La cláusula de competencia general (CGC) es, en Francia , Reino Unido e Irlanda (" competencia general "), o en Alemania (" allgemeine Zuständigkeitsvermutung "), un concepto jurídico que refleja la capacidad de iniciativa de una comunidad territorial en un ámbito de competencias más allá de las que le son atribuidas de derecho, en función de su interés territorial en la materia.
Aunque el término está muy extendido, ningún texto, legal o constitucional, incluye los términos de "jurisdicción general" .
Este concepto o conceptos similares ( subsidiariedad prevista en el artículo 72 párrafo 2 de la constitución del 4 de octubre de 1958, por ejemplo) existen en otros países, incluidos Túnez (donde se inspira en la ley francesa) y la India donde la Unión de Estados Indios se rige por una constitución que enumera las competencias de la Unión, las de los Estados, así como las competencias compartidas, pero que prevé una cláusula de competencia general (el artículo 248 de la Constitución que atribuye a la Unión el poder legislativo en todos los ámbitos no expresamente atribuidas a los Estados de la Lista de Estados o de la Lista concurrente.
Una autoridad local , como el municipio (desde la ley NOTRe del 7 de agosto de 2015, el departamento y la región ya no están afectados por la cláusula de competencia general), puede intervenir en un campo de competencia tan pronto como el interés de su territorio se puede invocar. Esta noción de interés refleja un enfoque finalista que permite, en cierta medida, ir más allá o ampliar las competencias estrictamente atribuidas por las leyes vigentes; por tanto, es probable que justifique las decisiones de creación de un servicio público local, la concesión de subvenciones o ayudas materiales, la realización de obras, etc.
En el Reino Unido, los municipios han estado limitados durante mucho tiempo por el estado, que fue acusado de impedir a veces que estos municipios actúen en el mejor interés de sus ciudadanos. La idea de eliminar esta limitación otorgando un cierto "poder general de competencia" a las autoridades locales data al menos de un informe de la Comisión Maud publicado en 1967 sobre la gestión dentro de los gobiernos locales, pero es sólo en 1972 que el artículo 111 de la una ley conocida como Ley de Gobierno Local otorgó a las autoridades locales el poder de hacer cosas "accesorias" o "favorables" al desempeño adecuado de sus funciones. Estas nociones de accesorio (a las funciones y actividades de las autoridades locales).
En Francia, esta noción, a veces presentada como una “preciosa variable de ajuste”, no puede ampliarse ad infinitum. La jurisprudencia ha definido sus contornos. En particular, no permite prescindir de reglas sustantivas, como:
El artículo L. 2121-29 del Código General de Autoridades Locales (CGCT) establece: “El consejo municipal regula los asuntos del municipio a través de sus deliberaciones. (…) El concejo municipal expresa deseos sobre todos los objetos de interés local ” ;
Esta cláusula surge de la primera ley de constitución del régimen jurídico de las comunas especificando la organización y las atribuciones de los concejos municipales, la ley de 5 de abril de 1884. El artículo 61 de esta ley dispone, en su primer párrafo: “La municipalidad El consejo regula, a través de sus deliberaciones, los asuntos del municipio. " .
Previo a la Ley No. 2015-991 de 7 de agosto de 2015 (Ley “NOTRe”), el artículo L. 3211-1 del mismo código disponía: “El consejo departamental regula los asuntos del departamento a través de sus deliberaciones. Rige sobre todos los objetos sobre los que está llamado a deliberar por las leyes y reglamentos y, en general, sobre todos los objetos de interés departamental de los que se apodera (…) ” ;
En cuanto a las comunas, esta cláusula surge de la ley del 10 de agosto de 1871 que forma los consejos generales y define su organización. Artículo 48 8 º párrafo se indica: "El Consejo General delibera: [...] 5 ° / en todos los otros proyectos en los que está llamada a deliberar por las leyes y reglamentos, y en general, todos los proyectos de interés del condado que se refiere a ella, ya sea por una propuesta del prefecto, o por iniciativa de uno de sus miembros ” .
Este artículo se interpretó comúnmente como un principio de una cláusula de jurisdicción general. En su resolución de 9 de diciembre de 2010, el Consejo Constitucional precisó, sin embargo, que “estas disposiciones no tenían ni el objeto ni el efecto de crear una cláusula general que habilitara al departamento para atender cualquier asunto relacionado con su territorio; que, en consecuencia, no pueden haber dado lugar a un principio fundamental reconocido por las leyes de la República que garantice tal competencia ”.
El artículo L. 4221-1 decía: “El consejo regional regula los asuntos de la región a través de sus deliberaciones. Tiene competencia para promover el desarrollo económico, social, sanitario, cultural y científico de la región y la ordenación de su territorio y velar por la preservación de su identidad, respetando la integridad, autonomía y atribuciones de los departamentos y municipios. Puede iniciar acciones complementarias a las del Estado, otras colectividades territoriales y establecimientos públicos ubicados en la región, en los campos y en las condiciones que fijen las leyes que determinen la distribución de competencias entre el Estado, los municipios, los departamentos y regiones. "
Algunos consideran que esta noción está intrínsecamente ligada a la noción de colectividad territorial en el sentido del artículo 72 de la Constitución francesa . De hecho, es esta noción la que diferencia a las comunidades de los establecimientos públicos (incluida la cooperación intermunicipal), que se rigen por el principio de especialidad.
Asimismo, la cláusula de jurisdicción general puede ser considerada como uno de los componentes de la libre administración de las autoridades locales garantizada por los artículos 34 y 72 de la Constitución.
