Fundación | 19 de diciembre de 2013 |
---|---|
Antecesores | Comisión de Transparencia Financiera de la Vida Política ( d ) , Comisión de Ética del Servicio Público |
Acrónimo | HATVP |
---|---|
Tipo | Autoridad administrativa independiente |
Forma jurídica | Autoridad administrativa o pública independiente |
Areas de negocio | Conflicto de intereses , ética profesional , transparencia democrática |
País | Francia |
presidente | Didier Migaud (desde2020) |
---|---|
Sitio web | www.hatvp.fr |
La Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública ( HATVP ) es una autoridad administrativa francesa independiente creada por la ley sobre la transparencia de la vida pública del11 de octubre de 2013 en sustitución de la Comisión para la Transparencia Financiera de la Política.
La Alta Autoridad es la encargada de recibir, controlar, junto con la administración tributaria, y publicar las declaraciones de situación financiera y las declaraciones de intereses de determinados funcionarios públicos. También puede ser consultado por estos últimos sobre cuestiones de ética y conflicto de intereses relacionados con el ejercicio de su función y formular recomendaciones a petición del Primer Ministro o por iniciativa propia.
Hasta 1988, la lucha contra las violaciones a la ética de la vida política se basaba fundamentalmente en la represión penal de delitos como la malversación , la corrupción , la apropiación ilegal de intereses o el favoritismo. No existen medios de prevención.
En 1988, tras el asunto Luchaire , se promulgó la primera ley de transparencia. Establece la financiación pública de los partidos políticos y la obligación, para los representantes locales electos y los miembros del gobierno, de una declaración de bienes dirigida a la recién creada Comisión para la Transparencia Financiera de la Vida Política.
En 1994, el grupo de trabajo parlamentario "política y dinero" liderado por Philippe Séguin, formuló dieciocho propuestas recomendando en particular la reducción del techo de los gastos electorales y una reforma del estatuto de los partidos políticos, la extensión de la obligación de declaración. herencia de los nuevos cargos electos y de las personas no electas que ejercen funciones públicas, así como un refuerzo de las incompatibilidades entre las funciones políticas y profesionales.
En 2011 y 2012, los informes del think tank para la prevención de conflictos de intereses en la vida pública (Comisión Sauvé) y de la comisión para la renovación y ética de la vida pública (Comisión Jospin) recomiendan introducir en el derecho francés una definición precisa del concepto de conflicto de intereses, y desarrollar mecanismos para prevenir los conflictos de interés en la esfera pública, en particular mediante el establecimiento de declaraciones de interés. También proponen la creación de una autoridad deontológica independiente, con poderes y medios renovados.
En 2013, el caso Cahuzac acelerará la implementación de medidas de transparencia. Mientras los miembros del gobierno hicieron públicas sus declaraciones patrimoniales, la creación de la Alta Autoridad se anunció el10 de abril de 2013por el Presidente de la República. Las leyes relativas a la transparencia de la vida pública se promulgan el11 de octubredel mismo año. Jean-Louis Nadal , Fiscal General del Tribunal de Casación de 2004 a 2011, fue nombrado Presidente de la Alta Autoridad por decreto del Presidente de la República de fecha19 de diciembre de 2013.
En septiembre 2014, tras el nombramiento del gobierno de Valls II , la verificación de la situación fiscal de Thomas Thévenoud revela que, desde 2012, declara sus ingresos y paga sus impuestos con un retraso sistemático e inquietante. Él dimite de inmediato. El presidente de la República solicita un nuevo informe a Jean-Louis Nadal. Entregado en7 de enero de 2015y titulado "Renovación de la confianza pública", comprende una veintena de propuestas que giran en torno a cuatro ejes: orientar la actuación de los funcionarios públicos, involucrar e informar a la ciudadanía, garantizar el uso justo de los recursos públicos y mejorar la sanción de las infracciones a la ley. En particular, recomienda verificar las declaraciones de impuestos de los candidatos al cargo de ministro antes de su nombramiento y extender los principios éticos previstos por la ley a los funcionarios y magistrados del poder judicial. En 2016, las obligaciones de información se extendieron a ciertos altos funcionarios y miembros del Consejo Judicial Supremo. Se planificó declaratoria de bienes para ciertos magistrados y para miembros del Consejo Constitucional, pero estas medidas fueron censuradas por el Consejo Constitucional. Además, la ley de 9 de diciembre de 2016 relativa a la transparencia, la lucha contra la corrupción y la modernización de la vida económica, conocida como la “ley Sapin 2”, establece un directorio digital que asegura la información de los ciudadanos sobre las relaciones entre representantes, intereses y público autoridades. Así, por primera vez, la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública hizo públicas las declaraciones patrimoniales de los candidatos a las elecciones presidenciales .
Las leyes de confianza en la vida política de 2017 otorgan a la Alta Autoridad nuevas misiones en relación con el trabajo familiar y la obligación de los candidatos presidenciales de declarar sus intereses, además de sus bienes.
La ley de 6 de agosto de 2019La transformación del servicio público transfiere a la Alta Autoridad las misiones anteriormente encomendadas a la Comisión de Ética del Servicio Público .
Las siguientes personas envían una declaración de situación económica y una declaración de intereses al Presidente de la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública:
Las siguientes personas también envían una declaración de situación financiera al presidente de la Alta Autoridad:
La falta de declaración, las omisiones y las declaraciones falsas en las mismas da lugar a una acción pública y se sanciona con tres años de prisión y una multa de 45.000 euros .
Se prevén otras declaraciones, sin pasar por la Alta Autoridad, para el Presidente de la República saliente, ciertos funcionarios y militares, magistrados y jueces de tribunales comerciales .
El HATVP publica una Guía para declarantes para declaraciones de bienes e intereses.
La Alta Autoridad ejerce varios tipos de misiones.
Por primera vez, la ley establece una definición de conflicto de intereses en el artículo 2 de la Ley n o 2013-907 deOctubre 11, 2013relativas a la transparencia de la vida pública. Por lo tanto, se considera conflicto de intereses "cualquier situación de injerencia entre un interés público e intereses públicos o privados que pueda influir o parecer influir en el ejercicio independiente, imparcial y objetivo de una función" .
La Alta Autoridad recibe las declaraciones de intereses, vela por su verificación, control y, en su caso, publicidad. La declaración de intereses identifica los vínculos de interés derivados de las participaciones financieras o de la participación en los órganos de gobierno de las organizaciones públicas o privadas, actividades de voluntariado. , actividades profesionales del cónyuge del declarante.
La Alta Autoridad decide sobre situaciones que pueden constituir un conflicto de intereses. Así, enjunio de 2014, asesor del gabinete del Guardián de los Sellos, que continuaba al mismo tiempo como abogado en el Consejo de Estado y en el Tribunal de Casación, tuvo que dejar su cargo tras ser alertado por la Alta Autoridad sobre un "conflicto de 'interés aparente'.
Responde a las solicitudes de asesoramiento de los declarantes sobre cuestiones éticas que encuentran en el ejercicio de su mandato o de sus funciones. Estos dictámenes, así como los documentos en base a los cuales se emiten, no se hacen públicos. En este contexto, la mediadora crediticia eligió, por ejemplo, dejar su cargo en la fecha en que su esposo asumió la presidencia del grupo BNP Paribas endiciembre 2014.
También controla la “puerta giratoria” de ex miembros del Gobierno, ciertos ex representantes locales electos (alcaldes y presidentes de ejecutivos), así como ex miembros de autoridades administrativas o públicas independientes. Decide sobre la compatibilidad del ejercicio de una actividad liberal o una actividad remunerada dentro de una organización o empresa que desarrolla su actividad en un sector competitivo de acuerdo con las normas de derecho privado con funciones gubernamentales o funciones ejecutivas locales. Durante un período de tres años, la Alta Autoridad examina si las nuevas actividades privadas que estas personas planean ejercer son compatibles con sus funciones anteriores. Se trata de actividades liberales (por ejemplo, el ejercicio de la profesión de abogado) o actividades privadas remuneradas dentro de una empresa pública o privada (actividad asalariada, creación de una empresa, etc.) así como las ejercidas dentro de un establecimiento público industrial y comercial. o dentro de una agrupación de interés público de carácter industrial y comercial.
