Consejo Constitucional | |
Jurisdicción | Francia |
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Lengua | francés |
Creación | 4 de octubre de 1958 |
Asiento | Ala Montpensier del Palais-Royal 2 rue de Montpensier 75001 París |
Composición | 9 + 2 |
Nominado por |
Presidente de la República Presidente del Senado Presidente de la Asamblea Nacional |
Autorizado por | Constitución de 4 de octubre de 1958 |
Presidente del Consejo Constitucional | |
apellido | Laurent Fabius |
Desde |
8 de marzo de 2016 ( 5 años, 3 meses y 16 días ) |
Ver también | |
Sitio oficial | www.conseil-constitutionnel.fr |
El Consejo Constitucional es una institución francesa creada por la Constitución de la Quinta República de4 de octubre de 1958. Decide sobre la conformidad con la Constitución de las leyes y determinados reglamentos que le sean referidos. Garantiza la regularidad de las elecciones nacionales y los referendos . También interviene en determinadas circunstancias de la vida parlamentaria y pública. Los medios de comunicación suelen apodar a sus miembros como "los Sabios ".
Una nueva institución en el orden jurídico francés, el Consejo Constitucional fue creado por la Constitución francesa del 4 de octubre de 1958 pero no se instaló hasta el 5 de marzo de 1959. Su presidente era entonces el ex embajador Léon Noël y dos ex presidentes de la República. , Vincent Auriol y René Coty , se sientan en él de oficio. El general De Gaulle tenía el deseo de evitar lo que veía como una deriva estadounidense que conducía a una forma de " gobierno por jueces " para él, "la [única] Corte Suprema es el pueblo". Michel Debré concreta el otro objetivo: "Lo que necesitamos es un arma contra la desviación del sistema parlamentario". El recurso al Consejo quedó entonces restringido en su concepción inicial a las máximas autoridades del Estado y sus poderes fueron de hecho muy limitados. Sin embargo, a lo largo de los años, el Consejo ha desarrollado una amplia jurisprudencia , beneficiándose simultáneamente de una extensión de su remisión. El Consejo celebró su primera reunión el 13 de marzo de 1959.
Desde su creación, debido a su preeminencia en la cima de la jerarquía, así como a sus miembros experimentados, los medios de comunicación suelen apodar al consejo "Los sabios ", "El Consejo de los sabios" o "Los sabios de la República". ".
El Consejo Constitucional es un órgano sin precedentes en la historia constitucional francesa; de hecho, las repúblicas parlamentarias nunca habían aceptado la creación de órganos jurisdiccionales susceptibles de derrotar a las asambleas parlamentarias, perpetuando así la desconfianza de los revolucionarios de 1789 respecto a las jurisdicciones del antiguo régimen, y especialmente el dogma de la soberanía parlamentaria. Precisamente, los constituyentes de 1958 esperan que el Consejo incluya al Parlamento en su ámbito legislativo limitado por el artículo 34. Durante aproximadamente una década, el Consejo se limitó efectivamente a esta función; pero desde principios de la década de 1970, bajo la dirección de Gaston Palewski , se convirtió en un verdadero juez constitucional y protector de los derechos fundamentales. El Consejo Constitucional ganó fuerza a partir de la década de 1970, con su decisión de Libertad Sindical del 16 de julio de 1971 . Por primera vez, el Consejo Constitucional decide derogar una ley (ley de Marcelino) porque deroga uno de los principios fundamentales extraídos de la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano .
La remisión al Consejo de leyes ordinarias, inicialmente reservada al Presidente de la República, Primer Ministro o presidente de una u otra asamblea, se amplía con la ley constitucional del 29 de octubre de 1974 a sesenta diputados o sesenta senadores; esta extensión de la remisión a parlamentarios también se aplica a los compromisos internacionales de la ley constitucional del 25 de junio de 1992. La remisión por ciudadanos comunes se menciona por primera vez en14 de julio de 1989por el presidente de la República François Mitterrand . En 1985, el Consejo explicó que "la ley aprobada expresa la voluntad general sólo en el respeto de la Constitución", lo que genera un debate sobre el papel del Consejo, simple juez escrupuloso del respeto a la constitución o elusión política de la voluntad de el pueblo cuestiona al jurista Pierre Brunet . Según Alain Delcamp , "el Consejo Constitucional constituye hoy, dentro de las instituciones de nuestra República, un engranaje esencial en el equilibrio de poderes" y "no confisca en modo alguno el poder del pueblo soberano" sino que se limita únicamente a "censurar una incompetencia que consistía en querer prescribir en forma legislativa lo que sólo podía haber sido en forma de revisión constitucional ” . Se convierte en un contrapoder contra las mayorías de izquierda y derecha, en particular en 1981 contra las nacionalizaciones buscadas por Pierre Joxe o en 1993 contra las leyes Pasqua-Debré , Joxe declarando "Nosotros, representamos al pueblo, ellos representan a los políticos ., mayorías de antaño ”, Pasqua consideró la anulación de sus leyes de inmigración como“ muy mala para el interés nacional ”.
No obstante, el proyecto de ley constitucional n ° 1203 que modifica los artículos 61, 62 y 63 de la Constitución y establece una revisión constitucional de las leyes con carácter excepcional, presentado en la Asamblea Nacional.30 de marzo de 1990, es devuelto al Senado. Reanudado en el trabajo del comité Vedel en febrero de 1993, este principio fue propuesto al Parlamento en marzo de 1993, pero no fue adoptado por la nueva mayoría parlamentaria de derecha. Finalmente fue retomado por el comité Balladur en 2008 y transpuesto a la Constitución con la ley constitucional del 23 de julio de 2008 . El nuevo artículo 61-1 de la Constitución cumple un triple objetivo:
El Consejo Constitucional está integrado por nueve miembros designados por el Presidente de la República y los presidentes de las cámaras parlamentarias.
Los ex presidentes de la República también son miembros ex officio del Consejo Constitucional, pero algunos han optado por no sentarse.
NominaciónEl Consejo Constitucional francés está formado por nueve miembros nombrados por nueve años y renovados por tercios cada tres años, a los que hay que añadir los ex Presidentes de la República que son miembros de oficio. Los miembros son designados respectivamente por el Presidente de la República , el Presidente del Senado y el Presidente de la Asamblea Nacional , a razón de un tercio cada uno. Los consejeros prestan juramento ante el Presidente de la República (los miembros de oficio están exentos de este juramento).
Caso de ex presidentes de la RepúblicaLos ex Presidentes de la República forman parte, de derecho y vitalicio, del Consejo Constitucional.
Pero, de hecho, la mayoría de los presidentes anteriores no se sentaron o se sentaron continuamente. De este modo, Vincent Auriol se ha sentado en el principio de la V ª República antes de reanudar un papel de oposición al general De Gaulle. Jacques Chirac se sentó allí de 2007 a 2011, pero luego se rindió debido a su salud y problemas legales. Nicolas Sarkozy solo se sentó allí durante unos meses, en 2012-2013. Valéry Giscard d'Estaing no se sentó hasta 2004, después de haber renunciado a sus actividades políticas, luego solo se sentó de forma ocasional. Charles de Gaulle nunca se sentó, sin expresar una razón explícita, como lo hizo François Mitterrand , que murió poco después del final de su mandato. Solo René Coty se sentó allí permanentemente.
