Parlamento Europeo

Parlamento Europeo

9 e  legislatura

Logotipo del Parlamento Europeo Presentación

Tipo	Monocameral
Creación	1952 1979(formulario actual)
Localización	Estrasburgo (sede) Bruselas (comisiones)
Duración del mandato	5 años

Presidencia

presidente	David Sassoli  ( PSE )
Elección	3 de julio de 2019
1 er  vicepresidente	Roberta Metsola  ( PPE )
Elección	11 de octubre de 2020
Secretario general	Klaus Welle
Elección	15 de marzo de 2009

Estructura

Miembros	705 asientos

Composición actual. Llave de datos

Grupos politicos	EPI (178) S&D (146) RE (98) Verdes / ALE (73) ID (72) CRE (61) GUE / NGL (39) NI (38)

Llave de datosCaracteristicas

Comisión	22 comisiones

Elección

Sistema electoral	Sistema de votación proporcional multinominal con modalidades variables
Ultima eleccion	25 de mayo a 26 de mayo de 2019

Edificio Louise-Weiss Edificio Paul-Henri Spaak

Diverso

Sitio web	europarl.europa.eu
Ver también	Unión Europea Comisión Europea Consejo de la Unión Europea Consejo Europeo

El Parlamento Europeo (PE) es el órgano parlamentario de la Unión Europea (UE) elegido por sufragio universal directo. Comparte el poder legislativo de la Unión Europea con el Consejo de la Unión Europea.

El Parlamento Europeo está formado por 705 eurodiputados, que representan alrededor de 360 ​​millones de votantes registrados, que participan en las elecciones europeas  , de 27 estados (en 2020), el segundo electorado más grande del mundo, detrás de la India, y el mayor electorado transnacional.

En 1976, el Consejo Europeo decidió que a partir de 1979 , el Parlamento sería elegido cada cinco años por sufragio universal directo, sobre una base proporcional . No tiene la iniciativa legislativa , sobre la cual la Comisión Europea tiene el monopolio . Aunque el Parlamento es la institución "principal" de la Unión Europea (se menciona en primer lugar en los Tratados y tiene precedencia ceremonial sobre todas las demás autoridades europeas), el Consejo de la Unión Europea tiene mayores poderes legislativos que él porque también adopta leyes dentro del marco limitado del procedimiento legislativo especial .

Desde el Tratado de Lisboa , el procedimiento legislativo ordinario , que coloca al Consejo (en representación de los Estados miembros) y al Parlamento Europeo (en representación de la población) en pie de igualdad para la adopción de una norma europea, se ha convertido en el procedimiento legislativo de derecho común. Por tanto, los ámbitos en los que esto no se aplica son en gran parte minoritarios (lo que no significa que sean marginales: el Parlamento Europeo está, por tanto, excluido en gran medida de la Política Exterior y de Seguridad Común ). El Parlamento también controla el lado de los gastos (pero no el de los ingresos) del presupuesto europeo .

Su sede se encuentra en Estrasburgo , Francia , donde se llevan a cabo las sesiones plenarias. Sus comités y reuniones adicionales se llevan a cabo en Espace Léopold , en Bruselas , Bélgica . Su secretaría general se encuentra en Luxemburgo .

Poderes y competencias

Los actos legislativos sujetos a enmienda o aprobación por el Parlamento en el marco del procedimiento legislativo ordinario (anteriormente "codecisión" ) son reglamentos "directamente aplicables en cualquier Estado miembro" o directivas que "obligan a cualquier Estado miembro receptor en cuanto al resultado que debe alcanzarse, mientras que dejando a las autoridades nacionales la competencia en cuanto a forma y medios ”, es decir , decisiones vinculantes para sus destinatarios (TFUE 288 ).

El parlamento aprueba al presidente de la Comisión Europea elegido por el Consejo Europeo , así como la composición de la Comisión, puede obligarla a dimitir mediante el uso de una moción de censura . Participa en la votación del presupuesto de la Unión Europea y tiene la última palabra para los denominados gastos “no obligatorios” .

Otras organizaciones europeas, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), el Consejo de Europa y anteriormente la Unión Europea Occidental (UEO) tienen asambleas parlamentarias cuyos miembros son designados por los parlamentos nacionales. Pero, por un lado, no son instituciones de la Unión Europea y, por otro, no tienen poder legislativo. El Parlamento Europeo es el único elegido directamente por los ciudadanos y que tiene competencia legislativa.

En algunos aspectos, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo son comparables a las cámaras alta y baja de un sistema bicameral pero, con algunas excepciones y a diferencia de los parlamentos nacionales, ni el Parlamento ni el Consejo pueden tomar la iniciativa de proponer proyectos legislativos. textos, esta facultad está reservada a la Comisión Europea (artículo 17-2 del Tratado de la Unión Europea). Sin embargo, el artículo 192 del Tratado de Amsterdam (artículo 225 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) especifica que:

"El Parlamento Europeo podrá, por mayoría de los miembros que lo componen, pedir a la Comisión que presente cualquier propuesta apropiada sobre las cuestiones que considere que requieren la elaboración de un acto de la Unión para la aplicación de la Constitución. Si la Comisión no presenta una propuesta, comunica los motivos al Parlamento Europeo. "

El alcance práctico de esta facultad se ve reforzado por el acuerdo de la 9 de octubre de 2003entre las tres instituciones ( Consejo de la Unión Europea , Comisión Europea , Parlamento Europeo) por las que la Comisión se compromete a atender las solicitudes que se le hagan:

“La Comisión tiene en cuenta las solicitudes de presentación de propuestas legislativas realizadas por el Parlamento Europeo o el Consejo, formuladas respectivamente sobre la base del artículo 192 o el artículo 208 del Tratado CE. Proporciona una respuesta rápida y adecuada a las comisiones parlamentarias competentes y a los órganos preparatorios del Consejo. "

Según el procedimiento legislativo ordinario (conocido como codecisión), los actos legislativos son adoptados conjuntamente por el Parlamento y el Consejo a propuesta de la Comisión (TFUE 289 y 251). Desde el Tratado de Lisboa, este procedimiento se ha convertido en el caso general y cubre casi todos los sectores, en particular integrando las políticas de cooperación policial y judicial. El resto de sectores se rigen por el procedimiento de cooperación y el procedimiento de consulta (el Parlamento emite un dictamen simple), o el dictamen conforme (el texto es aceptado o rechazado por el Parlamento sin posibilidad de modificación). El artículo 294 del TFUE, que especifica el mecanismo institucional, establece que para ser adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión, los actos legislativos deben ser votados por mayoría por el Consejo y el Parlamento. En caso de desacuerdo, el Parlamento puede rechazar el proyecto de ley o modificarlo por mayoría de los parlamentarios y no de los presentes (TFUE 294-7). Estas enmiendas del Parlamento también pueden ser adoptadas por unanimidad por el Consejo si la Comisión Europea no las aprueba.

El Parlamento Europeo puede rechazar y modificar la parte de gastos del presupuesto (TFUE 314). Queda excluido de las decisiones sobre los ingresos de la Unión, es decir, no vota la parte de ingresos del presupuesto de la Unión, no vota sobre los impuestos y, por lo tanto, está excluido de los impuestos, cuyo monopolio pertenece al Consejo tras la aprobación unánime del Estados miembros (TFUE 311). Sin embargo, la supervisión del gasto de la Unión Europea es una de las principales competencias de los eurodiputados, en particular al otorgar (o no) la "aprobación" presupuestaria a la Comisión, mediante la cual los eurodiputados validan la forma en que se han gestionado los fondos. En 1999, este procedimiento dio lugar a la dimisión de la Comisión Santer , lo que demuestra el poder creciente del Parlamento Europeo: la Comisión Santer se vio obligada a dimitir tras la negativa del Parlamento a aprobar la gestión presupuestaria para el año 1996 .

El Parlamento elige al presidente de la Comisión Europea por cinco años (TEU 14-1), pero solo a propuesta del Consejo Europeo (los jefes de estado), que tiene en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo (TEU 17-7). Los demás miembros de la Comisión son nombrados por el Presidente "por su competencia general y su compromiso europeo y entre personalidades que ofrecen todas las garantías de independencia" (TEU17-3), y no por corresponder a la mayoría parlamentaria.

Incluso si los futuros miembros son escuchados individualmente, el Parlamento acepta o rechaza la composición de la Comisión en su conjunto: así, el 1 st de noviembre de de 2004la elección de la primera Comisión Barroso se pospone varios días, ya que el Parlamento amenazó con negarse a respaldarla si se contrataba a Rocco Buttiglione como comisario de Justicia. Finalmente es Franco Frattini quien lo reemplaza, y el nuevo colegio se presenta el 4 de noviembre .

El Parlamento Europeo ejerce cierta supervisión sobre todas las actividades de la UE, en particular las de la Comisión. Por tanto, el Parlamento puede censurar y, por tanto, destituir a la Comisión en su conjunto, por mayoría de los parlamentarios y dos tercios de los votos emitidos (TEU 17-8, TFUE 234).

El Parlamento puede emitir una opinión consultiva sobre cualquier asunto mediante declaraciones escritas . El Parlamento también nombra al Defensor del Pueblo Europeo por cinco años.

Representación

Distribución de escaños por países
después del Brexit

Estados miembros	Asientos
Alemania	96
Francia	79
Italia	76
España	59
Polonia	52
Rumania	33
Países Bajos	29
Bélgica	21
República Checa	21
Grecia	21
Hungría	21
Portugal	21
Suecia	21
Austria	19
Bulgaria	17
Dinamarca	14
Finlandia	14
Eslovaquia	14
Irlanda	13
Croacia	12
Lituania	11
Letonia	8
Eslovenia	8
Estonia	7
Chipre	6
Luxemburgo	6
Malta	6
Unión Europea (total después del Brexit)	705

El texto del Tratado de la Unión Europea , modificado por el Tratado de Lisboa (art. 14-2), establece que: “el Parlamento Europeo está formado por representantes de los ciudadanos de la Unión. Su número no supera los setecientos cincuenta, más el presidente. La representación de los ciudadanos está garantizada sobre una base decrecientemente proporcional, con un umbral mínimo de seis diputados al Parlamento Europeo por Estado miembro. A ningún Estado miembro se le asignan más de noventa y seis escaños. "

El Parlamento Europeo representa a más de 440 millones de ciudadanos de la Unión. Sus miembros se denominan eurodiputados . Las elecciones, por sufragio universal directo, tienen lugar cada cinco años. Los ciudadanos de la Unión no están igualmente representados en el Parlamento Europeo: los estados pequeños están sobrerrepresentados (como Malta, que tiene un diputado por 76.000 habitantes) en detrimento de los países grandes (como Alemania con un diputado por cada 826.000 habitantes o Francia con uno diputado por 904.000 habitantes); Según la población de 2011, un votante alemán pesa once veces menos que un votante maltés y un votante francés doce veces menos. Asimismo, Bélgica, Portugal, República Checa, Grecia y las grandes regiones francesas del sureste o Île-de-France tienen cada una una población que oscila entre los 10,4 y los 11 millones de habitantes, pero el primero elegirá 24 diputados, los últimos 13 a 14 solamente. Dado que el número de diputados otorgados a cada país resulta de las negociaciones en los tratados, no existe una fórmula precisa sobre la distribución de escaños entre los estados miembros. Ningún cambio en esta configuración puede ocurrir sin el consentimiento unánime de todos los gobiernos .