Cuando identifica dificultades, puede emitir un aviso de incompatibilidad, que impide a la persona realizar la actividad prevista, o de compatibilidad con reservas, en la que impone medidas cautelares.
La ley establece que la Alta Autoridad podrá hacer públicas las opiniones que emita después de haber recogido las observaciones del interesado y haber retirado las menciones que vulneren un secreto protegido por la ley.
La Alta Autoridad recibe, al inicio y al final del mandato, las declaraciones de situación económica, asegura su verificación, control y, en su caso, publicidad. El patrimonio incluye inmuebles, valores, seguros de vida, cuentas bancarias o incluso vehículos, así como préstamos y deudas corrientes.
En junio de 2014, la Alta Autoridad, por ejemplo, informó al Secretario de Estado responsable de las relaciones con el Parlamento que inicialmente había infravalorado algunos de sus bienes inmuebles. Después de un intercambio contradictorio con los servicios de la Alta Autoridad, el interesado los reevaluó. No obstante, este último publicó la declaración del interesado con una valoración, es decir, una "observación realizada por la Alta Autoridad sobre el contenido de una declaración a la luz de la información que ha recabado".
Cuando la Alta Autoridad encuentra que una persona no cumple con las obligaciones establecidas, informa:
La Alta Autoridad es una administración como cualquier otra, obligada a aplicar el artículo 40 del Código de Procedimiento Penal . Es decir, debe poner en conocimiento del Ministerio Público los hechos susceptibles de constituir delito (como la declaración irregular de bienes) . Previamente, permite al funcionario electo, cuya declaración de bienes le parece sospechosa, presentar sus observaciones: si no está satisfecho con las explicaciones brindadas, informa al Ministerio Público.
Desde su creación, la Alta Autoridad ha expresado serias dudas sobre la exhaustividad, exactitud y sinceridad de las declaraciones de varios líderes políticos y ha transmitido su expediente a la Fiscalía, en particular a una ministra del PS ( Yamina Benguigui enMarzo del 2014), varios LR o La Force du 13 parlamentarios ( Bernard Brochand , Lucien Degauchy , Bruno Sido , Serge Dassault , Patrick Balkany y su esposa , Jean-Noël Guérini ) y dos eurodiputados Jean-Marie Le Pen y Marine Le Pen (diciembre de 2015).
Cuando una persona se encuentra a cargo de funciones de gobierno o funciones ejecutivas locales y ejerce una actividad sin tener en cuenta una opinión de la Alta Autoridad, esta última informa al Ministerio Público de la situación de conflicto de intereses de la que tiene conocimiento y que persiste a pesar de un aviso formal enviado a la persona interesada.
La Alta Autoridad es responsable de supervisar el procedimiento de auditoría fiscal que se aplica desde el nombramiento de uno o más nuevos miembros del Gobierno. La administración tributaria informa a la Alta Autoridad de las investigaciones realizadas y esta última también puede solicitar información o medidas adicionales. Al finalizar el trámite, la administración tributaria informa a la Alta Autoridad de sus conclusiones y, en su caso, del seguimiento que se propone realizar. Enseptiembre 2014Este trámite supuso la dimisión de Thomas Thévenoud , entonces secretario de Estado de Comercio Exterior, nueve días después de su nombramiento.
Desde 2017, algunos funcionarios electos no han podido emplear a familiares cercanos en su oficina. El empleo de miembros más distantes debe informarse a la Alta Autoridad.
La Alta Autoridad publica un directorio digital que proporciona información a los ciudadanos sobre las relaciones entre los representantes de intereses y las autoridades públicas.