Esta disposición relativa a los ex presidentes se ve a menudo como superado como estaba previsto originalmente para los presidentes de la IV ª República, y como inadecuados debido al aumento de competencias del Consejo a través del tiempo. La abolición de este derecho fue solicitada en 1993 por el Comité Consultivo de Revisión de la Constitución , en 2007 por la Comisión de Reflexión y Propuesta sobre la Modernización y Reequilibrio Institucional , en 2009 por el Consejo de Estado , en 2012 por la Comisión de la renovación y la ética de la vida pública y en 2015 por el Grupo de Trabajo sobre el futuro de las instituciones . En marzo de 2013, el gobierno presentó un proyecto de ley constitucional que eliminaba este derecho, pero su discusión en el Parlamento se pospuso. François Hollande había prometido acabar con este derecho de los ex presidentes, pero a falta de mayoría parlamentaria, renunció a él. Para él, elige no sentarse siguiendo su mandato. Laurent Fabius , en 2016, pide esta supresión para "contrarrestar cualquier intromisión del legislativo sobre el ejecutivo". Emmanuel Macron ha anunciado que no hará uso de esta prerrogativa e incluye su eliminación en 2019 en un proyecto de revisión de la Constitución que no tendrá éxito.
Veto parlamentarioDe acuerdo con la Ley Constitucional de 23 de julio de 2008 , los nombramientos de los miembros del Consejo Constitucional podrán ser vetados por las comisiones permanentes y competentes para la designación de las dos cámaras parlamentarias. La suma de los votos negativos debe representar menos de 3/ 5 e de los votos emitidos. Este procedimiento fue establecido por la ley orgánica del 23 de julio de 2010. En otros países europeos, las asambleas parlamentarias nombran a los miembros de los tribunales constitucionales por votación, la mayoría de las veces por mayoría cualificada. Esta mayoría es 2/3 de los votos en Alemania , 3/5 en España y 2/3 o 3/5 en Italia .
Jack Lang , ex ministro socialista de Cultura y Educación, Miembro del comité Balladur que inspiró la ley constitucional n o 2008-724 del 23 de julio de 2008 para la modernización de las instituciones de la V ª República , acoge en un determinado mantenimiento au Monde el 30 de julio , 2010, que el Consejo Constitucional ha, según él, “literalmente cambiado de naturaleza” y, gracias a cuestiones prioritarias de constitucionalidad , permite “un reexamen sereno de la conformidad de nuestras leyes con los derechos fundamentales” . Propone completar este importante desarrollo otorgando al consejo "un verdadero estatus de corte suprema" , acompañado de un cambio en el método de nombramiento de los consejeros, que serían directamente "elegidos por el Parlamento por una mayoría de tres quintos" y entre los cuales Ya no se sentaría por derecho a los ex presidentes de la República, disposición en la que ve "una supervivencia del pasado" .
MandatoAún no se requiere calificación de edad o profesión para ser miembro del Consejo Constitucional, aunque "casi todos los tribunales constitucionales [están] compuestos obligatoriamente por juristas" .
Para evitar cualquier conflicto de intereses , el ejercicio del cargo está estrictamente controlado. El artículo 57 de la Constitución , la Ley Orgánica a la que se refiere, y un decreto sobre la obligación del diputado de someter un arancel de reserva e imponer, incompatible con una función de gobierno, un mandato parlamentario o cualquier otro mandato electivo. Desde las leyes relativas a la transparencia de la vida pública de 2013, también se prohíbe la acumulación con una actividad profesional.
Además de los miembros ex officio que son los ex presidentes de la República que son nombrados de por vida, el mandato de los asesores es de nueve años, improrrogables. Sin embargo, en caso de nombramiento para reemplazar a un miembro que no pueda completar su mandato, el mandato del reemplazante podrá prorrogarse por la duración de un mandato completo si, al final del mandato del asesor reemplazado, el reemplazante no ha desempeñó esta función durante más de tres años, como es el caso de Claire Bazy-Malaurie, que reemplazó a Jean-Louis Pezant en septiembre de 2010 y vio su mandato prorrogado en 2013 hasta 2022. Los miembros del Consejo Constitucional pueden optar por cesar en sus funciones . Pueden ser declarados dimitidos automáticamente en caso de incompatibilidad, atentado a la independencia y dignidad del cargo o incapacidad física permanente señalada por el Consejo Constitucional.
En 2019, la retribución mensual bruta de un miembro del Consejo Constitucional es de 16.200 euros.
El presidente del Consejo Constitucional convoca el Consejo, preside las reuniones, nombra a los ponentes y decide las votaciones. Es nombrado de entre los miembros por el Presidente de la República. Si el presidente no puede asistir, la presidencia de facto la ocupa el miembro de mayor edad de la Junta. Así, Yves Guéna fue presidente del Consejo en sustitución de Roland Dumas , implicado en un asunto político-financiero y finalmente liberado en 2003 .
En Italia y España, los presidentes de los tribunales constitucionales son elegidos por sus pares. En la primavera de 1990 se presentó una propuesta de reforma del Consejo en esta dirección, durante los debates sobre la modificación de la remisión al Consejo. Esta propuesta es criticada por Robert Badinter y Georges Vedel , por la posible aparición de una "campaña electoral en un microcosmos" , y nunca ha tenido éxito.
El Consejo Constitucional es una autoridad pública cuyas sesiones siguen el ritmo de las solicitudes que se le remiten. Solo se sienta y toma decisiones en sesión plenaria. Las deliberaciones están sujetas a una regla de quórum, bajo la cual se requiere la presencia efectiva de siete jueces, excepto en casos de fuerza mayor. En caso de empate, el voto del presidente es decisivo.
En materia de litigios electorales, la investigación se encomienda a una de las tres secciones integradas por tres miembros designados por sorteo pero cada uno de los cuales debe haber sido designado por una autoridad diferente. En materia de litigio constitucional, la investigación se encomienda a un relator, que entonces tiene plena competencia, y presenta una propuesta de decisión al Consejo.
El procedimiento es escrito y contradictorio. No es posible una opinión disidente. Los debates en sesión y en pleno, así como las votaciones, no son públicos ni publicados. Por tanto, el procedimiento es completamente secreto.
Sin embargo, a partir de una decisión de 28 de junio de 1995 , el Consejo puede autorizar a las partes y sus representantes a ser escuchados ante él en el marco único del procedimiento contencioso para la elección de diputados y senadores.
Para verificar la constitucionalidad de una ley , el Consejo Constitucional debe ser convocado después de la votación de la ley por el Parlamento pero antes de la promulgación por el Presidente de la República. Para conocer la constitucionalidad de los tratados, el Consejo se toma después de la firma del tratado, pero antes de la ratificación de éste.
Sin embargo, el Consejo no tiene por qué ser consultados cuando se trata de una ley orgánica o los reglamentos de una asamblea parlamentaria porque necesariamente los controla, según lo previsto por los artículos 46 y 61 ( 1 st párrafo) de la Constitución. Tampoco es necesario que se aproveche en el caso de un referéndum de iniciativa compartida previsto en el artículo 11 .
