La policía de proximidad es una doctrina de empleo de la policía nacional instituida desde 1998 por el gobierno de Lionel Jospin y generalmente abolida a partir de 2003 por Nicolas Sarkozy , entonces ministro del Interior del gobierno de Jean-Pierre Raffarin .
En Francia , el principal objetivo que persigue la creación de la policía local parece residir en la voluntad del poder político de frenar el "sentimiento de inseguridad", de ahí la idea de transformar la imagen de la policía nacional para poder promover sus relaciones con la población lo más cerca posible y, como dice el sociólogo Sébastian Roché , facilitar la “convivencia”. En algunos lugares, la reducción de la morosidad no ha sido su principal prioridad. Su abolición a nivel nacional dará lugar a propuestas de sustitución por una “policía ciudadana”. Esta política se inspira en modelos extranjeros de policía comunitaria: así fue creada en Quebecpor la ley de policía de 1997 (modificada varias veces desde entonces), su concepto tolera varios significados y presentaciones. Sin embargo, Francia es el único que ha llevado a cabo un experimento de policía de proximidad centralizada a nivel nacional.
Esta misión particular encomendada a la Policía Nacional, calificada como "revolución cultural" en el momento de su promoción, divide en particular a una parte de la izquierda que la defiende principalmente denunciando a contrario el frenesí represivo del campo contrario y una parte de la derecha que invoca más bien el angelismo y la laxitud de sus partidarios y la distorsión del carácter regio de las misiones de la policía nacional. Incluso suscita un apasionado debate entre sus fervientes defensores y sus más feroces oponentes.
Según el sociólogo Laurent Bonelli , la transformación estratégica de la policía nacional francesa desde la década de 1990 se ha orientado más hacia una “policía de intervención” ( BAC , etc.) que hacia una supuesta policía de “proximidad”. En contrapunto, el sociólogo Loïc Wacquant subraya, apoyándose en el ejemplo estadounidense, que no debemos exagerar el papel que puede tener la policía, incluida la policía comunitaria, en el desarrollo de los delitos .
Sin embargo, la demanda de policía comunitaria a nivel nacional se renueva periódicamente, como esta resolución parlamentaria de Julio de 2012, con opositores que encuentran nuevos apoyos en el argumento económico. Según una encuesta, el 84% de los franceses estaría a favor (junio de 2017). La campaña presidencial de 2017 da la oportunidad a varios candidatos bastante de izquierda de votar por el regreso a una forma de policía comunitaria, Emmanuel Macron proponiendo así una "policía de seguridad diaria" . La16 de agosto de 2017, El ministro del Interior, Gérard Collomb , anuncia su creación antes de fin de año bajo el nombre de la policía de seguridad diaria .
El concepto de policía comunitaria fue promovido por primera vez por Charles Pasqua en 1995 y resultó en circulares que destacaban su necesidad. También se encuentra a la izquierda. Los diputados del PS Daniel Vaillant y Patrice Bergougnoux se basan en el hecho de que las relaciones entre la policía y los jóvenes suelen ser tensas y el vínculo aún más distendido en caso de intervención de las Empresas Republicanas de Seguridad (CRS) o la Brigada Anticrimen (BAC) . Es la “seguridad local” la que vislumbra el PS, más que la policía de proximidad en el sentido de una reforma de la propia organización como lo demuestra S. Roché a partir de los informes internos del partido en “policía local” (Umbral). La policía comunitaria fue anunciada en 1997 y creada en 1998 por Jean-Pierre Chevènement , ministro del Interior del gobierno de Lionel Jospin , a raíz de la conferencia socialista organizada en Villepinte enOctubre de 1997donde Lionel Jospin proclama que "La seguridad es la primera de las libertades" . Se definen cuatro orientaciones: versatilidad de los policías de seguridad pública que serán asignados a la policía comunitaria, con la extensión de las calificaciones judiciales a las fuerzas de paz; "Prevención mientras sea posible y represión tan pronto como sea necesario" según la fórmula de Jean-Pierre Chevènement; una fuerza policial asociada a través de contratos de seguridad local firmados con las autoridades locales; finalmente, la proximidad, que sitúa al ciudadano en el centro de las preocupaciones de seguridad pública.
La ley del 21 de enero de 1995 sobre la orientación y la programación relacionada con la seguridad (LOPS), sin embargo, ya establecida la noción de "co-producción de seguridad", que se expresa sobre todo a través de una nueva doctrina de empleo de fuerza. De policía , policía de proximidad, término en una entrevista atribuye autoría Yannick Blanc , y el Instituto de Estudios Avanzados de Seguridad Interior (IHESI). En realidad, la génesis de esta reforma se basa esencialmente en los análisis contenidos en el informe realizado por el senador Belorgey al ministro del Interior Gaston Defferre en 1982, y publicado en 1991 solo por las Presses Universitaires de Nancy como la historia detallada. de Sebastian Roché lo atestigua.
Bajo el liderazgo de Jean-Pierre Chevènement y su jefe de gabinete Jean-Pierre Duport , ex prefecto de Seine-Saint-Denis asistido por su asesor Jean-Pierre Havrin , seguido por Daniel Vaillant, su sucesor en Place Beauvau , el lugar de la policía comunitaria dentro de la policía nacional, encomendada concretamente a la Dirección Central de Seguridad Pública , fue progresiva: cinco municipios en 1998 ( Châteauroux , Garges-lès-Gonesse , Beauvais , Les Ulis y Nîmes ) representaban más de 350.000 habitantes, entonces sesenta dos en 1999 en áreas que eran más pequeñas que los primeros 5 sitios pero más focalizadas en vecindarios en dificultad, experimentaron con el modelo de policía comunitaria; el Consejo de Seguridad Interna, relanzado en 1997 en esta perspectiva, está monitoreando su desarrollo; la jefatura de policía de París inauguró este modelo el18 de abril de 1999.
Su generalización a nivel nacional a los 468 distritos urbanos de la Policía Nacional se produjo en tres oleadas: en Junio de 2000para los 62 grandes distritos electorales iniciales; la segunda ola se lanzó en 2001 y la tercera para los distritos más pequeños en 2002. Al mismo tiempo, todo el sistema se ha beneficiado desde 1997 de una herramienta destinada a promover una estrategia territorial coherente de prevención y seguridad y la sinergia de asociación necesaria: el Contrato de seguridad local (que sustituye a los consejos municipales de prevención del delito). Las fuerzas policiales municipales naturalmente siguieron su ejemplo.
La ley de29 de agosto de 2002Orientación y Programación para la Seguridad Interna (LOPSI) respalda y aprueba el desarrollo de la policía comunitaria que mantiene la Ley de Seguridad Interna (LPSI) de18 de marzo de 2003.
Desde el 14 de julio de 2001Rompiendo con el acercamiento izquierda-derecha que había presidido el surgimiento de los conceptos de policía de proximidad y coproducción de seguridad, el presidente Chirac optó por atacar a su primer ministro por este tema. Esta estrategia política conducirá a la búsqueda de un argumento técnico. Sobre la base de los informes de evaluación del IGPN , que son bastante negativos y dependientes - pero guardados en secreto y que resultan ser muy frágiles metodológicamente (ver S. Roché quien tuvo acceso y analizó los 4 informes), que acompañaron su implementación ( infra ) , fue abolida a nivel de la policía nacional en 2003 por Nicolas Sarkozy , nuevo ministro del Interior; en nombre de la "cultura del resultado" dirán sus detractores. De ahí la modificación de las prioridades asignadas a la Policía Nacional. Así, mientras viaja a Toulouse, el3 de febrero de 2003, El ministro Sarkozy declara sobre los excesos de la policía local y dirigiéndose a la policía en la comisaría de Bellefontaine: " la policía no está para organizar torneos deportivos, sino para arrestar delincuentes, ustedes no son trabajadores sociales ".
Al mismo tiempo, la gendarmería departamental, que no se vio afectada por la reforma de la policía comunitaria, fue reubicada y reagrupada en “comunidades de brigadas”, lo que provocó el posterior cierre de algunas brigadas cantonales que, para el sociólogo Christian Mouhanna, fueron, antes. su tiempo, el modelo de “policía comunitaria, papel que siguen desempeñando más o menos en las zonas rurales.