Cualquier representante de interés comunica la siguiente información a la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública:
La Alta Autoridad pone a disposición de los representantes de intereses directrices destinadas a ayudarles en sus trámites e informarles de los elementos que pueden estar sujetos a control. Especifican, en particular, la definición de representante de intereses, así como la información que debe declararse.
En el informe elaborado por la institución en enero 2018, indica que 816 representantes de intereses se inscribieron en el directorio dentro del plazo legal. El 36% son sociedades civiles o mercantiles, el 40% órganos representativos como sindicatos, el 14% ONG y el 8% despachos de abogados.
La Alta Autoridad tiene la facultad de emitir propuestas y recomendaciones al Primer Ministro y a las autoridades públicas interesadas que determine. Como tal, define recomendaciones sobre las relaciones con los representantes de intereses y la práctica de las donaciones y beneficios otorgados y recibidos en el ejercicio de las funciones y mandatos de las personas sujetas a obligaciones de reporte.
En este contexto, en enero 2015, su presidenta entregó a la Presidenta de la República un informe sobre el carácter ejemplar de los funcionarios públicos. En 2016, destacó un informe sobre " Clubes parlamentarios " a pedido del presidente de la Asamblea Nacional, otro sobre "Ética en la cultura pública establecimientos ”a petición del Ministro de Cultura, así como un informe titulado“ Datos abiertos e integridad pública ”con motivo de la cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto (PGO) organizada en París en diciembre.
La Alta Autoridad presentará anualmente un informe público al Jefe de Estado, al Jefe de Gobierno y al Parlamento en la implementación del artículo 21 de la Ley n o 2017-55 de20 de enero de 2017, en el que informa sobre el desempeño de sus misiones. Este informe se publica en el Diario Oficial . El primer informe de actividad de la Alta Autoridad, que cubre sus dos primeros años de existencia (2014 y 2015), fue presentado al Presidente de la República enfebrero de 2016El segundo informe de actividad (del año 2016) se hizo público en abril de 2017.
La Alta Autoridad está facultada para aprobar determinadas asociaciones que propongan, en sus estatutos, luchar contra la corrupción y los conflictos de intereses. Estas asociaciones tienen la posibilidad de remitir el asunto a la Alta Autoridad cuando tengan conocimiento de una situación o hechos susceptibles de constituir un incumplimiento de las distintas obligaciones previstas en la ley. El procedimiento y criterios de acreditación se detallan en su reglamento interno.
Desde su creación, la Alta Autoridad ha aprobado las siguientes asociaciones:
La Alta Autoridad forma parte de una red de cooperación internacional denominada "Red para la integridad". Esta red reúne a 14 instituciones de Armenia, Costa de Marfil, Croacia, Francia, Georgia, Grecia, Letonia, México, Perú, Corea, Moldavia, Rumanía, Ucrania y Senegal que comparten un estatus no jurisdiccional, independencia vis-à-vis los poderes ejecutivo y legislativo y las misiones relacionadas con la transparencia, la ética o la integridad de los funcionarios públicos. A partir del intercambio de experiencias y la cooperación técnica, esta red tiene como objetivo promover una cultura de integridad, con el fin de ayudar a fortalecer la confianza que los ciudadanos depositan en sus gobiernos y administraciones.
El Presidente de la Alta Autoridad es designado por decreto del Presidente de la República previa consulta con la Comisión de Leyes Constitucionales, Legislación y Administración General de la República de la Asamblea Nacional y la Comisión de Leyes Constitucionales, legislación, sufragio universal, el Reglamento. y administración general del Senado.
El presidente establece la agenda y convoca a la alta autoridad. Tiene voto de calidad en caso de empate durante la votación de las deliberaciones.