El Consejo Constitucional puede ser referido por el Presidente de la República , el Primer Ministro o el Presidente de la Asamblea Nacional o el Senado . Desde 1974 , también puede ser tomado por 60 senadores o 60 diputados ( artículo 61 de la Constitución ).
La revisión constitucional del 23 de julio de 2008 introdujo un artículo 61-1 que prevé la posibilidad de remisión con motivo de un proceso pendiente ante un tribunal, sobre una disposición legislativa "que atenta contra los derechos y libertades garantizados por la Constitución". Esta remisión pasa por el filtro del Consejo de Estado o del Tribunal de Casación . Este procedimiento, conocido como " cuestión prioritaria de constitucionalidad ", se enmarca en una ley orgánica, cuyas disposiciones entraron en vigor el1 st de marzo de 2010.
Las denuncias de inconstitucionalidad son:
Todas las decisiones se toman en las mismas formas, incluyendo los visados de los textos aplicables y los elementos de procedimiento, las razones expuestas analizando los medios invocados, indicando los principios aplicables y respondiendo a la solicitud, un dispositivo final dividido en artículos que expresan la solución adoptada. . El Consejo Constitucional no publica opiniones disidentes.
Siguiendo el modelo de las decisiones del Consejo de Estado , hasta mayo de 2016, la decisión consistía en una sola oración estructurada en cuatro partes:
El 10 de mayo de 2016, el Consejo Constitucional decidió modernizar el método de redacción de sus decisiones para permitir que su razonamiento se exprese en varias frases más breves y suprimiendo la mención “Considerando que” al inicio de sus párrafos. También se han simplificado las visas y el sistema, con el fin de simplificar la lectura de las decisiones del Consejo Constitucional y profundizar su motivación. También se precisó que este método de redacción se aplicará en lo sucesivo a todas las decisiones que emita el Consejo Constitucional.
Los diferentes tipos de decisiones se identifican por las letras que siguen a su numeración en el rollo y antes de su fecha.
Estas decisiones son de diferentes tipos:
Desde su decisión 2005-512 DC Ley de orientación y programa para el futuro de las escuelas de 21 de abril de 2005 (considerandos 22 y siguientes), el Consejo Constitucional puede proceder a la degradación legislativa (tipo L) en una decisión relativa a la revisión constitucional ( Tipo DC). Lo hizo, en el presente caso, sólo porque los demandantes invocaron la presencia de disposiciones de carácter normativo en apoyo de su remisión, pero nada le impide hacerlo posteriormente.
Cada decisión publicada en el Diario Oficial de la República Francesa desde 1987 tiene su número NOR . Todas las decisiones desde el principio se han referenciado con su Identificador Europeo de Jurisprudencia (ECLI).
La remisión (art. 61) al Consejo suspende el plazo para la promulgación de una ley aprobada (último párrafo del artículo 61). Las decisiones de incumplimiento conducen a la censura total o parcial de la ley pero no a su nulidad ya que se pronuncian antes de su promulgación, acto jurídico que asegura su aplicación. Una ley declarada inconstitucional por el Consejo puede promulgarse si las disposiciones inconstitucionales han sido declaradas separables del resto de la ley, o bien ser abandonada. El Presidente de la República puede finalmente solicitar una nueva deliberación sobre la ley (art. 10c).
Las decisiones son necesarias (o deberían exigir) erga omnes a las autoridades públicas y a todas las autoridades administrativas y judiciales. No están sujetos a apelación (artículo 62c). "La autoridad absoluta de cosa juzgada " implica que el Consejo no puede pronunciarse dos veces sobre un mismo texto, ni (al menos en teoría) que "los poderes públicos y las autoridades administrativas y judiciales" puedan contradecir las decisiones. Esta facultad no sólo está adscrita al mecanismo sino también a las razones que lo sustentan (decisión 1962-18 L del 16 de enero de 1962), y también se aplica en el marco del control de los tratados (decisión del 2 de septiembre de 1962). , 1992)., 312 DC). En este último caso, dos hipótesis permiten un nuevo procedimiento de control: por un lado "si parece que la Constitución, una vez revisada, sigue siendo contraria a una o más estipulaciones del tratado", por otro lado "si se trata de una nueva disposición se inserta en la Constitución lo que tiene el efecto de crear una incompatibilidad con una o más estipulaciones del tratado en cuestión ”.
En materia electoral, sin embargo, el Consejo Constitucional admite recursos para la subsanación de un error material . El efecto de las decisiones sobre las disputas electorales varía, desde la cancelación de las papeletas hasta la de las operaciones electorales en sí, y puede incluir la declaración de inelegibilidad de un candidato y / o la renuncia automática de un candidato.
Las decisiones se notifican a las partes y se publican en el Diario Oficial de la República Francesa (Leyes y decretos), con el texto de las remisiones parlamentarias desde 1983 y las observaciones del gobierno desde 1995.
El sitio web del Consejo Constitucional, muy completo, contiene para cada decisión los textos de remisión, todos los argumentos intercambiados, la decisión, un expediente documental y un análisis del Secretario General. El lugar de los comentarios autorizados por el Secretario General parece cobrar cada vez más importancia. Algunos pudieron ver en él un cuestionamiento del secreto de las deliberaciones. Sin embargo, a veces proporcionan aclaraciones importantes a las propias decisiones. El hecho de que la doctrina jurídica se inspire cada vez más en ellos plantea un problema, ya que, aunque su autoridad moral es evidente, tales comentarios no tienen valor jurídico en derecho. Por tanto, la interpretación de las decisiones del Concilio por doctrina aparece condicionada.
Un Compendio Anual de Decisiones se publica bajo el patrocinio del Consejo aproximadamente tres meses después del año de referencia. Incluye el texto completo de las decisiones (no las opiniones), una tabla analítica, con, desde 1990, su traducción al inglés y al español de 1995 a 1998 .
Los Cahiers du Conseil Constitutionnel , luego los New Cahiers du Conseil Constitutionnel, son una publicación oficial de jurisprudencia, derecho constitucional comparado y análisis doctrinales. También hay notas de prensa, relacionadas en particular con los premios otorgados a las tesis destacadas en derecho constitucional. Estos Cuadernos se publican en papel por las ediciones de Dalloz y posteriormente se ponen en línea de forma gratuita en el sitio web oficial del Consejo.
De enero a marzo de 1974 , en tres meses, el Consejo Constitucional dictó tantas decisiones bajo el control de constitucionalidad de normas como de 1958 a 1974, en quince años. En efecto, dado que no existía un recurso efectivo para los ciudadanos ante el Consejo y solo las cuatro máximas autoridades administrativas podían aprovecharlo, las oportunidades de derivación se redujeron, sobre todo porque no hubo convivencia . Por lo tanto, el Consejo fue tomado sólo nueve veces entre 1959 y 1974.
Este tremendo crecimiento es esencialmente el resultado de dos factores:
Expresión de una competencia de atribución, las prerrogativas del Consejo Constitucional se pueden clasificar en dos categorías:
En este ámbito, el carácter jurisdiccional del Consejo es cuestionado por algunos autores.
