Un lobby o grupo de interés , grupo de presión , grupo de influencia , es un grupo de personas formado para promover y defender los intereses, privados o no, ejerciendo presión o influencia sobre personas o instituciones públicas que ostentan el poder . Estas acciones, llevadas a cabo por representantes de intereses , son el lobbying , que consiste "en realizar intervenciones destinadas a incidir de manera oficial o no oficial, directa o indirectamente en el desarrollo, aplicación o interpretación de medidas legislativas, normativas, normativas y en general, cualquier intervención o decisión de las autoridades públicas ” . Por ejemplo, la función de un grupo de presión será "cambiar una norma, crear una nueva o eliminar las disposiciones existentes" .
El cabildeo es la parte de la promoción que se relaciona específicamente con las actividades destinadas a influir en la legislación.
La palabra inglesa lobby significa en el primer sentido “antesala”, “vestíbulo” o “pasillo”. En Inglaterra, los primeros usos políticos de las fechas plazo volver a la XIX ª siglo. Ya en 1830 , la expresión “ el vestíbulo de la Cámara ” designaba los “pasillos de la Cámara de los Comunes ”, la “salle des pas perdus” donde los miembros de los grupos de presión podían venir “a caminar por los pasillos”, es decir, que es decir discutir con los miembros del Parlamento . Asimismo, en Estados Unidos, durante la Guerra Civil , el general Grant , tras el incendio de la Casa Blanca , se había trasladado al hotel Willard cuya planta baja ( lobby ) fue invadida por grupos de interés. Incluso hoy, en la Casa Blanca, esta sala es accesible para tales grupos.
Históricamente, muchas decisiones importantes son el resultado del cabildeo. En 1902, por ejemplo, el de la elección de Panamá para unir el Océano Atlántico y el Océano Pacífico.
El sitio de Panamá , en dificultades, salpicado por la quiebra y el escándalo aún recientes, se encontró entonces en competencia con el de Nicaragua . El ingeniero Philippe Bunau-Varilla y el criticado abogado empresarial William Nelson Cromwell desarrollan una estrategia de influencia tanto con la presidencia estadounidense como con el Congreso estadounidense , para favorecer la elección de Panamá. La16 de junio de 1902miembros del Congreso de los Estados Unidos reciben sobres con sellos que muestran la actividad volcánica de Nicaragua. Contra la recomendación de la Comisión Parlamentaria Walker, la enmienda Spooner permite la adquisición de derechos por cuarenta millones de dólares. El voto de19 de junio de 1902 Aclara cinco votos anticipados a favor de Panamá, al finalizar el curso legal del proyecto.
El Tratado de Hay-Bunau-Varilla de13 de noviembre de 1903Concluye así la venta de los derechos para operar y construir el canal en Estados Unidos . La estructura se excavará en Panamá.
La palabra lobby se utiliza en Europa para referirse a los propios grupos de interés. Estos grupos intervienen en espacios estrechamente vinculados a los medios de comunicación para influir en los periodistas, en los círculos de investigación para influir en los investigadores y en las autoridades públicas para hacer oír sus demandas o influir en ellos por diversos medios.
Desde un punto de vista más tradicional, preferimos calificar a los lobbies como “grupos de influencia”, “grupos de interés” o incluso “grupos de presión”; la noción de “lobbies” supone que el grupo de defensa de intereses organiza su representación y su acción con los decisores políticos.
Las operaciones lanzadas por los profesionales del lobby (lobistas), a veces desarrolladas de manera no transparente, han llevado a algunos países a brindar un marco para ello a través de la legislación (particularmente Estados Unidos, desde 1945, luego Canadá en 2005).
En Europa, el legislador aún duda en establecer reglas de transparencia obligatorias. Por lo tanto, el cabildeo a menudo se carga con una connotación peyorativa porque constituye una forma de eludir la democracia representativa tradicional. Esta connotación peyorativa se reforzó aún más durante los años 80 y 90 con el estallido de crisis sanitarias ( amianto , sangre contaminada , harinas animales , éteres de glicol , etc.) donde el papel de determinados grupos de presión industriales o corporativos, minimizando los riesgos gracias a la acción de empresas de lobby, ha sido denunciado por investigadores científicos (en particular, los toxicólogos Henri Pézerat y André Cicolella ) y asociaciones de víctimas. Por ejemplo, sucede que las estrategias de cabildeo implementadas por los industriales llegan a desviar el sistema de prevención de la salud para mantener el comercio de productos que tienen un efecto deletéreo.
Habitualmente encontramos la distinción entre, por un lado, actores económicos ( “ lobbies profesionales ” ): grupos industriales o financieros, empresas multinacionales o empresas organizadas en sectores , organizaciones profesionales, sindicatos , federaciones , etc. y, por otro lado, las organizaciones y asociaciones no gubernamentales cuando se organizan para sondear periódicamente a los funcionarios electos ( “ lobbies ciudadanos ” o “ grupos sin fines de lucro ” ). En Francia, la primera categoría de grupos de presión no es tan popular como la segunda. Esta clasificación, resultado de la investigación anglosajona, se impuso ante muy poca investigación europea en términos de grupos de interés. Es tema de debate en Europa cuando se trata de asociaciones que defienden causas que presentan como de interés general . Es impugnado, por ejemplo, por la red de asociaciones ETAL (Supervisión y transparencia de las actividades de lobby), por la Fondation Sciences Citoyennes, así como por los funcionarios electos y por comentaristas especializados.
