En las finanzas públicas francesas , una ley de programación militar (LPM) es una ley destinada a establecer una programación plurianual de los gastos que el Estado francés dedica a sus fuerzas armadas . Las leyes de planificación militar tienen un período de aplicación de cuatro, cinco o seis años. Desde 2003, los LPM cubren períodos de seis años.
El propósito de una ley de planificación militar es determinar, por un período de varios años, la cantidad y asignación de fondos estatales para gastos militares.
El principio de anualidad presupuestaria es uno de los fundamentos del derecho presupuestario francés. Establecido en el artículo 2 de la Ordenanza n o 59-2 de02 de enero de 1959sobre la ley orgánica de leyes financieras, fue recogido en el artículo I de la Ley Orgánica n o 2001-692 de1 st de agosto de de 2001 en relación con las leyes financieras.
Este principio es incompatible con la necesaria programación a largo plazo de determinados gastos, en particular los militares. Es por ello que el Parlamento francés ha votado desde 1960 las primeras leyes de programa, luego, desde 1976, las leyes de programación militar, que determinan los recursos que el país pretende dedicar a su defensa en los años siguientes.
Dado el principio de anualidad presupuestaria y la primacía de las leyes financieras sobre los compromisos estatales plurianuales, la implementación de las leyes de planificación militar está sujeta a su transposición a las leyes financieras anuales. Sin embargo, esta transposición es difícil, en particular por razones técnicas, ligadas a la duración cada vez más larga de los programas de armamento. Por tanto, la ejecución de las leyes de planificación militar parece tanto más imperfecta cuanto más distantes están. Un mejor ajuste entre la programación y la presupuestación del gasto militar, es decir, entre las leyes de programación militar y las leyes de finanzas, parece por tanto deseable y justifica el estudio de la programación del gasto militar en países extranjeros.
Esta ley de programación militar (LPM), elaborada por el gobierno de Juppé, no fue respetada. Votado enJulio de 1996, el programa preveía inicialmente asignar 185 000 millones de francos de 1995 (28 200 millones de euros) en créditos presupuestarios por año, reevaluados cada año para seguir el índice de precios al consumidor. En detalle, 99 000 millones (15,09) para el título III (gastos de funcionamiento) y 86 000 millones (13,11) para los títulos V y VI (gastos de inversión e intervención).
El gobierno de Jospin , nacido de la alternancia de las elecciones legislativas de 1997 , inició en 1998 una "revisión del programa" que creó un "escalón" en el nivel de recursos inicialmente previsto. Las cancelaciones de créditos se sucedieron en los años siguientes, alcanzando una sexta parte del monto total de la LPM (el equivalente a una anualidad completa). El gasto en defensa cayó un 15% entre 1996 y 2001, lo que representa el punto más bajo de la programación, y solo representó el 2,5% del PIB frente al 3% en 1996.
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Cantidad ingresada en el LPM | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 | 14.218 |
| Cantidad después de RDP | 14.218 | 14.218 | 13.552 | 13.552 | 13.552 | 13.552 |
| Monto ingresado en el BIA | 14.271 | 12.909 | 13,643 | 13,041 | 12.821 | 12.857 |
| Ejecución presupuestaria | 13.408 | 12.195 | 12,244 | 12.361 | 12.238 | CAROLINA DEL NORTE |
|
Diferencia entre la previsión inicial de LPM y la ejecución presupuestaria |
-0,810 | -2,202 | -1,974 | -1,857 | -1,980 | CAROLINA DEL NORTE |
La tendencia a la baja en el presupuesto de Defensa se interrumpió en 2001-2002 bajo la influencia de dos hechos importantes: los atentados del 11 de septiembre de 2001 y la alternancia política resultante de las elecciones presidenciales y luego las legislativas de 2002. El presupuesto de Defensa se estabilizó en 2002 con la suspensión de anulaciones de créditos.
Entonces, el LPM elaborado por el gobierno de Raffarin para los años 2003 a 2008 opera una recuperación financiera significativa en comparación con el LPM anterior. Su ejecución financiera se consideró "muy satisfactoria", en particular en comparación con la muy deficiente ejecución del LPM 1997-2002. En particular, este LPM provocó una recuperación significativa en el gasto en equipo, que volvió a su nivel de 1996.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Descontado cantidad entró en el LPM | 13,65 | 14,82 | 15.16 | 15.52 | 15,88 | 16.25 |
| Monto ingresado en el BIA | 13.55 | 14.80 | 15.08 | 15.45 | 15,73 | 15,78 |
| Ejecución presupuestaria | 13.17 | 13,71 | 15.55 | 15,87 | 15.46 | CAROLINA DEL NORTE |
|
Diferencia entre la previsión de LPM y la ejecución presupuestaria |
-0,48 | -1,11 | +0,39 | +0,35 | -0,42 | CAROLINA DEL NORTE |
La votación del LPM, que abarca los años 2009 a 2014, sigue a la publicación en 2008 de un libro blanco sobre defensa y seguridad nacional (el tercero bajo la Quinta República después del de 1972 y 1994). Este último propuso una revisión global de la estrategia de defensa francesa y estableció objetivos ambiciosos respaldados por un esfuerzo financiero significativo. La crisis económica mundial , que está deteriorando el estado de las finanzas públicas, frustra esta ambición.
Un cambio importante en la estructura se produce con la votación del LPM 2009-2014 que cubre todos los gastos relacionados con la Defensa y no solo los gastos de los títulos V y VI (inversión y gastos de capital) como el LPM anterior, sino también el Título III (gastos operativos). .
