Administración Penitenciaria | ||||
Logotipo de la Administración Penitenciaria. | ||||
Lema : "Honor y disciplina" | ||||
Situación | ||||
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Región | Francia | |||
Creación | 1858 (ingresó en el Ministerio de Justicia en 1911 ) | |||
Nombre anterior | Departamento de Prisiones (creado en 1795 ) |
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Asiento |
Hôtel de Bourvallais 13 place Vendôme , París 1 st |
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Información del contacto | 48 ° 52 ′ 04 ″ N, 2 ° 19 ′ 42 ″ E | |||
Lengua | francés | |||
Presupuesto | 3.300 millones de euros ( 2021 ) | |||
Organización | ||||
Personal | 41.000 ( 2020 ) | |||
Ministro | Eric Dupond-Moretti | |||
Director | Laurent Ridel | |||
Depender de | Ministerio de Justicia | |||
Sitio web | www.justice.gouv.fr | |||
Geolocalización en el mapa: Francia
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La administración penitenciaria francesa es el servicio público del Ministerio de Justicia responsable de la ejecución de las decisiones judiciales en materia penal y de promover la reinserción social de las personas que le ha sido encomendada por la autoridad judicial .
Su acción se basa en los 187 establecimientos penitenciarios y los 104 servicios de integración y libertad condicional penitenciaria (SPIP) distribuidos entre las 10 direcciones interregionales de servicios penitenciarios (DISP) en Francia metropolitana y en el exterior, bajo la autoridad de la Dirección de Administración Penitenciaria (DAP). ) cuyo director es Laurent Ridel .
Tiene su propia escuela de aplicación, la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria (Énap), ubicada en Agen , y su propio servicio de inteligencia, el Servicio Nacional de Inteligencia Penitenciaria (SNRP), creado en 2017.
Con 41.000 funcionarios en 2020, es la tercera fuerza de seguridad interior de Francia.
Con la adopción del código penal de 1791 , la prisión se convierte en un lugar de castigo pero también de enmienda de los condenados, a través del trabajo y la educación. La administración penitenciaria, entonces denominada “administración penitenciaria”, fue creada en 1795 dentro del Ministerio del Interior . En 1858, se convirtió en una dirección importante reagrupando 5 oficinas y 5 agentes.
Al inicio de la Tercera República se inició un enfrentamiento entre los Ministerios del Interior y Justicia: los magistrados querían que se adscribiera a la Cancillería mientras sus detractores invocaban la separación de poderes . La13 de marzo de 1911, la administración penitenciaria queda finalmente adscrita por decreto al Ministerio de Justicia , al que se transfiere la gestión y los servicios externos (descentralizados).
Desde entonces, la administración penitenciaria ya no cambiará de ministerio de control, a excepción del régimen de Vichy que lo adscribió a la Secretaría de Estado del Interior entreSeptiembre de 1943 y Septiembre de 1944.
Los polos de apego para extracciones judiciales (PREJ) y la autoridad reguladora y programadora de extracciones judiciales (ARPEJ) son servicios establecidos en 2011 como parte del traslado al Ministerio de Justicia de la misión de extracciones judiciales de personas detenidas. Las PREJ se instalan en determinados establecimientos penitenciarios y reúnen a agentes capacitados en extracciones judiciales. Las PREJ están bajo la autoridad de la ARPEJ, que está constituida en las direcciones interregionales de los servicios penitenciarios de las regiones interesadas.
Ciertas disfunciones de la ARPEJ han sido criticadas en la prensa.
La administración penitenciaria tiene una triple misión:
Para cumplir estas misiones, se apoya en servicios descentralizados y en personal sujeto a un estatus especial derogatorio del derecho consuetudinario (en particular sin derecho de huelga , como los magistrados del orden judicial o CRS ). Se dividen en cinco campos profesionales:
La organización territorial de la Administración Penitenciaria se articula en tres niveles: la administración central que define la política aplicable en el territorio, las direcciones interregionales de los servicios penitenciarios que coordinan la gestión de los servicios descentralizados y los establecimientos penitenciarios .