Cada lobby tiene herramientas de influencia ( think tanks y clubes de influencia también conocidos como “ think tanks ”, lobbistas y firmas de lobby o consultoría, abogados, asociaciones y fundaciones, etc.).
Los gobiernos o las autoridades locales también pueden organizarse en grupos de presión o recurrir a empresas de lobby para hacer valer sus puntos de vista e intereses ante otras autoridades políticas, representantes electos e instituciones (ejemplos: Consejos Regionales al Parlamento Europeo , países a la ONU o al Consejo Monetario Internacional Fondo).
El propósito de un lobby es convertir la opinión pública y / o los políticos a la causa de sus electores (o clientes). Para ello, el método principal es la argumentación teóricamente persuasiva: demostrar a políticos, periodistas e influencers que es importante para el bien común incidir en una política pública (en el sentido que pretende el grupo de presión).
En 2013 , la Directora General de la Organización Mundial de la Salud , Margaret Chan , ilustró la influencia de los grupos de presión en la salud pública :
“Los esfuerzos de prevención de las enfermedades no transmisibles van en contra de los intereses comerciales de los poderosos operadores económicos. [...] ya no se trata solo de Big Tobacco . La salud pública también debe lidiar con Big Food , Big Soda y Big Alcohol . Todas estas industrias temen la regulación y se protegen utilizando las mismas tácticas que la investigación ha documentado bien. Incluyen grupos de fachada, grupos de presión, promesas de autorregulación, demandas e investigación financiada por la industria que enturbian las aguas y mantienen al público en duda. Las tácticas también incluyen obsequios, subvenciones y contribuciones a causas dignas que hacen que estas industrias parezcan respetables a los ojos de los políticos y el público. Incluyen argumentos que responsabilizan a las personas por daños a la salud y que presentan las acciones del gobierno como una interferencia con las libertades individuales y la libre elección. Ésta es una oposición formidable. [...] Cuando la industria está involucrada en la formulación de políticas, tenga la seguridad de que las medidas de control más efectivas serán minimizadas o descartadas por completo. Esto también está bien documentado y es peligroso. Según la OMS, la formulación de políticas de salud debe protegerse contra las distorsiones causadas por intereses comerciales o especiales. "
Sin embargo, la mayoría de los grupos de presión en estos días se involucran en métodos mucho menos ortodoxos para eludir a los políticos: obsequios lujosos, propuestas para puestos altamente remunerados después de su mandato, beneficios de todo tipo. Son especialmente habituales los obsequios que ofrecen visibilidad a los políticos al inicio o en la mitad de su carrera: asientos VIP en eventos, invitaciones a cenas privadas, en televisores, presidencia de conferencias políticas, conciertos en presencia de periodistas, etc.
Los obsequios también pueden tomar la forma de patrocinio de sociedades científicas o asociaciones profesionales, así como conferencias científicas o médicas. Por ejemplo, en 2017, la Sociedad Francesa de Nutrición recibió decenas de miles de euros de la industria alimentaria ( Coca-Cola , Danone , Ferrero , Lactalis , Nestlé y PepsiCo ) y de la industria farmacéutica ( Baxter International , Fresenuis Kabi y Shire ). Tres cuartas partes del presupuesto de la Sociedad Europea de Cardiología proviene de la industria farmacéutica .
Algunos lobbies también utilizan el espionaje para conocer de antemano el contenido de los proyectos de ley y poder preparar su respuesta: así terminó en la enmienda de Delphine Batho que prohíbe el glifosato.Mayo de 2018en manos de la UIPP ( Unión de Industrias de Protección Vegetal , el principal lobby de pesticidas que reúne a BASF , Bayer y Monsanto ), mucho antes de su publicación oficial incluso a los diputados, "Como si los lobistas tuvieran un sistema de alerta interno o una complicidad en el seno de la Asamblea ” . Algunos cabilderos como Thierry Coste no se esconden de "hacer mucha" investigación ", inteligencia: me infiltro en grupos de presión opositores, sindicatos, cualquier cosa que pueda dañar los intereses de mis clientes .
Sin que se presente ninguna acusación directa, muchos líderes políticos incluso evocan “presiones” personales , como el ministro de Ecología Nicolas Hulot : “Hay un momento, hay que dejar de ser ingenuos. Detrás de estas firmas - y voy a hablar con cautela porque créanme, todos nos sentimos amenazados por estas firmas - tienen medios de presión a los que estamos sometidos ambos. Todavía tenemos que saber eso y asegurarnos de que el cabildeo de estas empresas no eluda la democracia. Estas empresas son poderosas solo porque somos débiles ” .
“Un conflicto de intereses es una situación en la que un juicio sobre cualquier interés público corre el riesgo de verse influido por un interés privado. " |
Con el mismo objetivo, los grupos de presión más poderosos a menudo intentan infiltrarse en el propio aparato político, transformando a sus ejecutivos en candidatos legislativos o senatoriales: un cierto número de "ex" lobistas profesionales son, por lo tanto, diputados y senadores en Francia, como Hervé Maurey . Más discretamente, proponen también a los representantes electos asesores parlamentarios y agregados de sus filas, y capaces de trabajar menos a la luz, "a la sombra del poder" . La corrupción de los empleados ordinarios (secretarias, agentes, etc.) por parte de las grandes empresas también parece común.
