios dispositivos han intentado reducir el número de municipios, tal fue el objeto de la ley Marcelino del 16 de julio de 2011. Ante el incumplimiento de esta ley, se pusieron en marcha otros dispositivos. crear nuevos municipios bajo la ley n o 2010-1563 de16 de diciembre de 2010de la reforma del gobierno local , reforzada por la ley de16 de marzo de 2015relativo a la mejora del régimen del nuevo municipio para municipios fuertes y animados. Estas medidas permitieron llevar el número de municipios por debajo de la barra simbólica de 36.000 municipios en 2016 , luego, en 2019 , por debajo de los 35.000 municipios.
Un municipio es administrado por un consejo municipal elegido por seis años, presidido por un alcalde . Este último también representa al Estado dentro de su municipio para determinadas funciones. En particular, es responsable de la publicación de leyes y reglamentos, tiene poderes en materia electoral (mantenimiento de listas electorales, organización de elecciones), tiene poderes policiales especiales (publicidad, carteles, policía de extranjeros: visa o certificado de 'alojamiento'). También es registrador y policía judicial. Como también es una autoridad descentralizada, el alcalde se beneficia de una duplicación funcional.
Hasta 2018, París también era un municipio y un departamento: el consejo de París se reunía como consejo municipal o como consejo general, según los poderes que ejercía. La1 st de enero de 2.019, el departamento y el municipio se han fusionado en una sola entidad, la ciudad de París, con el estatus de una comunidad de estatus especial.
Hay seis comunidades de estatus especial, cuyo estatus se menciona en el artículo 72 de la Constitución .
CórcegaLa ley de 13 de mayo de 1991otorgó a Córcega un estatus especial frente a las demandas políticas, pero también para tener en cuenta el contexto específico de este territorio en términos de desarrollo económico. Tiene una asamblea y un ejecutivo colegiado que le rinde cuentas: la asamblea puede poner en juego la responsabilidad del ejecutivo mediante la adopción de una moción de censura (art. L. 4422-31 CGCT). Los poderes de la comunidad son modificados por la ley de22 de enero de 2002, sin que, sin embargo, se modifique su estado. En efecto, el artículo L. 4422-16 de la CGCT dispone que la asamblea corsa podrá “presentar propuestas tendientes a modificar o adaptar las disposiciones reglamentarias vigentes o en proceso de elaboración sobre las competencias, organización y funcionamiento de todas las autoridades locales de Córcega , así como todas las disposiciones reglamentarias relativas al desarrollo económico, social y cultural de Córcega ” . Tantas habilidades que las regiones francesas no tienen.
El estatuto se modifica con la ley sobre la nueva organización territorial de la República de7 de agosto de 2015. Córcega ya no se califica como una “colectividad territorial”, sino como una “colectividad corsa” y una colectividad con estatus especial en el sentido del artículo 72 de la Constitución, en lugar de la colectividad territorial de Córcega y los departamentos de Córcega del Sur. y Haute-Corse se crea a partir de1 st 01 2018.
Metrópolis de LyonCreado en 1 st de enero de 2015, la metrópoli de Lyon sustituye a la comunidad urbana de Lyon y, en su territorio, al departamento de Ródano .
Ejerce tanto los poderes delegados a los departamentos como los delegados a las áreas metropolitanas (aunque, a diferencia de otras áreas metropolitanas, el área metropolitana de Lyon es una autoridad local de pleno derecho y no un establecimiento público de cooperación intermunicipal ). Por su condición especial, la ley dispone que la metrópoli y sus órganos (concejo metropolitano, presidente) se asimilen al departamento ( concejo departamental , presidente ) para la aplicación de la legislación vigente relativa al departamento pero también que tengan la Los mismos derechos y están sujetos a las mismas obligaciones que los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal con tributación propia.
Ciudad de parísDesde el 1 st 01 2019, la ciudad de París ejerce tanto las competencias del departamento como las del municipio.
Colectividades territoriales únicas en el exteriorTres comunidades ubicadas en el extranjero se han transformado en comunidades territoriales únicas en aplicación del artículo 73 de la Constitución . Reúnen las habilidades de un departamento y una región.