Identidad | Período | |
---|---|---|
Inicio | Final | |
Jean-Louis Nadal | 19 de diciembre de 2013 | 19 de diciembre de 2019 |
Didier Migaud | 31 de enero de 2020 |
Los miembros del colegio son:
apellido | Calidad | Duración del mandato |
---|---|---|
Didier Migaud | presidente | enero 2020 - Enero 2026 |
Odile Piérart ( d ) | Consejero de Estado, elegido por la Asamblea General del Consejo de Estado | diciembre de 2017 - Diciembre 2023 |
Jacques Arrighi de Casanova ( d ) | Consejero de Estado, elegido por la asamblea general del Consejo de Estado | febrero 2020 - Febrero 2026 |
Martine Provost-Lopin | asesor del Tribunal de Casación , elegido por todos los magistrados de la sede no jerárquica del tribunal | diciembre de 2019 - Diciembre de 2025 |
Patrick Matet | asesor del Tribunal de Casación, elegido por todos los magistrados de la sede no jerárquica del tribunal | diciembre de 2019 - Diciembre de 2025 |
Michèle Froment-Védrine ( d ) | asesor principal del Tribunal de Cuentas , elegido por la sala del Consejo | diciembre de 2015 - diciembre 2021 |
Michel braunstein | asesor principal del Tribunal de Cuentas, elegido por la sala del Consejo | diciembre de 2015 - diciembre 2021 |
Daniel Hochedez | Persona calificada nombrada por el Presidente de la Asamblea Nacional después del asentimiento de la Comisión de Derecho. | enero 2017 - Enero 2023 |
Florencia Ribard ( d ) | Persona calificada nombrada por el Presidente de la Asamblea Nacional después del asentimiento de la Comisión de Derecho. | febrero 2020 - Febrero 2026 |
Anne Levade | Persona calificada nombrada por el Presidente del Senado previa aprobación de la Comisión de Derecho. | enero 2020 - Enero 2026 |
Pierre Steinmetz | Persona calificada nombrada por el Presidente del Senado previa aprobación de la Comisión de Derecho. | Mayo de 2020 - Enero 2026 |
Sabine Lochmann ( d ) | designado por el gobierno | febrero 2020 - Febrero 2026 |
Frédéric Lavenir ( en ) | designado por el gobierno | febrero 2020 - Febrero 2026 |
Los seis miembros elegidos son elegidos de acuerdo con los principios de paridad de género. El mandato es de seis años, no renovable.
Los miembros del colegio están sujetos a las obligaciones de información previstas por la ley de transparencia de la vida pública, por lo que presentan declaraciones de patrimonio e intereses. Estas declaraciones se verifican y publican en el sitio web de HATVP.
El Secretario General de la Alta Autoridad, designado por decreto del Primer Ministro, es responsable de la gestión y funcionamiento de los servicios, de los que vela por la gestión administrativa y financiera bajo la autoridad del Presidente.
La Alta Autoridad cuenta con la asistencia de relatores y puede beneficiarse de la disponibilidad de funcionarios.
El presupuesto de la Alta Autoridad es la acción 10 del programa 308 “Protección de derechos y libertades” de la misión “Dirección de la acción gubernamental”. La ley de financiación inicial de 2014 concedió a la Alta Autoridad veinte puestos de trabajo a tiempo completo (ETPT) y una dotación de 3.750.000 € en autorizaciones de compromiso y 2.850.000 € en créditos de pago. Este techo de empleo rápidamente resultó insuficiente y requirió un reajuste en 2015 y 2016. Para 2017, la Alta Autoridad contaba con 50 ETC y tenía un presupuesto de 6.152.344 euros en autorizaciones de empleo (EA) y en créditos de pago (AP), de los cuales 4.147.108 euros destinados a gastos de personal y 2.005.236 euros a gastos operativos. En el proyecto de ley de finanzas de 2018, el presupuesto y el techo de empleo son estables.