El Consejo se niega a realizar una revisión constitucional:
Para estas dos últimas operaciones, también da a conocer los resultados.
Al finalizar el seguimiento del buen desarrollo de las operaciones electorales, el Consejo Constitucional podrá nombrar uno o más delegados elegidos, con el acuerdo de los ministros competentes, de entre los magistrados del orden judicial o administrativo.
Ampliamente abierto a los votantes, las remisiones al Consejo en materia electoral han visto aumentar considerablemente su número a raíz de la aprobación de la legislación que organiza y controla la financiación de los gastos electorales, que por tanto forman parte del control de las elecciones parlamentarias y presidenciales por parte del Consejo. Así, al 31 de diciembre de 2006, el Consejo había emitido 2514 decisiones en materia electoral por 751 decisiones sobre controversias en materia de normas (incluidas 541 DC).
El Consejo Constitucional emite dictámenes sobre la implementación del artículo 16 de la Constitución (facultades extraordinarias del Presidente de la República en caso de grave amenaza a las instituciones):
Además, el Gobierno consulta al Consejo sobre los textos relacionados con:
Estos dictámenes motivados no se hacen públicos y, en principio, no cumplen (aunque en la práctica el Gobierno los sigue).
El Gobierno también consultó al Consejo sobre los decretos de aplicación de la ley orgánica relacionados con la cuestión prioritaria de constitucionalidad.
El Consejo se considera incompetente cuando se ocupa de cualquier otra cuestión.
El Título VI de la Constitución de 1958 titulado Tratados y convenios internacionales especifica en el artículo 54 que "si el Consejo Constitucional, por [los autorizados como tales] ha declarado que un compromiso internacional contiene una cláusula contraria a la Constitución, la autorización para ratificar o aprobar el compromiso internacional en cuestión sólo puede intervenir después de la revisión de la Constitución ”. Este artículo, modificado en 1992 (Ley Constitucional n o 1992-554), permite al Consejo Constitucional examinar si las disposiciones de un compromiso con el derecho internacional o el derecho de la Unión Europea imponen antes de su integración en el orden el derecho francés, una modificación de la Constitución. Por tanto, el Consejo no se pronuncia sobre la ley de ratificación, sino sobre el propio tratado.
En su decisión n ° 1992-308 DC de 9 de abril de 1992 conocida como “Maastricht I”, el Consejo decide que “el respeto a la soberanía nacional no impide que Francia suscriba, sujeto a reciprocidad, compromisos internacionales con miras a participar en la creación o desarrollo de una organización internacional permanente, dotada de personalidad jurídica y dotada de poderes de decisión mediante el efecto de transferencias de poderes otorgados por los Estados miembros; […] Sin embargo, en el caso de que los compromisos internacionales asumidos al efecto contengan una cláusula contraria a la Constitución o que afecte las condiciones esenciales para el ejercicio de la soberanía nacional, la autorización para ratificarlos requiere una revisión constitucional ”. Él juzga aquí que la institución de la moneda única, la creación de una ciudadanía europea requieren una revisión de la Constitución. Se llevará a cabo un control similar para la ratificación del Tratado de Amsterdam, como para el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. Decisión 2004-505 DC está en el origen de la revisión constitucional del 1 er marzo de 2005. En esa decisión la terminación del embarazo (aborto), el Consejo no se considera competente, en virtud del artículo 61c, para controlar la conformidad de una ley con las estipulaciones de un tratado o acuerdo internacional (decisión n o 1975-54 del 15 de enero de 1975). Justifica esta posición por una diferencia de naturaleza entre la revisión de la constitucionalidad de las leyes (art. 61c), que es de su responsabilidad, y la revisión de la convencionalidad de las leyes (art. 55c), que es "relativa y contingente" (alcance limitado de aplicación). del tratado, requisito de reciprocidad en el cumplimiento del compromiso). Para el Consejo de 1975, "una ley contraria a un tratado no sería, sin embargo, contraria a la Constitución".
Por lo tanto, implícitamente, a continuación, de forma explícita (en 1986) autorizó a los llamados jurisdicciones ordinarias para hacer frente a los convencionalismos de las leyes (conformidad de las leyes con los compromisos internacionales): juicio Jacques Vabre de la Corte de Casación (1975), el juicio Nicolo del Consejo de Estado (1989).
Problema de la revisión constitucional del Derecho derivado de la UEEn su decisión de 9 de abril de 1992, el Consejo precisa que el orden jurídico comunitario es un orden jurídico propio, que no pertenece al orden institucional de la República Francesa. Fiel a su jurisprudencia de 30 de diciembre de 1976, niega cualquier especificidad al Derecho comunitario, contraria a la posición decidida del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (Van Gend en Loos 1963, Costa 1964), afirmando el principio de primacía y la especificidad del Derecho comunitario.
La cuestión de saber si el Consejo Constitucional controla o no la constitucionalidad del Derecho comunitario derivado es una cuestión importante, porque entre el 60% y el 70% de los textos de las nuevas leyes corresponden a la aplicación de una disposición comunitaria. En su decisión 2004-496 DC de 10 de junio de 2004, sobre la ley de confianza en la economía digital , el Consejo se declara incompetente para controlar la constitucionalidad de las disposiciones de las leyes que son la transposición de disposiciones incondicionales y precisas de las directivas, salvo cuando esta transposición tropiece con una disposición expresa de la Constitución. Basa esta incompetencia y la obligación de transposición en el artículo 88-1 de la Constitución, que especifica que "la República participa en las Comunidades Europeas y la Unión Europea, integrada por Estados que han elegido libremente, en virtud de los tratados que establecieron ellos, para ejercer conjuntamente algunas de sus competencias ”. Bajo las reservas antes mencionadas (Directiva incondicional y precisa y ninguna disposición constitucional expresa contraria), la Directiva, en cierto modo, pantalla entre la ley y la Constitución o la ley es el espejo de la Directiva. De lo contrario, el Consejo evaluaría la constitucionalidad de las propias directivas y, por tanto, podría cuestionar la obligación de transponer.
La Decisión 2004-505 DC de 19 de noviembre de 2004, Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (no ratificado), es importante en más de un aspecto:
La decisión del Consejo Constitucional de 27 de julio de 2006, sobre la ley DADVSI , aporta un nuevo matiz en un punto con el objetivo de ampliar el campo de su control, sin declararlo competente en principio para la verificación de la compatibilidad. tratados comunitarios. Por tanto, de esta decisión se desprende que, en virtud del artículo 88-1 de la Constitución, el Consejo Constitucional no es competente para controlar una ley de transposición que incorpore una directiva comunitaria. No obstante, también se especifica que el derecho comunitario prevalece sobre el derecho nacional solo en la medida en que no sea contrario a un "principio inherente a la identidad constitucional de Francia" (que parece recordar las "disposiciones expresas" de la decisión de 2004 sobre economía digital ) , por referencia al artículo 1-5 del proyecto de Tratado de Constitución Europea.
Esta decisión parece ser contraria a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
Posiciones de ciertas doctrinasCiertas doctrinas afirman que en lo que respecta al control de la convencionalidad, se puede decir que la Constitución es inferior a estos tratados.