Los procedimientos de consulta pública sobre proyectos de reglamento, organizados en particular por la Unión Europea , son promovidos y utilizados por las principales industrias para influir directamente en las autoridades a su favor con sus argumentos.
Por último, algunos grupos de presión prefieren ocultar su naturaleza, pretendiendo ser consultores o despachos de abogados, asociaciones profesionales o despachos de asuntos públicos. Según Étienne Girard, periodista del diario Marianne , la Fundación para la Investigación sobre Administraciones y Políticas Públicas es un falso instituto de investigación, pero un lobby “ultraliberal” y Agnès Verdier-Molinié , su líder, mal presentada como "Investigadora" o "experto" . Según Stéphane Horel , el Instituto Internacional de Ciencias de la Vida es otro ejemplo de un pseudo-instituto controlado por grupos industriales.
Los grupos de presión influyen en la literatura científica y / o la utilizan parcialmente, para crear negación o una ilusión de controversia y así retrasar el conocimiento y / o decisiones de las autoridades que serían contrarias a sus intereses. Sus técnicas de manipulación incluyen en particular el descrédito de autores o laboratorios, "investigación de desvío", que incluye dos enfoques: "investigación de señuelo" para desviar la atención del problema y resaltar causas distintas del producto problemático. e “investigación de obstrucción” para atacar directamente los estudios que implican al producto problemático oa sus autores. Por ejemplo, los estudios financiados por la industria tienen entre cuatro y ocho veces más probabilidades de producir conclusiones a favor del producto problemático, en comparación con los estudios independientes (realizados con fondos no comerciales).
La autorregulación, por ejemplo en forma de una "carta" de "medidas voluntarias", es utilizada por los grupos industriales para darse una buena imagen evitando estar sujetos a leyes restrictivas. Según el periodista Stéphane Horel : “La autorregulación es una forma muy inteligente de escapar de la ley impidiendo que exista”.
Las organizaciones que forman parte de la sociedad civil tienen una base de constitución democrática. Los que proceden de estados, empresas y grupos religiosos pueden funcionar democráticamente, incluso si su nacimiento obedece a una voluntad de influir más que a una expresión democrática.
La tradición tocquevilliana y liberal enfatiza la importancia de la sociedad civil y la consideración de sus demandas por parte del Estado . Esta tradición considera, de hecho, que el Estado debe ser limitado y no puede asumir solo el peso del bien común . Por tanto, una buena relación con la sociedad civil es fundamental. Desde este punto de vista, el lobby es una aplicación de esta conexión entre los tomadores de decisiones y la sociedad civil, al igual que los órganos intermediarios como los sindicatos, por ejemplo. Este análisis se inscribe en la teoría pluralista, cuyos autores principales son los padres fundadores americanos, entonces el XX ° siglo, Robert Dahl, David Truman y Arthur Bentley. Según la teoría pluralista, los grupos latentes se movilizan en cuanto sienten amenazados sus intereses y actúan como contrapeso de los grupos dominantes, estableciendo una forma de equilibrio del sistema. La desigualdad de los grupos de influencia en los órganos de decisión política es la principal objeción a este principio: en Bruselas, por ejemplo, los grupos de presión intervienen principalmente por grupos industriales y financieros (solo el 10% representan ONG): por lo tanto, es privado y ya dominante. intereses que son masivamente activos en el cabildeo.
Así, Jürgen Habermas cree que las sociedades civiles son un nivel medio de interacción entre autoridades o poderes públicos y ciudadanos . Promueven la participación e involucramiento de la ciudadanía en la definición de las reglas que estructuran cualquier sociedad y permiten apreciar el carácter libre y pluralista de una sociedad democrática . Sin embargo, Jürgen Habermas excluye del concepto de “sociedad civil” los intereses económicos organizados (en particular las empresas ) y los interlocutores sociales ( sindicatos, etc.). Señala que "los déficits democráticos se sienten cuando el círculo de personas que participan en las decisiones democráticas no se superpone con el círculo de quienes sufren las consecuencias de estas decisiones" .
El nuevo contrato social , si quiere ser garante de la idea de autorregulación (según la cual los destinatarios de las leyes también deben poder considerarse sus autores), debe hacer sociedades civiles, interactuando en los espacios públicos. , interlocutores privilegiados en la medida en que constituyen la base y la sustancia del surgimiento de formas modernas de democracia y política deliberativa.
Sin embargo, el cabildeo está lejos de ser una prerrogativa exclusiva de la sociedad civil. Las autoridades locales , que por sí solas representan más del 20% de los 3000 grupos de interés identificados por el Parlamento Europeo en un documento publicado ennoviembre 2007, Lobbying en la Unión Europea , realizar acciones de lobby que se relacionen en particular con la defensa de los intereses económicos de los territorios, y que se realicen a nivel local, nacional y supranacional. Por ejemplo, el desarrollo de líneas de transporte aéreo operadas por compañías de bajo costo ha sido un problema importante para muchos territorios de la Unión Europea desde finales de la década de 1990 . Las acciones de cabildeo en este tema se llevan a cabo tanto hacia la Comisión Europea, que regula las ayudas que estas autoridades pueden otorgar a las aerolíneas para abrir rutas desde su territorio, como hacia otras autoridades locales, solicitadas para participar en la financiación solicitada.
