Jean-Jacques Urvoas , nacido el19 de septiembre de 1959en Brest ( Finisterre ), es abogado y político francés .
Miembro del Partido Socialista (PS), fue diputado por la primera circunscripción de Finisterre ( Quimper ) entre 2007 y 2017, presidente de la Comisión de Leyes de la Asamblea Nacional de 2012 a 2016 y ministro de Justicia de 2016 a 2017, en la gobiernos de Manuel Valls y Bernard Cazeneuve .
Actualmente es profesor de derecho público en la Université de Bretagne-Occidentale , donde imparte clases de derecho constitucional y ciencias políticas.
Jean-Jacques Urvoas nació en Brest de un padre que era farmacéutico general en el ejército y de una madre que se quedaba en casa. Estudió en el colegio Saint-François de Lesneven y luego en el instituto Amiral-Ronarc'h de Brest; se describe a sí mismo como "un verdadero idiota" , indicando haber "casi repetido [su] segundo " y obtenido su bachillerato en el draft. Después de estudiar derecho público en la Universidad de Bretaña Occidental y estudiar ciencias políticas en la Universidad de Rennes I , continuó sus estudios en París 1 obteniendo un diploma de estudios superiores especializados (DESS) en comunicación política y social en la Sorbona escribiendo un disertación sobre la popularidad comparativa de Michel Rocard y Simone Veil . En 1996, obtuvo en Brest Un doctorado en ciencias políticas con una tesis dedicada a la "Mesa electoral de Bretaña Occidental, 1973-1993" dirigida por Jacques Baguenard . En 1998 , se convirtió en profesor de derecho público en la Universidad de Bretaña Occidental y en el Instituto de Preparación para la Administración General de Brest (IPAG Brest). Allí impartió clases de derecho constitucional y ciencias políticas en la Unidad de Investigación y Formación Jurídica (UFR). Desde su elección a la Asamblea Nacional francesa , ha estado adscrito a la administración pública.
Se unió al Partido Socialista Francés (PS) por primera vez en 1977, pero en parte decepcionado por la falta de "aliento épico" . Seducido por Michel Rocard, regresó intermitentemente hasta 1981. Paralelamente a sus estudios, trabajó en la Asamblea Nacional de 1984 a 1986 como asistente parlamentario de Bernard Poignant . En 1986, se convirtió en director de la Mutualité du Finistère, luego en 1989 , Bernard Poignant le pidió que se convirtiera en su jefe de gabinete cuando se convirtiera en alcalde de Quimper .
Jean-Jacques Urvoas fue primer secretario de la federación del PS en Finisterre de 2000 a 2008 . Aún desconocido a nivel nacional, se incorporó al consejo nacional del PS como miembro de pleno derecho al finalizar el Congreso del PS 2008 en Reims , durante el cual votó a favor de Martine Aubry , explicando que no quería una "presidencia". . EnMayo de 2009Martine Aubry, primera secretaria del PS, lo nombra secretario nacional encargado de cuestiones de seguridad, tema que, sin embargo, no despierta su interés a primera vista. Como tal, es el ponente general del “Foro de ideas” organizado por el PS en17 de noviembre de 2010en Créteil que presentó el pacto nacional de protección y seguridad pública desarrollando 22 propuestas para dar respuesta a la delincuencia. En el otoño de 2011, en un libro publicado por Fayard, resumió sus 11 impactantes propuestas para restaurar la seguridad . Durante este período, apoyó a Dominique Strauss-Kahn , entonces presidente del FMI. Anuncia su apoyo a François Hollande unos días antes de la primera vuelta de las primarias presidenciales socialistas de 2011 .
En 2013, asumió la dirección del observatorio Thémis de la Fundación Jean Jaurès, que se dedica a temas de justicia y seguridad y que reúne a magistrados, abogados, policías y gendarmes, académicos y líderes políticos, para debatir, para cruzar el miradas y descifrar los retos legales e institucionales de nuestra democracia.
En 2001, fue candidato en la lista PS-Verts liderada por Jean-Claude Joseph para las elecciones municipales de Quimper. Fue elegido consejero regional de Bretaña en 2004, se convirtió en presidente del grupo socialista.
Es elegido diputado en 17 de junio de 2007Para el XIII ª legislatura ( de 2007 - 2012 ) en el 1 er distrito de Finisterre golpes en la segunda ronda, el saliente MP Marcelle Ramonet ( UMP ) con 52,13% de los votos. Opuesto a la acumulación de mandatos , renunció a su mandato como consejero regional. En la Asamblea Nacional forma parte del grupo Socialista, Radical y Ciudadano . Enjulio 2008, fue elegido vicepresidente encargado de la política penal.