Esta posición no es válida para todos los tratados, sino solo para los tratados comunitarios y para el Convenio Europeo de Derechos Humanos .
Derecho de la Unión EuropeaEsta posición proviene de una interpretación particular del artículo 54 de la Constitución de 4 de octubre de 1958 que afirma que "si el Consejo Constitucional (...) ha declarado que un compromiso internacional incluye una cláusula contraria a la Constitución, la autorización de ratificar o aprobar la El compromiso internacional en cuestión solo puede intervenir después de la revisión de la Constitución. "
Podemos interpretar esta oración de dos formas. El Consejo Constitucional destaca que la autorización para ratificar o aprobar el compromiso sólo puede intervenir después de la revisión de la Constitución: por tanto, no puede haber autorización si hay incompatibilidad.
Quienes están, por el contrario, a favor de la superioridad de los tratados sobre la Constitución, destacan que es la Constitución la que se modifica (y por tanto quien se somete) en caso de incompatibilidad, y no el tratado. Además, la Constitución sólo dispone, en el artículo 55, que "los tratados o convenios debidamente ratificados o aprobados tienen, desde su publicación, una autoridad superior a la de las leyes, con sujeción, para cada convenio o tratado, a su aplicación por la otra parte. . Por tanto, la Constitución no especifica si los tratados son superiores o inferiores a la Constitución.
Derechos humanos europeosEl TEDH excluye del artículo 6 de la convención la actividad del CC en materia electoral porque los derechos políticos en cuestión no entran en el ámbito de aplicación del artículo (no son derechos civiles).
Sentencia Zielinski de 1999: condena directa del Consejo por parte de la Corte, sobre la base del artículo 6-1 de la Convención (ya había habido condenas indirectas). Posteriormente, el Consejo se inclinó ante esta jurisprudencia.
El Consejo Constitucional es reconocido por la mayoría de juristas como un paso adelante para garantizar mejor la existencia del estado de derecho en Francia. Sin embargo, es criticado por algunos expertos constitucionales, particularmente en el contexto del control de constitucionalidad de las leyes que le incumben. A diferencia de otros tribunales con jurisdicción constitucional como el Tribunal Supremo de los Estados Unidos , el Consejo Constitucional francés no está en la cima de ninguna jerarquía de tribunales, ya sea judicial o administrativa. Estas dos jerarquías están dominadas respectivamente por el Tribunal de Casación (orden judicial) y el Consejo de Estado (orden administrativa). Sin embargo, sus decisiones son vinculantes, sin posibilidad de apelación a un nivel superior, "ante las autoridades públicas y ante todas las autoridades administrativas y judiciales". Por tanto, el Consejo Constitucional francés tiene una gran autoridad sobre todas las instituciones francesas, pero esta autoridad se limita al campo de la revisión constitucional.
El Consejo Constitucional, adaptándose a las alternancias políticas y teniendo en cuenta la construcción europea , se ha ido transformando gradualmente en un verdadero lugar de jurisdicción, inspirándose en particular en la jurisprudencia administrativa .
El Consejo Constitucional es una excepción europea. Todos los tribunales constitucionales europeos son tribunales constitucionales , cuya imparcialidad es menos cuestionable que en Francia. Los modelos de los Tribunales Constitucionales son en su mayor parte diferentes al del Consejo Constitucional francés.
No existe condición de competencia jurídica de los miembros del Consejo Constitucional. Francia es, pues, la excepción en Europa, ya que es necesario ser, como mínimo, abogado , para ser juez constitucional. En varios países europeos, por ejemplo, las cualidades exigidas son más drásticas: se exige la profesión de juez en Austria o Portugal , la magistratura o la profesión de abogado en Alemania , Italia , España o Bélgica .
Incluso si casi todos los jueces constitucionales franceses actuales tienen habilidades legales, nada impide, a la vista de los textos legales vigentes, que una persona que no tiene habilidades legales pueda convertirse en miembro.
Así, Jean-Louis Debré , Guy Canivet y Jacqueline de Guillenchmidt son ex magistrados del orden judicial, Valéry Giscard d'Estaing , Pierre Steinmetz , Pierre Joxe , Olivier Dutheillet de Lamothe , Renaud Denoix de Saint Marc y Jacques Chirac son enarques , Jean -Louis Pezant fue profesor de derecho público. Pierre Joxe es ex primer presidente del Tribunal de Cuentas , Renaud Denoix de Saint Marc es ex vicepresidente del Consejo de Estado , Guy Canivet es ex primer presidente del Tribunal de Casación . Olivier Dutheillet de Lamothe y Jacqueline de Guillenchmidt son Consejeros de Estado.
Por el contrario, Dominique Schnapper tiene un doctorado en sociología, director de estudios de la École des Hautes Etudes en Sciences Sociales .
El Consejo Constitucional, como todos los tribunales constitucionales europeos, está asistido por un servicio jurídico, formado por tres personas: un magistrado judicial (especializado en derecho privado y derecho penal ), un magistrado administrativo (especializado en derecho administrativo , derecho tributario , derecho electoral). , derecho ambiental ...), administrador de la Asamblea Nacional (especializado en derecho parlamentario , presupuestario y financiero ). Este servicio jurídico, que trabaja bajo la autoridad del Secretario General del Consejo Constitucional, cuenta con la asistencia de un servicio de documentación y la asistencia de pasantes.
En otros tribunales constitucionales, los jueces constitucionales pueden tener a su disposición uno o más colaboradores propios, o el servicio jurídico está integrado por un mayor número de miembros. Este sistema no se ha reproducido en Francia, por razones de "eficiencia" y economía.
Podemos plantearnos la cuestión de la dependencia de los miembros del Consejo del servicio jurídico del Consejo Constitucional para la toma de decisiones, en la medida en que podría ocupar un lugar preponderante en el proceso de toma de decisiones del Consejo.
En un principio, el servicio jurídico del Consejo estaba a disposición del relator, es decir, un miembro del Consejo Constitucional designado por su presidente para dirigir la investigación del “proceso” constitucional. El servicio jurídico puede expresarse inicialmente sobre decisiones futuras con cierta independencia; sin embargo, está obligado por un requisito de lealtad al ponente: debe seguir sus directivas. La misión de este servicio es brindar asistencia técnica a los miembros de la Junta. Los miembros del servicio jurídico asisten a las sesiones del Consejo Constitucional y redactan las actas de los debates. Evidentemente, los servicios jurídicos participan en la preparación de la decisión, en particular mediante la redacción de un anteproyecto de decisión, que se presenta al ponente, quien puede decidir el seguimiento que se le dará. A continuación, este anteproyecto se presentará al Consejo.
Sin embargo, la revisión de constitucionalidad, y particularmente, en lo que respecta a la revisión de las libertades fundamentales , es específica en el sentido de que es esencialmente una revisión del sentido común , en comparación con un estándar textual relativamente pequeño. Estrictamente hablando, el control legal puede, según esta reflexión, ser secundario al simple control humano , apelando más a la convicción interna del juez constitucional.