En gran parte del mundo occidental, este término tiene una connotación esencialmente peyorativa, ya que se percibe que los grupos de presión defienden intereses particulares o corporativos a expensas del interés general, incluso si la influencia de un grupo de presión no opera necesariamente en contra de la voluntad política. tomadores de decisiones o contra el interés general. Los autores han vinculado esta connotación al hecho de que el lobby es una actividad de influencia muchas veces rodeada de opacidad y que emplea argumentos descontrolados, incluso corruptores, en un contexto de marco legislativo aún insuficiente, dado el contexto financiero y económico.
El lobby tenderá a producir o transmitir información o estudios en interés de sus electores. El decisor o político puede entonces buscar confrontar a los grupos de interés con el fin de obtener más información útil para la toma de decisiones, o influir en estos grupos de interés, por ejemplo, asociándolos a su acción.
Como subraya el Servicio Central para la Prevención de la Corrupción , una organización adscrita a la Cancillería y a Matignon , en su informe anual 1993-1994, “debemos tener cuidado de no imaginar al“ cabildero ”en los rasgos caricaturizados del dispensador de sobornos. -de-vino, confinados al papel de eslabón en una cadena de prebendas [...]. El cabildeo - “el real” - se distingue tanto de su caricatura como de prácticas cuestionables. Las desviaciones marginales no pueden manchar toda una profesión. Pero así como el propio mundo empresarial asegura que el fraude sea sancionado, también deben hacerlo los medios para detectar el tráfico de influencias ” .
La tradición rousseaunista considera que el cabildeo es la expresión de intereses puramente particulares y una amenaza al interés general, que solo el Estado puede arbitrar.
La falta de vigilancia y competencia de los servicios de los Estados y autoridades locales sobre estos temas y ante las operaciones de cabildeo, debilita el control de la coherencia de las acciones realizadas por los distintos actores económicos y puede amenazar la democracia . La28 de octubre de 2012, Afep publica en el JDD ( Grupo Lagardère , propietario del 7,5% de EADS : fabricante espacial, aeronáutico y militar) un "llamado a relanzar el crecimiento y el empleo" proponiendo la adopción de un número determinado de medidas de gobierno.
En Europa, la fuerza del cabildeo actúa con las instituciones de la Unión Europea , donde se localizan los problemas globales (energía, medioambiente). La confusión de responsabilidades a nivel jurídico entre los Estados , donde todavía hoy se define la soberanía , y la Unión Europea , puede conllevar un riesgo de debilitamiento del proceso de toma de decisiones y una amenaza a las soberanías de los Estados.
Teniendo en cuenta los métodos de influencia utilizados por las empresas menos escrupulosas y los desequilibrios entre los recursos de cabildeo de las grandes empresas y las asociaciones de ciudadanos comunes, muchos observadores hoy en día consideran necesario proteger el funcionamiento de las democracias proporcionando una legislación que regule la actividad de los cabilderos e imponer, en particular, la transparencia de las operaciones realizadas con las autoridades de los responsables políticos, en particular a nivel financiero, acompañadas de medios reales de control.
Otro análisis es considerar a los cabilderos como actores necesarios en el complejo proceso de toma de decisiones políticas, quienes brindan información esencial a los funcionarios públicos. Esta es la tesis defendida en particular en el libro Lobbying, Behind the Scenes of Influence in Democracy de Marie-Laure Daridan y Aristide Luneau. Sin rechazar el marco necesario para el cabildeo y los esfuerzos de transparencia, creen que “el cabildeo es bueno para la democracia”.
Ver: jerarquía de estándares , seguridad jurídica
Sin embargo, la experiencia muestra la necesidad de una democracia representativa para regular la actividad de lobby. Este reglamento solo puede ser verdaderamente eficaz si existen determinadas bases legislativas. De hecho, si Estados Unidos tiene una legislación que establece restricciones de transparencia en las acciones de cabildeo ( Lobbying Act ), adolece de deficiencias, en particular por la ausencia de normas relativas a la financiación de los partidos. La colusión entre los intereses financieros corporativos, el cabildeo y los partidos políticos prospera en este vacío legal. El asunto Abramoff (2006) es una manifestación de esto.
En Francia, la ley de 9 de diciembre de 2016relativa a la transparencia, la lucha contra la corrupción y la modernización de la vida económica (conocida como la ley Sapin II ) establece la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP), responsable, entre otras cosas, de monitorear la actividad de los lobbies. La ley Sapin II también prevé la creación de un registro digital (AGORA) de representantes de intereses, mantenido por una autoridad administrativa independiente. Sin embargo, esta ley inicialmente muy ambiciosa fue "vaciada de sustancia" por la Decisión n ° 2016-741 DC de8 de diciembre de 2016del Consejo Constitucional, entonces presidido por el abogado Laurent Vallée ; ocho meses después, se incorporó al grupo Carrefour como secretario general.
Según el HATVP, los 2.200 representantes de intereses inscritos en el registro público a menudo declararon tardíamente sus actividades para 2019. Se presentaron 167 empresas o asociaciones para la no declaración.