La revisión constitucional de 2003 introdujo la noción de colectividad de ultramar y abolió la de territorio de ultramar, pero mantuvo los departamentos al tiempo que destacó las particularidades reconocidas en esta categoría. Las comunidades de ultramar están formadas por Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Polinesia Francesa y, finalmente, desde 2011, Saint-Martin y Saint-Barthélemy . Estas comunidades presentan, en realidad, una gran heterogeneidad que resulta del artículo 74 de la Constitución según el cual “las comunidades de ultramar regidas por este artículo tienen un estatuto que tiene en cuenta los intereses específicos de cada una de ellas en el interior de la República” . El estatuto de cada colectividad de ultramar está definido por una ley orgánica. Sin embargo, más allá de esta gran heterogeneidad, hay puntos en común: las instituciones de la comunidad deben, por tanto, ser consultadas sobre los proyectos de ley y los proyectos de ley y los proyectos de ley o decreto que incluyen disposiciones relativas a la comunidad. La situación de las comunidades de ultramar fue aclarada por la ley orgánica del 21 de febrero de 2007, que determinó notablemente el régimen de aplicación de las leyes y reglamentos en estos territorios.
Mientras tanto, la Polinesia Francesa tiene un estatus de mayor autonomía: puede adoptar "leyes de país" en ciertas áreas como la salud pública, la educación o la legislación laboral. Estas “leyes” están sujetas al control del Consejo de Estado, que ejerce un control similar al que ejerce el Consejo Constitucional sobre las leyes. Las instituciones de esta comunidad también tienen especificidades: Polinesia tiene una asamblea que puede poner en juego la responsabilidad del gobierno polinesio a través de una moción de censura.
Una colectividad de ultramar con un estatus especial: Nueva CaledoniaLa Nueva Caledonia se rige por el Título XIII de la Constitución y goza de autonomía especial: el montaje de Nueva Caledonia (llamado el Congreso ) puede adoptar "país de leyes", que, a diferencia de los "países leyes“de la Polinesia Francesa no son actos administrativos, que son por tanto, sujeto al control del Consejo Constitucional . Además del Congreso, Nueva Caledonia tiene un ejecutivo colegiado calificado como gobierno y un senado consuetudinario que es consultado sobre proyectos relacionados con la identidad de Kanak. Se beneficia de amplios poderes, incluso en ámbitos soberanos, hasta tal punto que no entra en la categoría de autoridades locales. Parece tener un estatus a medio camino entre el de Estado y el de comunidad.
Las provincias de Nueva Caledonia ( Provincia Sur , Provincia Norte y Provincia de las Islas de la Lealtad ) son las comunidades que tienen jurisdicción en todas las áreas que no están asignadas por ley al Estado de Nueva Caledonia y las comunas.
Se organizó un referéndum sobre el acceso a la independencia el4 de noviembre de 2018en el marco del acuerdo de Numea . Este es el segundo referéndum sobre la independencia de Nueva Caledonia , después del de 1987 . La boleta, marcada por una alta participación (81.01%), vio a los votantes responder "no" al 56.67% a la propuesta de independencia. Los resultados renuevan la observación de una importante disparidad entre las dos principales comunidades, la canaca y la europea, mientras que el 17% de los votantes residentes en el archipiélago quedan excluidos de las urnas, de acuerdo con las listas establecidas por el acuerdo de Numea. Se organiza un segundo referéndum sobre la independencia del territorio el4 de octubre de 2020, pospuesto por un mes debido a la pandemia de Covid-19 . Los votantes vuelven a estar a favor del "no" a la independencia con un 53,26%. A raíz de esta respuesta negativa, los partidarios del "sí" a la independencia pueden solicitar un tercer y último referéndum, que tendrá lugar a finales de 2022 a más tardar, según lo previsto en el acuerdo de Numea.
En el exterior, las áreas de las misiones diplomáticas no se consideran parte del territorio nacional. Sin embargo, el artículo 22 de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas garantiza su soberanía e inviolabilidad.
Desde el XVI ° siglo , Francia ha agrupado la tierra en la Tierra Santa especialización Nacional Francesa .
Francia también posee el dominio nacional francés de Sainte-Hélène en el Atlántico.