Cualidad necesaria de un tribunal , la imparcialidad del Consejo Constitucional es objeto de un debate entre los expertos constitucionales, con respecto al modelo de Consejo Constitucional, a diferencia de los tribunales constitucionales europeos. Así, en su control tradicional y a priori , el Consejo Constitucional no está sujeto al artículo 6 del CEDH sobre el derecho a un proceso justo ante los tribunales.
Imparcialidad de los juecesA pesar de las regulaciones para evitar cualquier decisión sesgada, a menudo se cuestiona la subjetividad de los asesores.
Pero el problema de la imparcialidad de los jueces surge regularmente ya que son designados por las máximas autoridades del Estado ( Presidente de la República , Presidente de la Asamblea Nacional , Presidente del Senado ).
Uno de los mayores detractores era François Mitterrand , que a menudo se censuró la V ª República cuando estaba en la oposición. Apodó al Consejo Constitucional, en su obra Le Coup d'Etat permanente , "tribunal supremo del Musée Grévin , el más dócil de los cuerpos dóciles del general de Gaulle". Se refirió sobre todo al primer presidente del Consejo, Léon Noël , muy cercano a Charles de Gaulle. El programa común de la izquierda de los años setenta que defendía proponía una gran reorganización del concejo. Mediapart señaló que François Mitterrand "olvidó" estos reproches cuando nombró presidente del Consejo Constitucional, en 1986, a Robert Badinter , uno de sus más fervientes colaboradores.
Estas personalidades a menudo reciben el nombre de una carrera política notoria. Es el caso de Simone Veil (ministra de Sanidad, presidenta del Parlamento Europeo, ministra de Estado, ministra de Asuntos Sociales, Sanidad y Ciudad), Pierre Joxe (ministro de Industria, presidente del Grupo Socialista en la Asamblea Nacional). , Ministro del Interior y Descentralización, Ministro del Interior, Ministro de Defensa) y los ex Primeros Ministros Laurent Fabius , Lionel Jospin y Alain Juppé . La crítica también se relaciona con el hecho de que los ex presidentes de la República son miembros de derecho, sin procedimiento de selección. En comparación, dentro del Tribunal Constitucional de Austria y el Tribunal Constitucional Federal de Alemania, los jueces deben contratarse entre los juristas. Sin embargo, en Francia, para el QPC, existe un procedimiento para impugnar a los miembros. Además, el carácter no renovable del mandato y su incompatibilidad con cualquier función electiva o cualquier otra actividad profesional garantizan una cierta independencia.
En la práctica, el Consejo Constitucional, incluso cuando está de acuerdo político con el Presidente de la República, el gobierno, el Parlamento, a veces censura disposiciones que considera contrarias a la Constitución. Por ejemplo, en 1971, la decisión de Libertad Sindical mostró esta independencia, ya que el Consejo Constitucional estaba totalmente del mismo lado político y, sin embargo, se pronunció en contra de toda una ley, al posicionarse de la misma manera en el guardián de las libertades fundamentales . Robert Badinter podría hablar de "deber de ingratitud" de los miembros del Consejo hacia quienes los nombraron. El Consejo Constitucional emite periódicamente decisiones que no se ajustan a la Constitución, incluso en el caso de disposiciones políticamente controvertidas.
Neutralidad en el debate de políticas públicasLos miembros del Consejo Constitucional deben prestar juramento. Juran, ante el Presidente de la República, "cumplir bien y fielmente sus funciones, ejercerlas con total imparcialidad y respetando la Constitución".
Sin embargo, solo los miembros designados están obligados a prestar este juramento y no los miembros de oficio, es decir, los ex Presidentes de la República. Valéry Giscard d'Estaing , por ejemplo, ya se ha pronunciado públicamente sobre muchos asuntos de gran interés para el Consejo Constitucional.
Además, incluso en el caso de un miembro designado por las máximas autoridades del Estado, una simple "licencia" del Consejo Constitucional puede permitir así, temporalmente, dejar de obligar a los miembros del Consejo a su juramento. Esto es lo que logró Simone Veil (única hipótesis hasta la fecha) con motivo del referéndum sobre el tratado por el que se establece una Constitución para Europa , aunque el Consejo dictamina para el control de las operaciones del referéndum, ya que juzga las elecciones políticas nacionales.
Imparcialidad del relatorLa ordenanza orgánica del 7 de noviembre de 1958 establece que un miembro del Consejo Constitucional presenta un informe al Consejo sobre la evaluación de la conformidad de la ley referida a la Constitución. Este relator es designado por el presidente del Consejo Constitucional.
Sin embargo, los servicios legales del Consejo establecen previamente el “riesgo de remisión”, particularmente parlamentario, y luego pueden preparar el trabajo de análisis jurídico de los textos antes de que esta remisión sea efectiva. En efecto, el Consejo Constitucional tiene poco tiempo para llevar a cabo un "juicio" constitucional: entre 8 días y 1 mes, pero 13 días de media. Por tanto, el análisis del texto de la ley y las denuncias de inconstitucionalidad invocadas ya ha comenzado antes de la remisión, por lo que el relator puede ser designado extraoficialmente antes de la remisión.
El relator juega un papel preponderante en el procedimiento: es el responsable de la investigación. Redacta, con la ayuda de los servicios jurídicos, un anteproyecto de decisión. Por tanto, su orientación personal influye directamente en la decisión del Consejo Constitucional. Por tanto, debe ser particularmente imparcial.
Para permitir esta imparcialidad, el nombre del relator siempre es secreto. El argumento es que este secreto permite al relator evitar "presiones" durante la investigación, que se prolonga durante algunas semanas. De este principio se desprende que no pueden hacerse públicas las actas ni las pruebas. Solo la remisión, las observaciones del gobierno y las eventuales respuestas se publican en el Diario Oficial , cuando se publica la ley en cuestión, junto con la decisión del Consejo. Sin embargo, el procedimiento prevé que el relator se reúna con el secretario general del gobierno : la ausencia de un registro público no hace inconcebible la "presión".
Según el artículo 62 de la Constitución: “Una disposición declarada inconstitucional no puede ser promulgada ni implementada. - Las decisiones del Consejo Constitucional no son recurribles. Son vinculantes para las autoridades públicas y para todas las autoridades administrativas y judiciales. Esto significa que el mecanismo de las decisiones del Consejo Constitucional, las reservas de interpretación que en él se incorporan, así como las razones que sustentan el dispositivo, tienen un efecto erga omnes , con excepción de la constituyente.
Certeza jurídica y procesalEl Consejo Constitucional ha adoptado un reglamento interno relativo a su actividad en materia electoral y referéndum, así como juez de la constitucionalidad de la ley a posteriori por la cuestión prioritaria de constitucionalidad. Sin embargo, aunque la ley orgánica que lo regula lo autoriza, el Consejo Constitucional aún no cuenta con un reglamento interno sobre su actividad de control de constitucionalidad de las leyes a priori . Este reglamento permitiría definir con precisión el procedimiento ante el Consejo, que es esencialmente el resultado de la práctica.