Se ha dicho que el presidente Sarkozy, a través de su ministra del Interior, Michèle Alliot-Marie ( gobierno de François Fillon ), había restablecido sin embargo formas de proximidad dentro de la policía nacional en 2008, bajo el nombre de ' unidades territoriales de distrito (UTEQ ) pero esto fue muy cuestionable porque no hubo una reforma general y pocos empleados interesados y Brice Hortefeux , su sucesor, anunció además la17 de agosto de 2010su sustitución por brigadas especiales de campo (BST) “más musculosas”, poniendo fin a este hipotético resurgimiento de la policía local en la policía nacional. No obstante, los TSB existentes actúan sobre el terreno en determinados barrios.
Implícitamente esto plantea el problema, al menos en las áreas urbanas, de la articulación y reparto de misiones entre la policía nacional (competencia soberana del Estado ) y la policía municipal (competencia del alcalde ) que es por esencia de proximidad. Así, las misiones de policía comunitaria continúan desarrollándose dentro de la mayoría de las fuerzas policiales municipales, con el caso particular de París donde la policía está a cargo de la Prefectura de Policía (Estado), mientras que la policía nacional se está reorientando en un enfoque reactivo.
Anunciado el 16 de agosto de 2017por el ministro del Interior Gérard Collomb, para una puesta en marcha antes de finales de 2017, con el fin de cumplir la promesa electoral del presidente Macron, la "policía de seguridad diaria" (PSQ) debe permitir "reinventar" el concepto de nuevas bases para tener en cuenta los cambios que se han producido en los últimos años, con el objetivo de "volver a tejer el vínculo policía-población". Para el método, se trataría de "construir soluciones de seguridad con los funcionarios electos en el campo, con la población y todos los actores". Presentada por los medios como una nueva policía comunitaria, por lo tanto, solo se inspiraría en ella, según Emmanuel Macron.
En Francia, como excepción al resto del mundo, es inicialmente una doctrina de empleo de la policía nacional. No debe confundirse con la policía municipal, que por naturaleza se encuentra próxima a su campo de actuación. Este último desarrolla acciones de proximidad de variables según los municipios. El concepto y la definición oficial de policía comunitaria han sido definidos con mucha precisión en la llamada doctrina “357” y en la guía práctica publicada por el Ministerio del Interior (IHESI). También hay declaraciones ministeriales y trabajos académicos .
La policía comunitaria se basa en tres pilares (PPP):
A esto se le podría sumar la “participación” de la ciudadanía. Pero este último componente es controvertido. Es imperativo para algunos que enfatizan que una fuerza policial no puede prescindir, no solo del apoyo, sino del apoyo “activo” de la población para que la movilización por la seguridad sea una realidad social y un reflejo y que la inmersión de la policía no sea artificial. ; otros que temen a las milicias y los excesos de la autodefensa lo ven con la más extrema repulsión, en un país que, además, estaría todavía traumatizado por el espíritu de denuncia que se practica bajo la ocupación alemana . Por eso nos refugiamos detrás del tejido asociativo que se supone representa y canaliza al ciudadano que debe mantenerse alejado de la profesión de policía, sobre todo porque aquí se trata principalmente de la Policía Nacional.
Según J.-P. Chevènement,
“La Policía Comunitaria no es solo una política de territorialización , es una fuerza policial a la vez preventiva , disuasoria y represiva. En este sentido, ejerce plenamente sus prerrogativas de policía judicial , participa en la inteligencia , implementa las técnicas de la policía técnica forense . Finalmente, una dimensión importante es el seguimiento y la asistencia a las víctimas (2008). "
Según un sitio web que se prepara para las competencias de la policía municipal,
"El desarrollo de la policía comunitaria tiene como objetivo reemplazar una fuerza policial esencialmente reactiva y movilizada en misiones de aplicación de la ley, una fuerza policial más proactiva, más cercana y más parecida a la población, y por lo tanto capaz de dar respuestas satisfactorias a las expectativas de los residentes en en términos de seguridad movilizando todas las posibilidades de prevención, disuasión y represión. "
La doctrina “357” tiene 3 objetivos, 5 modos de acción y 7 modos de trabajo.
La policía comunitaria es una doctrina laboral que tiene tres objetivos:
Para cumplir con estos requisitos, se han desarrollado cinco modos de acción:
Se requieren cuatro cualidades principales de los agentes de policía: profesionalismo, respeto por la ética , respeto por el público y buena ciudadanía (Roche, 2005). Para ello, se recomienda a los jefes de servicio (de oficio) y agentes del servicio, la aplicación de los siete métodos de trabajo:
La intervención de la fuerza pública "sólo debe tener lugar cuando hayan fallado todas las medidas de prevención y disuasión". Sin embargo, "proximidad" no significa exceso de conocimiento comunitario. Además, se debe repensar y organizar la relación policía-población. Sin embargo, según Franck Denion, para que esta vigilancia comunitaria sea eficaz, se deben decidir medidas de apoyo muy importantes, como la contratación, la formación, el equipamiento, etc. Esto requiere un esfuerzo presupuestario importante (vehículos, cuatriciclos , equipos informáticos, radio, armas , etc.). Se han incrementado así las brigadas policiales en bicicletas de montaña o patines , considerando la jefatura de policía de París , por ejemplo, en 2001 que:
“La generalización gradual de las brigadas policiales de ATV da una nueva dimensión a la policía comunitaria porque afecta directamente su imagen. Además, según la prefectura, la bicicleta es una herramienta especialmente adecuada en este contexto que le permite ir a los patios de edificios, callejones, parques y jardines. "
Más allá de los contornos de un nuevo estado de ánimo de la policía y sus modalidades de acción, una gestión descentralizada (o desconcentrada) lo más cercana posible al campo parece tan esencial como el apoyo, incluso la participación activa de la población. una “sociedad de la vigilancia”, es decir un paso decisivo hacia una “democracia participativa de la seguridad”.
Anteriormente “BST” Brigadas Especializadas de Campo (UTeQ), son unidades de la Dirección Central de Seguridad Pública (DCSP) de la Policía Nacional, generalmente ubicadas en una estación central de policía. Su establecimiento es nacional pero limitado a París, sus suburbios y las áreas sensibles de las grandes ciudades.
Tras el final de la reforma en 2003 por Nicolas Sarkozy, una dirección interdepartamental de seguridad local dependiente de la Prefectura de Policía de París permanece en la aglomeración parisina dentro de la cual hay, para París , reemplazo de prevención y comunicación (MPC) en cada policía de distrito . La policía municipal también sigue desarrollando las acciones locales que siempre ha realizado.
El departamento de seguridad del área urbana de París (DSPAP)La dirección de seguridad de proximidad de la aglomeración de París (DSPAP) es una dirección central de la jefatura de policía de París que entró en vigor el 14 de septiembre de 2009. Nació del matrimonio de la policía urbana local y las direcciones departamentales de seguridad pública de los tres departamentos del arrabal . Sus agentes de policía están relevados de las tareas de orden público y tráfico. Reúne a todas las misiones locales en un espíritu de versatilidad y complementariedad, en particular una misión de recepción los 7 días de la semana, las 24 horas del día para satisfacer las diversas expectativas del público: información, ayuda o asistencia, apoyo a las víctimas. Infracción, recepción de denuncia, consideración de menores , etc. Las comisarías del distrito central, que se encuentran en el centro del sistema de esta policía comunitaria, también se reubican en unidades policiales vecinales, a las que se adscriben brigadas de policías vecinales. Cada comisaría central también alberga una misión de prevención y comunicación (a continuación).
Misiones de prevención y comunicación (MPC)Creado como parte de la reforma de los servicios activos de la Prefectura de Policía de París de 18 de abril de 1999, inaugurando el establecimiento de la policía local en la capital, las Misiones de Prevención y Comunicación se instalan en cada distrito parisino. Dependen directamente del comisionado del distrito central aunque sean llamados a recibir órdenes y apoyo del Servicio de Prevención, Policía Administrativa y Documentación (SPPAD), el servicio central de la Prefectura de Policía encargado de la implementación de la política preventiva de la policía de París.
Desde su creación, las misiones del MPC han seguido aumentando para satisfacer nuevas necesidades y nuevas amenazas. En la actualidad, abarcan un amplio abanico de actividades de prevención que se pueden desglosar en dos ejes principales :
Prevención generalLocal aún bajo la III e República , todas las políticas urbanas fueron nacionalizadas por el Régimen de Vichy (1941). Sin embargo, los alcaldes conservan hoy la facultad de crear cuerpos policiales municipales , pero las competencias de estos últimos están estrictamente restringidas; su misión no es en modo alguno reprimir la delincuencia media y pequeña y la policía diaria sigue siendo teóricamente el negocio de la policía nacional, al abrigo del presunto clientelismo local. Sin embargo, desde la década de 1970, los alcaldes han tenido que reinvertir en este tema ante la creciente inseguridad y la presión de la población, cumpliendo plenamente su rol de garante de la tranquilidad pública que la ley reconoce y aprovechando la cercanía que es suya. .
Desde los años 1980-1990, los alcaldes inventarán sus propias políticas de paz pública-prevención. Estos se guían por un triple objetivo: tranquilizar a la población mediante una mayor vigilancia del espacio público, restablecer los lazos sociales a través de la mediación y responder de forma reactiva mediante el desarrollo de dispositivos técnicos, el más emblemático de los cuales es el más controvertido es la videovigilancia ”. . Además, muchos mecanismos estatales locales ( contrato de seguridad local , consejo local de seguridad y prevención del delito , esquema de tranquilidad pública local, etc.) ahora los asocian como un actor principal.
Al mismo tiempo, la legislación (1987, 1995, etc.) reconoce en sus agentes competencia en materia de prevención y vigilancia del buen orden, tranquilidad, seguridad y salud pública, pueden ser OPJ- diputados, además de poderes residuales ( policía de estacionamiento; tráfico; plazas y mercados, etc.). Están entrenados, si es necesario, en inteligencia local.
En cuanto a los métodos de intervención, muchos municipios están desarrollando y ampliando la isla, como en Nantes . Las patrullas se realizan a pie o en bicicleta. En algunas localidades se asignan agentes como “auxiliares locales” especialmente para esta tarea orientada a la prevención y asistencia a los residentes, como en Numea ; en otros, se configuran “puntos de escucha”, como en Dinard , y así sucesivamente.
Preguntados durante una encuesta realizada en 2015 por la Federación de Ciudades de Francia , sobre las misiones “prioritarias” de su policía, los municipios creen casi unánimemente (95%) que su función principal es asegurar una “fuerza policial”. Proximidad " .
Sin embargo, la situación es muy heterogénea según los municipios y los medios a su disposición; comenzando por la existencia o no de una policía municipal (3.486 en 2015), el tamaño de su personal, su equipamiento (el 45% estaba armado en 2015 pero pocas armas de fuego) y la orientación de sus misiones, que dependen de la decisión y autoridad del alcalde, que es él mismo el OPJ; asimismo, de la presencia o no de una Policía Nacional en el territorio municipal (la represión de los atentados a la paz pública, salvo en lo que se refiere al ruido de barrio , incumbe al Estado), lo que induce una cierta distribución de tareas y cooperación (acuerdo de coordinación tan pronto como un servicio de policía municipal llegue al menos a 5 agentes), incluso con la gendarmería en las zonas rurales. Además, su distribución territorial es muy desigual.
El futuro de este cuerpo policial podría depender del arbitraje, o de la combinación que se pueda hacer, entre dos funciones: la encarnación de una nueva forma de policía comunitaria, de asistencia a las personas, cercana a las demandas de la ciudadanía (pero qué pasa con ¿su articulación con la nueva policía de seguridad [nacional] diaria?); o una misión más explícita para luchar contra la delincuencia menor, en un contexto de desconexión estatal ”. En cualquier caso, muchos alcaldes parecen hostiles a la idea de que la policía municipal algún día pueda convertirse en una "reserva de ajuste" de la policía estatal.
No es fácil evaluar la eficiencia de la policía comunitaria dentro de la policía nacional. Algunos investigadores han reflexionado sobre los métodos, como los sociólogos Jérôme Ferret y Frédéric Ocqueteau. Sin resolver la cuestión de principio de saber cuál policía nacional o policía local está en mejores condiciones para cumplir con esta función, hay que abrirse paso entre estadísticas de difícil interpretación y diversos informes y trabajos de investigación.
La “policía comunitaria” a nivel nacional fue presentada como esencialmente destinada a luchar contra el “sentimiento de inseguridad” de los habitantes, tema muy publicitado y amargo de debate político, y por tanto prevenir y reprimir la delincuencia menor y media (en contraste con crimen organizado o crimen de cuello blanco , reservado a otros servicios especializados).
Según el cuartel general de la policía de París , los resultados después de un año parecían positivos en este sentido en París:
“La lucha contra la pequeña y mediana delincuencia también tiene su parte de éxito. Por supuesto, si nos atenemos a una visión superficial del número de delitos y delitos señalados, vemos un aumento en ellos. Pero es importante distinguir la delincuencia real de la delincuencia revelada. Este último se ha incrementado como consecuencia de la propia reforma, ya que hechos de bajo nivel, que hasta ahora no se tenían en cuenta, o solo se registraban en forma de manuales , han entrado en la estadística de denuncias. "
Según la misma fuente: debido a esta nueva consideración de delitos menores no denunciados anteriormente, la policía comunitaria ha podido paradójicamente aumentar el "sentimiento de inseguridad", que "proviene más de miedos subjetivos que de una experiencia vivida". Sin embargo, según una encuesta encargada también en 1999 por la comisaría de policía de París y realizada fuera de los suburbios a 1.002 parisinos , “el 85% de los parisinos se sienten ahora seguros en su ciudad, mientras que en París eran un 79%. al mismo tiempo, la inseguridad cayó del tercero al cuarto en las preocupaciones de los parisinos (encuesta IFOP ) ”, detrás de la contaminación del aire , el número de personas sin hogar , el tráfico y el estacionamiento. La misma tendencia que se observaría en 2010 en Île-de-France justificaría, según el presidente del Consejo Regional , J.-P. Huchon , socialista , el restablecimiento de la policía comunitaria.
No existe una evaluación rigurosa e independiente de los efectos de la policía comunitaria en su versión francesa. Los artículos analíticos existentes no se han producido ni publicado en revistas académicas a diferencia de, por ejemplo, en el Reino Unido o los Estados Unidos. Más bien, son descripciones u opiniones.
Una evaluación general realizada por la Inspección General de la Policía Nacional (IGPN) presenta una evaluación bastante negativa de la policía comunitaria. Se presentaron a sucesivos ministros del Interior cuatro informes confidenciales repartidos en el tiempo. También se asociaron a estos estudios: la Inspección General de Administración , la Dirección Central de Seguridad Pública y el IHESI ( Instituto de Estudios Avanzados en Seguridad Interior ). La primera evaluación se llevó a cabo en 24 sitios, incluidos los cinco distritos piloto deSeptiembre de 1999. El segundo, que cubría unos treinta otros sitios experimentales, se completó a mediados deFebrero de 2000. Se utilizaron para adaptar el dispositivo con miras a su generalización. El cuarto y último informe fechado20 de abril de 2001y destinado al ministro del Interior, Daniel Vaillant , cubrió los principales lugares, incluida la mayoría de las grandes ciudades, como Marsella , Toulouse , Estrasburgo , Nantes , así como distritos electorales de la región de París. Los resultados se reducen a un "éxito parcial" y una "adhesión incompleta" del personal. Sin embargo, en detalle, el informe constituye una acusación real contra el concepto mismo de "policía comunitaria" dentro de la policía nacional según Le Figaro, y ninguno de los tres pilares en los que se basó esta política se libra de sus críticas: la acción preventiva en el terreno viene frente a las dificultades prácticas de la misión que ponen en peligro la seguridad de estos policías vulnerables; la versatilidad de los hombres que requieren las misiones de proximidad depende de una fuerza laboral inestable debido a una rotación provocada por el deseo del personal de huir de este tipo de misión peligrosa; por lo tanto, se cuestiona la lealtad y el establecimiento de los agentes de policía en su sector. Los informes de inspección son de hecho mucho más moderados que eso (cf. Roché citado anteriormente).
Patrice Bergougnoux explica una evaluación mixta por el hecho de que demasiados alcaldes querían tener una fuerza de policía local, lo que resultó en fuertes necesidades de personal. Si el informe de 2001 de la IGPN ( Inspección General de la Policía Nacional ) cuestiona la capacidad del gobierno para implementar los pilares de la reforma, el exdirector de la Policía Nacional critica una lectura demasiado negativa: “En 2001, la IGPN solo pudo brindar una Informe de situación sobre una política de gestión compleja desde que se extendió a toda Francia. Por supuesto, había que hacer ajustes y los habríamos hecho. " . Patrice Bergougnoux ve en el anuncio del repentino final del dispositivo anunciado en Toulouse por Nicolas Sarkozy ( "Ustedes no son trabajadores sociales" ) un error: "Jean-Pierre Havrin ha restablecido el orden en el distrito de Mirail , que se vio particularmente afectado por la droga. tráfico. Fue atrapado por Nicolas Sarkozy de una manera bastante cruda, solo para asegurar un golpe. " Jean-Pierre Duport, la elección de Toulouse no debe nada al azar, el director departamental de seguridad pública Jean-Pierre Havrin se desempeña en la empresa Chevènement.
Desde la década de 1990, los investigadores se han interesado por la policía comunitaria. En su tesis de la DEA , Caroline Ober señaló en 2001 que la policía local está esperando resultados convincentes. Los resultados serían mixtos. Por un lado, el sentimiento de inseguridad fluctúa debido a estadísticas de difícil interpretación y parámetros complejos (percepción de las poblaciones, efecto de los medios de comunicación y del debate político sobre la demanda de seguridad). Por otro lado, los contratos de seguridad local se están desarrollando satisfactoriamente con temáticas diversificadas (grupo de tranquilidad pública, coordinación policial, federación de recursos de proximidad con donantes, prevención de chapas y fuegos en basureros, etc.) que involucran a muchos socios externos ( transporte urbano , comercios, oficina de correos , etc.). Pero las disfunciones serían persistentes, tanto estructurales (especialmente cobertura urbana, falta de descentralización, en particular de contratación, falta de personal - además inestable - y de recursos materiales) como funcionales (trámites y operaciones internas engorrosas, cultura policial, clasificación del personal). quejas ). Además, existen obstáculos exógenos : la relación degradada con la autoridad y la banalización de la violencia; la observación de que el tiempo de prevención que caracteriza a la policía comunitaria no es el mismo que el de la represión, cuya adaptabilidad puede ser más rápida.
Un informe del Senado, sobre un tema más amplio, fechado 6 de noviembre de 2006(aprobado por todos los representantes de la mayoría de derecha, absteniéndose los representantes electos de los grupos socialista y comunista) lamenta el abandono de la policía comunitaria. El informe sigue a una misión de investigación sobre políticas públicas llevada a cabo durante quince años en "barrios en dificultades". Es el resultado de numerosas audiencias y viajes de campo, que lo han llevado a las Indias Occidentales y al extranjero ( Holanda , España, etc.). Según los senadores, el pobre historial de la policía local podría explicarse en parte por el "punto de inflexión" realizado en 2002 por el gobierno de Jean-Pierre Raffarin : "a partir de una lógica de orden público consistente en detener incidentes sin por tanto desafío, fuimos en busca de la detención en flagrante delito de los autores (de los delitos) ”, resumen.
Un informe confidencial fechado Enero 2010 de la Inspección General de la Administración adscrita a la Inspección General de la Policía Nacional (IGPN) y la Inspección General de Servicios (IGS) relativa a la experimentación de unidades territoriales vecinales (Uteq) concluye que son "útiles y eficaces" en un contexto donde podemos observar las fuertes expectativas de un cierto número de funcionarios electos , marcado por la memoria de la llamada policía "local" . Considerados inadecuados, los Uteq fueron reemplazados por los BST y luego los patrulleros en 2011 según el informe del Senado sobre la ley de finanzas ( http://www.senat.fr/rap/a11-112-19/a11-112-199. html ).
Así, durante el año 2000, los agentes de policía de las misiones de prevención y comunicación (MPC) “llevaron a cabo [en Île-de-France ] más de 2.204 intervenciones con 54.534 estudiantes, en 300 establecimientos parisinos”. En el período 2009-2010 se llevaron a cabo 3.410 acciones preventivas en los temas de crimen organizado, peligros de las drogas, violencia, descortesía y ciudadanía entre 86.235 alumnos de secundaria.
Una evaluación rigurosa, realizada por los dos mejores especialistas estadounidenses, del cuerpo de trabajo científico destinado a probar la eficiencia de la policía en la lucha contra el crimen concluyó que ni el número de policías involucrados en la batalla, ni los cambios internos en la organización. y cultura de la policía (como la introducción de la policía comunitaria o de proximidad), ni siquiera las estrategias para apuntar a lugares y grupos con una fuerte propensión criminal (como la “excepción posible y parcial” de los programas dirigidos al narcotráfico callejero) no tienen por sí mismos un impacto en el desarrollo de los delitos. "
en Loïc Wacquant , " Sobre algunas historias de seguridad de América ", Le Monde diplomatique ,Mayo de 2002, p. 6-7 ( leer en línea )