Para entender el cabildeo en los Estados Unidos , uno debe ver el contexto de la fundación de la democracia estadounidense. De hecho, la Constitución estadounidense se inspiró en el pluralismo de sus padres fundadores James Madison , John Jay y Alexander Hamilton , cuyas concepciones pluralistas se pueden encontrar en The Federalist , una revisión que reunió todos los documentos y contribuciones de los padres fundadores en su trabajo de redacción de la Constitución de Estados Unidos . El principio de la concepción pluralista del Estado es establecer las bases del gobierno en grupos y facciones.
Incluso hoy en día, esta influencia de grupos (todos incluidos) en el desarrollo de las normas públicas es un hecho importante del panorama político estadounidense. Para Madison, estos grupos se autorregulan mediante un sistema de " frenos y contrapesos" : el ascenso de un determinado grupo es así contrarrestado por la influencia de otro, resultado de este equilibrio que permite '' alcanzar un consenso que se acercará más a el llamado interés general. En la mente de Madison, esto último es, por tanto, el producto de una lucha por el poder, como más tarde teorizó Robert Alan Dahl en su libro ¿Quién gobierna? ( 1961 ).
Por tanto, podemos hablar en nombre de Estados Unidos de una cuasi institucionalización de los lobbies que permite identificar con precisión las distintas “facciones” que intervienen en un debate.
Luego, diferentes actores se unen para formar un lobby. Los grupos de presión utilizan diferentes tácticas de presión:
Los intentos de regulación se centran en limitar los abusos financieros, acusados de alimentar una forma de corrupción. Actualmente, lo que plantea el mayor problema es la desviación de los think tanks de interés público y normalmente dedicados a la reflexión política en grupos de interés. En otra nota, el muy reciente escándalo de Abramoff despertó un gran revuelo en Washington y puso en la agenda propuestas destinadas a regular muy estrictamente la práctica del cabildeo. Jack Abramoff, a salvo del estatus de director de proyectos del grupo republicano en el Congreso, había creado una red sofisticada para sobornar a los parlamentarios para que adoptaran disposiciones que favorecieran los intereses de sus clientes corruptos .
La Ley de divulgación de los grupos de presión de 1995 estableció varias reglas de transparencia e intenta regular esta práctica.
El número de agencias de cabildeo registradas en Washington, DC se ha más que duplicado desde 2000 , de 16.000 a aproximadamente 34.000 en 2005 .
El dinero gastado por empresas y cabilderos para defender sus causas en el Congreso de los Estados Unidos y con la Administración aumentó de 1.600 millones de dólares en 2000 a 2.100 millones de dólares en 2004 .
Algunas empresas han aumentado sus tarifas en un 100% y se han comprometido a comenzar con salarios de $ 300 000 por año. Aproximadamente la mitad de los ex funcionarios electos que dejan el Congreso se convierten en cabilderos .
Según los expertos, tres factores explican este éxito:
K Street NW, Washington, es donde se concentra la mayoría de las agencias de cabildeo.
Ejemplos deLa Asociación Nacional del Rifle (NRA), el lobby pro-armas, invierte fuertemente en campañas electorales, principalmente en beneficio de los republicanos. Así, aportó 31,2 millones de dólares a los de Donald Trump en 2016.
La Francia es un caso especial en términos de "lobbying". Esta práctica va acompañada de una connotación negativa muy fuerte y su aprehensión sigue dependiendo en gran medida de una concepción específica del interés general, herencia de la tradición rousseaunista, jacobina y revolucionaria: “todo sucede como si el interés general sirviera de vínculo justificativo que oculta el imposible autonomía estatal en el arbitraje entre los distintos intereses ” . El término de habla inglesa es utilizado sobre todo por los medios de comunicación franceses para designar a grupos que han influido de forma deliberadamente corporativista, o incluso simplemente negativa, tal o cual texto de ley o norma. La mayoría de las veces, la práctica en sí misma del cabildeo avanza enmascarada bajo los rodeos de “relaciones institucionales”, “asuntos públicos”, “promoción” o incluso “asuntos europeos”, que emanan de diversas estructuras, privadas, públicas o asociativas. El cabildeo profesional en Francia está representado por la Association Française des Conseils en Lobbying (AFCL), creada en 1991 y rápidamente rebautizada como “Association Française des Conseils en Lobbying et Affaires Publiques ”.
Hasta la V ª RepúblicaEsta extrema desgana por los grupos se expresará desde los inicios de la República con la promulgación, durante la Revolución, del decreto Allarde del 2 y17 de marzo de 1791, que abolió las corporaciones, luego de Le Chapelier du14 de junio de 1791 que luego prohíbe cualquier tipo de asociación profesional.
Por el contrario, en 1940 , el gobierno de Vichy instituyó corporaciones obligatorias, únicas y subordinadas al poder político. Se apoyará en particular en la corporación campesina. El régimen de Vichy también creará órdenes profesionales, cuya existencia se mantendrá a partir de entonces. Estos caprichos de Vichy contribuirán, después de la guerra, a reforzar la connotación negativa asociada con cualquier cosa que se parezca cercana o remotamente a un intento de agregar un interés particular entre grupos o facciones. A partir de 1945 , el gobierno provisional restablecerá el marco de la ley de 1901 que autoriza las asociaciones.