Desde la década de los ochenta, el Consejo Constitucional ha aceptado que se le den "puertas estrechas", es decir, escritos del sector privado o asociativo, para convencerlo de que invalide una disposición legislativa. Las "puertas estrechas" no se hacen públicas si sus autores no deciden por sí mismos distribuirlas, y no son objeto de comunicación a la Secretaría General de Gobierno (SGG) como es el caso del contenido. Remisión a parlamentarios, lo que permite a los abogados de SGG responder a las quejas planteadas. Una encuesta de Mediapart publicada en octubre de 2015 señala su aumento. En 2014 se eliminaron 47 “puertas estrechas”; 21 del verano de 2015, sobre la ley relativa a la inteligencia ; luego 24 sobre la ley Macron (cifras comunicadas por Jean-Louis Debré). Según Mediapart , "algunos miembros consideran necesario regularlos, en nombre de la transparencia y el respeto al adversario" . Para Olivier Dutheillet de Lamothe , ex miembro del Consejo Constitucional, las "puertas estrechas" compensan "un clima de gran pobreza intelectual" en relación con "el control a priori del Consejo Constitucional" .
Seguridad jurídica y estándares de referenciaEl Consejo Constitucional se tomó un tiempo para estabilizar su competencia en lo que respecta a las normas que debe hacer cumplir. En 1958 , el Consejo Constitucional concibió la Constitución como el único texto de la Constitución de 1958 . En 1971 añadió el preámbulo a la Constitución del 27 de octubre de 1946 y los principios fundamentales reconocidos por las leyes de la República . En 1975 , completó la composición de un bloque de constitucionalidad agregando la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 , excluyendo de su competencia el control de la conformidad de las leyes con los tratados internacionales.
El Consejo Constitucional se considera incompetente para revisar una norma de valor constitucional: se pronunció claramente con motivo de una remisión a la ley constitucional del 28 de marzo de 2003, en la decisión 469 DC del 26 de marzo de 2003. Esta jurisprudencia condena cualquier idea de Supraconstitucionalidad y resuelve con la ambigüedad que caracterizó su posición anterior (decisión 92-312 DC).
Más recientemente, el 28 de abril de 2005, el Directorio ha aceptado la Carta Ambiental en los estándares de referencia de los cuales es responsable de monitorear su cumplimiento . Anteriormente, en 2004, con motivo de la remisión relativa a la ley de confianza en la economía digital , el Consejo Constitucional aseguró que censuraría la ley, en relación con una directiva europea incondicional y precisa, solo en caso de conflicto manifiesto. con una disposición expresa de la Constitución.
El Consejo Constitucional, como cualquier juez, debe interpretar por sí mismo sus competencias y su alcance, y solo una disposición de valor constitucional podría limitar esta libertad. Es más, el Consejo difícilmente fue concebido originalmente como un tribunal constitucional: la redacción de la Constitución de 1958 demostró que se trataba sobre todo de garantizar el respeto del procedimiento legislativo. La decisión de Libertad Sindical de 1971 provocó así que corriera mucha tinta, ya que el Consejo reconoció, por primera vez en la historia constitucional francesa, una normatividad real en la Declaración de 1789, originalmente entendida más bien como una declaración histórica y simbólica sin significado legal. En consecuencia, se dio a sí mismo un medio poderoso para controlar las posibles restricciones de estos derechos por parte del legislador. La Declaración de 1789 y el preámbulo de la Constitución de 1946 están consagrados expresamente, junto con la Carta Ambiental de 2004, en el preámbulo de la Constitución de 1958.
Seguridad jurídica y "gobierno de jueces"El principio mismo de un tribunal constitucional es que puede censurar el trabajo del poder legislativo invocando una contradicción con la Constitución. Esta misión es necesaria para garantizar el estado de derecho, pero, si la competencia de la jurisdicción constitucional es demasiado amplia, puede llevar a un cuestionamiento de los poderes públicos, y en particular del legislador.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789 establece en su artículo 6 que "la Ley es expresión de la voluntad general". El Consejo Constitucional, al censurar la ley aprobada por el Parlamento, encarnación de la soberanía nacional, se opondría, en teoría, a la voluntad general. La jurisdicción constitucional es, por tanto, un mal necesario para, paradójicamente, garantizar una cierta seguridad jurídica y la vigencia de la Constitución.
Sin embargo, el alcance de este principio es variable, ya que las leyes de referéndum tienen inmunidad constitucional, habiendo sido aprobada directamente por el pueblo. El Consejo Constitucional se niega a examinarlos. Lo mismo ocurre con las leyes constitucionales, que no pueden serle remitidas, quedando entonces el Consejo en la posición de juez de una norma que posteriormente deberá hacer cumplir.
En 1995, el Consejo Constitucional validó las cuentas de campaña de Édouard Balladur para la elección presidencial , mientras que sus propios relatores habían recomendado rechazar estas cuentas. La regularidad de las cuentas del presidente electo, Jacques Chirac , también es cuestionada, en particular por Roland Dumas , entonces presidente del Consejo Constitucional. En 2020, tras consultar los archivos de la institución, la unidad de investigación de Radio France afirma que "los asesores incumplieron la ley para validar la financiación claramente irregular de las campañas de Jacques Chirac y Édouard Balladur".
Tras la validación de la parte principal de la ley relativa a la inteligencia en 2015, el responsable del servicio de sociedad de Le Monde , Franck Johannès, analiza que el Consejo Constitucional estaba especialmente preocupado por la forma jurídica, apreciando por ejemplo la recogida de datos de conexión. menos intrusivo que consultar el contenido de las comunicaciones, contrariamente a la visión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea . Franck Johannès concluye que "el Consejo se limita a un legalismo puntilloso, cuando el Tribunal de Casación y el Consejo de Estado compiten con celo por cumplir con la jurisprudencia europea, infinitamente más progresista" ; según él, esta forma de proceder descuida el control de la convencionalidad y se aparta del papel de guardián de las libertades que juega la Corte Suprema de Estados Unidos .
Según la revista Marianne , el Consejo Constitucional está bajo la influencia de varios grupos de interés , y esto de manera poco transparente. En particular, el llamado procedimiento de "puertas estrechas", mediante el cual los grupos de presión pueden entregar documentos a los asesores, es objeto de críticas. En 2018, la asociación Amigos de la Tierra presentó un llamamiento para "supervisar la práctica de las contribuciones externas dentro del Consejo Constitucional" .
En 2020, el Observatorio de Ética Pública critica la forma en que se fija la retribución de los miembros del Consejo Constitucional. En un artículo de Le Monde , se informa que el problema se remonta a 2001, cuando la ley impuso que la remuneración de los mayores esté sujeta al impuesto sobre la renta. Para mantener el nivel de remuneración anterior, el Secretario de Estado de Presupuesto en su momento otorgó mediante carta simple una "asignación adicional" equivalente al 57% de la remuneración anterior. Sin embargo, resulta que, según la Constitución, la remuneración debe derivar de una ley orgánica.