Miembro de la Comisión Jurídica, está involucrado en temas penitenciarios: trabaja en el proyecto de ley que crea la Contraloría General de los lugares de privación de libertad y en el proyecto de ley penitenciaria como jefe del grupo SRC en el apartado “derechos de los presos”. En 2008, se opuso a la creación de la ley sobre detención de seguridad propuesta por Rachida Dati , entonces ministra de Justicia, y en 2010 fue muy crítico con la ley sobre violencia de pandillas defendida por Michèle Alliot-Marie . Seguirá de cerca la revisión constitucional de 2008 y las diversas leyes que aseguran su implementación, como el proyecto de ley de procedimiento legislativo , la modificación del reglamento de la Asamblea, el establecimiento de la cuestión prioritaria de constitucionalidad , la creación de la Defensoría de derechos y el establecimiento de distritos electorales para los franceses que viven fuera de Francia .
En octubre de 2008, publica, en nombre de la Comisión de Leyes, un informe titulado “Por un big bang territorial” en el que formula 10 propuestas para una real clarificación de las competencias de las comunidades locales. En 2009, expresó su oposición al deseo de Brice Hortefeux , Ministro del Interior, de triplicar el número de cámaras CCTV a nivel nacional para 2011 .
En los últimos años de legislatura, intervendrá sobre textos orgánicos como el que regula los nombramientos presidenciales, o el que organiza los métodos de destitución del Presidente de la República pero también sobre los relacionados con el ámbito de la seguridad como la reforma de la custodia policial. o la ley de orientación y programación sobre el desempeño de la seguridad interna (LOPPSI).
Al final de su primer mandato, publicó con Odile Jacob ediciones con Magali Alexandre un Manual de supervivencia en la Asamblea Nacional: el arte de la guerra de guerrillas parlamentaria . Enfrentando la ley con la práctica, el libro invita al lector, aspirante a diputado, ciudadano curioso o estudiante, a descubrir el verdadero rostro del derecho parlamentario.
En 2012, Jean-Jacques Urvoas fue reelegido en las elecciones legislativas de junio con el 62,74% de los votos. La26 de junio de 2012, fue elegido presidente de la Comisión de Derecho Constitucional, Legislación y Administración General de la República de la Asamblea Nacional contra el teniente de alcalde del PS de Cachan , Jean-Yves Le Bouillonnec . Bajo su iniciativa, el trabajo de la Comisión es - desde la sesión extraordinaria deJulio de 2012- hecho público. Por tanto, están disponibles en el sitio web de la Asamblea.
Sobre cuestiones institucionales, Jean-Jacques Urvoas ofrece un informe informativo en abril 2013para hacer una primera valoración de la cuestión prioritaria de constitucionalidad : "El QPC: tres años y ya genial". Sugiere varios cambios en la composición del Consejo Constitucional y en particular denuncia la presencia de los ex Presidentes de la República. Sus ideas se incluirán en un proyecto de ley que presentó enMayo 2013, tendiente a transformar el Consejo Constitucional en un verdadero Tribunal Constitucional.
En octubre 2013, publicó un informe informativo con Dominique Bussereau y René Dosière titulado “Abriendo un nuevo ciclo para el futuro de Nueva Caledonia ” pidiendo el surgimiento de un nuevo consenso entre las diferentes fuerzas políticas en el territorio.
Tras el asunto Cahuzac , François Hollande anunció proyectos de ley para la transparencia de la vida pública, de los que fue nombrado relator. Como tal, refuerza las competencias de supervisión e investigación de la nueva Alta Autoridad responsable del seguimiento de las declaraciones patrimoniales y declaraciones de interés de más de 8.000 personas. Alienta a los parlamentarios a deportarse cuando se consideren en una situación de conflicto de intereses y saca de las sombras a los colaboradores parlamentarios consagrándolos en la ley.
Es autor y ponente de una propuesta de ley constitucional destinada a ratificar la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias , que fue aprobada el28 de enero de 2014 por la Asamblea Nacional con una gran mayoría (361 votos a favor y 149 en contra de 529 votantes).
En junio de 2014, publica un trabajo titulado Para la Asamblea de Bretaña en el que está a favor de la creación de una comunidad única mediante la fusión de la región y los 4 departamentos.