Desde 1955, las Tierras Australes y la Antártida Francesa tienen la condición de territorio de ultramar, aunque el Tratado Antártico de 1959 establece un congelamiento de los reclamos territoriales en el continente.
Las Francia comparte con el español la soberanía de la Isla de los Faisanes en el Bidasoa , en virtud del artículo 27 del Tratado de Bayona firmado entre los dos Estados en 1856. Se trata de un condominio y la isla permanece seis meses bajo la autoridad de uno de los dos Estados: de1 st agosto a enero 31 por Francia, luego de 1 er febrero a 31 de Julio por España.
Más allá de las múltiples denominaciones que marca la ley, la jurisprudencia y la doctrina distinguen principalmente dos categorías de instituciones públicas : las instituciones públicas de carácter administrativo (EPA), persona jurídica de derecho público con cierta autonomía administrativa y financiera para cumplir una misión de interés general distinta a la industrial. y comerciales, precisamente definidos, bajo el control del Estado o de una autoridad local y establecimientos públicos de carácter industrial y comercial (EPIC), cumpliendo una misión de interés general industrial o comercial. A nivel mundial, los EPA están sujetos casi exclusivamente al derecho público , mientras que los EPIC se rigen en gran medida por el derecho privado .
El público científico y tecnológico (EPCST) y el público científico, cultural y profesional (EPCSCP) completan el sistema.
Cada uno de estos dispositivos tiene una organización territorial.
Las estructuras intermunicipales son diversas, algunas se configuran en forma de Establecimiento Público de Cooperación Intermunicipal (EPCI) con tributación propia, mientras que otras son establecimientos públicos sin tributación propia (uniones intermunicipales). Desde 2010, también ha habido nuevas categorías formadas por metrópolis cuyo campo de competencia es particularmente amplio, o polos metropolitanos con campos de competencia aún más extensos que las metrópolis, tendiendo a oscurecer aún más el panorama de lo intermunicipal que ya sigue siendo complejo.
Establecimiento público de cooperación intermunicipal (EPCI) con sistema tributario propioLas intercomunidades son un nivel de subdivisión del territorio francés, intermedio entre el nivel municipal y el departamental, que no son autoridades locales .
La reforma de 2008-2012 de las autoridades locales francesas establece que todos los municipios (excepto París) deben formar parte de un establecimiento público de cooperación intermunicipal (EPCI) con su propio sistema fiscal. Estos fueron 2145 a 1 st de enero de 2014 . Incluyen, fuera de Mayotte, el 99,9% de los municipios y el 94,3% de la población, y son de diferentes tipos:
En la categoría de metrópolis, hay tres metrópolis con estatus especial, algunas divididas en territorios:
Los territorios del Gran París.
Los seis territorios de la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza.
Metrópolis de Lyon y sus municipios.
Siguiendo el ejemplo del enfoque que llevó a la creación de la metrópoli de Lyon, el gobierno planeó en 2018 crear otras seis “supermetrópolis” (Niza, Toulouse, Burdeos, Lille, Nantes y Aix-Marsella-Provenza) en cuyo territorios metrópolis y departamento se fusionarían. Pero ante la reticencia de los alcaldes que prefirieron una alianza a una fusión y los efectos colaterales del movimiento de los chalecos amarillos que denunciaba una distancia cada vez mayor de los tomadores de decisiones de sus territorios, estos proyectos están casi todos abandonados. En febrero de 2019, solo la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza todavía estaba en la carrera para el proceso.
Sindicatos de municipiosLa unión de municipios es una forma antigua de cooperación intermunicipal, ya que las primeras uniones municipales de propósito único (SIVU) datan de 1890 y las uniones de fines múltiples (SIVOM) de 1959. A diferencia de las EPCI con tributación propia, que corresponden a un intermunicipal de proyecto basado en la definición de un interés comunitario, el sindicato municipal es parte de una gestión intermunicipal (gestión del servicio de distribución de agua, recolección o tratamiento de basura) .amas de casa, etc.).