Los servicios administrativos del Consejo Constitucional son dirigidos por el Secretario General, designado por decreto del Presidente de la República . Estos servicios emplean a 55 personas, todos los servicios combinados e incluyen un servicio legal integrado por administradores de la Asamblea Nacional y el Senado , magistrados del orden judicial o administrativo , o académicos, un servicio administrativo y financiero, un servicio. Biblioteca, documentación y informática y servicio de prensa. Los servicios del Ayuntamiento también emplean a un director de proyecto y uno o dos pasantes. El Consejo incluye un registro creado por Olivier Schrameck , y la secretaría cuenta con una decena de ponentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas cuando dictamina en materia electoral.
El secretario general del Consejo Constitucional es designado por decreto del Presidente de la República, a propuesta del Presidente del Consejo Constitucional. Todos los secretarios generales, excepto Bernard Poullain (asesor del Tribunal de Casación ), proceden del Consejo de Estado "de acuerdo con una tradición cargada de significado" .
Las funciones del secretario general son "dirigir los servicios administrativos del Consejo" y "tomar las medidas necesarias para la preparación y organización de los trabajos del Consejo" . Proporciona los documentos preparatorios al asesor que informa una decisión, asiste a las deliberaciones del Consejo y, a veces, publica comentarios en revistas jurídicas .
apellido | Función | Con fecha de |
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Jacques Boitreaud | Concejal de estado | 1959-1962 |
Pierre Aupépin de Lamothe-Dreuzy | Concejal de estado | 1962-1983 |
Bernard Poullain | Asesor del Tribunal de Casación | 1983-1986 |
Bruno Genevois | Concejal de estado | 1986-1993 |
Olivier Schrameck | Concejal de estado | 1993-1997 |
Jean-Eric Schoettl | Concejal de estado | 1997-2007 |
Marc Guillaume | Concejal de estado | 2007-2015 |
Laurent Vallee | Concejal de estado | 2015-2017 |
Jean Maia | Concejal de estado | Al 28 de agosto de 2017. |
El presupuesto del Consejo está incluido en la misión de "poderes públicos", con la Presidencia de la República , la Asamblea Nacional , el Senado y la Corte de Justicia de la República . Estas cinco instituciones tienen la particularidad de determinar por sí mismas los fondos necesarios para su funcionamiento. Los créditos asignados al Consejo Constitucional para 2019 ascendieron a 12,5 millones de euros.
Desde su creación, el Consejo Constitucional se trasladó a 2 rue de Montpensier , en el 1 er distrito de París , cerca del Consejo de Estado en el ala Montpensier del Palais Royal . La Sala de Deliberaciones del Consejo está ubicada en el primer piso del palacio y ofrece una vista del patio. Es la antigua sala de trabajo de Marie-Clotilde de Savoie , esposa de Napoleon-Jérôme Bonaparte , primo del emperador Napoleón III : la pareja vivía en este edificio con su familia.
Realizada en 1972 por Apel·les Fenosa , una estatua de una esfinge se asoma a la puerta de entrada de la sala. El local fue completamente renovado por Jean-Louis Debré , Presidente del Consejo, a finales de la década de 2000. Una gran mesa de vidrio sirve como mesa de trabajo, alrededor de la cual se sientan los miembros colocados por protocolo alrededor del Presidente del Consejo y el presunto ex presidentes de la República; en un rincón de la sala, el secretario general del Consejo "redacta el informe de los debates" , que se coloca después de cada reunión en una caja fuerte en el cuarto piso. Solo el Presidente del Consejo y los ex Presidentes de la República tienen sus oficinas en este piso llamado “noble”.
Desde 2010 y con el establecimiento de la cuestión prioritaria de constitucionalidad , se permite que cualquier ciudadano y su abogado asistan a una sesión de alegaciones ante el Consejo. Esto dio lugar a la necesaria cobertura mediática de las reuniones del Consejo, habiendo decidido el presidente Debré instalar dos cámaras en la sala (una filmando "a los abogados de los demandantes y altos funcionarios de la Secretaría General del Gobierno que se turnan para hablar durante la reunión). el segundo se centra en los miembros del Consejo ” ); sin embargo, las deliberaciones siguen siendo confidenciales. En la planta baja, una sala de 49 asientos retransmite la sesión al público presente a través de una pantalla; algunos, considerados importantes para el conocimiento de los ciudadanos, se publican en el sitio web del Consejo Constitucional.
Retrato | Identidad | Período | |
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Inicio | Final | ||
Leon Noel | 5 de marzo de 1959 | 3 de marzo de 1965 | |
Gaston Palewski | 4 de marzo de 1965 | 4 de marzo de 1974 | |
Roger Frey | 5 de marzo de 1974 | 3 de marzo de 1983 | |
Daniel Mayer | 4 de marzo de 1983 | 4 de marzo de 1986 | |
Robert badinter | 4 de marzo de 1986 | 4 de marzo de 1995 | |
Roland Dumas | 8 de marzo de 1995 | 1 st de marzo de el año 2000 | |
Yves Guéna | 1 st de marzo de el año 2000 | 8 de marzo de 2004 | |
Pierre Mazeaud | 27 de febrero de 2004 | 3 de marzo de 2007 | |
Jean-Louis Debre | 5 de marzo de 2007 | 4 de marzo de 2016 | |
Laurent Fabius | 8 de marzo de 2016 | En curso |
apellido | Retrato | Edad | Nominado por | Inicio del trimestre | Fin del mandato | En el cargo desde | Nota |
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Laurent Fabius (presidente) | 74 años | Francois Hollande | 8 de marzo de 2016 | 7 de marzo de 2025 | 5 años, 3 meses y 16 días | ||
Claire Bazy-Malaurie | 72 años |
Bernard Accoyer Claude Bartolone |
7 de septiembre de 2010 | 9 de marzo de 2022 | 10 años, 9 meses y 17 días | Finaliza el mandato de Jean-Louis Pezant , fallecido. Habiéndolo reemplazado por menos de tres años, pudo ver su mandato renovado por nueve años en 2013. |
|
Alain Juppe | 75 años | Richard Ferrand | 11 de marzo de 2019 | 10 de marzo de 2028 | 2 años, 3 meses y 13 días | ||
Dominique Lottin | 62 años | Gerard Larcher | 6 de noviembre de 2017 | 13 de marzo de 2022 | 3 años, 7 meses y 18 días | Finaliza el mandato de Nicole Belloubet , que ha dimitido. | |
Corinne Luquiens | 68 años | Claude bartolone | 8 de marzo de 2016 | 7 de marzo de 2025 | 5 años, 3 meses y 16 días | ||
Nicole maestracci | 70 años | Francois Hollande | 14 de marzo de 2013 | 13 de marzo de 2022 | 8 años, 3 meses y 10 días | ||
Jacques Mézard | 73 años | Emmanuel Macron | 11 de marzo de 2019 | 10 de marzo de 2028 | 2 años, 3 meses y 13 días | ||
Francois Pillet | 71 años | Gerard Larcher | 11 de marzo de 2019 | 10 de marzo de 2028 | 2 años, 3 meses y 13 días | ||
Michel pinault | 74 años | Gerard Larcher | 8 de marzo de 2016 | 7 de marzo de 2025 | 5 años, 3 meses y 16 días |
apellido | A partir de | No sentado ahí desde |
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Nicolas Sarkozy | 2012 | enero 2013 |
Francois Hollande | 2017 | Nunca se ha sentado |