El IV ª República, en respuesta, se caracterizó por la presión de muchas facciones, culminando con los acontecimientos de los destiladores y el movimiento poujadista la defensa de los intereses de los "pequeños" (pequeños artesanos y pequeños comerciantes).
V ° RepúblicaEl V ª República, en contra de retroalimentación, restaurará una desconfianza institucional para grupos.
Los clubes parlamentarios , a menudo informales, permiten la reunión de parlamentarios y representantes de interés y son organizados por empresas de cabildeo como Com'Publics .
Sin embargo, parece estar surgiendo un debate tras la presentación de 30 de octubre de 2006Por Arlette Grosskost parlamentarios y Patrick Beaudouin, la propuesta de resolución n o 3399 para modificar el Reglamento de la Asamblea Nacional para establecer normas de transparencia en relación con los grupos de interés. Esta propuesta sigue la jurisprudencia de Virgin. De hecho, durante el examen del proyecto de ley sobre derechos de autor y derechos conexos en la sociedad de la información , los empleados de la empresa Virgin ofrecieron kits de descarga a los diputados en la sala de conferencias contigua. Este evento conmocionó a los parlamentarios. La propuesta de resolución para enmendar el Reglamento de la Asamblea Nacional para establecer reglas de transparencia para los grupos de interés se volvió a presentar en la decimotercera legislatura el11 de septiembre de 2007. También se creó un "grupo de estudio sobre autoridades públicas y grupos de interés" en la Asamblea Nacional bajo la copresidencia de los diputados Arlette Grosskost y Patrick Beaudouin.
Una delegación de la Asamblea Nacional sobre grupos de interés fue encomendada por el presidente de la Asamblea Nacional, Bernard Accoyer, al diputado y vicepresidente de la Asamblea Nacional, Marc le Fur, para supervisar las prácticas de cabildeo en la Asamblea Nacional.
El informe de información del diputado Jean-Paul Charié a principios de 2008 aboga por el reconocimiento de los grupos de presión de empresas, firmas o incluso organizaciones profesionales y no gubernamentales .
La 26 de octubre de 2005, el Senado hizo público su informe sobre el amianto (actualmente responsable de varios miles de muertes anuales solo en territorio francés). Este informe destaca el papel extremadamente dañino de la CPA, el Comité Permanente de Asbesto, como empresa de cabildeo. Fuente: Informe del Senado: " La tragedia del amianto en Francia: comprender, reparar mejor, extraer lecciones para el futuro ". Informe de información n o 37 (2005-2006), llevado a cabo en nombre de la información de la misión conjunta, presentada20 de octubre de 2005, sobre los resultados y consecuencias de la contaminación por amianto, Senado, 2005.
La 7 de octubre de 2009, el Senado publicó las primeras reglas que rigen a los cabilderos (incluido un registro obligatorio y la publicación de los nombres de los clientes de los cabilderos). The ETAL Citizen Network ( para un marco y transparencia de las actividades de lobby , miembro y socio de Alter EU ; Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation ), escuchado por el Senado el29 de septiembre de 2009, las considera aún insuficientes, aunque más avanzadas que las propuestas por la Asamblea Nacional. ETAL cree que es necesario desarrollar “conocimientos especializados independientes, audiencias pluralistas y transparentes de todos los actores y prohibir los conflictos de intereses” .
Desde el 30 de abril de 2018, los representantes de intereses deberán declarar sus actividades en el registro de la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública (HATVP), conforme a lo dispuesto en la ley de9 de diciembre de 2016relativas a la transparencia, la lucha contra la corrupción y la modernización de la vida económica (conocida como ley Sapin II ). Esta ley originalmente preveía un control estricto y, en particular, un informe financiero sobre las actividades de cabildeo; sin embargo, el abogado Laurent Vallée , entonces secretario general del Consejo Constitucional, lo despojó de su sustancia mediante Decisión n ° 2016-741 DC de8 de diciembre de 2016y se incorporó al grupo Carrefour ocho meses después como secretario general. En 2018, de los 298 empleados de los gabinetes ministeriales del gobierno de Philippe , 43 eran ex empleados de empresas de lobby, incluidos 4 de los 9 del Ministerio de Trabajo , encabezados por Muriel Pénicaud . Varios cabilderos profesionales son ahora diputados o senadores, como Hervé Maurey , senador por Eure desde 2008 después de haber dirigido M y M Partner y Altédia Santé, dos poderosas firmas de cabildeo parlamentario.
En 20192.200 representantes de intereses se han registrado ante la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública (HATVP). Doce sectores de actividad concentran el 85% de las acciones de lobby. Los representantes de intereses se dirigen principalmente a los departamentos gubernamentales y buscan influir en las decisiones sobre leyes o actos regulatorios. Las discusiones informales son el medio principal que prefieren los grupos de presión para ejercer su influencia.
Ejemplos deLos altos funcionarios van y vienen entre lo público y lo privado. Edouard Philippe fue director de asuntos públicos de Areva , antes de convertirse en primer ministro. Marie-Anne Barbat-Layani, anteriormente Directora General de la Federación Bancaria Francesa (FBF), en representación de los principales bancos franceses, ha sido nombrada Secretaria General de los Ministerios de Economía y Finanzas. Decidirá sobre las contrataciones y los recortes de empleo.