Otras agrupaciones de comunidadesLas demás categorías de establecimientos públicos de cooperación intermunicipal son las siguientes:
Tipo 1 | Tipo 2 | Naturaleza juridica | Número | Total por subfamilia | Total por familia | gran total |
---|---|---|---|---|---|---|
EPCI | EPCI con su propio sistema tributario | Metrópolis de Lyon | 1 | 1259 | 8.241 | 11,149 |
Metrópoli | 21 | |||||
Comunidad urbana | 13 | |||||
Comunidad de aglomeración | 223 | |||||
Comunidad de comunas | 1,001 | |||||
Unión intermunicipal | SIVU | 5 635 | 6,982 | |||
SIVOM | 1.347 | |||||
Otras agrupaciones de comunidades que asocian municipios | Unión mixta | Granja | 1.922 | 2,762 | 2.908 | |
Abierto | 840 | |||||
Centro metropolitano | 26 | 26 | ||||
Polo de equilibrio territorial y rural | 120 | 120 |
Dado que la ley de 3 de mayo de 1996, la seguridad civil está organizada localmente por los servicios departamentales de bomberos y rescate (SDIS). Los SDIS son establecimientos públicos de carácter administrativo que tienen la particularidad de ser administrados por funcionarios electos departamentales y municipales y de estar bajo el mando operativo del Prefecto. Francia tiene 98 SDIS clasificados en tres categorías (la categoría A comprende la más importante) según la población del departamento. La red territorial subdepartamental incluía 7.277 centros de intervención ubicados en 2010, clasificados a su vez como principales centros de rescate (CSP) (343 centros), centros de rescate (CS) (2.891 centros) y primeros centros de intervención (CPI) (4.043 centros). 1.508 CPI no se integraron al servicio departamental. La red territorial es eminentemente variable según los departamentos. El número de habitantes defendida por el centro de rescate fue de este modo en 2009 87094 para la brigada de París fuego (París y Petite Couronne), 53.369 para el batallón de lucha contra incendios Marsella, 14.326 para el promedio de SDIS de 1 st clase y 24 180 para la media SDIS de Gran corona.
Agencias de desarrollo económicoCreadas por iniciativa de autoridades locales deseosas de dotarse de una herramienta profesional, flexible, receptiva y basada en asociaciones, las agencias de desarrollo económico son asociaciones del tipo de ley de 1901 cuya función es desarrollar las empresas y la economía de su territorio. Aparecidas en la década de 1950 , estas estructuras experimentaron un verdadero auge después de las leyes de descentralización de la década de 1980. En 2017, había 60 estructuras pertenecientes a la red nacional de agencias de desarrollo: agencias regionales y de ultramar (11), agencias departamentales (16) e inter -agencias municipales (33). Según un estudio de 2012 de la federación de agencias de atracción, desarrollo e inundaciones, se pueden definir tres tipos principales de agencias: una función de agencia líder / coordinadora (la agencia ejerce el liderazgo en relación con otros actores del desarrollo económico), lugar de colaboración de la agencia entre actores (la agencia tiene un rol de ensamblador), agencia herramienta operativa de una comunidad (tiene pocos vínculos con otros actores del desarrollo económico). Los perímetros varían según el tipo de agencia.
Empresas públicas localesLas empresas públicas locales (EPL) son empresas que atienden a las comunidades locales, los territorios y sus habitantes. Son sociedades anónimas que se rigen en su mayor parte por el Código de Comercio y operan en unas cuarenta áreas de actividad en el corazón de la vida cotidiana: (urbanismo, vivienda, transporte, turismo, energía, residuos, equipamientos públicos). Existen cuatro tipos de estatutos para las EPL: empresas de economía mixta (SEM), empresas de economía mixta de operación única (SEMOP), empresas públicas locales (SPL) y empresas públicas de desarrollo local (SPLA)).
Un distrito electoral es una división del territorio en el que tiene lugar una elección. El tamaño y el número varían según el tipo de elección.
La ley electoral n o 2003-327 de 11 de abril de 2003 estableció ocho distritos electorales para la elección de los diputados franceses al Parlamento Europeo . Este sistema electoral entró en vigor para las elecciones de junio de 2004 , sobre la base de un escaño de eurodiputado para aproximadamente 780.000 habitantes. Un decreto emitido bajo la ley distribuyó los escaños entre distritos electorales. Se aplicó nuevamente para las elecciones de 2009 y 2014, pero no se utilizará para las de 2019 debido a una ley de junio de 2018 que abolió las circunscripciones regionales y regresó a la circunscripción única nacional.
Elecciones legislativasLa ley orgánica de 13 de enero de 2009La aplicación del artículo 25 de la Constitución fijó el número de diputados en 577, es decir, el máximo previsto por la Constitución. En las elecciones legislativas de 2012 , Francia tiene 577 distritos electorales: 539 en Francia continental, 19 en los departamentos de ultramar , 8 en comunidades de ultramar y 11 para los franceses que viven en el extranjero . Desde la división, han contado entre 6.079 habitantes para el distrito legislativo de Saint-Pierre-et-Miquelon y más de 200.000 para el primer distrito de franceses residentes fuera de Francia (inscritos en los registros consulares). A1 st de enero de 2011, excluyendo las comunidades extranjeras y extranjeras, el distrito más pequeño es el segundo distrito de Hautes-Alpes con 63.148 habitantes y el más poblado el sexto distrito de Seine-Maritime con 146.866 habitantes. Un proyecto de ley orgánico presentado por el gobierno en 2019 prevé reducir el número de diputados de 577 a 433.
Elecciones al senadoLos 348 senadores franceses son elegidos por sufragio universal indirecto, por un colegio de "grandes electores". El Senado se renueva a la mitad cada tres años; por tanto, el mandato es de seis años. El distrito electoral básico es el departamento. Un proyecto de ley orgánico presentado por el gobierno en 2019 prevé reducir el número de senadores de 348 a 261.
De 1986 a 1999 , los consejeros regionales fueron elegidos en forma proporcional, en el marco de las circunscripciones departamentales, pero ante las dificultades que generaba este método de votación, el gobierno de Jospin modificó el método de votación con la ley del19 de enero de 1999que establece las listas regionales. Los distritos electorales para la elección de consejeros regionales, antes departamentales, ahora son regionales. Las listas regionales tienen el efecto de permitir casi la elección del presidente del consejo regional por los propios votantes. De hecho, saben que el candidato, colocado a la cabeza de la lista de victoriosos, será elegido por la mayoría del consejo regional como es el caso de los alcaldes de ciudades de más de 3.500 habitantes. Por eso, la reforma de 1999 podría considerarse un avance. Sin embargo, con tales listas, los asesores regionales pierden su vinculación territorial. Para remediar este inconveniente, la ley de11 de abril de 2003 creó listas regionales que comprenden secciones departamentales, cada lista comprende tantas secciones como departamentos haya en la región.
Elecciones departamentales (cantones)Hasta la ley de mayo de 2013, la papeleta que se utilizaba para las elecciones al consejo general era una papeleta uninominal con dos vueltas, según el modelo de las elecciones presidenciales y legislativas, siendo elegido un consejero general por cantón. De acuerdo con la nueva redacción del artículo L. 191 del código electoral, modificado por la ley de 17 de mayo de 2013: "Los votantes de cada cantón del departamento eligen a dos miembros del consejo departamental del diferente sexo, quienes se presentan en parejas de candidatos. Los nombres están ordenados alfabéticamente en cualquier papeleta impresa con motivo de la elección ” . Estas nuevas disposiciones entraron en vigor durante las próximas elecciones cantonales tras la promulgación de la ley, concretamente en diciembre de 2015. Por lo tanto, ahora se trata de una votación binomial a dos vueltas.
Tipo de elecciones | Distrito electoral | Nb elegido | Nb distritos electorales | Familia de división administrativa | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Presidencial | País | 1 | 1 | Circunscripción nacional única | ||
europeo | País | 74 | 1 | Circunscripción nacional única de la boleta electoral de 2019 | ||
Legislativo | Circunscripción legislativa | 577 | 539 | 577 | 539 | Departamentos metropolitanos |
19 | 19 | Departamentos de ultramar | ||||
8 | 8 | Comunidades de ultramar | ||||
11 | 11 | Francés en el extranjero . | ||||
Senatorial | Departamento | 348 | 315 | 108 | 96 | Departamentos metropolitanos |
13 | 5 | Departamentos de ultramar | ||||
8 | 6 | Comunidades de ultramar | ||||
12 | 1 | Francés en el extranjero . | ||||
Regional | Región | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Regiones metropolitanas |
86 | 2 | Regiones de ultramar | ||||
Departamental | Cantón | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Departamentos metropolitanos |
118 | 54 | Departamentos de ultramar | ||||
Municipal | Común | 34 968 | 34 968 |
Diversas grandes áreas de servicios se gestionan de forma integrada o asociativa, es decir, para las que el Estado, las administraciones locales y los establecimientos públicos intervienen cada uno en sus áreas de competencia y en los niveles de gestión territorial que les son propios, con el objetivo de un usuario eficiente. Servicio. El nivel de superposición entre los diferentes socios es a veces complejo y plantea problemas de legibilidad para el usuario. Se pueden presentar dos ejemplos de gestión integrada compleja: gestión del agua y gestión de crisis.
La gestión integral del agua es la gestión por cuenca hidrográfica , involucrando a todos los actores interesados por el agua en un proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinada de los recursos hídricos , la tierra y los recursos relacionados, maximizando los beneficios económicos y sociales, de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales. El proceso es relativamente complejo en Francia, teniendo en cuenta la multiplicidad de actores en los diferentes estratos de la organización territorial, y está evolucionando a lo largo del tiempo. Los últimos acontecimientos que vienen estructurando el proceso son la creación de la Agencia Francesa para la Biodiversidad en1 st 01 2017, que reúne a Onema (Oficina Nacional de Agua y Ambientes Acuáticos), el Establecimiento Público de Parques Nacionales , la Agencia de Áreas Marinas Protegidas y el grupo de interés público ATEN y el impulso en mayo de 2019 a la implementación en todo el territorio de una nueva herramienta de planificación creado en 2015: el proyecto territorial para la gestión del agua (PTGE) para mejorar la resiliencia de los territorios ante el cambio climático y compartir mejor los recursos hídricos, que pretende ser coherente con otras herramientas de planificación ya existentes. La siguiente tabla representa a esta organización de manera simplificada en 2019.
Nivel | Subdivisión | Actor | Red territorial | Esfera de acción |
---|---|---|---|---|
Nacional | País | Departamento de Agua y Biodiversidad (DEB) del Ministerio de Transición Ecológica e Inclusiva | Regulación (estado) | |
Agencia Francesa de Biodiversidad (AFB) | Los servicios centrales se basan en Vincennes, Montpellier y Brest. | |||
Cuenca hidrográfica | Cuenca hidrográfica | Prefecto coordinador de cuenca | Francia tiene 11 cuencas hidrográficas: seis en Francia continental y cinco en el extranjero. | Regulación (estado) |
Comité de cuenca | Hay siete comités de cuenca en Francia continental (Córcega tiene su propio comité de cuenca) | Planificación e incentivo financiero | ||
Agencia de agua | Hay seis agencias de agua en Francia continental (el territorio de Córcega forma parte de la agencia de agua Ródano-Mediterráneo-Córcega )) | Planificación e incentivo financiero | ||
Regional o departamental | Interregión o región Agencia Francesa de Biodiversidad (AFB) | Direcciones interregionales o regionales, servicios interdepartamentales | Siete oficinas regionales y tres interregionales conectan el territorio a través de 92 servicios departamentales y tres servicios interdepartamentales en todo el territorio. | |
Regiones y departamentos | Servicios estatales desconcentrados: Direcciones Regionales de Medio Ambiente, Planificación y Vivienda (DREAL); Agencias regionales de salud (ARS) (calidad del agua potable y de baño) - Direcciones departamentales de los territorios (DDT). | Regulación (estado) | ||
Autoridades territoriales (regiones y departamentos) | Implementación local | |||
Subcuenca hidrográfica interdepartamental | Establecimiento territorial de cuencas públicas (EPTB) | En 2019, hay 32 EPTB en el territorio nacional | Planificación | |
Servicio de predicción de inundaciones | 19 SPC : 16 sont rattachés aux DREAL, un à la Direction sud-est de Météo-France et deux à la Direction régionale et interdépartementale de l'Environnement et de l'Énergie d'Ile-de-France (DRIEE de l'Ile -de Francia). | Previsión de inundaciones | ||
Subcuenca de tamaño adecuado para la gestión colectiva localizada | Establecimientos públicos intermunicipales (unión fluvial, unión de cuencas, unión de gestión de aguas subterráneas, etc.), establecimiento público de desarrollo y gestión de aguas (EPAGE) | Red muy variable y diversificada en función de las estructuras y evolucionando en el tiempo. | Implementación de GEMAPI - Agua y saneamiento | |
Todas las subdivisiones | Gestión de proyectos (industriales, agricultores, etc.) | Consulta, propuestas, obras, explotación | ||
Usuarios, asociaciones de consumidores, asociaciones de protección del medio ambiente, federaciones profesionales | Estudios, sensibilización, comunicación |
Distritos de cuenca en Francia continental.
Servicios de predicción de inundaciones en Francia continental .
La gestión de crisis es también una gestión integrada, es decir, una gestión que moviliza a todos los actores del territorio nacional, en proporción al evento y a las habilidades de cada actor. Es la ley n o 2004-811 del 13 de agosto de 2004 de la modernización de la seguridad civil que establece el principio de la movilización de todas las técnicas aplicadas en la organización de prevención y alivio de los riesgos tecnológicos, naturales o terroristas en la naturaleza. Si se pueden movilizar todas las capas de instituciones, todos los actores están bajo un solo mando (o coordinación) del alcalde si el evento solo afecta al territorio de un municipio o del prefecto departamental si el evento excede los límites de un municipio. Si el evento excede los límites de un departamento, el prefecto de zona es el coordinador de operaciones, pero los prefectos de los departamentos involucrados siguen siendo directores de operaciones. La siguiente tabla ofrece una presentación simplificada de la organización territorial en términos de gestión de crisis.
Subdivisión | Cuándo | Autoridad de mando | Esfera de acción | Actores |
---|---|---|---|---|
Zona de defensa y seguridad | Cuando el evento afecta a un territorio mayor que el de un departamento | El prefecto de zona es el coordinador, los prefectos de departamento son directores de operaciones | Se realiza coordinación zonal, además de acciones departamentales | Los actores de los diferentes departamentos están movilizados, coordinados a nivel zonal. Algunas actuaciones se llevan a cabo exclusivamente a nivel zonal o interregional (gestión del tráfico rodado, dotación de medios específicos, etc.) |
Departamento | Cuando el hecho afecte a un territorio mayor que el de un municipio | Prefecto Departamental | Organización de emergencia | SDIS -SAMU - aplicación de la ley |
Dotación de recursos públicos (alerta, información, protección y apoyo a la población) | Servicios estatales desconcentrados - departamento - municipios afectados | |||
Provisión de recursos privados | Operadores de redes (telecomunicaciones, electricidad, gas, agua potable, aguas residuales, etc.) - asociaciones de seguridad civil | |||
Común | Cuando el hecho afecte únicamente al territorio de un municipio | Alcalde | Alertar, informar, proteger y apoyar a la población frente a los riesgos | Servicios de salvamento ubicados en el municipio - servicios municipales |
Plataformas nacionales declinaron localmente: Vigipirate - Plan de influenza pandémica - Mapa de Ébola - Plan nacional de respuesta a un accidente nuclear o radiológico mayor - Otros Planes Piratas
dispositivos territoriales : dispositivo Orsec - Dispositivo Orsan - Mapa Novi - Plan Polmar - planes de emergencia
específicos Medidas específicas para estructuras : Plan de continuidad del negocio
Medidas específicas de los municipios : Plan de protección municipal .
La Francia metropolitana y las regiones francesas de ultramar forman parte integrante de la Unión Europea , considerándose las regiones ultramarinas como regiones ultraperiféricas de esta última.
El resto de territorios de la República Francesa (excepto Saint-Martin ) no forman parte de la Unión Europea, aunque sus residentes que tengan la nacionalidad francesa, y por tanto la de la UE, voten en las elecciones al Parlamento Europeo . Pueden aplicarse allí determinados tratados relacionados con la Unión Europea (como Euratom o el euro , utilizado en Saint-Pierre-et-Miquelon).