La 8 de marzo de 2021, Laurent Ridel es director designado de la administración de la prisión. Es el primer director del personal penitenciario en encabezar esta dirección.
La administración penitenciaria es objeto de un programa específico, n ° 107, dentro de la misión de justicia en los proyectos de ley de finanzas en la nomenclatura LOLF . En 2020, la ejecución de los créditos de pago para este programa representó 3.863,4 millones de euros , o el 42% de los créditos para la misión de Justicia.
Los directores de los servicios penitenciarios (DSP) forman un organismo responsable de la alta dirección de los servicios penitenciarios. Ejercen funciones de dirección, diseño, pericia y control de establecimientos penitenciarios , servicios de integración y probatoria penitenciaria , direcciones interregionales , establecimientos públicos ( ENAP ), servicio de competencia nacional (SEP-RIEP).) Y administración central .
El cuerpo de directores de los servicios penitenciarios tiene tres grados ( Decreto No 2007-930 y Decreto No 2007-931 de15 de mayo de 2007 ; decreto n ° 2017-98 de27 de enero de 2017y decreto n ° 2017-108 de30 de enero de 2017):
Los directores de los servicios penitenciarios tienen acceso a puestos de trabajo funcionales :
Estos puestos funcionales se enumeran de forma exhaustiva en la orden de 13 de agosto de 2007 del Ministerio de Justicia . Se refieren a los puestos más importantes de la Administración Penitenciaria:
Dentro de la administración central, los cargos de director de la administración penitenciaria, subdirector, subdirector y jefe de oficina en particular, obedecen a las normas aplicables en todos los ministerios (decreto de 2006 sobre equivalencias entre cuerpo de servicios desconcentrados y cuerpo de administración central).
Cargos desempeñadosLos directores de los servicios penitenciarios ocupan puestos de dirección de centros penitenciarios, o puestos de responsabilidad en las direcciones interregionales o en la administración central.
Condiciones de accesoEl concurso de director de servicios penitenciarios (interno o externo) es la principal vía de acceso a todas las funciones del órgano de dirección.
Parada de 26 de julio de 2012 relativas a los arreglos organizativos y la naturaleza de los concursos para la contratación de directores de los servicios penitenciarios |
Los directores se contratan a través de dos concursos separados:
Los candidatos recibidos en las distintas vías de acceso siguen un curso de formación de dos años en la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria, la mitad de los cuales son pasantías.
Esta formación utiliza diferentes módulos, que incluyen:
Esta formación está marcada por la redacción de tres disertaciones:
Los directores de los servicios penitenciarios tienen una obligación de movilidad: el período máximo de asignación de un director al mismo puesto se fija en cuatro años. Este período se puede extender una vez por dos años. Sin embargo, la duración media de la asignación a un puesto es de 2 a 3 años (este es un promedio para el inicio de la aplicación de la reforma de 2007). El cónyuge también puede beneficiarse de un traslado si es funcionario de la Administración Penitenciaria.
RemuneraciónEl salario neto mensual a 1 st de enero de 2.017 se fija de la siguiente manera:
1er paso | Último paso | |
Director de alumnos | 1.598 euros | |
Director de Servicios Penitenciarios | 2123 euros | 4.520 euros |
Director interregional y funcional | 4333 euros | 6.212 euros |
Los órganos de control son órganos de la administración penitenciaria que comprenden trece rangos.
Los diferentes grados del personal bajo estatus especial de la administración penitenciaria son:
El cuerpo de jefes de servicios penitenciarios comprende tres rangos:
Los funcionarios del cuerpo de jefes de servicios penitenciarios desempeñan en particular las funciones de jefe de establecimiento, jefe adjunto de establecimiento, jefe de detención, jefe adjunto de detención y jefe de departamento.