Dentro de cada Estado miembro, el método de votación queda a discreción de cada Estado miembro. Sin embargo, está sujeto a tres reglas:

• el sistema, a nivel de cada Estado miembro, debe adoptar la forma de representación proporcional .
• el área electoral de cada estado miembro puede subdividirse si no afecta la naturaleza proporcional del sistema.
• El umbral, a nivel nacional, por debajo del cual los votos no dan ningún diputado no debe superar el 5%.

Esta última regla plantea un problema de representatividad para los estados con más de 20 diputados. Por ejemplo, Francia aplica el umbral del 5%, lo que llevó a ignorar el 19,7% de los votos emitidos en las elecciones de 2019 .

Por lo general, los países candidatos a la adhesión a la UE envían observadores al Parlamento de antemano, cuyo número y método de nombramiento se fijan en los tratados de adhesión firmados por estos países.

Los observadores pueden asistir y participar en los procedimientos por invitación, pero no pueden votar ni ejercer funciones oficiales. Cuando los países se convierten en miembros de la UE, sus observadores se convierten en diputados de pleno derecho durante un período interino hasta las próximas elecciones europeas o hasta las elecciones intermedias en los países en cuestión. Por tanto, el número máximo de parlamentarios (751 según el Tratado de Lisboa) puede superarse temporalmente.

Así, desde el otoño de 2005 , Bulgaria y Rumanía tenían 18 y 35 observadores respectivamente. Fueron seleccionados por parlamentos nacionales de partidos mayoritarios y de oposición. La1 st de enero de de 2007, se convirtieron en miembros del Parlamento Europeo, y se celebraron elecciones en mayo en Bulgaria y en noviembre en Rumanía para nombrar nuevos representantes electos hasta 2009. El Parlamento Europeo contó entonces temporalmente a 785 miembros, a la espera de las elecciones europeas de junio de 2009, que redujeron esta cifra a 732, la cifra máxima fijada por el Tratado de Niza en 2003.

Muy pocos ex trabajadores se han sentado en los bancos del Parlamento Europeo. Por término medio, según la legislatura, entre el 0% y el 2% de los eurodiputados franceses desde 1979 han sido trabajadores.

Historia

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) estableció en septiembre de 1952 una Asamblea Común de 78 miembros de los parlamentos nacionales de los seis países que constituyen la CECA. En esta asamblea, los diputados tenían la potestad de sancionar a la Alta Autoridad, órgano ejecutivo de la comunidad. En marzo de 1957 se produjo una ruptura política con la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE), cuya Asamblea Parlamentaria Europea , rebautizada como Parlamento Europeo en 1962 , fue entonces dotada del poder exclusivo de consulta.

En 1979 , el número de parlamentarios se incrementó nuevamente y los miembros fueron elegidos directamente por el pueblo por primera vez por un período de cinco años. Luego, el número de miembros del Parlamento Europeo simplemente aumentó con cada ampliación; el número de diputados también se revisó al alza en 1994 después de la reunificación alemana y el Tratado de Niza lo llevó a 732. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, el Parlamento Europeo tiene 751 diputados (750 más el Presidente del Parlamento que no tiene derecho a voto), de la siguiente legislatura, elegida en 2014 . Desde que salí del Reino Unido el1 st de febrero de 2020, el número de diputados se redujo a 705.

Subir en el poder

En 1957 , como exigía Francia en ese momento, el Parlamento era solo una asamblea formada por diputados de los parlamentos nacionales sin ningún poder. Por tanto, no se trataba de permitirle presentar propuestas legislativas. No fue hasta el Tratado de Amsterdam que adquirió un poder de iniciativa legislativa muy limitado, ya que no podía ir más allá de solicitar un proyecto de ley a la Comisión. Los alemanes, en particular Helmut Kohl , que viven bajo una democracia parlamentaria , por el contrario han pedido constantemente una extensión de los poderes del Parlamento, y aunque se han enfrentado a la oposición de los franceses, desde el general de Gaulle a François Mitterrand vía la famosa "  Appel de Cochin  " de Jacques Chirac , poco a poco acabó adquiriendo cada vez más peso en la escena política europea, en las únicas áreas en las que tiene competencia:

• Al presionar a la Comisión Santer para que dimitaMarzo de 1999, en particular tras el interrogatorio por el delito de favoritismo de Édith Cresson por los tribunales belgas; sin embargo, no se trataba de controlar la línea política de la Comisión;
• Al vetar el nombramiento del italiano Rocco Buttiglione para el cargo de Comisario de Justicia e Interior de la Comisión Barroso I cuando fue nombrado en 2004. El parlamento solo puede aprobar la comisión en su conjunto, este veto cuestionó a todos los comisarios propuestos por Barroso;
• Vetando varios textos apoyados por la Comisión y los Estados miembros:
  • Patentabilidad de las invenciones biotecnológicas , primer proyecto de directiva rechazado ( 1995 );
  • Ofertas públicas de adquisición , directiva propuesta por primera vez enEnero de 1989 y se adoptó sólo en 2004 después de un largo estancamiento legislativo;
  • Directiva sobre servicios portuarios y en dos ocasiones (en 2003 por 30 votos de diferencia, y en 2005 tras la insistencia de la Comisión por 120 votos a favor, 25 abstenciones y 532 a favor de la misma).
• Reescribiendo en profundidad determinadas directivas, en un sentido muy diferente al predicado por la Comisión
• Las patentes de software en Europa , lideradas por Michel Rocard (reescritura profunda del texto en primera lectura y veto masivo del borrador enmendado que el Consejo apenas ha vuelto a poner sobre la mesa en segunda lectura por 648 votos contra 14);
  • el antiguo proyecto de la Directiva Bolkestein, bajo el liderazgo de la eurodiputada Evelyne Gebhardt (ver Directiva de Servicios # Opinión en primera lectura del Parlamento Europeo ).

No obstante, conviene recordar que las enmiendas del Parlamento deben ser aprobadas por unanimidad por el Consejo de Ministros si la Comisión Europea no las aprueba. En última instancia, el Parlamento solo tiene el derecho de veto y no tiene el poder de imponer sus opciones.

• Creando comisiones de investigación, por ejemplo sobre la vaca loca en 1996-1997, sobre las actividades de la CIA en Europa en 2006.
• A través de acciones simbólicas, como el rechazo masivo de la Merkel - Blair acuerdo sobre el proyecto de presupuesto para de 2007 - 2013 , con un descuento en comparación con las propuestas del Parlamento (pero bajo el Tratado de Niza , los funcionarios elegidos no tienen forma de oponerse a ella).

El Tratado de Amsterdam ha aumentado hasta el momento los poderes del Parlamento Europeo al máximo. El Tratado de Lisboa también forma parte de este poder creciente del Parlamento Europeo al otorgarle el derecho de iniciativa constitucional y al recurrir con mayor frecuencia al procedimiento de codecisión que al procedimiento de dictamen conforme o incluso al simple procedimiento de notificación .

Organización

Los órganos de gobierno

Los principales representantes y órganos del Parlamento son:

• El presidente , entre ellos, Simone Veil fue el presidente del Parlamento deJulio de 1979 a Enero de 1982, Josep Borrell Fontelles entreJulio de 2004 y enero 2007, Hans-Gert Pöttering entreenero 2007 y Junio ​​de 2009, Entra Jerzy Buzekjulio de 2009 y enero 2012y Martin Schulz entreenero 2012 y enero 2017. David Sassoli ha sido presidente desde3 de julio de 2019.
• Los vicepresidentes (14 en total).
• La oficina es el organismo de normalización responsable del presupuesto y los asuntos administrativos del Parlamento; Está compuesto por el presidente, catorce vicepresidentes y cinco cuestores (seis cuestores entreenero 2007 y julio de 2009) que son responsables de los asuntos administrativos relacionados directamente con los diputados al Parlamento Europeo . Todos los miembros de la Mesa son elegidos por un período de 30 meses, y las elecciones se llevan a cabo al comienzo y al medio de cada legislatura quinquenal. La oficina incluye en particular:
  • La Conferencia de Presidentes está compuesta por el Presidente del Parlamento y los Presidentes de los grupos políticos, y el órgano responsable de la organización política del Parlamento.
  • La conferencia de presidentes de comisiones que garantiza la cooperación entre las distintas comisiones parlamentarias.
  • La Conferencia de Presidentes de Delegación, que se encarga de garantizar el correcto funcionamiento de las delegaciones interparlamentarias y de las delegaciones a las comisiones parlamentarias mixtas.
  • El Colegio de Cuestores  ; cinco en total, son elegidos por la asamblea por un período renovable de dos años y medio y son responsables de los asuntos administrativos y financieros relacionados con los diputados y sus condiciones de trabajo.
  • El Grupo Directivo del Brexit cuya misión es coordinar y preparar las deliberaciones, reflexiones y resoluciones del Parlamento sobre la salida del Reino Unido de la UE.

El Parlamento Europeo también tiene delegaciones responsables de las relaciones con los parlamentos de países terceros.

Comités parlamentarios

El Parlamento tiene veinte comités y dos subcomités parlamentarios permanentes. Actualmente existen dos comisiones especiales. El nombre indicado indica su presidente elegido en 2014. Los comités están formados por 25 a 73 diputados y tienen un presidente, una mesa y una secretaría. Su composición política refleja la del plenario.

Comités y subcomités permanentes

Comisión	Acrónimo	Presidente (grupo)
Comité de Asuntos Constitucionales	AFCO	Antonio Tajani (EPP)
Comité de Asuntos Exteriores	AFET	David McAllister (EPP)
Subcomité de derechos humanos	DROI	Marie Arena (S&D)
Subcomité de Seguridad y Defensa	SEDE	Nathalie Loiseau (RE)
Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural	AGRI	Norbert Lins (PPE)
Comisión de Presupuestos	BUDG	Johan Van Overtveldt (CRE)
Comisión de Control Presupuestario	CONT	Monika Hohlmeier (PPE)
Comisión de Cultura y Educación	CULTO	Sabine Verheyen (EPP)
Comisión de Desarrollo	DEVE	Tomas Tobé (EPP)
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios	ECON	Roberto Gualtieri (S&D)
Subcomité de asuntos fiscales	FISC	Países Bajos Paul Tang (S&D)
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales	EMPL	Lucia Ďuriš Nicholsonová (RE)
Comité de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria	ENVI	Pascal Canfin (RE)
Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género	FEMM	Evelyn Regner (S&D)
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor	IMCO	Petra De Sutter (Verdes / ALE)
Comisión de Comercio Internacional	INTA	Bernd Lange (S&D)
Comité de Industria, Investigación y Energía	ITRE	Adina-Ioana Vălean (PPE)
Comité de Asuntos Legales	JURI	Adrián Vázquez Lázara (RE)
Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior	LIBE	Juan Fernando López Aguilar (S&D)
Comisión de Pesca	PECH	Pierre Karleskind (RE)
Comisión de Peticiones	PEQUEÑA	Dolors Montserrat (PPE)
Comisión de Desarrollo Regional	REGI	Younous Omarjee (GUE / NGL)
Comisión de Transporte y Turismo	TRAN	Karima Delli (Verdes / ALE)

Comisiones especiales

• Comisión Especial sobre Interferencia Extranjera en Todos los Procesos Democráticos de la Unión Europea, Incluida la Desinformación (INGE): Raphaël Glucksmann
• Comisión Especial de Control del Cáncer (BECA): Bartosz Arłukowicz
• Comisión Especial de Inteligencia Artificial en la Era Digital (AIDA): Dragoş Tudorache
• Comisión de investigación de las denuncias de infracción y mala administración en el transporte de animales (ANIT): Tilly Metz
• Comisión Especial sobre la Crisis Financiera, Económica y Social (CRIS): Wolf Klinz
• Comité Especial sobre Desafíos Políticos y Recursos Presupuestarios para una Unión Europea sostenible después de 2013 (SURE): Jutta Haug

Grupos y partidos políticos

Actual

Los miembros del Parlamento Europeo se organizan a menudo en partidos políticos europeos o grupos similares cuando estos no están reconocidos; estos partidos a menudo se reagrupan dentro del mismo grupo político sobre la base de afinidades ideológicas. Los grupos políticos a menudo van más allá del marco de un partido único europeo. Los eurodiputados siguen siendo miembros de sus partidos políticos nacionales y la disciplina en los partidos y grupos europeos no es rígida. Las delegaciones nacionales y los propios diputados son libres de cambiar de grupo, al igual que son libres de votar.

Partidos políticos representados en el Parlamento

Los partidos políticos representados en el Parlamento son un tipo de organización política reconocida por la Unión Europea desde 1992 ( Tratado de Maastricht ) y elegibles desde 2003 para recibir fondos de la UE en determinadas condiciones.

De hecho, estos “partidos” no siempre son organizaciones a las que los ciudadanos pueden afiliarse y constituir más federaciones de partidos nacionales. Aparte del Partido Verde Europeo, que tiene una verdadera organización federativa en la que solo el nivel europeo es competente para definir la política a realizar frente a la Unión y el Parlamento Europeo , estas organizaciones no presentan los mismos rasgos distintivos de un partido: proyecto, organización que apunta a la conquista del poder mediante la movilización electoral. Por tanto, son más bien lugares de encuentro e intercambio.

Grupos políticos del Parlamento Europeo

Los grupos políticos del Parlamento Europeo son partidos políticos europeos distintos, aunque a menudo están vinculados. Generalmente, los partidos europeos también incluyen entre sus miembros partidos pertenecientes a países europeos fuera de la UE . Al inicio de la Sexta Legislatura en 2004 , había siete grupos, así como varios diputados no adscritos.

Hasta Junio ​​de 2009, se necesitaban al menos 20 diputados al Parlamento Europeo de una quinta parte de los Estados miembros para formar un grupo político. Desdejulio de 2009, después de las elecciones europeas de 2009 , se necesitan 25 diputados al Parlamento Europeo de al menos una cuarta parte de los Estados miembros (es decir, 7 Estados miembros). Los diputados al Parlamento Europeo no pueden ser miembros de varios grupos al mismo tiempo. Por otro lado, pueden no pertenecer a ningún grupo: entonces se les llama “  no registrados  ”.

Composición del Parlamento Europeo en 13 de diciembre de 2020

Grupos en el Parlamento	Partidos o subgrupos europeos	Tendencia mayoritaria	Asientos
Grupo del Partido Popular Europeo (PPE)	Partido Popular Europeo	Liberal / Conservador / Eurófilo	187
Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo (S&D)	Partido de los Socialistas Europeos	Socialista / Socialdemocracia / Europhile	145
Renovar Europa (RE)	Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE) Partido Demócrata Europeo	Liberal / Europhile	98
Identidad y democracia (ID)	Movimiento por una Europa de Naciones y Libertades	Nacionalista / euroescéptico	75
Grupo de los Verdes / Alianza Libre Europea (Verdes / EFA)	Partido Verde Europeo Alianza Libre Europea	Ecologista / Regionalista / Eurófilo	73
Conservadores y reformistas europeos (ECR)	Alianza de Conservadores y Reformistas Europeos	Conservador / euroescéptico	62
Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nórdica (GUE / NGL)	Partido de la Alianza de la Izquierda Europea de la Izquierda Verde Nórdica (NGL) otros partidos de izquierda	Ecosocialista / iliberal	39
No registrado			26
Asientos vacantes			0

Delegaciones

El Parlamento Europeo también tiene delegaciones dedicadas a un país o área geográfica determinados. Estas delegaciones, integradas por eurodiputados, organizan reuniones y visitas, y tienen como objetivo promover los intercambios entre los eurodiputados y sus homólogos extranjeros . Se reúnen en una conferencia de presidentes de delegación .

Elecciones

Las próximas elecciones se celebrarán en 2024.

Legislaturas

• 1 re legislatura (1979-1984)
• 2 e Parlamento (1984-1989)
• 3 e Parlamento (1989-1994)
• 4 º plazo (1994-1999)
• 5 º plazo (1999-2004)
• 6 º plazo (2004-2009)
• 7 º plazo (2009-2014)
• 8 º plazo (2014-2019)
• 9 º plazo (2019-2024)

Evolución desde 1979

En 1979, cuando se eligieron por primera vez representantes al Parlamento Europeo, la abstención ascendía a un 37% de media. Ha seguido aumentando desde entonces, alcanzando el 54,3% en 2004.

La abstención está aumentando en la mayoría de los países, excepto en Bélgica, Dinamarca, Luxemburgo y el Reino Unido, donde la tasa de abstención es bastante estable (cerca del 67% en el Reino Unido). En 2004, la tasa de abstención fue mayor cuanto más cercana se acercaba la fecha de adhesión: 51% para los 10 países más antiguos, 54% para los 6 países que ingresaron entre 1981 y 1995, y 73% para los 10 países que ingresaron en 2004. El récord La abstención en 2004 fue alcanzada por Eslovaquia con un 83%, seguida de Polonia (79%). Dentro de los seis países fundadores, la tasa de abstención aumentó sistemáticamente en promedio desde 1979 (30%) hasta 2004 (48%), esta tasa incluso aumentó del 31 al 50% si excluimos los 2 países (Bélgica y Luxemburgo) donde el voto es obligatorio. .

El Parlamento Europeo nunca ha conocido una mayoría que comparta la misma ideología. El Partido Popular Europeo (PPE) y la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo (S&D) "estructuran la vida política de la asamblea europea" . Pascale Joannin, directora general de la Fundación Robert-Schuman , cree que “la única coalición mayoritaria posible es la del PPE y el S&D, es decir, la alianza de derecha e izquierda. No hay otra posibilidad ” .

Composición del Parlamento Europeo

Grupos en el Parlamento	1979	1981	1984	1987	1989	1994	1995 (Suecia, Finlandia, Austria)	1999	2004	2007	2009	2014	2019	2020
EPI , EPI-DE , EPI	107	115	110	116	121	157	181	233	268	277	265	221	182	175
SOC , PSE , S&D	113	125	130	164	180	198	215	180	200	218	184	191	154	148
LD, LDR, ELDR , ADLE , RE	40	38	31	42	49	43	44	50	88	106	84	67	108	97
DE , FE , CRE	64	64	50	67	34	27	-	-	-	-	54	70	62	62
DEP , RDE , UPE , UEN	22	22	29	30	20	26	54	30	27	44	-	-	-	-
COM , GU y CG , GUE , GUE / NGL	44	48	41	47	42	43	34	42	41	41	35	52	41	40
ARCO , SON	-	-	20	21	13	19	19	-	-	-	-	-	-	-
V , V / ALE	-	-	-	-	30	23	28	48	42	42	55	50	74	67
GDE , GTDE , SU , ENL , ID	-	-	dieciséis	17	17	-	-	-	-	23 / -	-	41	73	76
EDN , I-EN , EDD , I / D , ELDD	-	-	-	-	-	19	20	dieciséis	37	23	32	48	-	-
CDI , TDI	11	11	-	-	-	-	-	18 / -	-	-	-	-	-	-
O	9	11	7	14	12	8	31	27/9	29	11/34	27	11	57	40
Total	410	434	434	518	518	567	626	626	732	785	736	751	751	705

Encuestas nacionales

En Bélgica

En Bélgica, la elección de los eurodiputados se realiza mediante un sistema de lista proporcional, sin mezcla. Desde 1979, la elección se ha realizado en el marco de tres colegios electorales: el colegio holandés (en Flandes y Bruselas), el colegio francés (en Valonia y Bruselas) y el colegio de habla alemana (comunidad de habla alemana). La participación en la votación en Bélgica es obligatoria.

En Francia

En Francia, la elección de los eurodiputados se realiza mediante el sistema de listas proporcionales, sin mezcla ni voto preferencial. En 2004 , se implementó un nuevo método de votación: por primera vez, la elección tuvo lugar en ocho distritos electorales regionales Noroeste, Sudeste, Este, Macizo-Centro-Centro, Sudoeste, Isla de Francia, Oeste , Exterior. La participación en las elecciones europeas en Francia fue inferior al 43%, 4 puntos menos que en 1999 . Para las elecciones de 2019 , Francia vuelve a tener un solo distrito electoral nacional.

La tasa de abstención en las elecciones europeas siempre ha sido más alta a nivel nacional que en la media europea, y ha aumentado continuamente desde las primeras elecciones de 1979 . Así, la tasa de abstención se redujo del 39,3% al 43,3% en 1984 , al 51,2% en 1989 , al 47,2% en 1994 , al 53,2% en 1999 , al 57,2% en 2004 , antes de alcanzar el 59,5% en 2009 y luego descender al 49,9% en 2019 .

Sede y lugares de trabajo

El Parlamento Europeo se encuentra en Estrasburgo , Francia , en los edificios Louise Weiss y Winston Churchill (en el Palais de l'Europe de 1977 a 1999). Aunque solo hay un asiento, hay varios lugares de trabajo: Estrasburgo, Bruselas ( Bélgica ) y la ciudad de Luxemburgo ( Gran Ducado de Luxemburgo ). Las doce sesiones plenarias del año tienen lugar en Estrasburgo , una por mes, excepto en agosto (ninguna) y septiembre (dos), que actualmente duran tres días y medio cada una. Las comisiones parlamentarias tienen lugar en Bruselas - la proximidad del Consejo permite a los diputados realizar un trabajo importante con él - pero también seis “minisesiones” por año, oficialmente llamadas sesiones plenarias adicionales. Finalmente, la ciudad de Luxemburgo ha recibido la Secretaría General (administración y servicios de traducción e interpretación).

Esta situación definida por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea es consecuencia de la propia historia del Parlamento Europeo. En 1952 , Estrasburgo (una ciudad fronteriza fuertemente marcada por la Segunda Guerra Mundial) se convirtió en la sede de la asamblea de la CECA y, por lo tanto, simbolizó la reconciliación franco-alemana . En 1965 , la CECA, la CEE y Euratom se fusionaron. La asamblea de esta nueva institución se encuentra en Estrasburgo, mientras que su Comisión y su Consejo tienen su sede en Bruselas. La secretaría general del Parlamento, recién nacida, así como los dos tribunales de justicia europeos van a la ciudad de Luxemburgo.

Controversia sobre la movida mensual del Parlamento

Existe una animada controversia sobre la distribución entre tres ciudades ( Bruselas , Luxemburgo y Estrasburgo ) de los edificios del Parlamento Europeo. De hecho, algunos piensan que sería preferible tener una sola ciudad que albergue un solo parlamento, pero ninguna de las tres ciudades ni ninguno de los tres países desea ceder su parte de la institución, cada una de las cuales presenta varios argumentos e informes.

"Pro Bruselas"

Según una encuesta, alrededor del 90% de los eurodiputados abogan por un traslado completo del Parlamento de Estrasburgo a Bruselas. El ejemplo más conocido es el de la eurodiputada Cecilia Malmström, que en 2006 lanzó una petición en Internet para que el Parlamento Europeo se transfiriera por completo a Bruselas, argumentando que el mantenimiento del sitio de Estrasburgo costaría más de 200 millones de euros directos (edificios) e indirectos (transporte entre Bruselas y Estrasburgo). El transporte entre las dos ciudades también contaminaría ya que 13.000 vuelos de ida y vuelta entre Londres y Nueva York . A este argumento, tanto económico como ecológico, se suman argumentos de comodidad: tediosos viajes en tren o avión para los diputados, sus asistentes y sus equipos. Además, hay vuelos directos desde Estrasburgo solo a seis capitales europeas, por ejemplo, ningún vuelo a Viena . Otros diputados como la belga Frédérique Ries , el alemán Alexander Alvaro o la holandesa Jeanine Hennis-Plasschaert también hacen oír regularmente sus voces en esta dirección. La20 de noviembre de 2013, se adoptó una resolución del Parlamento por 483 contra 141 votos que tiende a convertir a Bruselas en el único lugar de la sede del Parlamento. En un informe dejulio 2014, el Tribunal de Cuentas Europeo mencionó que el costo de mantenimiento de la sede en Estrasburgo fue de 113 millones de euros. Sin embargo, este informe indica que no se ha estudiado la hipótesis opuesta de concentrar las actividades en Estrasburgo.

Estos argumentos y cifras son cuestionados por el estudio publicado en febrero de 2012 por la Asociación Europea de Jóvenes Emprendedores, que en particular demostró, con documentos oficiales de la Secretaría General del Parlamento en apoyo, que el coste anual de la plaza sube a 51,5. millones de euros y la huella de carbono a 4.199 toneladas de CO 2, cuatro y cinco veces menos que las cifras que comunican habitualmente los partidarios de un traslado a Bruselas (200 millones de euros y 19.000 toneladas de CO 2).

La sede de Bruselas pareció en 2017 estar severamente debilitada por la infiltración y el mal diseño, y requeriría un trabajo importante para ser utilizada definitivamente como sede del Parlamento, o incluso como reconstrucción. Frente a estas revelaciones, la cuestión del asedio vuelve a surgir con nueva actualidad.

"Pro Strasbourg"

Hay varias campañas a favor de Estrasburgo, como la campaña OneCity o la asociación "  Por la democracia europea  ". Según este último, las cifras presentadas durante la campaña OneSeat se basan en estimaciones antiguas y no diferencian entre los desplazamientos de los eurodiputados desde sus hogares en Bruselas o Estrasburgo y los que realizan entre Bruselas y Estrasburgo. El coste total de mantenimiento de los tres lugares de trabajo (y no solo de Estrasburgo) rondaría los 150 millones de euros . Además, para la asociación con sede en Estrasburgo, ciertos argumentos de "comodidad" presentados por los partidarios de Bruselas solo pueden tener más peso que la idea de descentralización (varias capitales para varias potencias) de la democracia en Europa. Estas iniciativas también cuentan con el apoyo de algunos eurodiputados como la luxemburguesa Astrid Lulling o la alemana Bernd Posselt  ( fr ) .

Sin embargo, a partir de 2012, la Asociación Europea de Jóvenes Emprendedores (AEJE) cambió el debate al realizar un estudio exhaustivo sobre la cuestión de la sede del Parlamento Europeo. Este estudio dio lugar a la publicación de tres informes denominados “Sede en todos sus Estados” elaborados bajo la dirección de Pierre Loeb, copresidente de la AEJE.

En febrero 2018, el último informe "La sede en todos sus Estados: Estrasburgo la evidencia", todavía bajo la dirección de Pierre Loeb, Jean-Baptiste Horhant, con la ayuda de Pauline Brugeilles, Tristan Tottet y Elie Walther, señala las fallas de Paul -Edificio Henri Spaak del Parlamento Europeo en Bruselas y los costes de su renovación (entre 500 millones y 1.000 millones de euros). Es por ello que el último informe de la AEJE recomienda que en el próximo mandato enMayo de 2019, la sede de Estrasburgo es la única sede durante las renovaciones de edificios en Bruselas.

Este informe analiza los argumentos históricos, institucionales, políticos, financieros y ambientales. Señaló "tanto debilidades como deficiencias, que justifican ciertas críticas, pero también muchas falsedades expresadas contra la sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo, en parte motivadas por un enfoque antieuropeo" . Por tanto, concluye que es necesario "respetar los tratados vigentes que prevén la triple ubicación del Parlamento Europeo en Estrasburgo (sede), Bruselas y Luxemburgo" . Este informe se presentó públicamente al Parlamento Europeo el14 de febrero de 2012, por un panel de seis eurodiputadas, la búlgara Mariya Gabriel , la checa Libor Rouček , el luxemburgués Frank Engel y las francesas Véronique Mathieu , Sandrine Bélier y Nathalie Griesbeck , en torno a Pierre Loeb.

El informe consta de tres partes principales:

1. recuerda los datos históricos y legales y elabora un estado del debate;
2. restaura la verdad de los costes de la sede de Estrasburgo , avalada por documentos oficiales del Parlamento Europeo: 51,5 millones de euros anuales y una huella de carbono de 4.199 toneladas de CO 2 (Cifras de 2010. Referencias: "Respuestas y seguimiento de la aprobación de la gestión de 2010" y "Declaración medioambiental del Parlamento Europeo - Mayo de 2011 ");
3. elabora un catálogo de veintidós recomendaciones que pueden mejorar la situación en la sede y responder a las expectativas de los eurodiputados y su personal en términos de accesibilidad, alojamiento, condiciones de trabajo y acogida.

Grupos de presión

Hasta la fecha (2014), se dice que 6.601 grupos de interés están ejerciendo presión a nivel de la Unión. Esta cifra incluye abogados y consultores (804), representantes de asociaciones profesionales e industriales (3.265), ONG (1.711), think-tanks y organizaciones académicas (478), organizaciones religiosas (40) y organizaciones locales y municipales. O regionales (303) ).

En comparación, en 2014 había más de 11,100 cabilderos acreditados en Washington, DC .

El Parlamento Europeo también ha promulgado un código de buena conducta que especifica, en particular, las condiciones de acceso a sus locales y miembros y el registro de acreditaciones. Los diputados deberán firmar una declaración económica destinada a evitar cualquier conflicto de intereses entre el ejercicio del mandato y las actividades auxiliares.

Parlamentarium

El Parlamentarium es el centro de visitantes. Se distribuye en los dos sitios del Parlamento Europeo.

El primero, ubicado en su sitio de Bruselas junto al Espace Léopold , se abrió oficialmente al público el14 de octubre de 2011por su presidente Jerzy Buzek . Es una exposición permanente que muestra la historia de la construcción europea y se centra en las funciones y actividades del Parlamento. La visita se realiza con una guía multimedia disponible en todos los idiomas oficiales de la Unión Europea .

Asimismo, se inauguró un segundo Parlamentarium el 3 de julio de 2017en Estrasburgo por el presidente Antonio Tajani . Se nombra en honor a Simone Veil

Premio

Cada año, el Parlamento Europeo otorga cuatro premios a personas u organizaciones que se han distinguido en el campo de los derechos humanos, la juventud, el cine o la ciudadanía europea:

• Premio Sájarov (defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales )
• Premio Carlomagno de la Juventud Europea (comprensión europea e internacional, desarrollo de una identidad e integración europeas)
• Premio Ciudadano Europeo (cooperación europea y promoción de valores comunes)
• Premio LUX ( valores , diversidad cultural y proceso de construcción )

Conmovedor

Según Olivier Costa , investigador del CNRS, el Parlamento Europeo ha podido actuar como incubadora de nuevos partidos que luego aparecen a nivel nacional.

Notas

1. En las otras lenguas oficiales de la Unión Europea  :
   • en alemán  : Europäisches Parlament
   • en inglés  : European Parliament
   • en búlgaro  : Европейски парламент
   • en croata  : Europski parlament
   • en danés  : Europa-Parlamentet
   • en español  : Parlamento Europeo
   • en estonio  : Euroopa Parlament
   • en finlandés  : Euroopan parlamentti
   • en griego moderno  : Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
   • en húngaro  : Európai Parlament
   • en irlandés  : Parlaimint na hEorpa
   • en italiano  : Parlamento europeo
   • en letón  : Eiropas Parlaments
   • en lituano  : Europos Parlamentas
   • en maltés  : Parlament Ewropew
   • en neerlandés  : Parlamento Europeo
   • en polaco  : Parlament Europejski
   • en portugués  : Parlamento Europeu
   • en rumano  : Parlamentul European
   • en esloveno  : Evropski parlament
   • en eslovaco  : Európsky parlament
   • en sueco  : Europaparlamentet
   • en checo  : Evropský parlament
2. El Tratado de Lisboa no haber entrado en vigor el tiempo, el número de diputados fue retenido, para estas elecciones, el de Niza. Aumentó el 1 er diciembre de 2009, con el nombramiento de 18 miembros observadores.
3. 28 diputados pertenecientes al grupo GU a los que se suman los 14 diputados del grupo CG .
4. Grupo disuelto en diciembre de 2007, tras declaraciones de Alessandra Mussolini .
5. Suma de escaños ocupados tras las elecciones por los partidos que formarán este grupo en 2015.
6. Disolución forzosa en 2001.
7. En 2001.
8. En diciembre de 2007.
9. Restando los escaños ocupados tras las elecciones por los partidos que formarán este grupo en 2015.
10. Estas declaraciones están disponibles en el sitio web del Parlamento (en la página personal de cada diputado).

Fuentes

Referencias

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Bibliografía

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Complementos

Lecturas en profundidad

• Olivier Costa y Florent Saint Martin , El Parlamento Europeo , París, La documentación francesa ,2009
• Jean-Louis Clergerie , "  La improbable censura de la Comisión Europea  ", RDP ,1995, p.  201 hasta 220
• Jean-Louis Clergerie , "La influencia del cabildeo en las instituciones comunitarias" , en Mélanges en homenaje a Georges Vandersanden, Caminatas dentro del derecho europeo , Bruylant,2008, p.  89 hasta 115

Artículos relacionados

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enlaces externos

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