Según una cita de Michèle Rivasi en 2011 (eurodiputada medioambiental y sobre todo fundadora de CRII-RAD , organismo científico independiente que mide la radiactividad y proporciona información sobre la industria nuclear), es categórica sobre la existencia de un grupo de presión sobre la energía nuclear. : “Por supuesto que hay un vestíbulo. Es un grupo de personas que se encuentran en diferentes instituciones, en las oficinas de los ministerios, pero también ex miembros del comisionado de energía atómica que se han convertido en diputados. En cuanto empieza a surgir una crítica a la energía nuclear, se apresuran a defenderla ” .
Las comunicaciones de influencia con los responsables públicos de la toma de decisiones están reguladas desde 2002 en Quebec .
La entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Ética en el Cabildeo es el resultado de una seria reflexión sobre la utilidad de influir en las comunicaciones. Entrada en vigor el13 de junio de 2002, la Ley va acompañada de un Código de Ética que se aplica oficialmente a las actividades de cabildeo desde 4 de marzo de 2004 .
En Quebec, el cabildeo se define legalmente como: "todas las comunicaciones, orales o escritas, con un titular de un cargo público con el objetivo de influir (o que razonablemente se puede considerar que pueden influir) en ciertas acciones tomadas. Decisión" .
La Ley de Transparencia y Ética en el Cabildeo legitima la práctica del cabildeo. Supervisa las actividades de cabildeo que se llevan a cabo con los titulares de cargos públicos en Quebec. Ella envía a los cabilderos:
El Comisionado de Lobbyists de Quebec es designado por la Asamblea Nacional de Quebec . Su misión es monitorear y controlar las comunicaciones de influencia sobre decisiones tomadas en instituciones parlamentarias, gubernamentales y municipales. Tiene poderes y recursos para inspeccionar e investigar cualquier contravención de las disposiciones de la Ley y el Código de Ética .
En sus inicios, el Comisionado de Lobbying de Quebec (CLQ) tuvo que dar a conocer las nuevas obligaciones y derechos de quienes practican el lobby, están interesados en él o están sujetos a él. Se ha desarrollado una estrategia de comunicación dirigida directamente a los ciudadanos, los titulares de cargos públicos y los grupos de presión. También se han puesto en marcha programas de seguimiento, control y apoyo legal. El CLQ presenta un informe de actividad cada año a la Asamblea Nacional de Quebec .
El registro en el registro de cabilderos es el núcleo de sus actividades de control, y se ha hecho un gran esfuerzo para convencer a todos de que es de interés para todos declarar allí sus actividades de cabildeo. Avisos, órdenes de confidencialidad y vigilancia legislativa y tecnológica permiten incrementar la efectividad de las intervenciones de la CLQ .
El sistema político de Suiza , descentralizado según el principio de subsidiariedad y con un estado central débil, favoreció el desarrollo de poderosos lobbies económicos.
En 2019, a pesar de ProTell , el lobby armamentista que se movilizó contra esta nueva legislación, los suizos aprueban un endurecimiento destinado a armonizar el marco legal para su uso con el de la Unión Europea.
La Unión Europea no presenta actualmente una legislación, como tal, que rija la práctica del cabildeo, con la excepción del Parlamento Europeo. En aras de la transparencia, la Comisión ha publicado el23 de junio de 2011, un registro en línea donde "se invita a registrar [...] a todos los representantes de intereses que busquen influir en los procesos de toma de decisiones y formulación de políticas de las instituciones europeas" . El registro voluntario y no obligatorio en este registro es criticado por ciertos actores, ONGs en particular, así como la transparencia insuficiente ( "Las reglas para la divulgación de información financiera son frágiles y sesgadas" estimadas en 2008 Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation (ALTER-UE)). El registro compromete al cabildero a describir su identidad, sus acciones, algunos elementos económicos. También le insta a respetar un código de buena conducta.
La organización de las instituciones europeas está muy claramente orientada a la consulta de la sociedad civil y grupos de interés, sobre temas completamente estratégicos que determinan el futuro de cada ciudadano , y que corresponden a temas contemporáneos:
etc. ( Lista de consultas actuales ).
El cabildeo es una respuesta a esta solicitud institucional, e influye fuertemente en la legislación sobre estos temas, a través de directivas europeas que, en términos legales, tienen un valor superior a los derechos nacionales.
Ver: jerarquía de estándares ; subsidiariedad .
Algunos ejemplos :
Bruselas siempre ha dependido de los grupos de presión y este reconocimiento ha ido creciendo con el tiempo. De hecho, la lógica comunitaria ha provocado cada vez más enfrentamientos de intereses, de ahí la necesidad de consensos, de compromisos que se hacen de forma competitiva y competitiva. Por tanto, los grupos de presión están ahí para arbitrar e informar a los responsables políticos. Además, y a la vista de los intereses que representan los grupos de presión, parece que Europa no puede imponer su autoridad por su falta de legitimidad: la Comisión Europea y el Parlamento Europeo tienen, por tanto, todo el interés en pedir su opinión a estos grupos para considerar sus reacciones.
