Acuerdo económico y comercial integral

Acuerdo económico y comercial integral El Canadá en naranja y la Unión Europea en verde. Llave de datos

Tipo de tratado	Acuerdo de libre comercio
Adopción	21 de septiembre de 2017 (parcial y provisional)
Firma	30 de octubre de 2016
Lugar de la firma	Bruselas ( Bélgica )
Partes	Canadá Unión Europea

El acuerdo económico y comercial integral ( CETA ) (en inglés : Comprehensive Economic and Trade Agreement ( CETA ) en alemán : Umfassendes Wirtschafts- und Handelsabkommen ) es el tratado establecido entre Canadá, por un lado, y la Unión Europea , y sus 28 miembros. Estados, incluido el Reino Unido, por otro lado, cuyas negociaciones concluyen el18 de octubre de 2013 y que está firmado 30 de octubre de 2016por el Primer Ministro canadiense Justin Trudeau y el Presidente del Consejo Europeo Donald Tusk .

Antes de su plena implementación, “el texto del acuerdo debe ser ratificado por los parlamentos de Canadá y los de los veintiocho estados de la Unión Europea” . La aplicación provisional del acuerdo, que afecta a más del 90% de sus disposiciones, tiene lugar el21 de septiembre de 2017. Una cláusula establece que, en caso de rechazo por parte de uno de los parlamentos de los Estados miembros, el acuerdo se aplicará provisionalmente durante tres años.

Varias de sus disposiciones sobre derechos de autor son idénticas al controvertido acuerdo comercial contra la falsificación , que fue rechazado por el Parlamento Europeo, lo que genera preocupación entre los promotores de la libertad en Internet y las libertades civiles.

Para su iniciador Jean Charest , este acuerdo es la "gran puerta de entrada a las Américas" , así como un "pasaje para las empresas que quieran invertir en Canadá mientras tienen acceso a Europa" .

El tratado de libre comercio buscaría incrementar el comercio de bienes y servicios entre las dos partes en un 25%.

Historia

En la cumbre entre la UE y Canadá de 18 de marzo de 2004, los políticos de ambas partes han decidido iniciar negociaciones sobre un acuerdo llamado Acuerdo para Fortalecer el Comercio y la Inversión (ARCI) - Acuerdo TIEA para el Mejoramiento del Comercio y la Inversión en inglés. Este acuerdo tuvo como objetivo abordar áreas como la facilitación del comercio y la inversión, la competencia, el reconocimiento mutuo de calificaciones profesionales, los servicios financieros, el comercio electrónico, la admisión temporal, las pequeñas y medianas empresas, el desarrollo sostenible y el intercambio de ciencia y tecnología. Además de reducir las barreras, el ARCI-TIEA tenía como objetivo despertar el interés de canadienses y europeos en sus respectivos mercados. Las negociaciones sobre ARCI-TIEA continuaron hasta 2006, hasta que Canadá y la UE decidieron suspenderlas.

Las negociaciones en torno al CETA comenzaron poco después de la publicación en octubre de 2008 de la Evaluación conjunta de los costos y beneficios de una asociación económica más estrecha entre la UE y Canadá , elaborada conjuntamente por la Comisión Europea y el Gobierno de Canadá . El inicio de las negociaciones se anunció oficialmente el6 de mayo de 2009en la cumbre que reunió a las dos partes en Praga . Este acuerdo, más ambicioso que ARCI-TIEA, tiene un alcance más amplio. A solicitud de la Unión Europea , las diez provincias canadienses así como los tres territorios federales de este país fueron invitados a participar activamente en las negociaciones. Hasta la fecha, ninguna provincia o territorio federal canadiense ha participado en negociaciones sobre un tratado internacional.

La 26 de septiembre de 2014, el gobierno canadiense y el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy acompañado por el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso , dieron a conocer oficialmente el contenido del CETA en una cumbre en Ottawa y anunciaron la conclusión de las negociaciones. El acuerdo aún debe traducirse a 23 idiomas y revisarse legalmente antes de ser firmado y ratificado.

El Reino Unido ha superpuesto el calendario del Acuerdo Económico y Comercial Global, y el que, en el contexto de las relaciones entre el Reino Unido y la Unión Europea , prevé la hipótesis de una salida del Reino Unido de la Unión Europea . De hecho, la implementación de este tratado está programada para los primeros meses de 2017. Los británicos en particular tranquilizaron a Alemania y Francia sobre el mecanismo para resolver disputas entre inversores y Estados . El gobierno canadiense ha anunciado que, desde su punto de vista, la hipótesis del Brexit no cambiaría el acuerdo entre Canadá y Europa. Tras la votación del Brexit, la política comercial europea es criticada por su falta de transparencia y falta de control democrático.

Para que el acuerdo entre en vigor, todas las asambleas legislativas regionales, comunitarias y federales de Bélgica deben ratificarlo, un proceso específico del país. La27 de abril de 2016, el Parlamento Valón anuncia su negativa a hacerlo mediante un voto de censura. La17 de octubre de 2016, esta misma asamblea se opone nuevamente al CETA. El gobierno federal belga finalmente aprueba el tratado sobre28 de octubre de 2016, después de que el Parlamento Valón obtuviera aclaraciones sobre las disposiciones relativas a la cláusula de salvaguardia para los productos agrícolas y el mecanismo de solución de controversias entre inversores y Estados. El acuerdo se firmó el 30 de octubre en Bruselas en presencia del primer ministro de Canadá, Justin Trudeau, y del presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk .

El acuerdo fue votado y adoptado el 15 de febrero de 2017en el Parlamento Europeo y debe ser ratificado por diferentes parlamentos nacionales. El acuerdo debe adoptarse provisional y parcialmente de21 de septiembre de 2017, en las áreas de competencia exclusiva de la UE, excluyendo temporalmente ciertas áreas de competencia compartida que requieren el voto de los países miembros de la UE, como la cuestión de los tribunales de arbitraje o la propiedad intelectual. Aproximadamente el 90% de las disposiciones del acuerdo se implementarán, en particular la eliminación de aranceles en ambas direcciones y el acceso a los mercados públicos canadienses para las empresas europeas.

En febrero de 2020, el embajador de Canadá en Francia quiere que el Senado no vote en contra del acuerdo mientras el país se beneficia de la aplicación provisional del CETA.

Contenido del contrato

El texto del acuerdo tiene 2.344 páginas.

Supresión de derechos de aduana y excepciones

El CETA implica la eliminación de los aranceles aduaneros sobre casi todos los productos, o casi el 98% de los aranceles aduaneros entre las dos regiones, tan pronto como se implemente el acuerdo. Así, los aranceles sobre los productos forestales bajarán en promedio del 1,2% (con un máximo del 10%) al 0%, y los de los productos químicos y plásticos en promedio del 4,9% (con un máximo del 6,5%) al 0%. También elimina los derechos de aduana sobre los productos manufacturados, que en promedio se encuentran entre el 1,8% y el 3,3% según el sector, pero que son como máximo el 22% para determinados productos. Asimismo, elimina derechos de aduana sobre productos mineros y metálicos como los del aluminio y sus derivados que eran del 6,3%, del níquel y sus derivados que eran del 3,3% o incluso del cobre, zinc, plomo y estaño y sus derivados que eran del 3,1%. % de media.

Para ciertos productos la eliminación de los derechos de aduana es progresiva a lo largo de 3, 5 o 7 años, esto afecta en particular al sector automotriz, ciertos mariscos y algunos productos agrícolas. Sin embargo, incluso en estas categorías, una gran mayoría de productos ven sus derechos de aduana eliminados inmediatamente, por ejemplo, con los derechos de aduana sobre los productos del mar que podrían subir hasta el 20%, o incluso los derechos de los productos agrícolas. Derechos de aduana europeos del 12% sobre las cerezas, 9% en manzanas, 17% en arándanos o incluso 17,3% en miel. Algunos productos agrícolas ven la eliminación de aranceles variables como el trigo duro que tenía aranceles entre 190 dólares / ton y cero según la situación del mercado, o el trigo blando con aranceles máximos de 122 dólares por tonelada, avena con aranceles fijos de 89 euros / tonelada, cebada y centeno con derechos de aduana fijos de 93 euros por tonelada, o alimentos para perros y gatos que tenían derechos de aduana máximos de 1.218 dólares por tonelada según su naturaleza exacta.

Las aves de corral (pollo y pavo) y los huevos están excluidos del acuerdo en ambas direcciones, y la carne de vacuno y de cerdo en la dirección de Canadá a la UE. Sin embargo, las cuotas de acceso libre de impuestos se introducen gradualmente a lo largo de 3, 5 o 7 años. Así, las cuotas de carne de vacuno pasarán de 4.162 a 45.840 toneladas anuales, mientras que las de carne de porcino pasarán de 5.549 a 75.000 toneladas anuales. Además, se excluyen los productos lácteos de la Unión Europea. Sin embargo, también aquí se introduce un contingente arancelario, además del que ya existe. Así, la cantidad de queso europeo exento de derechos de aduana en el mercado canadiense pasará de 13.471 a 31.971 toneladas . El tratado obliga a Canadá a reconocer 145 denominaciones de origen europeo no vinícola controlado de las 1500 existentes en la Unión Europea (Canadá ya reconocía la mayoría de los AOC productores de vino). Los productos agrícolas o alimenticios que no cumplen con las normas de la UE, como la carne de res con hormonas o el pollo con cloro, están excluidos del acuerdo, al igual que los OGM que no están aprobados por la UE.

Para ser elegible para las disposiciones del acuerdo, los productos deben cumplir con las condiciones de origen detalladas en la sección “Protocolo sobre Reglas de Origen y Procedimientos de Origen”. Por ejemplo, los animales deben nacer, criarse y sacrificarse en Canadá para que su carne se considere canadiense en el sentido del acuerdo.

Otros componentes

El tratado incluye otros aspectos relacionados con:

comercio de servicios;
armonización de estándares actuales y futuros, con reconocimiento de estándares europeos para exportar a Canadá;
la apertura de los mercados públicos, especialmente en Canadá, donde el 30% de los mercados públicos estarán abiertos frente a solo el 10% actualmente, mientras que los mercados públicos europeos no deberían estar más abiertos a las empresas canadienses porque el 90% de los mercados públicos ya estaban abiertos antes de este acuerdo;
las disposiciones sobre derechos de autor, por ejemplo el derecho de propiedad industrial sobre medicamentos en Canadá, se extenderán por dos años;
un mecanismo de solución de controversias entre inversores y Estados ;
una sección sobre desarrollo sostenible, medio ambiente y legislación laboral. Los reconocimientos de calificaciones y diplomas también se incluyen y simplifican en el tratado.

Papeles de posición

Posicionamiento en contra del acuerdo

El acuerdo es criticado porque induciría a una industrialización del sector agroalimentario, en particular bovino. Algunos críticos también creen que estaría a favor de las grandes industrias y en contra de los trabajadores y autónomos.

Los opositores dicen que una parte importante del acuerdo implica una aplicación más estricta de la propiedad intelectual, incluida la responsabilidad legal de los proveedores de servicios de Internet , una prohibición de las tecnologías que se pueden utilizar para eludir los derechos de autor y otras disposiciones similares a ACTA , DMCA , PIPA y SOPA. .

El mecanismo de protección de la inversión (también conocido como cláusula ISDS o ISDS) también es motivo de preocupación. La opinión alemana, en particular, es sensible a este tema debido a una denuncia presentada por la empresa sueca Vattenfall contra el Estado alemán; esta empresa, que opera dos centrales nucleares en Alemania, busca una compensación tras la decisión del gobierno alemán en 2012 de abandonar esta fuente de energía. Otras empresas han presentado una denuncia contra Alemania por el mismo motivo.

Con el fin de evitar que las disposiciones que protegen a las empresas e inversores de la expropiación indirecta por parte de un Estado permitan que las empresas se opongan a la promulgación de medidas para proteger la salud , la seguridad o el medio ambiente , el acuerdo menciona explícitamente que las medidas que entran en estas categorías no se consideran indirectas expropiaciones si no son discriminatorias ni "manifiestamente excesivas en relación con el objetivo perseguido" . Greenpeace considera que esta protección es insuficiente, ya que siempre corresponderá a los tribunales decidir si una medida es manifiestamente excesiva.

La 29 de febrero de 2016, la Comisión Europea publica un texto modificando la cláusula sobre tribunales arbitrales privados en un sistema de tribunales de inversión (ICS) cuyos tres miembros (uno europeo, un canadiense, un tercio) son elegidos de un grupo de 15 personas (cinco canadienses, cinco europeos y cinco tercios). Según ATTAC , esta nueva versión no corrige los escollos que introduce el mecanismo de solución de controversias entre inversores y Estados porque perpetuaría e institucionalizaría el arbitraje "inversores contra Estado" por el CETA y los acuerdos multilaterales negociados por la Unión Europea. la creación de un tribunal multilateral de inversiones.