Desde su creación, la Alta Autoridad ha transmitido a la justicia los elementos que permiten juzgar a los líderes políticos por el incumplimiento de sus obligaciones de probidad incluyendo en particular:
Otros casos han sido remitidos a la justicia sin que se conozca el estado de la investigación ni el resultado de la sentencia:
Finalmente, se enviaron los archivos de ciertos funcionarios electos a la administración tributaria. Éstas incluyen:
El HATVP asumió o fue abordado para trabajar en situaciones de posibles conflictos de interés. En particular, emitió una opinión para los siguientes representantes electos:
Michel Sapin , ministro de Economía y Finanzas al final del mandato de François Hollande en 2016, es el artífice de la ley de transparencia, lucha contra la corrupción y modernización de la vida económica, más conocida como "ley Sapin II". Entre los temas que aborda el texto, la prevención y sanción de prácticas corruptas, la protección de denunciantes o la supervisión de lobbies. Presentado al Consejo de Ministros el30 de marzo de 2016, el proyecto de ley fue adoptado definitivamente por el Parlamento el 8 de noviembre de 2016
En su primer informe anual, el HATVP critica la “reducción de requisitos”, las “restricciones excesivas” y un “debilitamiento de la voluntad del legislador” atribuible a la publicación del decreto de ejecución , que, según el diario Liberación , “había vaciada de su sustancia la mayor parte [de la ley Sapin], ratificada cinco meses antes por el Parlamento, destinada a controlar al máximo el cabildeo ” . El decreto de implementación reduce drásticamente las obligaciones de información de los grupos de presión, en particular al no requerir la publicación de su agenda precisa.
El exministro Michel Sapin justifica la publicación del decreto en un contexto particular, dos días después de la elección de Emmanuel Macron , invocando por un lado sus dudas sobre la voluntad de la nueva mayoría de continuar el trabajo de transparencia emprendido, y recordando el por otro lado la reticencia mencionada por el Consejo Constitucional . Michel Sapin recuerda que en la recta final del decreto de aplicación de su ley Sapin II, siendo el componente de lobby el que tenía "más preocupaciones", entre simpatizantes al menos o mejor dicho declarativo, "el presidente de la République era el portavoz de ciertos intereses ”, no necesariamente el más transparente, donde François Hollande había proclamado previamente:“ La ciudadanía sabrá quién intervino y en qué nivel con los tomadores de decisiones públicos ”.
Jean-Louis Nadal , primer presidente de la HATPV de 2013 a 2019, también llama antes de su salida a fortalecer "el control de los lobistas, aquellos representantes de intereses que intentan influir en la ley y las decisiones públicas de una manera que sirva a intereses o una causa". .Objetivo que supondrá la mejora de la información facilitada al flamante registro de representantes de intereses creado por la ley de9 de diciembre de 2016 sobre transparencia y lucha contra la corrupción, conocido como Sapin 2, y confiado al HATVP en julio 2017"Es un gran desafío, una idea central para restablecer el vínculo de confianza gravemente dañada en nuestra sociedad", declara quien habrá presidido la autoridad administrativa independiente desde su creación en 2013. Los ciudadanos tienen derecho a saber hacer la ley y qué interacciones hay entre los lobbistas y los funcionarios públicos, para saber de dónde provienen las decisiones públicas y quién influye en la ley ". Tres áreas particularmente sensibles requieren un control inquebrantable:" Agricultura, 'medio ambiente y finanzas'.
Desde enero 2018, la ley exige que todos los "portadores de intereses" publiquen informes de actividad detallando sus acciones de cabildeo del año anterior, menos de tres meses después del cierre de las cuentas, y los gastos asignados en un registro de búsqueda por todos en la plataforma denominada Agora. A fines de 2019, el registro tenía 2,000 registradas con 15,000 acciones de cabildeo enumeradas. La observación de Jean-Louis Nadal es compartida por la ONG anticorrupción Transparencia Internacional , a favor de una "revisión rápida del decreto que estableció los parámetros para el registro al limitarlo a datos incompletos, vaciando la ley de su sustancia", “El registro del HATVP todavía está demasiado incompleto y no permite la trazabilidad de la decisión pública. “Porque de las veintidós empresas y asociaciones inscritas identificadas e inscritas en el registro,“ veinte no brindan información clara y accesible sobre su posición defendida frente a la ley de hidrocarburos ”.