Dans le processus de décision de l'Union européenne , la Commission européenne privilégie effectivement l'expertise que fournissent les groupes d'intérêts européens, conformément à la lettre du traité de l'Union européenne qui encourage le dialogue et la participation des intérêts de la sociedad civil.
La experiencia es muy importante para Bruselas. De hecho, el sistema europeo parece un verdadero mosaico con un organigrama muy complejo, órganos de diálogo extremadamente especializados, un sistema de toma de decisiones a varias velocidades que refleja una estructura compartida entre intergubernamentalidad y supranacionalidad. A continuación, los funcionarios recaban opiniones y propuestas, según la especialidad de los servicios de la Comisión, de los que hay treinta y cinco. El proceso de especialización ha tendido a volverse más complejo, impulsado por la Comisión Europea : los grupos se están dividiendo al mismo tiempo que surgen nuevos expedientes para obtener conocimientos más especializados y específicos. Los miembros del Parlamento también han intensificado los contactos con estos grupos de presión. Tienen en cuenta los intereses de cada comisión e intergrupo adquiriendo una calidad de experiencia y contactos que les permite establecer su legitimidad en estas áreas.
Los primeros lobbies fueron principalmente políticos, porque todavía había que hacer todo en términos de construcción europea . Son federalistas o unionistas. Aceptan la política de pequeños pasos y se especializan sobre todo en el libre comercio . El grupo más representativo es el Comité de Acción para los Estados Unidos de Europa fundado por Jean Monnet en el origen del relanzamiento de Messina. En 1959, después de la CEE y Euratom, había 71 grupos de interés. En promedio, se crearon 34 por año, entre 1957 y 1963 . Por otro lado, estos se dirigen más hacia los Estados y las acciones nacionales porque las empresas desconfían, en este momento, de Europa. En la década de 1960 , observamos una multiplicación de estos grupos con las federaciones europeas de asociaciones nacionales que se crearon a instancias de la Comisión Europea que deseaba una mejor coordinación. Esto se ve reforzado por el Acta Única que proporciona a la Comisión Europea un programa real y un calendario. Por lo tanto, el cabildeo se ha establecido firmemente en Europa durante los últimos veinte años.
Sobre la base de un último estudio sobre la práctica del lobby europeo realizado por el Parlamento Europeo, en 1992 había alrededor de 3.000 grupos de interés, actores de la Unión Europea .
Las asociaciones comunitarias corresponden al 32% de los grupos de presión, las asesorías al 17%.
También están representados abogados, regiones, organizaciones ambientales , organismos internacionales, etc. Estos grupos de presión comparten intereses sectoriales o interprofesionales específicos, así como el interés público por la integración de la sociedad civil.
Unos 20.000 cabilderos se enfrentan a 15.000 funcionarios europeos.
Por tanto, los grupos de presión tienen un poder indirecto de influencia a través de su participación en los comités consultivos de la Comisión Europea , que tiene el monopolio de la iniciativa en muchos temas del primer pilar de la Unión Europea , el de la integración. Por tanto, participan íntimamente en el funcionamiento de la Comisión Europea . Para ello, utilizan medios de comunicación a través de Internet . Las búsquedas web ahora se procesan a través de datos específicos (ver metadatos ).
Más allá de las instituciones, las grandes empresas privadas y los grupos industriales financian directamente los partidos políticos europeos.
El Parlamento Europeo, como el Bundestag , tiene reglas internas que rigen el acceso de los grupos de presión a sus precintos. Estos últimos están obligados a inscribirse en un registro público (disponible en Internet) y deben respetar el código de conducta anexo al reglamento.
El comisario europeo Siim Kallas , enMarzo de 2005, propuso una iniciativa europea destinada a fortalecer las reglas de transparencia a las que, según él, deberían estar sujetos los 15.000 lobbistas que buscan influir en ellos. Estas propuestas fueron especificadas ennoviembre 2005 y se basan en cuatro puntos:
Ante esta iniciativa comunitaria, las asociaciones de cabilderos reaccionaron de manera diferente. La EPACA (Asociación europea de consultores de asuntos públicos) ha indicado que prefiere la autorregulación (a través de cartas interprofesionales) a la legislación. ALTER-EU, una coalición de ONG que, por el contrario, hace campaña para acabar con los “privilegios corporativos y el secreto en torno al cabildeo en Bruselas”, apoya la iniciativa de transparencia de la Comisión Barroso.
Desde 2008, existe un Registro de Representantes de Intereses en la Comisión Europea , que opera de forma voluntaria. Permite a los ciudadanos europeos tener acceso a una base de datos de lobistas registrados, así como a las sumas comprometidas durante el año anterior. En 2014 se adoptó un acuerdo interinstitucional entre la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Desde entonces se están llevando a cabo negociaciones para mejorar aún más este acuerdo.
El tema del cabildeo está en el centro de Comédies Françaises , una novela de Eric Reinhardt publicada en 2020 por Éditions Gallimard . Esta ficción-investigación cuenta cómo el presidente Valéry Giscard d'Estaing , en 1974-1975, al inicio de la sobrefacturación al PTT , decidió abandonar el Plan Cálculo , Unidata , la Delegación General de Informática y la Red Cícladas . El libro dedica un capítulo irónico íntegramente dedicado a una "hagiografía" de Ambroise Roux, mecenas del CGE , publicada en 1996 por Anne de Caumont.
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