Condiciones de acceso y formaciónCOMPETENCIA DE SUPERVISORES , debe:
Una vez admitidos al concurso, los estudiantes supervisores siguen un curso de formación de 6 meses, pagado 1.200 euros netos mensuales (sin incluir las bonificaciones de prácticas), proporcionado en la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria ubicada en Agen (Lot-et-Garonne). Se desarrolla alternativamente en forma de cursos (derecho penitenciario, conocimiento de las poblaciones atendidas, manejo del estrés, técnicas de intervención, etc.) y prácticas prácticas en un establecimiento penitenciario.
COMPETENCIA DE TENIENTES , debe:
- tener la nacionalidad francesa,
- disfrutar de sus derechos cívicos,
- no haber sido objeto de una condena incompatible con el ejercicio de las funciones de teniente penitenciario,
- responder a ciertas condiciones médicas
Competencia externa :
La competencia externa está abierto a los titulares de una licencia de 2 (DEUG) o equivalente, con edades de 40 años en el 1 er enero del año de la competición.
Competencia interna :
El concurso interno está abierto a los funcionarios del Estado que hayan cumplido 4 años de servicio efectivo y que tengan más de 11 años del límite de edad corporal.
Una vez admitidos, los futuros tenientes penitenciarios se capacitan en la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria. Se desarrolla alternativamente en forma de cursos teóricos (derecho penitenciario, conocimiento de las poblaciones atendidas, manejo del estrés, técnicas de intervención, etc.) y prácticas prácticas en un establecimiento penitenciario.
CONCURSO PARA LOS RESPONSABLES DE SERVICIOS PENITENCIARIOS , deberá:
- tener la nacionalidad francesa,
- disfrutar de sus derechos cívicos,
- no haber sido objeto de una condena incompatible con el ejercicio de las funciones de jefe de los servicios penitenciarios,
- responder a ciertas condiciones médicas
Competencia externa :
Competencia interna :
Estatus y remuneraciónComo todos los agentes del Estado, los supervisores penitenciarios están sujetos al estatuto general del servicio público y al estatuto especial de la administración penitenciaria. Se rigen por un estatuto especial previsto por el Decreto No. 2006-441 de14 de abril de 2006 modificado por Decreto N ° 2013-1256 de 27 de diciembre de 2013 y por decreto n ° 2019-1038 del 09 de octubre de 2019.
Como todos los agentes del Estado, los tenientes penitenciarios están sujetos al estatuto general de la función pública y al estatuto especial de la Administración Penitenciaria. Se rigen por un estatuto especial previsto por el Decreto No. 2006-441 de14 de abril de 2006 modificado por decreto n ° 2019-1038 de 09 de octubre de 2019.
El personal supervisor se beneficia de un plan de pensiones que le permite cesar en su actividad profesional a los 52 años.
RemuneraciónEl salario neto mensual a 1 st 01 2021 se establece de la siguiente manera (excluidas las asignaciones de residencia):
Calificación | 1er paso | Último paso |
Estudiante supervisor (excluyendo bonos de pasantía) | 1.448 € | |
Supervisor | 1.513 € | hasta 2.175 € |
Supervisor de brigada | 1.730 € | hasta 2.221 € |
Primer supervisor | 2129 € | hasta 2.550 € |
Importante | 2.397 € | hasta 2.717 € |
Calificación | 1 st tier | Último paso |
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Teniente y capitán de prisión | 1794 euros | 3067 euros |
Comandante de la prisión | 2.475 euros | 3.604 euros |
Jefes de servicios penitenciarios | 1896 euros | 3756 euros |
Las ocupaciones del personal de supervisión ofrecen una amplia variedad de puestos en diferentes niveles de responsabilidad ejercidos como supervisor, supervisor de brigada, primer supervisor, mayor, teniente, capitán, comandante de prisión o jefe de los servicios penitenciarios.
Pueden ser asignados a uno de los 186 establecimientos penitenciarios repartidos por toda Francia. Las asignaciones de los supervisores se determinan al final de la formación, de acuerdo con la clasificación obtenida durante la escolarización. Los tenientes de prisiones pueden asignarse a los distintos servicios penitenciarios existentes en Francia (incluso en el extranjero). Las asignaciones de los tenientes se determinan al final de la capacitación, de acuerdo con el rango de clasificación obtenido durante la escolarización.
