La reforma del gobierno local es una reforma estructural de la organización territorial francesa iniciada por el presidente de la República Nicolas Sarkozy en 2008. Resultó en un conjunto de leyes cuya ley principal es la ley n o 2010-1563 de16 de diciembre de 2010, precisamente denominada “reforma de las administraciones locales”.
Sin embargo, parte de la reforma ha sido cuestionada desde 2012 por los gobiernos de Ayrault y luego de Valls . Se suprime la nueva categoría de representante local electo para sustituir tanto a los consejeros generales como a los consejeros regionales y se suprime la distribución de competencias entre regiones y departamentos, que debía1 st de enero de 2 015, es objeto de una nueva reforma .
La reforma de 2010 de las autoridades locales establece el objetivo de simplificar la organización territorial francesa:
En el ámbito fiscal, esta reforma va acompañada de una reforma de la tributación local con la abolición del impuesto profesional en 2009 con motivo de la Ley de Hacienda de 2010, sustituida por nuevos gravámenes, en particular la contribución económica territorial .
La reforma crea una nueva categoría de colectividad de ultramar: la colectividad territorial única , resultante de la fusión de la región y el departamento para regiones monodepartamentales y regida por el artículo 73 de la Constitución (principio de identidad legislativa).
La commission pour la libération de la croissance française , ou, du nom de son président Jacques Attali , la « Commission Attali », est une commission chargée par le président Sarkozy de rédiger un rapport fournissant des recommandations et des propositions afin de relancer la croissance économique de Francia. Ella comenzó su trabajo enjunio de 2007 y entregó su informe final sobre 23 de enero de 2008.
Para la puesta en marcha de las reformas , la comisión recomienda, entre otras cosas, la simplificación de la organización territorial para aumentar su eficacia. Se parte de la observación de que el número de divisiones administrativas francesas es demasiado grande y que las diversas leyes de descentralización no se han completado, creando una complejidad que es difícil de comprender para el ciudadano. En 2008, Francia tenía 36.783 municipios, 100 departamentos, 26 regiones y más de 2.580 EPCI con su propio sistema fiscal. Hay cerca de 500.000 puestos electivos en estas diferentes comunidades descentralizadas. A los servicios administrativos de estas distintas entidades se suman los ministerios y los servicios descentralizados del Estado, así como unas cuarenta autoridades administrativas independientes creadas desde 1978. Según el informe de la comisión, los despidos y superposiciones de competencias entre las distintas Los niveles territoriales crean al mismo tiempo una explosión de la responsabilidad, la parálisis de la decisión y la derrota de los administrados. Por tanto, la Comisión recomienda fortalecer las regiones, transformar las autoridades intermunicipales en “aglomeraciones”, entidades a nivel constitucional, y finalmente eliminar el nivel departamental en diez años, aclarando las prerrogativas de cada autoridad pública.
Por tanto, en esta organización sólo habría dos niveles: regiones fuertes y escasas e intercomunalidades más poderosas, en particular aglomeraciones, cuya población media debería, según la comisión, estar en un rango entre 60.000 y 500.000 habitantes para alcanzar el tamaño crítico. lo que permite reducir el costo de los servicios públicos locales para el ciudadano. Los departamentos se eliminarían.
Esta recomendación permitiría reducir el coste del gasto territorial y forma parte de otra recomendación que tiene como objetivo reducir el gasto público que asciende anualmente a más de 1 000 millones de euros sobre un PIB que asciende aproximadamente a 1 800 000 millones de euros. Gasto público, en relación con el PIB, que fue el más alto de la zona euro en 2007.
La supresión de los departamentos despierta la desgana del presidente Sarkozy que declara el mismo día de la presentación del informe: “No creo que los franceses estén dispuestos a renunciar a la legitimidad histórica de los departamentos. Pero también de los principales interesados: Claudy Lebreton (PS), presidente de la Asamblea de los departamentos de Francia , reconoce que es necesario "ahorrar dinero", pero encuentra esta propuesta "perfectamente incongruente e iconoclasta". Los diputados de la UMP también expresan reservas, principalmente por el hecho de que Jacques Attali considera que las propuestas de la comisión no son disociables entre sí.
Nicolas Sarkozy, sin embargo, vuelve sobre el tema durante un viaje a Limoges el27 de junio de 2008 : “Tomará un día, me pregunto si este no será un sitio para 2009, estamos hablando de estructuras territoriales en Francia. Porque hemos alcanzado un nivel de complejidad sin precedentes. Todo el mundo está apegado a su región, y luego está Europa, están las comunidades de los municipios. Cómo nos encontramos allí es muy difícil. En algún momento, tenemos que unirnos y ver en el consenso cómo podemos cambiar las cosas. " . El secretario de Estado de Autoridades Locales, Alain Marleix , especifica en un comunicado de prensa que no se trata de eliminar los departamentos.
Pero esto no calma la ansiedad de los presidentes de los consejos generales, especialmente desde que el presidente de la República anuncia primero en una entrevista con Le Monde , luego en un discurso en Toulon el25 de septiembre de 2008el inicio en 2009 de una profunda reforma de las administraciones locales. No habla de los departamentos pero dice que “ha llegado el momento de plantearse la cuestión de los niveles de autoridades locales cuyo número y el entrelazamiento de competencias es fuente de ineficiencia y gasto adicional. La competitividad de nuestra economía es fundamental. No puede soportar una carga excesiva de gasto público. "
Cambios legislativos a la ley de 16 de diciembreresultan más directamente de las propuestas elaboradas en el comité para la reforma de las autoridades locales presidido por el ex primer ministro Édouard Balladur . Este fue creado por un decreto presidencial de22 de octubre de 2008, con el objetivo de “estudiar medidas para simplificar las estructuras de las administraciones locales , aclarar la distribución de sus competencias y permitir una mejor asignación de sus recursos económicos, y formular cualquier otra recomendación que estime útil. " . Presenta su informe al Presidente de la República sobre1 st de marzo de 2009.
El comité establece un diagnóstico similar al de la comisión Attali, al menos en lo que se refiere a la estratificación excesiva de la administración francesa, particularmente en lo que respecta a la organización de países europeos comparables a Francia que solo tienen tres niveles, y la falta de control. sobre el gasto público. Agrega el problema de encontrar el impuesto adecuado para financiar cada estrato, el hecho de que la mayoría de las decisiones locales se toman a nivel de establecimientos públicos cuyos miembros no son elegidos por sufragio directo y finalmente una inadecuación de la administración para el desarrollo. Economía del país .
La primera recomendación de simplificación tiene como objetivo fortalecer el papel de las regiones reduciendo su número de 22 a 15, con el fin de proporcionarles una población promedio de entre tres y cuatro millones de habitantes. Ya no se trata de suprimir los departamentos, sino de promover los reagrupamientos voluntarios mediante disposiciones legislativas de la misma naturaleza que para las regiones. Sus respectivos roles estarían mejor definidos. Los consejeros regionales y los consejeros generales se denominarían consejeros departamentales y serían designados al mismo tiempo y según el mismo sistema de votación.