El LPM 2009-2014 prevé una media de 31.000 millones de euros de créditos anuales durante el período 2009-2014, una cantidad un 15% superior a la del último año del LPM anterior. Este LPM dedica una redistribución de recursos a favor del gasto en equipos: se estima que debería representar el 57% del gasto total en 2014 (frente al 50% en 2008). Por el contrario, la participación de otros gastos (personal y operaciones) se reduce gradualmente mediante la racionalización de recursos y la reducción de personal.
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Misión "Defensa" | 29,65 | 29,65 | 29,55 | 30.19 | 30,56 | 30,90 |
| Misión "Plan de recuperación" | 0,97 | 0,74 | - | |||
| Recursos excepcionales | 1,61 | 1,22 | 0,54 | 0,20 | 0,10 | - |
| Recursos totales | 32.22 | 31,60 | 30.10 | 30,39 | 30,66 | 30,90 |
El LPM tiene en cuenta los créditos de la misión "Plan de recuperación" que fueron introducidos por la reforma de la ley de finanzas del 4 de febrero de 2009en respuesta a la crisis económica . Repartidos entre 2009 y 2010, son de naturaleza excepcional y no están destinados a perpetuarse. Estas ayudas, que ascienden a 1.755 millones de euros, se utilizan para financiar diversos proyectos:
La 10 de julio de 2014, el Ministerio de Defensa afirma que la trayectoria presupuestaria definida por la LPM representa un total de 190.000 millones de euros de créditos hasta 2019, o 31.400 millones anuales. La ley de programación militar que cubre los años 2014 a 2019 sigue a la publicación de un libro blanco sobre defensa y seguridad nacional publicado el29 de abril de 2013. Esta ley de programación militar se vio alterada por el contexto de atentados en Francia desde el año 2015.
Actualización del LPM en 2015 tras los ataques de 2015El entonces presidente de la República, François Hollande , solicitó desde principios de 2015 una actualización de la ley de programación militar para tener en cuenta la evolución del contexto estratégico. Se lanza la operación Sentinel desplegada en el país para fortalecer los lugares públicos y la seguridad12 de enero de 2015. Luego, tras los atentados del 13 de noviembre , el Jefe de Estado anunció al Congreso del Parlamento reunido en Versalles la16 de noviembre de 2015 el fin de la reducción de la plantilla del Ministerio de Defensa hasta al menos 2019.
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| LPM inicial | Créditos de pago | 29,61 | 29,61 | 30.13 | 30,65 | 31,50 | 32,36 |
| Recursos excepcionales | 1,77 | 1,77 | 1,25 | 0,91 | 0,28 | 0,15 | |
| Recursos totales | 31.37 | 31.37 | 31,38 | 31.56 | 31,78 | 32,51 | |
| Actualización de 2015 | Créditos de pago | - | 31.15 | 31,73 | 32.11 | 32,62 | 33,87 |
| Recursos excepcionales | - | 0,23 | 0,25 | 0,15 | 0,15 | 0,15 | |
| Recursos totales | - | 31,38 | 31,98 | 32,26 | 32,77 | 34.02 | |
| Evolución | - | +0.01 | +0,60 | +0,70 | +0,99 | +1,51 | |
El gobierno anuncia en julio 2017un recorte de 850 millones de euros en el presupuesto del ejército para el año 2017. Este recorte está desfasado con las promesas electorales de Emmanuel Macron que había repetido a lo largo de la campaña electoral querer aumentar el presupuesto de Defensa hasta llegar al 2% del PIB.
Justificado por imperativos presupuestarios, en particular la necesidad de reducir el déficit público por debajo del 3% para 2017, este recorte es particularmente mal recibido por los ejércitos, comenzando por el Jefe de Estado Mayor de las fuerzas armadas , general de Villiers . Este último critica enérgicamente estos recortes durante una audiencia sobre12 de julioen el Senado, en principio a puerta cerrada, pero cuyo contenido se filtró a la prensa en los días siguientes. La histórica dimisión del general Pierre de Villiers el19 de julioprovoca una onda de choque en la opinión pública. El primer ministro Édouard Philippe anuncia enseptiembre de 2017un fuerte aumento en el presupuesto de defensa para el año 2018. La ley n o 2017-1837 de30 de diciembre de 2017 de las finanzas para 2018 se traduce de hecho en un aumento de 1.800 millones de euros en el presupuesto de la misión “Defensa”.
El proyecto de ley de programación militar 2019-2025 se hace público en febrero 2018. Establece las pautas de la política de defensa y traza una trayectoria de programación de los recursos militares para el período 2019-2025. Precisa los lineamientos para el equipamiento de las fuerzas armadas para el 2030, los traduce en necesidades financieras hasta 2025 y recursos presupuestarios hasta 2023.
El Comité de Defensa Nacional y Fuerzas Armadas de la Asamblea Nacional lo examina enmarzo 2018. El proyecto PLM se basa en las conclusiones de la Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad Nacional realizada a finales de 2017.
La ley de programación militar fue promulgada el 14 de julio de 2018. Establece el objetivo de aumentar el esfuerzo de defensa nacional al 2% del producto interno bruto al final del período, en 2025.
| LPM inicial | Presupuesto 2018 (excluyendo LPM) |
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Total 2019-2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Créditos de pago | 34,2 | 35,9 | 37,5 | 39,2 | 41,0 | 44,0 | 197,8 |
| Evolución | - | + 4,97% | + 4,73% | + 4,52% | + 4,33% | + 7,32% | - |
Estos créditos de pago no incluyen los importes presupuestados cada año para el CAS "Pensiones", que representa 8,43 mil millones de euros en el presupuesto de 2018 de la misión "Defensa".
“El año que viene aumentaremos, en el presupuesto que presentaré, el presupuesto del Ejército en más de 1.600 millones (euros). Este esfuerzo se continuará en 2019 y luego en 2020 porque el mundo en el que vivimos es peligroso ”.
- Édouard Philippe, en BFM TV