El teniente penitenciario es el primer nivel del cuerpo de mando.
Condiciones laborales del personal penitenciarioAntes de 1994, según Pâquerette Goldberg, había pocos estudios en Francia centrados en las condiciones de trabajo y la salud del personal de la administración penitenciaria. En 2017, un informe de la Contraloría General de Lugares de Privación de Libertad ( CGLPL ) Adeline Hazan señaló el deterioro de las condiciones laborales de los guardias penitenciarios. Este deterioro se debe principalmente a la escasez de personal, las difíciles condiciones de trabajo, la presión vinculada al hacinamiento carcelario, el hacinamiento, la violencia y los locales en ruinas.
Según Emilie Blachère, el 40% de los agentes formados por la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria dimitieron en el primer año de su entrada en funciones.
En general, el personal de integración y libertad condicional (PIP) está menos representado y es menos conocido porque la administración penitenciaria está principalmente orientada a la detención. Así, como el informe del Tribunal de Cuentas dejulio 2010, prevenir la reincidencia, gestionar la vida penitenciaria ” , el total de créditos dedicados a la actividad de las SPIPs se habría fijado en 2008 en 190 millones de euros, es decir cerca del 8% del total de los créditos consumidos durante este ejercicio sobre el 107 Programa de Administración Penitenciaria (2.400 millones de euros) ” .
Sin embargo, el personal de las SPIP atiende al 100% de las personas sometidas al control de la justicia, tanto en ambientes cerrados (67.500 en marzo 2013) que en un entorno abierto (180.000 personas).
Esta contradicción entre la falta de medios y el deseo declarado de encontrar nuevas penas alternativas al encarcelamiento está en el origen de constantes desarrollos en el proceso de integración y libertad condicional.
El personal de integración y libertad condicional desarrolla su actuación hacia las personas puestas al cuidado de la justicia ( PPSMJ tanto en un entorno abierto ( coacción penal , puesta bajo vigilancia electrónica, etc.) como en un entorno cerrado (en un establecimiento penitenciario).
Hay cuatro formas de acceder a estas funciones (excluidas las comisiones de servicio): los concursos externos e internos, el examen profesional y la promoción de su elección. Para estas vías de acceso, las condiciones mínimas requeridas son las siguientes:
Los consejeros penitenciarios de integración y libertad condicional se benefician de una formación remunerada (1.569,82 € brutos mensuales como estudiante en el primer año y 1.729,14 € brutos mensuales como estudiante en el segundo año) de 24 meses. Esto incluye cursos teóricos en la Escuela Nacional de Administración Penitenciaria (ÉNAP) en Agen y formación práctica en el campo.
El primer año, la formación requiere en gran medida la intervención de profesionales, académicos e investigadores externos. El derecho y procedimiento penal, la normativa penitenciaria, la sociología, la psiquiatría, la criminología permiten a los futuros asesores de integración penitenciaria y libertad condicional situar el contexto de su intervención. Períodos de prácticas en diversos entornos (cárceles, juzgados, asociaciones, etc.) completan este primer curso.
En el segundo año, el alumno es designado como aprendiz y es asignado a un servicio penitenciario para su integración y libertad condicional.
Las prácticas en establecimientos penitenciarios, juzgados o asociaciones en particular, complementan la formación teórica durante los dos años de escolaridad.
El establecimiento tiene lugar al final del segundo año tras haber superado las pruebas del certificado de aptitud para las funciones de consejero de integración penitenciaria y libertad condicional. Estas pruebas incluyen la defensa de una tesis elaborada durante la formación.
Ventajas y obligaciones de los DPIPLos DPIP tienen obligación de movilidad: la duración máxima de la asignación de un DPIP en el mismo puesto es de cinco años, renovable una vez. Para los DFSPIP, la duración máxima es de cuatro años, extendida una vez por dos años. El cónyuge también puede beneficiarse de un traslado si es funcionario de la Administración Penitenciaria.