Para los municipios, el informe recomienda la culminación de la intercomunidad antes de 2014 y una racionalización del panorama de las uniones intermunicipales con vocación única o múltiple, que son numerosas y cubren perímetros variados e inconsistentes. Por lo tanto, aboga por la inclusión de uniones vocacionales únicas o múltiples en las EPCI , la prohibición del establecimiento de nuevos "países", en el sentido de la ley de4 de febrero de 1995 y la elección directa de las asambleas deliberativas de las intercomunidades.
Finalmente, aboga por la creación de once grandes metrópolis para dar un nuevo impulso a las intercomunalidades más pobladas e importantes del país. Estas serían las actuales comunidades urbanas de Lyon , Lille , Marsella , Burdeos , Toulouse , Nantes , Niza , Estrasburgo y las comunidades urbanas de Rouen , Toulon y Rennes . Finalmente, se crearía una autoridad local con estatus especial, denominada “Gran París”.
Finalmente, se realizaría una importante labor de aclaración de las competencias de cada nivel y se reformarían los impuestos directos locales, incluido el profesional.
Además del comité Balladur, el Senado creó una misión de información temporal en octubre de 2008también formular propuestas de reordenamiento territorial. La misión estaba formada por 36 miembros y estaba presidida por Claude Belot . Ella saca sus conclusiones sobre17 de junio de 2009.
En cuanto a la organización territorial, propone la creación de un número limitado de metrópolis (nueve contra once para la misión Balladur), con poderes limitados. Adquirirían la condición de autoridades locales de pleno derecho que se beneficiarían de la puesta en común de los recursos municipales sólo a condición de que los municipios miembros así lo decidan, mediante deliberaciones concordantes. También aboga por la finalización de la cooperación intermunicipal y el mantenimiento de todos los estratos existentes. Para la coordinación de las políticas territoriales, no conserva el principio del asesor territorial, sino que favorece un consejo regional de ejecutivos.
En cuanto a las competencias, la misión propone mantener la cláusula de competencia general de las distintas administraciones locales, es decir, su capacidad de iniciativa en función de sus respectivos intereses territoriales. Sin embargo, especifica las vocaciones específicas en cada nivel: desarrollo económico y formación para la región, solidaridad territorial y social para el departamento y competencias locales para los municipios. El turismo , la cultura, la juventud y el deporte seguirían siendo, sin embargo, competencias compartidas entre diferentes niveles.
Finalmente, la misión también propone una reforma de las finanzas locales.
Ante el Parlamento, Nicolas Sarkozy reafirma la 22 de junio de 2009, su deseo de seguir adelante con la reforma y, en particular, de reducir el número de representantes electos locales. La20 de octubre de 2009, revela en un discurso en Saint-Dizier , los ejes principales de la reforma. Confirma la creación de asesores territoriales y la abolición de la cláusula de competencia general para los departamentos y regiones, dos propuestas de la comisión Balladur que no habían sido aceptadas por el Senado. Esta cláusula de jurisdicción general quedaría así reservada únicamente para el Estado y los municipios. Se crearía un estatuto de metrópolis para las aglomeraciones de más de 450.000 habitantes, que autorizaría la creación de ocho metrópolis. Se confirma el objetivo de completar la tarjeta intercomunal para 2014 y en términos de finanzas locales se eliminaría el impuesto de sociedades.
Durante el Consejo de Ministros de21 de octubre de 2009, se aprobaron cuatro proyectos de ley:
La primera reforma es implementada por la ley n ° 2010-145 de 16 de febrero de 2010 organizar la concomitancia de renovaciones de consejos generales y consejos regionales.
Reduce el mandato de los consejeros regionales elegidos en 2010 a cuatro años, y el de los consejeros generales elegidos en 2011 (la mitad de ellos) a tres años, en lugar de seis años habitualmente para los dos mandatos, renovando así estas asambleas en el mismo tiempo, en 2014 . Se supone que estos cambios allanarán el camino para la elección de asesores territoriales en 2014.
Reforma fiscal de la autoridad localLa 18 de diciembre de 2009, el impuesto de sociedades, principal recurso fiscal de las autoridades locales, se suprime cuando se aprueba el proyecto de ley de finanzas de 2010 y se sustituye por el Aporte Económico Territorial .
Gran ParísEl informe Balladur preveía la reorganización de la región de Île-de-France con la creación de una nueva comunidad, Grand Paris, que resultaría de la fusión del departamento de París y los departamentos denominados “Petite Couronne”.
De hecho, este proyecto está desvinculado del proyecto de reforma general y fue objeto de un proyecto de ley específico, que afecta principalmente a la red de transporte público de Grand Paris y creó su herramienta de implementación, la Société du Grand Paris . Presentado al Consejo de Ministros el7 de octubre de 2009por Christian Blanc , Secretario de Estado para el Desarrollo de la Región Capital, la Ley No. 2010-597 relativa al Gran París fue promulgada el3 de junio de 2010.
La reforma de la gobernanza del Gran París se pospone a una ley posterior.
Ley de reforma principalLa 26 de enero de 2010, el principio de creación del concejal territorial, artículo 1 de la reforma, es votado por el Senado no sin algunas reservas, algunas juzgando que la elección de un representante regional electo sobre una base cantonal era contradictoria con la voluntad de una región poderosa o bien argumentando que sentarse en dos asambleas diferentes prohibiría la actividad económica personal y crearía profesionales en la política. Al día siguiente se ratificó el principio de elección por sufragio universal directo del concejal de la comunidad, que represente al municipio en un establecimiento público de cooperación intermunicipal. El debate luego se centró en el sistema de votación, particularmente después de las elecciones regionales de laMarzo 26 fueron ganadas por la oposición en 23 de las 26 regiones.
El proyecto de ley es adoptado por la Asamblea Nacional el 8 de junio de 2010por una estrecha mayoría (276 votos a favor, 240 en contra). El Senado aprueba el proyecto de ley el8 de julio de 2010 tras haberlo revisado profundamente, en particular eliminando del texto las dos disposiciones principales: el método de elección del futuro concejal territorial y el nuevo reparto de competencias entre municipios, departamentos y comarcas, remitido a un proyecto de ley posterior.
La 28 de septiembre, el proyecto de ley es adoptado en segunda lectura por la Asamblea Nacional después de la eliminación de las modificaciones del Senado. La versión final de la ley, mucho más diluida en comparación con el borrador inicial, es redactada por una comisión conjunta y adoptada por el Parlamento, después de la votación de la Asamblea Nacional sobre17 de noviembre de 2010por una estrecha mayoría (258 a favor, 219 en contra). El Consejo Constitucional a su vez valida el texto sobre9 de diciembrecensurando, sin embargo, el número de puestos de consejeros territoriales previstos para cada departamento, lo que requiere la votación de una nueva ley en este aspecto. De hecho, el cuadro anexo al proyecto de ley preveía demasiados asesores para cinco departamentos ( Aude , Cantal , Mayenne , Meuse , Saboya ) e insuficiente para un departamento ( Haute-Garonne ). En definitiva, la ley de reforma de las administraciones locales se promulgó el16 de diciembre de 2010, pero se necesita nueva legislación para que sea plenamente aplicable.