Muchas figuras civiles y políticas de la sociedad francesa, tanto de izquierda como de derecha, se pronuncian en contra de este acuerdo, Nicolas Hulot , califica el CETA de “climaticidio” , José Bové de “ilegal” , Jean-Luc Mélenchon , de “Caballo de Troya” , y el Frente Nacional de "Mal golpe a las naciones europeas" .

En Alemania, una manifestación organizada en Berlín el 10 de octubre de 2015 reunió a 250.000 personas. El 17 de septiembre de 2016, de 190.000 a 320.000 personas marcharon nuevamente. En 2016, las encuestas muestran que tres cuartas partes de los encuestados rechazan la CEDA. La oposición al tratado aglutina un frente social tan amplio como heterogéneo, que incluye organizaciones de defensa del medio ambiente y de los consumidores, como Greenpeace y Foodwatch , movimientos antiglobalización, la Confederación Sindical Alemana (DGB), o incluso asociaciones, varias como el Consejo Cultural o la Asociación de Magistrados Alemanes. Las Iglesias Evangélica y Católica también han sido críticas. A nivel de partidos políticos, solo Die Linke y Les Verts impugnaron el acuerdo.

En febrero de 2017, la asociación Foodwatch , el Instituto Veblen y la Fundación Nicolas-Hulot para la Naturaleza y el Hombre afirmaron en un informe conjunto que el CETA era contrario a la Constitución francesa. La22 de febrero, el Consejo Constitucional fue tomado por un centenar de diputados para que decida la cuestión. Enjulio 2017, sus miembros consideraron que no era contrario a la Constitución.

En septiembre de 2017, Bélgica ha solicitado la opinión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) sobre el tribunal de arbitraje inversor-Estado (ICS) previsto en el acuerdo. La30 de abril de 2019, el TJUE indicó que "el Tribunal considera que los compromisos asumidos por la Comisión y el Consejo para garantizar la accesibilidad de los tribunales previstos a las PYME son suficientes para concluir que el CETA es compatible con el requisito de accesibilidad" y validó el 'CETA.

En julio 2019, justo antes de la adopción del tratado por parte de la Asamblea Nacional, los opositores al CETA enfatizan que el uso de ciertas harinas animales como la harina de sangre y la gelatina está autorizado en la alimentación del ganado en Canadá, mientras que estas harinas están prohibidas para los criadores europeos desde la crisis de la EEB. . Libre de derechos de importación: ya en vigor como parte de la aplicación provisional del acuerdo desdeseptiembre de 2017, e incluso anteriormente desde 2012, por una cantidad sujeta a cuotas que debe crecer hasta 2022 - es posible para la carne de estos animales. Las cantidades importadas en Francia siguen siendo muy bajas, del orden de algunas decenas de toneladas.

Posicionamiento para afinar

Frente a la oposición a los acuerdos con Canadá y Estados Unidos, otras personalidades responden a acusaciones sobre el contenido de los acuerdos y negociaciones.

Así, Corentin de Salle, especialista en teoría jurídica y director científico del Centro Jean Gol, centro de estudios del Movimiento Reformista , partido político belga de centro-derecha francófono, adopta una visión positiva de este acuerdo y de los acuerdos con los dos países de América del Norte en general. Según él, el desarrollo del comercio “siempre ha coincidido con […] la civilización y el progreso” mientras que lo contrario coincidiría con “violencia, guerra y decadencia económica, social y cultural” . Más particularmente, señala una "campaña de desinformación orquestada por opositores a los tratados transatlánticos" .

El otro punto del acuerdo que es objeto de críticas son los tribunales arbitrales que, según los opositores, permitirían a las empresas atacar una legislación que vaya en contra de sus intereses y que llevaría a la rebaja del nivel de estándares. ambiental, etc. Sobre este punto, recuerda que los tratados internacionales casi siempre incluyen este tipo de tribunal arbitral para resolver controversias entre partes y que este sistema es antiguo. En el caso del CETA, cree que el sistema de protección de inversiones sería tanto más independiente dado que proviene del sistema judicial público y prevé el nombramiento de jueces calificados por parte de las autoridades públicas y un procedimiento de apelación. Afirma que estos tribunales no pueden interferir con las leyes y jurisdicciones nacionales cuyas jurisdicciones siguen siendo soberanas. La "declaración de interpretación conjunta" firmada en el verano de 2016 confirma que el mecanismo de solución de controversias adoptado en el marco del CETA "limita la posibilidad de que los inversores privados impugnen las jurisdicciones ambientales nacionales y otros temas" .

Corentin de Salle afirma que el acuerdo con Canadá aportaría unos 12.000 millones de euros anuales a la UE (esta cifra corresponde a la estimación del estudio conjunto publicado por la UE y Canadá y representa el 0,08% del PIB de la Unión).

El eurodiputado Louis Michel subraya el papel geopolítico del acuerdo. De hecho, según él, permitiría competir con las otras grandes potencias económicas y evitar que impongan sus estándares. Según él, "el CETA no está ahí para destruir nuestros valores, sino para consolidarlos con el fin de establecer estándares globales en lugar de seguir los establecidos por otros" , incluidos China e India.

En Alemania, los sindicatos de empleadores, la CDU / CSU y el SPD se han pronunciado a favor del acuerdo.

En febrero de 2017, cuando fue adoptado por el Parlamento Europeo, la mayoría de los eurodiputados franceses se opusieron al tratado. La mayoría de los funcionarios electos de LR apoyan el texto, con la excepción de seis de ellos que se abstienen ( Michèle Alliot-Marie , Arnaud Danjean , Angélique Delahaye , Michel Dantin , Brice Hortefeux y Nadine Morano ). La UDI y el Modem se dividen entre abstención ( Marielle de Sarnez , Nathalie Griesbeck ), oposición ( Jean Arthuis , Robert Rochefort ) y aprobación ( Sylvie Goulard , Dominique Riquet ). De todos los candidatos para las elecciones presidenciales francesas de 2017 , solo Emmanuel Macron está abiertamente a favor del CETA. Benoît Hamon , candidato del Partido Socialista (PS), pretendía oponerse. En vista de las elecciones legislativas de 2017 , el PS esta vez requiere una simple reescritura del CETA.

Ratificación por el Parlamento francés y seguimiento por parte del gobierno francés

Antes de su elección, Emmanuel Macron había declarado su intención de establecer una evaluación de las consecuencias del borrador del acuerdo, antes de sacar "todas las conclusiones" y hacer que se enmendaran si fuera necesario. Cuando el CETA entre en vigor el21 de septiembre de 2017, la comisión de expertos independientes creada por el Presidente de la República, también llamada "Comisión Schubert", que lleva el nombre de su presidenta, Madame Katheline Schubert, profesora de economía en la Universidad Panthéon-Sorbonne , subraya la "falta de ambición" del acuerdo en materia de medio ambiente, especialmente en materia climática.

En octubre de 2017, el gobierno francés publica un “Plan de Acción CETA / CETA” que formaliza el seguimiento de la implementación del acuerdo y “responde con acciones concretas y operativas a los puntos de vigilancia destacados por la comisión Schubert”.

En el resto del Plan de Acción, en febrero de 2019, un informe de la Inspección de Finanzas y del Consejo General de Alimentación, Agricultura y Zonas Rurales sobre el impacto del CETA en los sectores agrícolas sensibles propone establecer un seguimiento de los efectos del acuerdo en cinco sectores agrícolas previamente identificados: vacuno, porcino , azúcar, etanol y aves de corral, aunque la carne de aves de corral está excluida del ámbito de aplicación del acuerdo.

La Asamblea Nacional vota para ratificar el CETA el23 de julio de 2019. Tras esta votación, las oficinas parlamentarias de una veintena de diputados del LREM que habían votado a favor del acuerdo se degradan, en particular por los campesinos descontentos y los chalecos amarillos . Según Mediapart , "su ratificación por parte del Senado parece comprometida, ya que la LREM es la única formación que aún defiende - de boca en boca - este tratado" .

En junio de 2020, la Convención Ciudadana sobre el Clima votó por una amplia mayoría (124 miembros de 150) que Francia "[notifica] oficialmente su decisión final de no ratificar a Ceta tal como está" y "[denuncia] la aplicación provisional del acuerdo" , y que los objetivos climáticos del Acuerdo Climático de París se incorporen al texto.

Ratificación

Signatario

Con fecha de

Institución

Depositar

Referencia

Acuerdo económico y comercial integral

Historia

Contenido del contrato

Supresión de derechos de aduana y excepciones

Otros componentes

Papeles de posición

Posicionamiento en contra del acuerdo

Posicionamiento para afinar

Ratificación por el Parlamento francés y seguimiento por parte del gobierno francés

Ratificación

Aplicación provisional del acuerdo

Impactos

Notas y referencias

Ver también

Bibliografía

Instituciones

Articulos de prensa

Diverso

Artículos relacionados

enlaces externos