En el otoño de 2014, se opuso a la votación de una enmienda del gobierno que extendía la moratoria sobre el derecho a una celda individual para cada detenido. Solicita un examen preliminar del fondo de esta cuestión y publica un informe sobre "La reclusión individual en las cárceles: superación del estancamiento de la moratoria", dando cuenta de las audiencias de especialistas en esta cuestión y de las visitas a numerosos centros de prisión preventiva. un estado de hacinamiento carcelario.
También en 2014, designado relator sobre la reforma del reglamento de la Asamblea Nacional iniciada por su presidente Claude Bartolone , propone avances en particular para limitar la discusión general en sesión pública, crear la función de relator general de la Comisión de Asuntos Sociales y Dotar a la plantilla de diputados de un verdadero estatuto.
Jean-Jacques Urvoas sigue preocupado por las cuestiones de seguridad durante este segundo mandato. Como parte de la Asamblea, se convierteagosto 2010miembro de la Comisión Nacional para el Control de Intercepciones de Seguridad (CNCIS), autoridad administrativa independiente responsable de asegurar la legalidad de las interceptaciones de correspondencia enviada por comunicaciones electrónicas. EnMayo 2013, publicó el primer informe parlamentario sobre el marco legal de las actividades de inteligencia titulado "Por un estado secreto al servicio de nuestra democracia" en el que hizo campaña por la adopción de una ley destinada a legitimar la actuación de los servicios, regulando sus medios. investigación y fortalecer su control. El mismo año, el grupo ecologista solicitó la creación de una Comisión de Encuesta sobre el funcionamiento de los servicios de inteligencia franceses en el seguimiento y vigilancia de los movimientos armados radicales, comisión de la que fue nombrado ponente.
En su calidad de presidente de la comisión de derecho, es uno de los 4 diputados que integran la delegación de inteligencia parlamentaria y, como tal, presenta enmiendas en el marco de la Ley de Planificación Militar , con el fin de ampliar considerablemente las prerrogativas de la DPR. que ahora es responsable del "control parlamentario de la acción del gobierno en el área de inteligencia y la evaluación de las políticas públicas en este ámbito". Presidió esta estructura en 2014 y publicó un primer informe de auditoría que contiene 105 propuestas destinadas a reformar el mundo de la inteligencia.
En 2015 fue relator del proyecto de ley de inteligencia , cuyo principio fue decidido por el Presidente de la República con motivo de un consejo nacional de inteligencia celebrado enjulio 2014. Como ponente, presentó cerca de doscientas enmiendas para, en particular, ampliar las capacidades de control de la futura Comisión de Control de Técnicas de Inteligencia, crear un estatus de denunciante dentro de los servicios de inteligencia o limitar los períodos de retención de la información recopilada. Este proyecto de ley de inteligencia generó rápidamente críticas por la vulneración de las libertades individuales que podría implicar. La ley es ampliamente votada por los diputados (438 votos a favor, 86 votos en contra) y luego por los senadores (252 votos a favor, 67 votos en contra). La20 de junio, luego de la alerta lanzada por el actual presidente de la Comisión Nacional para el Control de Intercepciones de Seguridad (CNCIS), Jean-Marie Delarue, el gobierno anuncia que presentará una enmienda para eliminar la de Jean-Jacques Urvoas.
En febrero 2015, Jean-Jacques Urvoas viaja a la Polinesia Francesa en nombre de la Comisión Jurídica para verificar la aplicación de la ley orgánica de 2004 que organiza la autonomía de este territorio. El informe de su visita pide una mejora de los mecanismos existentes y rechaza la idea de crear un estatus de “país asociado”. También se opone a la propuesta de Gaston Flosse que abre la posibilidad de que el país dé directivas a nivel local a los fiscales, lo que considera incompatible con la idea que tiene de una justicia independiente.
Desde principios de 2015, también ha sido relator de la Misión Permanente de Información sobre el Futuro Institucional de Nueva Caledonia presidida por Dominique Bussereau .
En la primavera de 2015, en un informe presentado al Primer Ministro, se opuso a la reinstauración del delito de “ indignidad nacional ” propuesto por el derecho a sancionar a los terroristas. Urvoas ve en ella una “secularización de la excomunión” y denuncia una noción legalmente vaga y un “malentendido histórico”. Para el miembro de Finisterre, tal medida sería contraproducente porque fortalecería el “martirologio yihadista”.
En Mayo de 2015, publicó una nota a la fundación Jean Jaurès sobre la reforma del Consejo Superior de la Judicatura (CSM). Pide una mayor autonomía de la fiscalía frente al poder ejecutivo y aboga por una reforma constitucional que establezca al CSM como garante de la independencia del poder judicial.
A finales de 2015, Jean-Jacques Urvoas fue relator de la propuesta de ley orgánica para modernizar las reglas aplicables a la elección presidencial . Esta ley prevé, entre otras cosas, la sustitución del principio de igualdad de tiempo de uso de la palabra de los candidatos a las elecciones presidenciales por el principio de equidad durante el período denominado "intermedio" de campaña, que dura tres semanas desde su validación. Candidaturas por el Constitucional Ayuntamiento, el retraso de 18 a 19 horas del cierre de los colegios electorales (para evitar filtraciones de los resultados) y una publicación más regular de todos los patrocinios. Este proyecto de ley es criticado para evitar la renovación de la clase política. Sin embargo, en las próximas elecciones presidenciales , 11 candidatos pudieron postularse en la primera ronda, frente a los 10 de 2012. Además, la mayor libertad dejada a los medios audiovisuales permitió organizar un debate entre los cinco favoritos, luego un debate entre los once candidatos, lo que nunca se había hecho en las anteriores elecciones presidenciales.
Tras el establecimiento del estado de emergencia ennoviembre 2015, establece el control parlamentario en la Asamblea Nacional, con el fin de permitir una completa retroalimentación estadística, poderes especiales de investigación y seguimiento de todas las medidas. Este control parlamentario, calificado de “inédito” e “innovador”, relatado en un informe, permite hacer un balance del estado de emergencia y de las medidas tomadas.
La 27 de enero de 2016Jean-Jacques Urvoas es nombrado Guardián de los Sellos, Ministro de Justicia , en sustitución de Christiane Taubira , que ha dimitido. Es el segundo Guardián de los Sellos designado durante el mandato de cinco años de François Hollande .
Nada más llegar, hizo del aumento del presupuesto de su ministerio su principal objetivo, calificando al sistema de justicia de "sin aliento", "en estado de absoluta emergencia". En el siguiente presupuesto, obtuvo un incremento del presupuesto de justicia del 9% respecto a la anterior ley de finanzas, o 520 millones de euros, que corresponde al mayor incremento de todo el quinquenio.
Tan pronto como llegó, se enfrentó al hacinamiento en las cárceles, el número de prisioneros se acerca a los 70.000 para las 58.000 plazas. Publica el20 de septiembre de 2016un informe " Poner fin al hacinamiento en las cárceles ", que presentó al centro de detención de Fresnes . Para luchar contra este hacinamiento carcelario, con el presidente del Gobierno Manuel Valls, anuncia, la6 de octubre de 2016en Agen, la construcción de 33 nuevas cárceles, con las regiones previstas. Presenta, desde el23 de febrero de 2017 la ubicación de 21 de los 33 nuevos establecimientos penitenciarios anunciados el 6 de octubre.
Presenta el 3 de febrero de 2016el “ Proyecto de Ley de Fortalecimiento de la Lucha contra el Crimen Organizado, el Terrorismo y su Financiamiento, y Mejora de la Eficiencia y Garantías de los Procesos Penales”, también conocida como Ley Urvoas. Este proyecto de ley tiene como objetivo simplificar el proceso penal como lo desean muchos profesionales, fortalecer las garantías brindadas al litigante, en particular en la etapa de investigación inicial, y mejorar la eficiencia del procedimiento aplicable al crimen organizado y al terrorismo. Algunas ONG y partidos políticos lo critican duramente, que lo ven como una estandarización de las medidas de emergencia, una confusión dañina entre la policía administrativa y la policía judicial, un declive de la independencia del poder judicial, una reducción de las libertades individuales y una " licencia para matar "concedida a la policía. La ley se promulga el4 de junio de 2016.
En Mayo de 2016Con él, el proyecto de ley para "la justicia de la XXI ° siglo" que pretende hacer más sencilla y accesible la justicia: la ley prevé el divorcio por mutuo sin comparecencia ante un consentimiento juez, el cambio de sexo de facilitación con el estado civil, la creación de un grupo de procedimiento de acción o la abolición de los juzgados correccionales para menores creados por el derecho. En 2016, firmó un decreto que autoriza a los notarios ya instalados a ser candidatos para la atribución de nuevos cargos, lo que generó protestas de jóvenes notarios y diputados que informaban sobre la ley Macron .
