Profesión regulada

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Una profesión regulada se define por disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas específicas que limitan el acceso a ella. Estas disposiciones se suman a las normas de administración pública, salud y seguridad a las que están sujetas todas las profesiones y todas las actividades económicas.

Definición

El término "profesión regulada" (en el sentido de la Directiva 2005/36 / CE del Parlamento Europeo y del Consejo de7 de septiembre de 2005) se define en el artículo 3-1-a de la directiva:

“  Actividad o conjunto de actividades profesionales a las que el acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio está sujeto directa o indirectamente, en virtud de disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas, a la posesión de calificaciones profesionales específicas; El uso de un título profesional limitado por disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas a los titulares de una determinada cualificación profesional constituye, en particular, una modalidad de ejercicio.  "

Si bien la lista de profesiones reguladas varía mucho de un país a otro, generalmente hay dos grupos:

El ejercicio ilegal de una profesión regulada está sancionado con sanciones. Así, el Código Penal francés castiga:

Bélgica (Federación Valonia-Bruselas)

La Federación Valonia-Bruselas define una profesión regulada como " una actividad o un conjunto de actividades profesionales al que el acceso, el ejercicio o uno de los métodos de ejercicio (por ejemplo, el uso de un título profesional) está subordinado directa o indirectamente a la posesión de cualificaciones profesionales específicas (diploma, formación, realización de prácticas profesionales, etc.) y ello en virtud de disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas específicas " .

Profesiones comerciales o artesanales reguladas

1) vehículos

2) Construcción

3) Cuidado personal

4) comida

5) Otras profesiones

6) Aprobaciones específicas

Profesiones liberales, paramédicas o intelectuales, proveedores de servicios regulados

1) Profesiones que requieren registro en una Orden, Instituto o Cámara:

2) Otras profesiones sanitarias o paramédicas reguladas:

3) profesiones que requieren registro en una administración federal (o una comisión de acreditación):

Profesiones docentes reguladas

1) Enseñanza:

2) Docencia e investigación académica:

Profesiones reguladas relacionadas con los servicios públicos de emergencia y seguridad

Profesiones de transporte reguladas

1) Transporte por carretera:

2) Navegación interior, marina mercante y pesca marítima:

3) Transporte ferroviario:

4) Aviación civil:

Otras profesiones reguladas

Canadá

Quebec

Las profesiones reguladas se rigen por el Code des Professions LRQ a través de la Office des professions du Québec . Hay 51 profesiones reguladas por una orden profesional en Quebec.

Otras profesiones, como los maestros electricistas, tienen actos reservados por ley, pero no son profesiones reguladas por orden profesional, que no cumplen con ciertos criterios, como tener un código deontológico.

Francia

En Francia, el centro ENIC-NARIC proporciona información sobre los procedimientos a seguir para el ejercicio de una profesión regulada en territorio francés. Es el punto de contacto francés para la Directiva 2005/36 / CE (del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa de7 de septiembre de 2005) relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales.

Dado que las definiciones de lo que se denomina profesión regulada no son restrictivas ni consensuales, es imposible establecer una “lista de profesiones reguladas en Francia” que sea exhaustiva y consensuada. Por el contrario, si optamos por una definición restringida, podemos obtener una lista restringida, por ejemplo, la "lista de profesiones reguladas en situación de monopolio legal en Francia", que son las profesiones de funcionario ministerial , reducidas a 4 en el siglo XX. siglo.  siglo .

Entonces, "las 37 profesiones reguladas" es una broma, lo que significa que hay más que muchas , el número 36 significa mucho en una expresión. Enseptiembre 2014, el presidente del Banco Central Europeo habla de 219 profesiones reguladas en Francia, pero sin proporcionar la lista. Solo sabemos que la obtención de una licencia de licor convierte a los bistrós en una profesión regulada en el sentido de las instituciones europeas.

Profesiones de monopolio

Las profesiones de funcionario ministerial se encuentran en situación de monopolio legal. Este monopolio está en contradicción con la abolición de los privilegios . A estas profesiones se les concede un "cargo", que corresponde al ejercicio del poder público en una determinada zona geográfica. Estos cargos se pueden comprar y vender entre personas que cumplan con los criterios, pero el estado también puede asignarlos sin cargo.

Para el futuro de estos cargos, hay cuatro opciones: el statu quo , el aumento (una forma de delegación del servicio público), la liberalización (que implica la entrega al Estado de sus poderes públicos para que solo las prerrogativas privadas), o la creación de concursos para funcionarios públicos, como en el caso de todas las profesiones administrativas, excepto las de los tribunales comerciales.

Las directivas de la Unión Europea, negociadas y adoptadas por Francia, abogan por la solución de la liberalización, suspendiéndola sine die . Enenero 2015, François Hollande declara que quiere “abrir estas profesiones que estaban cerradas”.

Estas profesiones son de carácter no comercial; requieren registro en un pedido:

Los notarios tienen despachos ministeriales pero no están organizados para que la sanción pudiera, sino salas (nacionales y autonómicas) que tienen por objeto protegerlos.

Profesiones comerciales sujetas a regulación

Muchas profesiones tienen un acceso restringido a la profesión denominado certificado de calificación profesional (CQP) pero que no implica ninguna regulación a partir de entonces más que las obligaciones legales (asistencia a la persona en peligro…). Entonces si decimos que la profesión de taxista está regulada es por la compra de la licencia y no por el examen de acceso. Estas profesiones están sujetas a una importante regulación.

Profesiones no comerciales reguladas

Profesiones que requieren registro en una Orden, Instituto o Cámara

En esta categoría se incluyen todas las profesiones que desarrollan una actividad ni comercial, ni artesanal, ni industrial, ni agrícola y que cuentan con una orden o cámara profesional y un Código deontológico .

Profesiones sanitarias, paramédicas o sociales reguladas pero que no requieren registro en una Orden, Instituto o Cámara

Otras profesiones reguladas

  • Agente de investigación privado , también llamado investigador privado , investigador de derecho privado , ajustador de reclamos , detective privado , Agente de información privada (etc.). Actividad regulada por el Código de Seguridad Interior, Libro VI, Título II (vigente desde1 st de mayo de 2012) del cual el artículo L. 621-1 dispone: "La profesión liberal que consiste, para una persona, en recopilar, incluso sin manifestar su calidad o revelar el objeto de su misión, está sujeta a las disposiciones de este título. información o información destinada a terceros, con el fin de defender sus intereses ".
  • Abogado de Patentes  : La profesión del Consejo de la Propiedad Industrial es una profesión regulada habilitada para representar a terceros en materia de patentes, marcas y diseños ante el INPI, y cuya misión es ofrecer sus servicios al público para asesorar, asistir o representar a terceros con miras a obtención, mantenimiento, explotación o defensa de derechos de propiedad industrial, derechos afines. Como la mayoría de las profesiones reguladas, está amparado por un título de difícil adquisición, ya que se otorga tras un examen organizado por el INPI. Para poder matricularse en este examen es necesario tener un título de ingeniero o un máster científico, técnico o jurídico y un título universitario en derecho de propiedad industrial expedido por el CEIPI ubicado en Estrasburgo. O un diploma equivalente. Esta formación universitaria debe, además, ir acompañada de una práctica profesional certificada de 3 años bajo la responsabilidad de una persona inscrita en la lista de personas cualificadas.
  • Curador (por título: diploma de curador de patrimonio del INP o diploma de curador de bibliotecas de ENSSIB)
  • Educador deportivo (Diploma de Estado y rama profesional)
  • Experto en agricultura, tierras y silvicultura
  • Perito judicial (inscripción en la lista de cada tribunal de apelación)
  • Animadora sociocultural y directora de acogida colectiva de menores (ACM)

Profesiones no sujetas a regulaciones stricto sensu

Estas profesiones no tienen normativa específica (aparte de la legislación laboral y los convenios colectivos de empleados). Es por eso que la represión del fraude (DGCCRF) responsable de hacer cumplir las regulaciones a menudo no puede multar a estos profesionales. Además, el derecho penal protege a las personas vulnerables ( abuso de la debilidad ) y combate el bandidaje ( fraude en el derecho penal francés ).

Liberalización

La IGF (Inspection Générale des Finances) emitió un informe en 2013 sobre algunas decenas de profesiones reguladas, lo que la llevó a promover la liberalización de estas profesiones.

Entre varias medidas de liberalización, el IGF promueve:

  • la abolición de los monopolios (por ejemplo, para la entrega de medicamentos sin receta)
  • la abolición de las tarifas reguladas
  • la incorporación a la ley de los principios de libertad de instalación y libertad de inversión
  • la abolición del numerus clausus para los profesionales de la salud.

La ley Macron prevé establecer la libertad de instalación para las únicas profesiones legales reguladas, la abolición del numerus clausus para los notarios, abogados del Tribunal de Casación, alguaciles y otras profesiones jurídicas, y la actualización de las listas de precios.

En 2010, 37 profesiones reguladas representaron una facturación acumulada de 235.800 millones de euros y un valor añadido de 123.800 millones de euros (o el 6,4% del PIB). Estas actividades generaron un beneficio de 42.700 millones de euros en 2010 (es decir, el 34,5% de la facturación). Estas 37 actividades emplean a 1,1 millones de personas.

Beneficio excedente

Estas profesiones se benefician de un beneficio que representa el 19,2% de la facturación, es decir, 2,4 veces la rentabilidad observada en el resto de la economía. Para 32 de estas 37 profesiones, el ingreso medio es más alto que el ingreso medio de los empleados franceses.

Beneficios por profesión regulada
Fuente: IGF.
Enfoques de reforma

Cronologías de propuestas de reforma:

Año Autor Observación
1959 Comité Armand - Rueff “Eliminación de obstáculos a la expansión económica”.
1983 Inspección General de Finanzas Informe Augier
2008  comisión para la liberación del crecimiento Informe Attali 2008
2009  Comisión Darrois

Estas propuestas dieron lugar a leyes:

Contexto europeo

El contexto europeo ha contribuido a la construcción:

  • 2004, Libro Blanco de la Comisión Europea sobre profesiones liberales
  • 2005, directiva sobre "reconocimiento de cualificaciones profesionales"
  • 2006, directiva "servicios"

Las profesiones reguladas se preocupan por varios temas europeos: jurisprudencia comunitaria, vinculada a restricciones a la libertad de prestación de servicios, libertad de instalación, libertad de capital, publicidad y equivalencia de cualificaciones; el “paquete de servicios” de 2012, que conduce a una revisión de la normativa vigente; el proyecto de modernización de la Directiva de Cualificaciones Profesionales.

En particular, en 2012, el Consejo de la Unión Europea considera que “Las reformas que se han adoptado para simplificar el entorno empresarial y eliminar restricciones en determinados sectores regulados y profesiones no han permitido eliminar las barreras a la entrada de empresas. comportamientos existentes en muchos otros sectores (por ejemplo, veterinarios, taxistas, sector de la salud, profesiones jurídicas, incluidos los notarios). Por tanto, es necesario realizar un examen más horizontal y sistemático de las barreras de entrada y de las conductas restrictivas que persisten en las profesiones reguladas para evaluar su necesidad y proporcionalidad. " .

Notas y referencias

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Ver también

Artículos relacionados

enlaces externos