Los artículos 2 y 3 de la Carta europea de autogobierno local , firmada en Estrasburgo el 15 de octubre de 1985 en el marco del Consejo de Europa y aprobada por Francia tras la promulgación de la ley de 10 de julio de 2006, disponen respectivamente que “ El principio de autogobierno local debe ser reconocido en la legislación nacional ” y que “ por autogobierno local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las comunidades locales para regular y gestionar, en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus poblaciones, una parte efectiva de los asuntos públicos ” . El párrafo 2 del artículo 4 de la misma Carta establece que "las autoridades locales tienen, en el marco de la ley, toda la libertad para ejercer su iniciativa en cualquier asunto que no esté excluido de su competencia o atribuido a otra autoridad".
La cláusula de jurisdicción general también está consagrada en el derecho europeo, con la salvedad, sin embargo, de que esta no puede ejercerse si está explícitamente excluida de los poderes de la comunidad o si es ejercida por otra comunidad.
Uno de los principales objetivos de la ley de reforma de las administraciones locales era, en cuanto no se retuviera la opción de abolir departamentos, aclarar las respectivas competencias de cada comunidad, lo que derivaría en la medida insignia de abolición. cláusula de jurisdicción general. La ley aprobada el 16 de diciembre de 2010 (conocida como la ley "RCT") implementó esta disposición para los departamentos y regiones, pero introdujo algunas excepciones. La fecha de vigencia se fijó en1 st de enero de 2,015.
Con respecto al consejo general, el artículo 73 de la ley especifica que el primer párrafo del artículo L. 3211-1 del código general de autoridades locales , redactado de la siguiente manera: "El consejo general regula a través de sus deliberaciones los asuntos del departamento" , se complementó con “en los ámbitos de competencia que la ley le atribuya” . Esto equivalía efectivamente a eliminar la cláusula de jurisdicción general y pasar a un bloque de poderes claramente identificado.
Pero el segundo párrafo que estaba redactado así: “Rige sobre todos los objetos sobre los que está llamado a deliberar por las leyes y reglamentos y, en general, sobre todos los objetos de interés departamental de los que se apodera. Se sustituyó por el siguiente: “También podrá, mediante deliberación especialmente motivada, apoderarse de cualquier objeto de interés departamental para el que la ley no haya otorgado competencia a ninguna otra persona pública. Se introdujo así una excepción para competencias específicas que no se habrían atribuido a otra colectividad.
Se hizo una disposición similar con respecto a los consejos regionales de Francia metropolitana y de ultramar con la modificación del artículo L. 4211-1 del código general de autoridades locales.
El Consejo Constitucional, aprovechado de la constitucionalidad de estas nuevas disposiciones legislativas, precisó en su resolución de 9 de diciembre de 2010 "que las disposiciones criticadas permiten al Consejo General o al Consejo Regional, por deliberación especialmente motivada, tratar, respectivamente, cualquier tema". interés departamental o regional para el cual la ley no ha otorgado jurisdicción a ninguna otra persona pública; que, en consecuencia, debe desestimarse la denuncia con base en lo que las disposiciones criticadas serían contrarias al principio de libre administración de las comunidades territoriales; que tampoco se desconoce el segundo párrafo del artículo 72 de la Constitución, que establece que estos últimos tienen por objeto tomar decisiones para todos los poderes que mejor se puedan desarrollar a su nivel ”.
La Ley de 27 de enero de 2014 de Modernización de la Acción Pública Territorial y Afirmación de las Áreas Metropolitanas (Ley MAPTAM) anuló la abolición de la cláusula general de competencia de las regiones y departamentos, cuya entrada en vigencia estaba prevista para el1 st de enero de 2,015.
En enero de 2014 , el primer ministro Jean-Marc Ayrault anunció que la cláusula de jurisdicción general podría retirarse de los departamentos y regiones en la próxima ley de descentralización que se reservaría para los municipios , como parte de un “choque de simplificación necesario”. La ley NOTRe del 7 de agosto de 2015 tiene como objetivo racionalizar y simplificar las políticas públicas resultantes de la descentralización territorial. La abolición de la cláusula general de competencia debería permitir acabar con el "entrelazamiento de competencias" transformando la región y el departamento en colectividades territoriales especializadas (CT). Sin embargo, este nuevo concepto desdibuja la separación legal y conceptual entre los establecimientos públicos territoriales especializados (EPT) y los CT.
La aparición de autoridades locales especializadas es también, según Jean Marie Pontier, profesor de la Universidad de Aix Marsella, una forma de crear un estado descentralizado pero intervencionista. Manuel Valls propuso, el martes 8 de abril de 2014, durante su discurso de política general ante la Asamblea Nacional, la supresión absoluta de la cláusula de jurisdicción general, aprobada por el Senado el 15 de enero de 2015.
NOTRe ley del 7 de agosto de 2015La ley del 7 de agosto de 2015 establece que los departamentos y regiones están dotados de competencias especializadas, con reconocimiento de competencias compartidas en los campos de la cultura, el deporte, el turismo, la promoción de los idiomas regionales y la educación popular (nuevo art. L. 1111 -4). Utiliza la misma fórmula que la ley de 16 de diciembre de 2010, sin que, sin embargo, brinde la posibilidad a los departamentos y regiones de "apoderarse, mediante deliberación razonada, de cualquier objeto de interés departamental o regional para el cual la ley no haya otorgado competencia a ningún otro persona pública ”.
Por tanto, la ley NOTRe del 7 de agosto de 2015 confirma la abolición de la cláusula de jurisdicción general para los departamentos y regiones. Al mismo tiempo, los departamentos han experimentado importantes transferencias de poderes a las regiones.