En octubre de 2016, presenta un plan "Seguridad penitenciaria y acción contra la radicalización violenta", que tiene como objetivo en particular hacer frente a la afluencia de presos radicalizados. El plan prevé, en particular, la creación de una subdirección de seguridad penitenciaria, la creación de unidades para evaluar la radicalización violenta y el aseguramiento de establecimientos. Enabril de 2017, dimite el director de la administración penitenciaria , Philippe Galli.
Durante las primarias ciudadanas de 2017 , apoya a Manuel Valls . Tras la derrota de este último ante Benoît Hamon, anuncia, a pesar de los desacuerdos que pueda tener con su programa, que votará por el candidato del PS en la primera vuelta de las elecciones presidenciales, afirmando “No [querer] ser un hondero presidencial como otros han sido honderos del gobierno ” .
En Mayo de 2017Tras el cambio de gobierno, fue sustituido como ministro de Justicia por François Bayrou .
En las siguientes elecciones legislativas fue derrotado por Annaïg Le Meur , cuya primera experiencia electoral fue, lo cual es una sorpresa.
Desde septiembre de 2017Jean-Jacques Urvoas ha vuelto a ser conferenciante. Según sus palabras, informadas por France Bleu: "Daré lecciones [...] en Quimper, pero también en la UBO de Brest, en Paris-Dauphine y también en Sciences-Po ".
Es candidato en la lista del PS en las elecciones al Senado de 2020 en Finisterre .
En septiembre de 2017Jean-Jacques Urvoas inició un proceso judicial civil contra un miembro de la asociación Cicero de Finisterre , por violación de la intimidad. El miembro de Cicerón 29 fue condenado en el proceso civil en primera instancia a 2.000 euros en concepto de indemnización provisional.
Según la revista L'Express , el denunciante había hecho pública la supuesta asamblea que le permitió al exministro de Justicia comprar su despacho parlamentario en Quimper en 2008 con su compensación representativa de los costos del mandato , práctica entonces prohibida en 2015.
En noviembre de 2017, la asociación Cicero 29 presenta denuncia ante el Ministerio Público de Quimper por hechos que pudieran constituir una “apropiación indebida del bien público” . Se abre una investigación preliminar enfebrero 2018por la oficina del fiscal en Lorient . Se clasifica sin continuación enjulio 2018 en cuanto a la regularidad de los hechos durante la comisión y la ausencia de enriquecimiento personal.
El pato encadenado indica el13 de diciembre de 2017que Jean-Jacques Urvoas habría transmitido, en el intervalo entre las dos rondas de las elecciones presidenciales de 2017 , información confidencial al elegido Hauts-de-Seine Thierry Solère . Jean-Jacques Urvoas era entonces Guardián de los Sellos, y Thierry Solère objeto de una investigación por fraude fiscal , blanqueo de capitales y tráfico de influencias . Según el semanario, "desafiando el secretismo inherente a su función, el Guardián de los Sellos envió una nota confidencial a un litigante de la Dirección de Asuntos Penales e Indultos detallando las investigaciones en curso sobre su tema".
Se descubrió una copia de este documento, enviada a Thierry Solère mediante mensajería cifrada Russian Telegram , el26 de juniodurante un registro de su casa. Thierry Solère había guardado esta información en su teléfono con la mención “ Amistad Jean-Jacques Urvoas ”. El exdiputado Jean-Jacques Urvoas había propuesto31 de marzo de 2015 una enmienda para forzar la entrega de claves de cifrado, también utilizada por aplicaciones como Telegram, sin demora.
La 13 de diciembre de 2017, el Fiscal General del Tribunal de Casación , Jean-Claude Marin , recurrió al dictamen del Tribunal de Justicia de la República (CJR), único facultado para juzgar los actos de los ministros tomados en el ejercicio de sus funciones. Tras el dictamen "favorable" emitido el16 de enero de 2018 a través de su comisión de peticiones, el Tribunal de Justicia de la República abre una investigación sobre 17 de enero de 2018. La19 de junio de 2018Jean-Jacques Urvoas es imputado por el Tribunal de Justicia por violación del secreto profesional . La30 de septiembre de 2019, al final de su juicio, la CJR juzgó que Jean-Jacques Urvoas, "abogado experimentado, profesor de derecho público", no podía ignorar que estaba cometiendo un delito transmitiendo la hoja de acción pública (FAP) a una persona objetivo de una investigación en curso, lo condena a un mes de prisión condicional y una multa de 5.000 euros por incumplimiento del secreto profesional. El fiscal general había solicitado una pena de prisión condicional de un año.