Nicolas Sarkozy confía al 15 de diciembre de 2010al alcalde de Sarlat-la-Canéda y al ex ministro Jean-Jacques de Peretti una misión sobre el esclarecimiento de las competencias de los departamentos y regiones. En particular, debe reflexionar sobre "las condiciones precisas para el desarrollo de futuros planes regionales para la organización de competencias y la puesta en común de servicios".
Se presentó al Consejo de Ministros el proyecto de ley orgánica que buscaba la creación de un estatuto comunitario único , resultado de la fusión de la región y el departamento, para las regiones monodepartamentales.26 de enero de 2011. Solo Martinica y Guyana tendrán este estatus. La primera elección de los miembros de las asambleas de Guyana y Martinica está programada antes de la1 st de enero de 2013.
Tras los resultados de las elecciones presidenciales , François Hollande fue elegido presidente de la República. Durante la campaña electoral, hizo la promesa de remover al consejero territorial. El Senado , aprobado a la izquierda unos meses antes en las elecciones senatoriales de 2011 , votó en primera lectura el16 de noviembre de 2011la derogación de su establecimiento, pero esta decisión no es validada por la Asamblea Nacional , que es predominantemente de derecha. Tuvimos que esperar las siguientes elecciones legislativas y una mayoría de izquierda en la Asamblea para materializar la destitución del consejero territorial. Luego, Marylise Lebranchu fue nombrada Ministra de Reforma del Estado, Descentralización y Servicio Público. Anuncia que las elecciones departamentales y regionales se pospondrán en 2015 mientras que las municipales se realizarán en 2014. También indica que no se cambiará la boleta regional pero se revisará la boleta departamental, considerando que los "cantones no". ya no existe como tal y que, por tanto, es necesario pensar en un nuevo modo de elección ”.
Estos proyectos son objeto de una nueva serie de textos legislativos presentados al Parlamento.
Primero territorios simples con coherencia económica, luego elevados a la categoría de establecimiento público con vocación especializada con la ley de 5 de julio de 1972, las regiones se convierten en colectividades territoriales autónomas con las leyes de descentralización de 1982 . Existe en1 st de enero de 201027 regiones, incluidas 22 ubicadas en Francia continental (incluida la autoridad local de Córcega ) y 5 regiones de ultramar .
Los departamentos se crean como divisiones administrativas con la ley de 22 de diciembre de 1789. Adquieren la condición de autoridades locales con sus propios poderes en virtud de la ley de10 de agosto de 1871. Hay 101 departamentos, incluidos cinco en el extranjero , Mayotte ha adquirido el estado de DOM en31 de marzo de 2011.
Los municipios existen como divisiones administrativas desde la ley de 14 de diciembre de 1789. Adquieren su autonomía jurídica y por tanto su condición de colectividad territorial con la ley de5 de abril de 1884. Hay 36.682 municipios en1 st de enero de 2009.
Antes de la ley de reforma, existen seis métodos de reagrupación de municipios, de tipos de establecimientos públicos de cooperación intermunicipal que, en los términos del art. L. 5210-1 del código general de autoridades locales (CGCT), "[se basan] en la libre voluntad de los municipios para desarrollar proyectos de desarrollo común dentro de los perímetros solidarios":
De 1999 a 2009, la tasa de los municipios agrupados en una EPCI con su propio sistema tributario aumentó a nivel nacional del 50% al 93%. A1 st de enero de 2009, 2.601 EPCI agrupan de hecho 34.166 municipios (93,1%), o 56.429.080 habitantes (89,7%).
Solo 2.516 municipios no están agrupados dentro de una EPCI con su propio sistema fiscal, lo que representa 8,2 millones de habitantes (6 millones fuera de París). De los 100 departamentos, 5 tienen todos sus municipios agrupados en EPCI con sus propios impuestos ( Allier , Loire-Atlantique , Maine-et-Loire , Pas-de-Calais y Martinica ), 50 tienen menos del 5% de sus municipios aislados , y en contraste los últimos 10 departamentos tienen más del 30% de sus municipios no agrupados. Para dos departamentos ( Guadalupe y Seine-Saint-Denis ), la tasa de municipios aislados supera incluso el 50%, con respectivamente el 56,3% y el 67,5% de sus municipios no agrupados.
Sin embargo, este éxito cuantitativo debe ponerse en perspectiva por varios aspectos negativos:
Además, el auge de la tributación intermunicipal con sistema tributario propio no ha tenido como corolario el declive de los sindicatos.
Comunidad urbanaHasta entonces, la fórmula más integrada de intercomunalidades, las comunidades urbanas , establecidas en 1966, son todas de una sola pieza, sin enclave y reservadas para aglomeraciones de más de 500.000 habitantes. Sus competencias obligatorias son muy amplias y el TPU es obligatorio allí.
A 1 st de enero de 2009, había 16 comunidades urbanas que comprenden 409 comunas y 7.596.835 habitantes. Las tres más pobladas superan el millón de habitantes. Les communautés urbaines, pour lesquelles, depuis 1999, un seuil de 500 000 habitants est requis lors de leur création, regroupent entre 5 et 85 communes, avec des populations totales s'étalant d'environ 52 000 habitants à plus d'un million d 'habitantes. El umbral de 500.000 habitantes es superado por 7 comunidades urbanas de las 16.
Comunidad de aglomeraciónLas comunidades de aglomeraciones , que se crearon en 1999, son todas de una sola pieza, sin enclave y agrupan a un grupo de más de 50.000 habitantes en torno a una ciudad central de más de 15.000 habitantes. Perciben un TPU.
A 1 st de enero de 2009, existían 174 comunidades de aglomeración que comprenden 2.983 municipios y 21.016.706 habitantes. Aparte de una comunidad urbana de 29.371 habitantes, todas las demás tienen más de 50.000 habitantes. La mitad tiene una población entre 67.000 y 140.000 habitantes. La media se sitúa por encima de los 120.000 habitantes.
Comunidad de comunasLas comunidades de comunas , creadas en 1992, de una sola pieza, sin enclave y para las que no existe un umbral demográfico. Tienen competencias obligatorias en materia de planificación y, en mayor medida si optan por una TPU, de desarrollo económico. Sus otros poderes, opcionales, pueden ampliarse.
A 1 st de enero de 2009, había 2.406 comunidades de comunas con un promedio de poco más de 11.000 habitantes, y alrededor de 13 comunas. 33 superaron el umbral de 50.000 habitantes.
PaísLos países, que surgieron en forma asociativa en la década de 1970 y desde entonces han sido definidos por la ley de orientación de Pasqua para la planificación y desarrollo del territorio del país.4 de febrero de 1995, modificada por la Ley de Orientación Voynet para la planificación y desarrollo sostenible del territorio de25 de junio de 1999 como agrupaciones de municipios y EPCI vinculadas por una comunidad de intereses por pertenecer a un territorio caracterizado por la cohesión geográfica, cultural, económica o social, había 371 en 1 st de enero de 2008. Representaban el 81% del área metropolitana y el 47% de la población.
La revisión constitucional de 28 de marzo de 2003condujo, con los dos artículos 73 y 74 de la Constitución, a una distribución binaria de estas comunidades: los departamentos y regiones de ultramar, por una parte, y las comunidades de ultramar, por otra. Sin embargo, algunos matices los diferencian y los puentes permiten que estas comunidades pasen de un estado a otro.
Los departamentos de ultramar (DOM), resultado de la ley de departamentalización de 19 de marzo de 1946, en principio se acogen al sistema de asimilación legislativa (artículo 73 de la Constitución): “las leyes y reglamentos son aplicables de pleno derecho. Pueden estar sujetos a adaptaciones basadas en las características y limitaciones específicas de estas comunidades ”. Estos son Guadalupe , Guyana , Martinica , Reunión y desde 2012 Mayotte . Se cuentan en los 100 departamentos franceses.
Las comunidades de ultramar (COM) recae por su especialidad en principio en el régimen legislativo (artículo 74 de la Constitución) y por tanto tienen un estatuto de autonomía "las comunidades de ultramar regidas por este artículo tienen un estatuto que tiene en cuenta los intereses específicos de cada una de ellas dentro de la República ”. Fue en1 st de enero de 2009de Mayotte (pero que desde 2012 se ha convertido en DOM y ROM de autoridad única y ya no en COM), Polinesia Francesa , Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon y Wallis -and-Futuna .
La Nueva Caledonia es una comunidad sui generis incluidas en el título XIII de la Constitución. Su estatus se definió en 1999 sobre la base del Acuerdo de Numea de 1998 .
Finalmente, las Tierras Australes y Antárticas Francesas (TAAF) tienen la particularidad de no tener ninguna población permanente y no entran en ninguna categoría porque no pueden tener ninguna autonomía de gestión (este también es el caso de Clipperton ). La sede administrativa del territorio se encuentra en Saint-Pierre (Reunión) . Pero el TAAF ha integrado el estado de COM completo. Estos territorios son administrados en nombre del Estado por el gobierno, en un consejo ejecutivo y asesor, con su presupuesto autónomo fijado por el Parlamento.
La reforma mantiene la región como división administrativa y colectividad territorial . El comité Balladur abogó por reducir el número de regiones para aumentar su importancia económica. La ley no retiene una medida autoritaria pero autoriza una reducción por fusión y por consenso.
Varias regiones que forman un territorio en una sola pieza y sin enclave pueden, mediante deliberaciones concordantes, solicitar ser reagrupadas en una sola región. Este proyecto de fusión se somete a dictamen de los consejos generales interesados. Deberá obtener en referéndum el acuerdo de la mayoría absoluta de los votos emitidos, correspondiente a un número de votos al menos igual a una cuarta parte de los votantes registrados.
Asimismo, un departamento y dos regiones contiguas podrán solicitar, mediante deliberaciones concordantes de sus asambleas deliberativas, una modificación de los límites regionales para incluir al departamento en el territorio de una región adyacente a él.
Finalmente, una región y los departamentos que la componen pueden, mediante deliberaciones concordantes, solicitar la fusión en una sola colectividad territorial ejerciendo todas las competencias de las colectividades fusionadas. Esta fusión se decide por ley, que determina la organización y las condiciones de administración de la nueva asamblea. Este tipo de desarrollo es el previsto, en cuanto se anuncie una reforma, por la región de Alsacia y los dos departamentos que la integran ( Bas-Rhin y Haut-Rhin ).
El departamento se mantiene como división administrativa y colectividad territorial . Los cantones también permanecen como divisiones administrativas. Se supone que una ley posterior a la ley de reforma definirá la nueva división territorial de los cantones.
En cuanto a las regiones, la ley no prevé medidas autoritarias de supresión o fusión pero favorece la búsqueda de consensos al permitir la reagrupación de departamentos entre sí o de departamentos y regiones sujetos al acuerdo de la mayoría de los votos emitidos.
Varios departamentos que forman, en la misma región, un solo territorio pueden, por tanto, mediante deliberaciones concordantes de sus consejos generales, solicitar ser reagrupados en un solo departamento. El gobierno solo puede responder a la solicitud si este proyecto de reagrupación obtiene por referéndum, en cada uno de los departamentos involucrados, el acuerdo de la mayoría absoluta de los votos emitidos, correspondiente a un número de votos al menos igual a una cuarta parte de los votantes registrados. . La posible reagrupación se decide por decreto en Consejo de Estado .
El municipio se mantiene como división administrativa y colectividad territorial.
Las disposiciones anteriores a la ley de reforma que permitían reducir el número de municipios resultan de la ley "Marcelino" del 16 de julio de 1971 en la que la fusión de los municipios la decide el prefecto, a iniciativa de los ayuntamientos de los municipios vecinos. y después de una consulta favorable de la población de cada municipio en cuestión han tenido poco efecto desde 1971. Para relanzar el movimiento de reducción de municipios, la ley de reforma prevé un nuevo método de reagrupación: el nuevo municipio que puede crearse:
De este modo se amplían las condiciones para la creación, eliminando en particular la necesidad de recurrir a la consulta de todo el electorado.
La ley de reforma crea dos nuevos tipos de establecimientos públicos: el área metropolitana y el centro metropolitano. Para no prejuzgar los próximos debates sobre la gobernanza del Gran París , las nuevas estructuras intermunicipales no se aplican a Île-de-France .
Al final de la ley de reforma, la categoría de agrupaciones de autoridades locales incluye establecimientos públicos de cooperación intermunicipal y uniones mixtas, polos metropolitanos, agencias departamentales, instituciones u organismos interdepartamentales y convenios interregionales.
La categoría de establecimientos públicos de cooperación intermunicipal incluye sindicatos municipales, comunidades de municipios, comunidades urbanas, comunidades de aglomeración, uniones de nueva aglomeración y áreas metropolitanas.
Finalización y racionalización del carnet intermunicipalPara completar, simplificar y racionalizar la intercomunidad a nivel nacional, la ley de reforma prevé, con el objetivo principal de lograr 1 st de enero de 2,014 cobertura del mapa intermunicipal para todo el territorio, varios mecanismos:
Se creó una nueva forma de intercomunidad altamente integrada con el nombre de metrópolis . Puede obtener el estatus de metrópolis:
Las metrópolis tienen poderes delegados de pleno derecho por los municipios (desarrollo y planificación económica, social y cultural, planificación del espacio metropolitano, política de vivienda local, política de ciudad, gestión de servicios de interés colectivo, protección y mejora del medio ambiente y política del entorno de vida), pero también del departamento (transporte escolar, gestión vial departamental, competencias del Consejo General relativas a las zonas de actividad y promoción al exterior del territorio y sus actividades económicas) y de la región (promoción al exterior del territorio y sus actividades económicas). Por acuerdo, se pueden delegar otros poderes.
A 1 st de enero de 2009Por tanto, ocho comunidades urbanas pueden reclamar el estatus de metrópolis. Cuatro de estas comunidades urbanas incluyen más de la mitad de la población departamental, hasta las tres cuartas partes del Gran Lyon . La población acumulada de estas comunidades urbanas asciende a 6,4 millones de habitantes. Así, casi un habitante de cada 10 podría verse afectado por esta transformación administrativa. Geográficamente, las metrópolis "potenciales" se distribuyen naturalmente de acuerdo con un cierto equilibrio. Están ubicados, a excepción de Grand Lyon, en departamentos costeros o fronterizos. Solo la comunidad urbana Nice Côte d'Azur no es una capital regional.
| Rango | Nombre EPCI | Departamento | Capital regional | Numero de municipios | Población total 2009 (referencia 2006) |
Tasa de crecimiento anual , en composición 2009 |
% de la población departamental cubierta |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Grand Lyon CU | Ródano | X | 57 | 1.274.069 | 0,7% | 75% |
| 2 | Lille Métropole CU | norte | X | 85 | 1.124.816 | 0,6% | 43% |
| 3 | CU Marsella Provenza Metrópolis | Bocas del Ródano | X | 18 | 1.038.521 | 0,6% | 53% |
| 4 | Burdeos CU | Gironda | X | 27 | 714 761 | 0,9% | 50% |
| 5 | Grand Toulouse CU | Haute-Garonne | X | 25 | 661535 | 1,5% | 55% |
| 6 | CU Nantes Métropole | Loire Atlantique | X | 24 | 594,732 | 0,7% | 47% |
| 7 | CU Niza Costa Azul | Alpes Marítimos | 24 | 517 699 | 0,5% | 48% | |
| 8 | Estrasburgo CU | Bas-Rhin | X | 28 | 473,828 | 0,5% | 43% |
La reforma crea una nueva modalidad de unión mixta , el polo metropolitano , que aglutina las EPCI con su propio sistema tributario formando un grupo de más de 300.000 habitantes, uno de los cuales tiene más de 150.000 habitantes.
Excepcionalmente, el centro metropolitano puede agrupar, en un territorio monobloque sin enclave, EPCI con sistema tributario propio formando un grupo de más de 300.000 habitantes y que comprenda al menos una EPCI de más de 50.000 habitantes únicamente, pero limítrofes un estado extranjero (este caso se refiere en particular a áreas muy urbanizadas cuyas aglomeraciones se extienden tanto a estos otros estados como a Francia, en particular para las EPCI que limitan con las aglomeraciones de Basilea y Ginebra en Suiza, o las EPCI Lorraine que afectan a las aglomeraciones del Gran Ducado de Luxemburgo y los del Sarre en Alemania, y donde también son deseables formas de cooperación transfronteriza reforzada entre estos centros metropolitanos franceses y las aglomeraciones extranjeras vecinas, principalmente para la gestión concertada de planes y equipos para el transporte, el medio ambiente y los recursos comunes como agua o energía, o la acción económica conjunta de zo actividades industriales y comerciales).
Comunidad urbanaPara tomar en cuenta la creación de metrópolis , que compiten con ellas por el tamaño de sus habilidades, el umbral demográfico que permite la creación de comunidades urbanas se rebaja con la ley de reforma de 500.000 a 450.000 habitantes.
Comunidad de aglomeraciónEl umbral demográfico se rebaja con la reforma de la ley de 50.000 a 30.000 habitantes cuando la comunidad urbana incluye la capital del departamento.
Comunidad de comunasLa ley de reforma no modifica su estado.
PaísEl artículo 51 de la ley de reforma suprime el procedimiento para la creación de países . Los países creados anteriormente permanecen hasta que caducan.
La colectividad única es una nueva categoría de colectividad territorial, resultado de la fusión de la región y el departamento por regiones uni-departamentales, creado por una ley orgánica , cuyo proyecto de ley fue presentado al Consejo de Ministros de26 de enero de 2011. Solo Martinica y Guyana tendrán este estatus. La primera elección de los miembros de las Asambleas de Guyana y Martinica tendrá lugar antes1 st de enero de 2013.
Otras comunidadesLas demás comunidades territoriales ubicadas en el extranjero permanecen inalteradas por las leyes de reforma.
El punto más publicitado de la reforma es la creación de asesores territoriales que supuestamente reemplazarían a los asesores generales y los asesores regionales a partir de 2014 : los asesores territoriales debían formar parte del consejo general y del consejo regional .
Artículo 1 st de la Ley Nº 2010-1563 de16 de diciembre de 2010de reforma del gobierno local siempre que los consejeros territoriales serían elegidos por 6 años bajo cantones reformados el sistema de dos vueltas, conforme a lo dispuesto en el Título III del Libro I st del código electoral . Para limitar el número de triangulares en la segunda vuelta, la ley elevó del 10% al 12,5% de los votantes registrados el número de votos necesarios para poder participar en la segunda vuelta. Este punto, que fue objeto de acalorados debates en el parlamento, fue validado por el Consejo Constitucional.
Una primera tabla de distribución de asesores territoriales por departamento. Se ha modificado en varias regiones, reduciendo así diferencias significativas en la representatividad subregional. El segundo cuadro es así adoptado por el Senado el7 de julio de 2010 luego por el Parlamento el 17 de noviembre de 2010pero está censurada por el Consejo Constitucional que, de hecho, señala que "seis departamentos presentaron desviaciones de más del 20% de la media regional en cuanto a su número de asesores territoriales en comparación con la población del departamento": Meuse , Cantal , Aude , Haute-Garonne , Mayenne y Savoie . En julio de 2011 se adoptó una nueva tabla de distribución :
Distribución de asesores territoriales por región y departamento| Comunidad | Situación antes de la reforma | 1 st lectura | Versión aprobada por el parlamento el 17 de noviembre de 2010 invalidado por decisión del Consejo Constitucional de 9 de diciembre de 2010 |
Versión definitiva | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Región | Departamento | nb CG | nb CR | número total de representantes electos por región | Nb CT / CG | Nb CT / CG | Nb CT / CR | Población total 2008 | Música pop. prom. región. por CT | Pop./ CT | Desviación / prom. región. (en %) | Diff elegido / situ. anterior | Nb CT / CG | Nb CT / CR | Diff elegido / situ. anterior |
| Alsacia | Bas-Rhin | 44 | 27 | 122 | 39 | 43 | 74 | 1.109.002 | 25 265 | 25,791 | 2 | -48 | 43 | 74 | -48 |
| Alto Rin | 31 | 20 | 27 | 31 | 760 625 | 24,536 | -3 | 31 | |||||||
| Aquitania | Dordoña | 50 | 13 | 320 | 33 | 33 | 211 | 421941 | 15,472 | 12 786 | -17 | -109 | 33 | 211 | -109 |
| Gironda | 63 | 37 | 79 | 79 | 1.450.039 | 18 355 | 19 | 79 | |||||||
| Landas | 30 | 9 | 27 | 27 | 386,160 | 14.302 | -8 | 27 | |||||||
| Lot-et-Garonne | 40 | 8 | 27 | 27 | 337 883 | 12,514 | -19 | 27 | |||||||
| Pirineos Atlánticos | 52 | 18 | 45 | 45 | 668,467 | 14 855 | -4 | 45 | |||||||
| Auvernia | Combinar | 35 | 14 | 207 | 35 | 35 | 146 | 353 315 | 9.478 | 10.095 | 7 | -61 | 35 | 145 | -62 |
| Cantal | 27 | 5 | 20 | 21 | 154,824 | 7 373 | -22 | 20 | |||||||
| Haute-Loire | 35 | 7 | 26 | 27 | 229,966 | 8.517 | -10 | 27 | |||||||
| Puy de Dome | 61 | 23 | 63 | 63 | 645,723 | 10,250 | 8 | 63 | |||||||
| borgoña | Costa de Oro | 43 | 18 | 231 | 41 | 41 | 134 | 535,391 | 12,615 | 13,058 | 4 | -97 | 41 | 134 | -97 |
| Nièvre | 32 | 9 | 22 | 21 | 228 184 | 10 866 | -14 | 21 | |||||||
| Saona y Loira | 57 | 20 | 43 | 43 | 573235 | 13 331 | 6 | 43 | |||||||
| Yonne | 42 | 10 | 29 | 29 | 353 611 | 12.193 | -3 | 29 | |||||||
| Bretaña | Côtes-d'Armor | 52 | 18 | 284 | 36 | 35 | 190 | 602,478 | 17 104 | 17.214 | 1 | -94 | 35 | 190 | -94 |
| Finisterre | 54 | 24 | 55 | 55 | 921568 | 16.756 | -2 | 55 | |||||||
| Ille-et-Vilaine | 53 | 23 | 58 | 57 | 992,575 | 17.414 | 2 | 57 | |||||||
| Morbihan | 42 | 18 | 42 | 43 | 733,146 | 17.050 | 0 | 43 | |||||||
| Centrar | Querido | 35 | 11 | 276 | 25 | 25 | 172 | 321 810 | 15 130 | 12 872 | -15 | -104 | 25 | 172 | -104 |
| Eure-et-Loir | 29 | 12 | 30 | 29 | 435,045 | 15,002 | -1 | 29 | |||||||
| Indre | 27 | 9 | 19 | 19 | 239 332 | 12,596 | -17 | 19 | |||||||
| Indre-et-Loire | 37 | 17 | 35 | 35 | 600 106 | 17 146 | 13 | 35 | |||||||
| Loiret | 41 | 18 | 38 | 39 | 668 913 | 17 152 | 13 | 39 | |||||||
| Loir-et-Cher | 30 | 10 | 25 | 25 | 337 226 | 13 489 | -11 | 25 | |||||||
| Champaña-Ardenas | Ardenas | 37 | 11 | 195 | 32 | 33 | 138 | 292 722 | 9 971 | 8 870 | -11 | -57 | 33 | 138 | -57 |
| Alba | 33 | 11 | 33 | 33 | 309 689 | 9 385 | -6 | 33 | |||||||
| Haute-Marne | 32 | 7 | 24 | 23 | 193,388 | 8.408 | -dieciséis | 23 | |||||||
| Marga | 44 | 20 | 49 | 49 | 580 265 | 11 842 | 19 | 49 | |||||||
| Franco Condado | Doubs | 35 | 19 | 159 | 39 | 39 | 104 | 537560 | 11 541 | 13 784 | 19 | -55 | 39 | 104 | -55 |
| Haute-Saone | 32 | 10 | 24 | 23 | 246,129 | 10,701 | -7 | 23 | |||||||
| Jurar | 34 | 10 | 26 | 27 | 271,220 | 10.045 | -13 | 27 | |||||||
| Territorio de Belfort | 15 | 4 | 15 | 15 | 145,360 | 9,691 | -dieciséis | 15 | |||||||
| Guadalupe | Guadalupe | 41 | 41 | 38 | 38 | 43 | 408,299 | 10,745 | 43 | 45 | 45 | ||||
| Ile de France | Essonne | 42 | 24 | 669 | 33 | 33 | 308 | 1 221 722 | 38,320 | 37.022 | -3 | -361 | 33 | 308 | -361 |
| Alta Sena | 45 | 28 | 41 | 41 | 1,566,668 | 38 211 | 0 | 41 | |||||||
| París | 163 | 41 | 54 | 55 | 2,233,818 | 40,615 | 6 | 55 | |||||||
| Seine et Marne | 43 | 25 | 35 | 35 | 1325 235 | 37,864 | -1 | 35 | |||||||
| Seine-Saint-Denis | 40 | 20 | 40 | 39 | 1,518,225 | 38 929 | 2 | 39 | |||||||
| Val de Marne | 49 | 22 | 36 | 35 | 1,323,389 | 37 811 | -1 | 35 | |||||||
| Val d'Oise | 39 | 21 | 32 | 33 | 1,181,322 | 35,798 | -7 | 33 | |||||||
| Yvelines | 39 | 28 | 38 | 37 | 1.432.114 | 38,706 | 1 | 37 | |||||||
| Languedoc-Rosellón | Aude | 35 | 10 | 253 | 26 | 27 | 167 | 358,293 | 15,791 | 13,270 | -dieciséis | -86 | 26 | 166 | -87 |
| Gard | 46 | 18 | 38 | 39 | 709,776 | 18.199 | 15 | 39 | |||||||
| Hérault | 49 | 26 | 55 | 55 | 1.037.686 | 18,867 | 19 | 55 | |||||||
| Lozere | 25 | 2 | 15 | 15 | 81.083 | 5.406 | -66 | 15 | |||||||
| Pirineos Orientales | 31 | 11 | 30 | 31 | 450 239 | 14,524 | -8 | 31 | |||||||
| Lemosín | Corrèze | 37 | 15 | 149 | 30 | 29 | 91 | 251,503 | 8 382 | 8 673 | 3 | -58 | 29 | 91 | -58 |
| Cavar | 27 | 7 | 20 | 19 | 128,799 | 6.779 | -19 | 19 | |||||||
| Haute-Vienne | 42 | 21 | 46 | 43 | 382 451 | 8.894 | 6 | 43 | |||||||
| Lorena | Meurthe-et-Moselle | 44 | 22 | 230 | 34 | 37 | 134 | 742,904 | 17 917 | 20,078 | 12 | -96 | 37 | 130 | -100 |
| Mosa | 31 | 6 | 15 | 19 | 200 437 | 10,549 | -41 | 15 | |||||||
| Mosela | 51 | 31 | 48 | 51 | 1.063.760 | 20,858 | dieciséis | 53 | |||||||
| Vosges | 31 | 14 | 23 | 27 | 393,756 | 14,584 | -19 | 25 | |||||||
| Mayotte | Mayotte | 23 | 23 | 23 | 302,983 | 13 173 | |||||||||
| Midi-Pirineos | Ariège | 22 | 5 | 384 | 15 | 15 | 250 | 155,530 | 11,674 | 10 369 | -11 | -134 | 15 | 251 | -133 |
| Aveyron | 46 | 10 | 30 | 29 | 287,535 | 9 915 | -15 | 29 | |||||||
| Gers | 31 | 5 | 20 | 19 | 192,561 | 10 135 | -13 | 19 | |||||||
| Haute-Garonne | 53 | 37 | 91 | 89 | 1.239.903 | 13 931 | 19 | 90 | |||||||
| Altos Pirineos | 34 | 7 | 23 | 23 | 237,490 | 10,326 | -12 | 23 | |||||||
| Lote | 31 | 6 | 19 | 19 | 179,416 | 9.443 | -19 | 19 | |||||||
| Tarn | 46 | 14 | 33 | 33 | 383,585 | 11 624 | 0 | 33 | |||||||
| Tarn y Garona | 30 | 7 | 24 | 23 | 242,363 | 10,538 | -10 | 23 | |||||||
| Baja Normandía | Calvados | 49 | 22 | 188 | 49 | 49 | 117 | 694,253 | 12 919 | 14 168 | 10 | -71 | 49 | 117 | -71 |
| Resolver | 52 | dieciséis | 38 | 39 | 515,207 | 13 210 | 2 | 39 | |||||||
| Orne | 40 | 9 | 29 | 29 | 302,025 | 10,415 | -19 | 29 | |||||||
| Alta Normandía | Eure | 43 | dieciséis | 167 | 34 | 35 | 98 | 593.037 | 19,049 | 16 944 | -11 | -69 | 35 | 98 | -69 |
| Sena Marítimo | 69 | 39 | 64 | 63 | 1,273,791 | 20,219 | 6 | 63 | |||||||
| Nord Pas de Calais | norte | 79 | 70 | 269 | 76 | 81 | 138 | 2 606 369 | 29,664 | 32 177 | 8 | -131 | 81 | 138 | -131 |
| Pas de Calais | 77 | 43 | 60 | 57 | 1,487,199 | 26,091 | -12 | 57 | |||||||
| País del Loira | Loire Atlantique | 59 | 35 | 291 | 52 | 53 | 175 | 1.290.533 | 20 645 | 24,350 | 18 | -116 | 53 | 174 | -117 |
| Maine-et-Loire | 41 | 14 | 40 | 39 | 798,434 | 20,473 | -1 | 39 | |||||||
| Mayenne | 32 | 7 | dieciséis | 19 | 312 975 | 16,472 | -20 | 18 | |||||||
| Sarthe | 40 | 15 | 32 | 31 | 574,691 | 18,538 | -10 | 31 | |||||||
| Vendée | 31 | 17 | 30 | 33 | 636 223 | 19.279 | -7 | 33 | |||||||
| Picardía | Aisne | 42 | dieciséis | 186 | 31 | 33 | 109 | 553 555 | 17 923 | 16.774 | -6 | -77 | 33 | 109 | -77 |
| Oise | 41 | 23 | 37 | 39 | 819 190 | 21,005 | 17 | 39 | |||||||
| Suma | 46 | 18 | 34 | 37 | 580,909 | 15,700 | -12 | 37 | |||||||
| Poitou-Charentes | Charente | 35 | 12 | 212 | 26 | 25 | 124 | 364,247 | 14 568 | 14 570 | 0 | -88 | 25 | 124 | -88 |
| Charente Marítimo | 51 | 18 | 38 | 41 | 629 612 | 15 356 | 5 | 41 | |||||||
| Dos Sevres | 33 | 11 | 26 | 27 | 376 686 | 13,951 | -4 | 27 | |||||||
| Viena | 38 | 14 | 30 | 31 | 435 887 | 14.061 | -3 | 31 | |||||||
| Provenza-Alpes-Costa Azul | Alpes de Alta Provenza | 30 | 4 | 359 | 15 | 15 | 226 | 162 911 | 21 968 | 10 861 | -51 | -133 | 15 | 226 | -133 |
| Alpes Marítimos | 52 | 26 | 49 | 49 | 1.099.416 | 22,437 | 2 | 49 | |||||||
| Bocas del Ródano | 57 | 51 | 75 | 75 | 1,992,855 | 26,571 | 21 | 75 | |||||||
| Montañas altas | 30 | 3 | 15 | 15 | 139.497 | 9.300 | -58 | 15 | |||||||
| Var | 43 | 25 | 45 | 45 | 1.018.976 | 22 644 | 3 | 45 | |||||||
| Vaucluse | 24 | 14 | 25 | 27 | 551,179 | 20,414 | -7 | 27 | |||||||
| La reunión | La reunión | 49 | 45 | 43 | 49 | 49 | 808,250 | 16,495 | |||||||
| Ródano-Alpes | Ain | 43 | 14 | 492 | 32 | 33 | 296 | 598,323 | 21 174 | 18 131 | -14 | -196 | 34 | 299 | -193 |
| Ardeche | 33 | 9 | 18 | 19 | 321 453 | 16 919 | -20 | 19 | |||||||
| Drome | 36 | 14 | 27 | 27 | 492,508 | 18,241 | -14 | 28 | |||||||
| Alta Savoya | 34 | 17 | 39 | 37 | 738,020 | 19 946 | -6 | 37 | |||||||
| Isere | 58 | 32 | 49 | 49 | 1.214.776 | 24,791 | 17 | 49 | |||||||
| Loire | 40 | 20 | 40 | 39 | 759948 | 19,486 | -8 | 39 | |||||||
| Ródano | 54 | 41 | 68 | 69 | 1,720,308 | 24 932 | 18 | 69 | |||||||
| Saboya | 37 | 10 | 23 | 23 | 422,149 | 18 354 | -13 | 24 | |||||||
| gran total | 4.065 | 1,764 | 5 819 | 3.471 | 3,512 | 3 517 | |||||||||
La creación de asesores territoriales fue finalmente cancelada después de las elecciones de 2012 , antes de que esta reforma entrara en vigor.
La réforme prévoyait qu'à partir des élections municipales de 2014 , les conseillers des communautés de communes , d' agglomération , urbaines ainsi que des métropoles , représentant des communes de plus de 3 500 habitants seront élus au suffrage universel direct, dans le cadre des elecciones municipales. Los representantes de los municipios más pequeños debían seguir siendo elegidos dentro de ellos por los consejos municipales.
Después de las elecciones de 2012, una ley de 2013 confirmó este principio y modificó las modalidades.
Los métodos de elección de los concejos municipales se mantienen inalterados para los municipios, como para los nuevos municipios creados por ley. Para estos últimos, hasta la renovación general de los consejos municipales tras la creación del nuevo municipio, el prefecto fija la composición del consejo municipal en el que ingresan todos o parte de los vocales en ejercicio de los antiguos consejos municipales y, en todos los casos , el alcalde y diputados de cada uno de los antiguos municipios. La composición total del consejo no podrá exceder de sesenta y nueve miembros, salvo en los casos en que la designación de alcaldes y diputados de los antiguos municipios requiera la asignación de escaños adicionales.
Las leyes de descentralización de 1982 y 1983, así como la ley sobre responsabilidades locales de los13 de agosto de 2004tenía, entre otras cosas, el objetivo de dotar a las autoridades locales de competencias propias, distintas de las del Estado y así asegurar un mejor equilibrio de competencias en todo el territorio. Pero la sucesión de textos ha llevado a un entrelazamiento de competencias y a un cierto alejamiento del objetivo inicial de constituir bloques de competencias para cada categoría de comunidades, aunque están emergiendo ejes principales: la proximidad para las comunas, lo social para los departamentos y acción económica y planificación regional para la región. Este entrelazamiento de habilidades conduce al financiamiento cruzado y al riesgo de dispersión de recursos y dilución de la capacidad de intervención de las comunidades.