Remuneración y estatusSalario neto mensual a 01.01.2017.
1er paso | Último paso | |
Asesor penitenciario estudiantil en integración y libertad condicional | 1.625 € | |
Consejero penitenciario para integración y libertad condicional | 1.706 € | 2917 € |
Responsable de servicios de integración y probatoria | 2.062 € | 2931 € |
Director penitenciario de integración y libertad condicional | € 1.952 | 3.788 € |
Director funcional de servicios de integración penitenciaria y libertad condicional | 2936 € | 4.610 € |
El personal de integración y probatoria se rige por el Decreto No. 2010-1636 de 23 de diciembre de 2010 que modifica el Decreto N ° 93-1114 de 21 de septiembre de 1993, relativo a la situación especial del personal de integración y libertad condicional de la Administración Penitenciaria.
El cuerpo de asesores de integración penitenciaria y libertad vigilada se rige por el Decreto No. 2010-1639 de 23 de diciembre de 2010 sobre el estatuto especial de los asesores penitenciarios de integración y libertad condicional.
El sector de personal penitenciario para la integración y la libertad condicional cuenta actualmente con tres órganos y una situación laboral :
El personal técnico se rige por el decreto n ° 99-669 de 2 de agosto de 1999, según enmendado, relativo al estatuto especial del personal técnico de los servicios descentralizados de la Administración Penitenciaria. Está sujeto a la condición especial del personal de los servicios descentralizados de la Administración Penitenciaria en aplicación de la ordenanza de la6 de agosto de 1958 y Título VII del decreto de 21 de noviembre de 1966.
Estos oficiales trabajan en establecimientos administrados íntegramente por la Administración Penitenciaria. De hecho, en los establecimientos de gestión mixta por delegación de servicio público o asociación público-privada (APP), el mantenimiento se encomienda a empresas externas.
Sin embargo, la Administración Penitenciaria emplea cada vez más a este tipo de agentes, ya sea en establecimientos o en direcciones interregionales, como intermediario técnico para realizar auditorías y controles de contratos con prestadores de servicios privados. En cualquier caso, este es el significado de las propuestas del Tribunal de Cuentas en 2006 y 2010 durante los informes temáticos sobre la administración penitenciaria, en particular en los capítulos sobre gestión delegada.
Los sueldos son los siguientes:
- | Importe mínimo (en euros con primas mínimas) | Importe máximo (en euros con primas mínimas) |
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Asistente técnico | 1.420 | 2,240 |
Técnico | 1,656 | 2.561 |
CTO ( 2 e y 1 st clase) | 1.880 | 3 852 |
El personal administrativo agrupa a diferentes órganos del Ministerio de Justicia . Los funcionarios administrativos están sujetos a las disposiciones legales aplicables a su organismo y cuando sean asignados en los servicios descentralizados del Servicio Penitenciario al estatus especial de personal penitenciario (estatus especial: Ordenanza n o 58-696 de6 de agosto de 1958y Decreto n o 66-874 de21 de noviembre de 1966).
Categoría ASA a menudo supervisa un servicio (en el establecimiento) o una unidad (en DISP)
Categoría CImporte mínimo (con primas mínimas en euros) | Importe máximo (con primas mínimas en euros) | |
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Auxiliar administrativo ( 2 ª y 1 st clase) | 1,484 | 1.840 |
Auxiliar Administrativa Superior ( 2 ª y 1 st clase) | 1498 | 2.085 |
Secretaria administrativa | 1644 | 2 422 |
Agregado administrativo (clase normal) | 2.032 | 3.406 |
Agregado administrativo (principal) | 2,416 | 4.025 |
Asesor administrativo | 3 184 | 4.680 |
Dominique Ciavatti, ex director de los establecimientos de Fresnes y Fleury-Mérogis , distingue tres éxitos y tres fracasos de la administración penitenciaria en Francia. Entre los éxitos, cita:
Entre los fracasos: