El asentimiento real , a veces asentimiento real , es una monarquía constitucional , el acto por el cual el monarca o su representante emite un proyecto de ley aprobado por las Cámaras del Parlamento y dándole fuerza de ley .
El poder de otorgar o rechazar la sanción de un proyecto de ley ha sido durante mucho tiempo similar al poder de veto del monarca sobre los textos aprobados por el parlamento. Sin embargo, hoy en día, incluso en las monarquías que todavía prevén el derecho del monarca a rechazar el asentimiento, este derecho rara vez se implementa en la práctica y el asentimiento real generalmente se considera una mera formalidad.
En Bélgica , el asentimiento real es el acto por el cual el rey marca su acuerdo formal con la ley colocando su firma. No hay límite de tiempo para el asentimiento real. En virtud del artículo 106 de la Constitución, la negativa del rey a sancionar una ley debe, como cualquier otro acto del rey, ser refrendada por un ministro, quien asume su responsabilidad ante la Cámara de Representantes.
El rey promulga la ley. Como jefe del poder ejecutivo, el rey confirma la existencia de la ley y ordena su ejecución. La sanción y la promulgación se realizan en un mismo acto.
Si la negativa del rey a la sanción de una ley está permitido constitucionalmente bajo refrendo ministerial y - raramente - celebrada en el XIX ° siglo (véase, por ejemplo, un Real Decreto de9 de octubre de 1842negarse a sancionar una ley que concede una reducción de los impuestos especiales), en toda la historia de Bélgica sólo ha ocurrido un caso de denegación de la sanción no cubierto por la refrendo ministerial requerida .
Tras la aprobación parlamentaria de la ley sobre la despenalización condicional del aborto , el rey Balduino informó al Primer Ministro mediante carta del grave problema de conciencia que planteaba la sanción de esta ley y su deseo de encontrar una fórmula que permitiera tener en cuenta su problema de conciencia asegurando el funcionamiento de las instituciones democráticas.
La noche de 3 de abril de 1990, el consejo de ministros advierte la imposibilidad de reinar el rey, lo que permite que la ley sea sancionada por los ministros.
Se publica una edición especial del Belgian Monitor que contiene el texto de la ley sancionada y promulgada por los ministros reunidos en consejo.
El consejo de ministros convoca las Cámaras reunidas , y treinta y seis horas después, notan que la imposibilidad de reinar ha terminado y el rey encuentra la plenitud de sus poderes.
Los decretos y órdenes , normas y reglamentos de las entidades federativas "equiparables a la ley" también están sujetos al sistema de castigo, pero el castigo luego es responsabilidad del organismo que también es el ejecutivo - "gobierno" o "colegio" designado - de la entidad federada, y no del rey.
Royal Assent es el último paso para que un proyecto de ley tenga fuerza de ley. Una vez que el proyecto de ley se presenta al monarca o su representante, él o ella tiene tres opciones. El monarca puede otorgar el asentimiento real , convirtiendo el proyecto de ley en una ley del Parlamento . Puede rechazar la sanción (“ retener el asentimiento real ”), lo que equivale a vetarla . También puede reservar el Asentimiento Real , es decir, posponer su decisión para una fecha posterior. Sin embargo, de acuerdo con las convenciones constitucionales vigentes, el monarca actúa solo con el consejo de sus ministros. Estos generalmente cuentan con el apoyo de la mayoría en el Parlamento y son ellos quienes garantizan la aprobación de las leyes, por lo que es muy poco probable que aconsejen al monarca que rechace su asentimiento: en la práctica, el asentimiento real es una formalidad y su rechazo solo sería Ser apropiado en situaciones de emergencia que requieran el uso de los poderes reservados del monarca.
CeremoniaEn el Reino Unido, se presenta un proyecto de ley para Consentimiento Real después de que ha sido aprobado por cada una de las Cámaras del Parlamento: la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores . En ciertos casos previstos por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, la Cámara de los Comunes puede presentar un proyecto de ley para su aprobación aunque no haya sido adoptado por la Cámara de los Lores. Oficialmente, la sanción la concede el monarca por los Lores Comisionados autorizados para ello mediante cartas patente . Se otorga dentro o fuera del Parlamento , en este último caso debe ser notificado oficialmente a cada una de las cámaras para que la ley entre en vigencia.
El secretario de los parlamentos ( secretario de los parlamentos ) tradicionalmente entrega una frase anglo-normanda para significar la decisión del soberano. La sanción de un proyecto de ley de finanzas se indica con la frase "La Reyne agradece a sus buenos súbditos, acepta su benevolencia y, por tanto, lo quiere" . Para los otros proyectos de ley, la fórmula es “ La Reyne le veult ” . Para las facturas privadas, la fórmula es "Haga lo que desee" . Si se rechaza la sanción, se utiliza la fórmula “La Reyne asesorará” . En todos los casos, si el soberano es un hombre, “Le Roy” reemplaza a “La Reyne”.
Hasta el reinado de Enrique VIII , el monarca dio su sanción en persona llevando la corona y sentado en el trono de la Cámara de los Lores, rodeado de heraldos y miembros de la corte. El secretario de los Parlamentos presentó los proyectos de ley pendientes de sanción al monarca, con la excepción de los proyectos de ley de finanzas presentados por el presidente de los Comunes. El Secretario de la Corona, de pie a la derecha del monarca, leyó en voz alta los títulos de los proyectos de ley (o, anteriormente, el texto completo), y el Secretario de los Parlamentos a la izquierda del monarca respondió con la fórmula adecuada.
En 1542 , Enrique VIII trató de ejecutar a su quinta esposa, Catalina Howard , acusada de adulterio. La ejecución no fue autorizada después de un juicio, sino mediante un acta de acusación al que él mismo debía otorgar su sanción. Enrique decidió que escuchar este texto "podría reabrir una herida ya cerrada en el corazón real" . El Parlamento insertó un artículo en la ley que establece que la sanción otorgada por los comisionados del rey "es y siempre ha sido y será siempre tan válida" como la sanción otorgada por el propio rey. El procedimiento se ha utilizado sólo cinco veces durante el XVI ° siglo y con mayor frecuencia durante el XVII ° y XVIII ° siglos, en particular durante la enfermedad de Jorge III . Victoria fue el último monarca en otorgar personalmente el asentimiento real en 1854 .
Cuando la sanción es otorgada por comisión, el monarca autoriza a tres o más (generalmente cinco) señores que también son Consejeros Privados a otorgar la sanción en su nombre. Los Lores Comisionados visten túnicas parlamentarias rojas y se sientan en un banco entre el trono y el saco de lana en la Cámara de los Lores. El Secretario de Lectura de los Lores lee en voz alta la comisión y el más importante de los Lores Comisionados declara “Estimados Señores, en obediencia a las órdenes de Su Majestad y en virtud de la comisión que acaba de leer, los declaramos y notificamos, Señores espirituales y temporales y Comunas reunidos en el Parlamento, que Su Majestad ha dado Su Real Consentimiento a las distintas Leyes mencionadas en la comisión ” . El Secretario de la Corona luego lee los títulos de los proyectos de ley y el Secretario de los Parlamentos responde con la fórmula anglo-normanda apropiada.
Sin embargo, desde la década de 1960, esta ceremonia solo se realiza una vez al año, al final de la sesión parlamentaria. Desde la aprobación de la Ley de Asentimiento Real en 1967, el Monarca puede otorgar el Asentimiento Real en persona o en comité por escrito fuera del Parlamento en forma de Cartas Patentes que luego se notifican al Presidente de cada Cámara del Parlamento, quien las lee. en la habitación. La sanción no se considera otorgada hasta que se notifique a cada una de las cámaras.
Órganos legislativos descentralizadosLos proyectos de ley aprobados por el Parlamento de Escocia , la Asamblea Nacional de Gales o la Asamblea de Irlanda del Norte pueden remitirse ante el Consentimiento Real al Tribunal Supremo del Reino Unido, quien verificará que se encuentran dentro de los límites de los poderes de los órganos creados. Reciben el asentimiento real en forma de cartas patentes.
Hasta 2011, la Asamblea Nacional de Gales no aprobó leyes, sino medidas sancionadas por Orden en Consejo .
En otros Reinos de la Commonwealth , el Gobernador General otorga el Asentimiento Real en nombre de la Reina o en las provincias canadienses el Vicegobernador y en los estados australianos el Gobernador .
La France ha visto el mecanismo del Asentimiento Real por un corto tiempo, bajo la Revolución . Una vez que los Estados Generales se han convertido en la Asamblea Nacional Constituyente , las decisiones que adopta (llamadas decretos ) se presentan al rey que las sanciona, según el modelo británico.
La Constitución de 1791 formaliza esta práctica a la que dedica la sección III del capítulo III del título III. La cuestión de saber si era apropiado otorgar al rey un derecho de veto fue discutida extensamente en la Asamblea Constituyente, entre los “tradicionalistas” (partidarios del veto) y los “innovadores”. Al final, se optó por la opción de veto:
“Los decretos del cuerpo legislativo se presentan al rey, quien puede negar su consentimiento. "
- Constitución de 1791, título III, cap. III, sección III, art. 1er
El plazo dado al rey para la sanción de los decretos fue de dos meses. La negativa del rey a sancionar podría estar motivada por el incumplimiento de las formas de su adopción, pero la mayoría de las veces fue una iniciativa del rey que no aprobó los términos. El veto del rey era suspensivo, pero podía durar dos legislaturas o cuatro años.
Sin embargo, algunos decretos no estaban sujetos a la aprobación real: este fue el caso de medidas internas para el ensamblaje ( verificación de las credenciales de sus miembros, el ejercicio de la policía en los lugares de reunión), sino también para el establecimiento de leyes contribuciones público. :
“Los decretos del Cuerpo Legislativo sobre establecimiento, prórroga y recaudación de contribuciones públicas llevarán nombre y título de leyes. Se promulgarán y ejecutarán sin estar sujetos a sanción , salvo las disposiciones que establezcan sanciones distintas de las multas y limitaciones económicas. "
- Constitución de 1791, título III, cap. III, sección III, art. 8
Luego, la Constitución distingue sanción de promulgación , que se discute en el Capítulo IV del Título III ("Del Poder Ejecutivo"): los decretos sujetos a sanción real se sancionan primero, luego se promulgan, los que no existen, no se someten simplemente se promulgan.
Los siguientes regímenes, incluso con un rey o un emperador , no repetirán la distinción entre “sanción” y “promulgación” con tanta claridad, las dos operaciones tienden a fusionarse una vez que se rechaza la idea del veto :
“El rey solo sanciona y promulga las leyes. "
- Carta de 1814 , art. 22; Carta de 1830 , art. 18