El estudio de impacto anexo al proyecto de ley presentado a la Asamblea Nacional elabora un resumen comparativo de los presupuestos originales de 2009 de los departamentos y regiones, clasificados según una presentación funcional. Si bien la nomenclatura por funciones puede, en la aplicación, dejar una parte a la apreciación, se pueden distinguir grandes bloques de competencias.
Más allá de los dos bloques de competencias "exclusivas" y "no exclusivas", parecía útil crear una tercera categoría para las regiones, denominada "competencias intermedias". Se trata de competencias (como la planificación territorial o el desarrollo económico) que la ley atribuye a las regiones, pero cuyos trazos son muy amplios y no están delimitados con precisión y en las que también pueden intervenir otras categorías de comunidades.
Así, parece que los campos en los que los departamentos intervienen de forma concurrente con otras categorías de comunidades representan cerca del 20% del gasto y casi 11.000 millones de euros. Para las regiones, el gasto en los ámbitos de competencia denominados aquí "no exclusivos" e "intermediarios" representa más de una cuarta parte del gasto y casi 7.000 millones de euros.
| Departamentos | Regiones | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Habilidades | en miles de millones de euros | Como% del gasto desagregado |
Habilidades | en miles de millones de euros | Como% del gasto desagregado |
| Habilidades exclusivas | 48,848 | 82% | Habilidades exclusivas | 17 312 | 73% |
| SDIS | 2 365 | formación profesional y aprendizaje | 5.247 | ||
| colegios | 4.478 | escuelas secundarias públicas y privadas | 5 643 | ||
| prevención médico-social | 1.051 | transporte | 6 422 | ||
| acción social excluyendo RMI, APA, RSA | 18,578 | Habilidades intermedias | 3,584 | 15% | |
| renta mínima de integración (RMI) | 6 917 | la ordenación del territorio | 1.409 | ||
| asignación de autonomía personalizada (APA) | 5 257 | accion economica | 2 175 | ||
| renta activa solidaria (RSA) | 820 | Habilidades no exclusivas | 2,797 | 12% | |
| carreteras y carreteras | 5 776 | educación fuera de las escuelas secundarias | 1,001 | ||
| transporte | 3.606 | cultura, deporte, ocio | 989 | ||
| Habilidades no exclusivas | 10 823 | 18% | salud y trabajo social | 166 | |
| seguridad fuera de SDIS | 159 | medio ambiente | 641 | ||
| educación no universitaria | 1.296 | ||||
| cultura, vida social, juventud, deporte, ocio | 2,260 | ||||
| redes e infraestructura todoterreno | 2 185 | ||||
| planificación y medio ambiente | 2 872 | ||||
| desarrollo economico | 2.051 | ||||
| Gastos de desglose | 59.671 |
100% |
Gastos de desglose | 23,694 |
100% |
| Gastos no asignados | 10.040 | Gastos no asignados | 5 639 | ||
| gran total | 69 711 | gran total | 29 333 | ||
La clause de compétence générale est, en France , un concept juridique traduisant la capacité d'initiative d'une collectivité territoriale dans un domaine de compétences au-delà de ceux qui lui sont attribués de plein droit, sur le fondement de son intérêt territorial en la materia.
Uno de los principales objetivos de la ley de reforma de las administraciones locales era, en cuanto no se retuviera la opción de abolir los departamentos, aclarar las respectivas competencias de cada comunidad, lo que se reflejaría en la medida emblemática de abolición. la cláusula de jurisdicción general . La ley pasó16 de diciembre de 2010 implementa esta disposición para los departamentos y regiones especificando que estas comunidades ahora intervienen en los campos que le son asignados, creando así bloques de competencias, pero introduce algunas excepciones.
El artículo 73 de la ley especifica, con respecto al consejo general, que el primer párrafo del artículo L. 3211-1 del código general de autoridades locales , redactado de la siguiente manera: "El consejo general regula a través de sus deliberaciones los asuntos del departamento " , se complementa con " en los ámbitos de competencia que le atribuya la ley " . De hecho, esto constituye una supresión de la cláusula general de competencia y se refiere de hecho a un bloque de competencias claramente identificadas. Pero modifica al mismo tiempo el segundo párrafo introduciendo una excepción: “También puede, mediante deliberación especialmente motivada, asumir cualquier objeto de interés departamental para el que la ley no haya otorgado competencia a ninguna otra persona pública. "
Se modifica de manera similar el artículo L. 4221-1 del código general de autoridades locales relativo a las competencias de los consejos regionales.
Estas disposiciones son validadas por el Consejo Constitucional por decisión de la 9 de diciembre de 2010.
En 2014 , la ley de modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis restableció la cláusula de jurisdicción general, pero el proyecto de ley sobre la nueva organización territorial de la República volvió a abolirla conservando solo competencias compartidas. idioma.
La aclaración de poderes se producirá formalmente en una segunda ley que se publicará dentro de los 12 meses siguientes a la promulgación de la ley de reforma. diciembre de 2010.
Solo las competencias atribuidas a la metrópoli están especificadas en la ley de reforma. Además de las competencias transferidas por los municipios, la metrópoli se beneficiará de las competencias transferidas de manera obligatoria por el departamento (transporte escolar, carreteras, zonas de actividad y promoción en el exterior del territorio y sus actividades económicas) y por la región (promoción en el exterior). del territorio y sus actividades económicas). De mutuo acuerdo con el departamento y la región, también puede adquirir habilidades adicionales, determinadas por acuerdo. El Estado también podrá, cuando proceda, encomendarles la propiedad y la gestión de los principales equipos e infraestructuras.
Si bien las competencias se asignan por ley a las autoridades locales de forma exclusiva, la ley de reforma ya establece que las competencias relacionadas con el turismo, la cultura y el deporte se comparten entre municipios, departamentos y regiones.
La ley también establece que una autoridad local puede delegar en una autoridad local de otra categoría o en un establecimiento público de cooperación intermunicipal con su propio sistema tributario una competencia a la que esté asignada, ya sea de competencia exclusiva o compartida. competencia. Esta delegación se rige por un acuerdo que fija su duración y que define los objetivos a alcanzar y los métodos de control por parte de la autoridad que delega sobre la autoridad delegada.
Para facilitar el esclarecimiento de las intervenciones públicas en el territorio regional y racionalizar la organización de los servicios de las comunidades, las regiones y los departamentos que lo componen tienen la posibilidad de elaborar conjuntamente, en los seis meses siguientes a la elección del concejales territoriales, un proyecto de plan de organización de competencias y mancomunación de servicios. Este plan debe organizar la distribución de habilidades entre las dos comunidades, la organización de sus intervenciones financieras y la puesta en común de servicios.
Esta aclaración de responsabilidades va acompañada de un marco de cofinanciación. Comenzando el1 st de enero de 2012, la participación mínima del poder adjudicador de una operación de inversión (salvo renovación urbana, patrimonio protegido, reparación de daños causados por desastres públicos y para contratos de proyectos) se fijará, para todas las autoridades locales y sus colectivos, al 20% de la monto total de la financiación pública.