La política de seguridad nacional o estrategia de seguridad nacional es una política pública que consiste en definir los objetivos a alcanzar, los medios a implementar y los recursos que debe movilizar un Estado para proteger a su población, su territorio y sus intereses vitales. Es transversal a las principales funciones ministeriales tradicionales de los Estados como defensa, política exterior o seguridad interior en el sentido de que aprehende en una visión de conjunto las amenazas y riesgos que pesan sobre la seguridad nacional y cuyas respuestas, a menudo multifuncionales, requieren la implementación de estrategias coherentes. y políticas interministeriales coordinadas.
La seguridad nacional es un concepto en el campo de las ciencias políticas para el que no existe una definición única reconocida, pero que está muy presente en el derecho internacional: por ejemplo, aparece en la Carta de las Naciones Unidas y en el Tratado de las Naciones Unidas. Unión Europea . De manera más general, los objetivos de seguridad nacional de cada estado son en parte interdependientes con los de otros estados y, por lo tanto, son un elemento constitutivo de la seguridad internacional global del mundo. Además, los estados que tienen objetivos de seguridad nacional comunes pueden optar por formar una alianza colectiva de seguridad nacional mediante la cual unen sus recursos y, por lo tanto, aumenten su propio nivel de seguridad al tiempo que reducen su costo.
Durante la Guerra Fría , la noción de seguridad nacional fue en gran parte sinónimo en el mundo occidental de la contención del comunismo y la política de defensa. Desde entonces, la eliminación de la perspectiva de grandes conflictos, combinada con una creciente demanda de seguridad en todas sus formas en las sociedades modernas, ha puesto de relieve la noción de seguridad nacional a la que está subordinada la de defensa. Tanto más cuanto que el principio del XXI ° siglo, la aparición de nuevos actores en la geopolítica mundial y regional, y nuevos tipos de amenazas provocar un renovado interés en la definición de estrategias de política o de seguridad nacional. La necesidad también se ve incrementada por la crisis financiera de 2008, que acentúa la escasez de recursos financieros disponibles para muchos Estados y, por lo tanto, requiere más que en el pasado para evaluar las cuestiones de seguridad nacional, priorizarlas y priorizar la asignación. Los recursos disponibles, que por la naturaleza son insuficientes para satisfacer plenamente todas las necesidades.
Algunos estados suelen utilizar el término "estrategia de seguridad nacional": este es el caso de Estados Unidos, Australia, Japón o Rusia. Otros formalizan su estrategia bajo el nombre de “libro blanco sobre seguridad nacional”: este es el caso de Alemania o Corea del Sur. Como la seguridad sigue estando fuertemente asociada con la defensa, los dos conceptos a menudo se combinan: Francia publica periódicamente un "libro blanco sobre defensa y seguridad nacional" y el Reino Unido una "revisión estratégica de defensa y seguridad".
La seguridad es una situación caracterizada por la ausencia de amenazas a las personas y la propiedad por lo que se genera una sensación de tranquilidad y confianza. La existencia de una nación resulta en parte de factores objetivos, como el territorio, el idioma, la cultura y, por otro lado, encuentra su origen en un conjunto complejo de vínculos que forman la base del sentimiento de pertenencia común. En la ley de los Estados , la nación y el estado están estrechamente asociados, el segundo tiene legitimidad del primero. El resultado recíproco es que el estado tiene el deber de garantizar la seguridad de la nación. Sin embargo, la seguridad nacional no es la única razón de ser de los Estados; otras áreas soberanas como la justicia, o áreas sociales como la salud o la educación de la población, ocupan un lugar muy importante en la mayoría de los Estados.
Los documentos de estrategia de seguridad nacional publicados por el Reino Unido en 2008 y 2010 afirman que la responsabilidad principal de un gobierno es garantizar la seguridad de la nación y sus ciudadanos . Asimismo, Estados Unidos afirmó en 2015 que el gobierno no tiene mayor responsabilidad que proteger al pueblo estadounidense.
En el lenguaje cotidiano, la noción de seguridad transmite una connotación de importancia y urgencia para el bienestar general de la Nación, que sin embargo puede ser desviado por los actores políticos en favor de sus prioridades partidistas. Por el contrario, la seguridad nacional es esencialmente un tema a largo plazo que supone una continuidad para ser eficaz y sobre el que, en la mayoría de los casos, existe un amplio consenso entre los principales partidos políticos de los Estados democráticos occidentales. En Francia, la disuasión nuclear , un componente clave de la seguridad nacional establecida por el general de Gaulle , sigue siendo revalidada por cada uno de los sucesivos Presidentes de la República . En Estados Unidos, la política de seguridad nacional seguida por los presidentes norteamericanos desde Woodrow Wilson es esencialmente parte de una convergencia fundamental a la vez excepcionalista, intervencionista y, más o menos discretamente, imperialista, sobre la que persiste un "consenso bipartidista". .
La formalización de una política de seguridad nacional también responde a una necesidad de comunicación interna e internacional. Obtener un fuerte consenso nacional sobre las principales opciones de seguridad nacional, como la adhesión a una política de disuasión nuclear, es una forma de fortalecer el sentimiento de cohesión nacional entre la población.
La cuestión de la dimensión moral de la política de seguridad nacional suele estar presente. La seguridad nacional no es un concepto del dominio de la moralidad, sino del de la política, que se presenta regularmente para justificar restricciones a las libertades individuales o guerras. Por ejemplo, la Ley Patriota, aprobada pocas semanas después de los atentados del 11 de septiembre de 2001 , permite a las autoridades estadounidenses detener a extranjeros sospechosos de realizar actividades que pongan en peligro la seguridad nacional, fuera de los procesos judiciales vigentes. Por el contrario , las intervenciones de los países occidentales en muchas situaciones de crisis bajo la égida de las Naciones Unidas responden, al menos en parte, a una forma de obligación moral de proteger a los más desfavorecidos contra las masacres étnicas o las hambrunas. La promoción de regímenes democráticos y sistemas económicos liberales es un componente recurrente de la política de seguridad nacional de Estados Unidos, convencido de la superioridad de estos modelos sobre todos los demás.
Las políticas de seguridad nacional de los Estados están condicionadas a largo plazo por su visión de la propia naturaleza de las relaciones internacionales y la posibilidad o no de convergencia de intereses en el tiempo. Los " realistas " y los " liberales " tienen opiniones muy diferentes sobre este asunto.
La corriente realista considera que la competencia entre estados es estructuralmente inevitable en nuestro mundo anárquico. El objetivo último de los estados, la seguridad nacional, se encuentra con el siguiente dilema : las iniciativas tomadas por una gran potencia para mejorar su seguridad disminuyen consecuentemente la de otros estados. En consecuencia, en este sistema de suma cero, cada Estado que a su vez se sienta amenazado en su seguridad, tomará las medidas necesarias para incrementar su seguridad, estableciendo así una competencia perpetua en la búsqueda de la seguridad. Esta visión de una competencia feroz entre Estados y la consecuente necesidad de tener una superioridad militar abrumadora subyace en gran parte de la primera Estrategia de Seguridad Nacional de la presidencia de Donald Trump publicada a fines de 2017.
La extensión después de la Guerra Fría del concepto de seguridad a dimensiones económicas y ambientales y el número cada vez mayor de actores y tipos de amenazas a tener en cuenta hacen que sea cada vez más difícil que un Estado controle todos los componentes por sí solo. seguridad. Por lo tanto, se requiere cada vez más un enfoque cooperativo de la seguridad de inspiración liberal , menos centrado en la defensa, en las estrategias desarrolladas desde principios de la década de 2000.Esta visión sustenta mucho la última Estrategia de Seguridad Nacional de la presidencia de Barack Obama publicada en 2015.
La visión que un estado tiene de su seguridad puede, en ciertos objetivos, ser antagónica a la de otros estados de su seguridad. Sin embargo, la seguridad nacional no se limita a las diferencias de intereses que existen entre los estados. Por lo tanto, es probable que las estrategias de seguridad nacional no solo debiliten el equilibrio de poder mundial o regional, sino que también ayuden a fortalecerlo.
El concepto de seguridad nacional cubre un campo más amplio que el de la defensa nacional, que sin embargo sigue siendo el que moviliza más pensamiento y recursos. El desarrollo del concepto de seguridad nacional desde principios de la década de 2000 se debe principalmente al hecho de que las formas de amenazas de agresión se han multiplicado: ya no consisten solo en una agresión armada de un Estado por otro Estado, sino en amenazas que emanan de Estados o grupos no estatales y diversas formas de amenazas que, en la visión francesa, “exigen un esfuerzo de anticipación, prevención y respuesta rápida, movilizando todos los medios de las autoridades públicas y la implementación implementando la cooperación europea e internacional” . La inteligencia es el ejemplo más ilustrativo: poder consolidar la información recopilada por todos los canales es una necesidad para combatir el terrorismo y anticipar situaciones de crisis.
Alemania, Estados Unidos, Francia y Reino Unido incluyen en sus estrategias de seguridad nacional: defensa militar, seguridad interior y protección civil, relaciones exteriores, desarrollo económico y social de terceros países, políticas económicas nacionales y medio ambiente. Por ejemplo, en el Código de Defensa francés, la seguridad nacional cubre tres áreas, "la protección de la población, la integridad del territorio y la permanencia de las instituciones de la República" , que cubren las tres categorías de objetos de referencia. Proteger generalmente identificado.
Finalmente, se enfatiza fuertemente el vínculo entre la seguridad nacional y la economía, en particular en el mundo anglosajón. El Plan Marshall lanzado en 1947 fue motivado sobre todo por el temor de que un colapso económico de los países de Europa Occidental allane el camino para el comunismo. Más recientemente, el gobierno británico estipuló en 2015 que: "nuestra seguridad nacional depende de nuestra seguridad económica, y viceversa" . Por lo tanto, la estrategia de seguridad nacional también debe contribuir a la prosperidad económica del país promoviendo el desarrollo del comercio, el acceso a las materias primas y la protección de las líneas de comunicación y las redes de Internet. Por el contrario, la prosperidad económica proporciona los recursos para financiar la estrategia de seguridad nacional.
Para gestionar esta transversalidad, se ponen en marcha nuevas estructuras. Precursores en esta área, Estados Unidos estableció un Consejo de Seguridad Nacional en 1947. La mayoría de los Estados sintieron la necesidad de él después de la Guerra Fría con el aumento de la inestabilidad en el mundo: Francia lo estableció en 2009, el Reino Unido en 2010 y Japón en 2013.
La estrategia de seguridad nacional está en línea con la visión de cada gobierno sobre el lugar que quiere que ocupe su país en el mundo, el papel que quiere que juegue a escala global y en las áreas regionales, los objetivos generales de seguridad que persigue, los valores que desea promover y su enfoque de las relaciones internacionales. Estos objetivos a menudo se denominan "intereses vitales de la nación" o "intereses nacionales". Para las potencias nucleares, el objetivo principal de la disuasión nuclear es asegurar la protección de los intereses vitales del país "contra cualquier agresión de origen estatal, venga de donde venga y sea cual sea su forma" según los términos de la revisión estratégica de 2017 .
En 2006, el presidente Chirac definió los intereses vitales de Francia en estos términos: “La integridad de nuestro territorio, la protección de nuestra población, el libre ejercicio de nuestra soberanía constituirán siempre el corazón de nuestros intereses vitales. Pero no se limitan a eso. La percepción de estos intereses evoluciona con el ritmo del mundo, un mundo marcado por la creciente interdependencia de los países europeos y también por los efectos de la globalización. " .
En Estados Unidos, por ejemplo, la Estrategia de Seguridad Nacional publicada por el presidente Obama en 2015 afirma en su introducción que el liderazgo estadounidense debe servir principalmente a cuatro intereses nacionales permanentes, definidos como la seguridad de Estados Unidos y sus aliados, una economía fuerte en un contexto abierto. sistema económico internacional, respeto en todo el mundo por los valores universales y un orden mundial basado en las reglas del derecho internacional.
Para el Reino Unido, la Estrategia de Seguridad Nacional publicada por el gobierno de David Cameron en 2015 establece de manera preliminar que “toda nuestra acción en el Reino Unido y en todo el mundo está impulsada por nuestra determinación de proteger a nuestra gente y nuestros valores, y de garantizar la prosperidad de nuestra economía ” .
La seguridad se vuelve colectiva cuando varios Estados se unen para globalizar la respuesta que brindan a su necesidad individual de seguridad y para defenderse juntos de las agresiones contempladas en el acuerdo contra uno o más de ellos. La alianza interestatal es la forma más antigua de seguridad colectiva, cuya fragilidad muestra la historia, sin embargo, las reversiones de las alianzas han sido frecuentes. Para perdurar y lograr su objetivo, implica por parte de los Estados miembros una fuerte comunidad de intereses, la aceptación de las reglas de gobernanza colectiva y, por lo tanto, un cierto grado de subordinación a lo colectivo y un fuerte compromiso de cada Estado para aplicar eficazmente las reglas. Se prevén cláusulas de solidaridad y seguridad colectiva. Los tratados suelen disponer que las decisiones más importantes se tomen por unanimidad, lo que limita la pérdida de la independencia nacional de los Estados miembros, pero también debilita la toma de decisiones en situaciones de emergencia . Los Estados miembros obtienen de su alianza un poder adicional frente al mundo exterior; por el contrario, lejos de jugar un papel disuasorio o preventivo, las alianzas contribuyen a la percepción de nuevas amenazas por parte de terceros Estados que pueden verse tentados a crear una contra-alianza, alimentando así las tensiones internacionales.
El Europa es la región donde la seguridad colectiva es la más organizada, a través de la OTAN y de la Unión Europea :
La Carta de las Naciones Unidas eleva la seguridad colectiva a una dimensión universal que por naturaleza no posee alianzas interestatales que solo apuntan a incrementar el nivel de seguridad de sus miembros. La ONU aún no ha alcanzado este nivel de ambiciones iniciales, aunque solo sea por la necesidad de encontrar un consenso entre los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad para tomar acciones de algún tipo.
La política de seguridad nacional es tanto reactiva, ya que prevé los escenarios y los medios de respuesta asociados si se materializa una amenaza particular, como proactiva porque identifica las acciones a tomar para prevenir amenazas potenciales o reducir su impacto.
Por ejemplo, las estrategias de disuasión nuclear tienen como objetivo reducir la probabilidad de un ataque mayor en el territorio nacional o los intereses más vitales de la nación a un nivel muy bajo. Dans les zones à fort risque sismique, l'adoption et la mise en œuvre de normes de construction antisismiques et de plans d'urgence ne diminuent pas la probabilité d'occurrence d'un tremblement de terre mais en limitent les conséquences sur les personnes et los bienes. Las políticas de desarrollo de los países ricos promueven la estabilidad global, ayudan a prevenir situaciones de crisis regionales y reducen el riesgo de no poder acceder a materias primas estratégicas.
La especificación detallada de la estrategia de seguridad nacional incluye el análisis del contexto geopolítico global, la identificación de riesgos y amenazas contra los cuales protegerse y su priorización, la definición de una postura general de seguridad nacional y políticas operativas, y finalmente el nivel de recursos asignados. .
El documento de estrategia 2010 del Reino Unido describe en su introducción el enfoque metodológico seguido en estos términos: “como toda estrategia, la estrategia de seguridad nacional combina la definición de los objetivos concretos que se persiguen, las políticas y medios adoptados, y los recursos que se le asignan. Esta definición se basa en un análisis realista y prospectivo del contexto estratégico general, los principales riesgos y su priorización. La estrategia se basa finalmente en una visión proactiva del lugar que el Reino Unido quiere tener en el mundo y los objetivos generales adjuntos ” .
Las políticas de seguridad nacional se adaptan a los cambios en el contexto global de las relaciones internacionales, que ha conocido tres períodos sucesivos desde la Segunda Guerra Mundial . El primero es el del mundo bipolar de la Guerra Fría , dominado por Estados Unidos y la Unión Soviética , globalmente estable, donde los conflictos periféricos son controlados con mayor frecuencia por estas dos grandes potencias. Con el colapso del bloque soviético en 1990 se inició una segunda era, la de un mundo unipolar fuertemente marcado por la hegemonía de Estados Unidos, única potencia mundial, que no dudó en intervenir en todas las regiones del mundo.
Desde principios de la década de 2010, el mundo ha ido avanzando gradualmente hacia una tercera era marcada por el surgimiento de potencias regionales fuertes, China, Rusia o India, capaces de desafiar la hegemonía de Estados Unidos, que no puede más que imponer su estrategia en todas partes del país. mundo aunque todavía están bastante lejos de la primera potencia mundial.
Este cambio hacia un mundo multipolar se describe en la Política de Seguridad Nacional de los Estados Unidos en 2015, que ve cinco tendencias principales en la evolución del contexto geopolítico: el papel creciente de China, India y Rusia, la aparición de nuevos actores no estatales capaces de estados desestabilizadores, la interdependencia económica de los estados y las vulnerabilidades resultantes a las actividades delictivas y los riesgos naturales y para la salud, la inestabilidad duradera en el Medio Oriente y la dependencia energética de los países occidentales (excepto los propios Estados Unidos) y muchos países emergentes.
En su libro blanco de 2015 sobre estrategia militar, China formaliza su visión del contexto global de la siguiente manera: “Las tendencias globales hacia la multipolaridad y la globalización económica se están intensificando. " Y si " en un futuro previsible, una guerra mundial es poco probable (...), la competencia internacional (...) tiende a intensificarse y las actividades terroristas se vuelven cada vez más preocupantes. " .
La política de seguridad consiste en identificar riesgos y amenazas para prevenir su ocurrencia, o al menos reducir la probabilidad de ocurrencia, o limitar las consecuencias. Los riesgos y amenazas contra un estado pueden ser ideológicos, económicos, militares, epidemiológicos, naturales. Como resultado, se puede considerar el uso de una amplia variedad de medios a la hora de anticipar situaciones de crisis. En este sentido, la diplomacia es un vector fundamental de seguridad nacional aguas arriba del poder militar.
La naturaleza y la intensidad de las amenazas están fuertemente influenciadas por el contexto geopolítico general. Durante la Guerra Fría , la "amenaza comunista" se usó como un concepto vago y general, la mayoría de las veces sin una especificación precisa para justificar niveles muy altos de gasto militar. Luego, durante la década posterior a la caída de la Unión Soviética, Estados Unidos fue la única potencia mundial, que estableció una forma de estabilidad, sufrida o apreciada según el Estado, lo que provocó una fuerte disminución del gasto en defensa.
El acceso a recursos escasos en una tierra cada vez más poblada y donde cada año los recursos naturales consumidos son mayores que los producidos por la tierra, es también un factor de tensión en el corazón de las políticas económicas y de seguridad. El petróleo es el arquetipo de recurso que ocupa un lugar considerable en las políticas de seguridad nacional de los estados que carecen de él o desean conservar sus propias reservas. Los avances tecnológicos también se han convertido en un factor importante en la aparición de nuevas amenazas.
Las políticas de seguridad nacional definidas desde principios de la década de 2000 identifican los siguientes riesgos y amenazas importantes:
La definición de política de seguridad nacional se articula en varios niveles, el primero consistente en una formulación en términos muy generales de una ambición y una posición global, el segundo nivel en su variación según políticas o estrategias declinadas en función de los principales temas y riesgos. identificados de antemano y el tercer nivel en objetivos operativos específicos. Este tercer nivel no siempre está presente y en todos los casos no es exhaustivo, aunque sólo sea porque es responsabilidad operativa de cada uno de los ministerios u organismos responsables de su implementación.
Postura globalLos elementos de primer nivel más frecuentes se refieren a la afirmación de un rol global o regional, la importancia que se le da a las relaciones con los aliados y la cooperación internacional y la naturaleza, extensión o, por el contrario, las restricciones a las intervenciones externas. A modo de ilustración, Estados Unidos en 2015 afirmó que quería mantener su posición dominante: “La cuestión no es si Estados Unidos dominará, sino cómo dominará en el futuro. " . En 2017, la Revisión Estratégica concluyó que “Francia debe mantener una doble ambición: preservar su autonomía estratégica y construir una Europa más robusta, para hacer frente a la multiplicación de desafíos comunes” . El Libro Blanco de 2016 sitúa la seguridad de Alemania en la perspectiva de la pertenencia a la OTAN y la UE y la cooperación multilateral. China mostró explícitamente en 2015 su deseo de volver a convertirse en una gran potencia: “Es un sueño chino lograr la gran reforma de la nación china. El sueño chino es fortalecer el país. " .
Políticas o estrategias de seguridadLas políticas o estrategias de seguridad se relacionan con el desarrollo de capacidades o con la realización de acciones o intervenciones específicas, o con la cooperación internacional y la prevención de crisis:
La seguridad nacional es una política pública entre otras con las que compite por compartir los limitados recursos disponibles. También está sujeto a la ley de rendimientos decrecientes . La seguridad absoluta es un objetivo inalcanzable aunque solo sea porque los recursos que se pueden dedicar a ella no son infinitos. La noción de estrategia se define a menudo como ante todo las elecciones que hace una empresa para priorizar sus recursos. Por lo tanto, se requiere que el Estado establezca prioridades y tome decisiones sobre el nivel de seguridad objetivo. Sin embargo, puede ser complejo evaluar objetivamente una amenaza o un riesgo identificado el nivel de seguridad alcanzado con respecto a un nivel dado de asignación de recursos.
La disuasión nuclear es un ejemplo típico de esta problemática: la cuestión de saber a partir de qué número de armas atómicas y vectores se vuelve creíble a los ojos de los Estados tentados por la agresión se plantea a todos los Estados que participan en una estrategia de disuasión. Nuclear y no tiene una sola respuesta objetiva. Estados Unidos responde poseyendo una fuerza nuclear al menos en paridad y preferiblemente superior a las de las otras potencias nucleares, alimentando así la carrera armamentista. Francia, incapaz de embarcarse en una carrera así, responde con la teoría de la disuasión del débil al fuerte.
Originalmente diseñado sobre una base de estado, la política de seguridad nacional está en el XXI ° siglo desarrolla más en una visión regional, internacional o global. Los Estados se enfrentan a la globalización con interdependencias cada vez mayores y la aparición de nuevos problemas de seguridad, como el narcotráfico, el terrorismo islámico, el terrorismo cibernético o la delincuencia transfronteriza, que están obligando a este desarrollo. Se trata menos de poder defender a la Nación frente a una invasión militar que de asegurar la estabilidad y prevenir crisis y amenazas de todo tipo o limitar sus consecuencias. La tendencia hacia una acentuación de las diferencias regionales en seguridad, el aumento de las tensiones ilustrado por el aumento del gasto militar y la aparición de nuevas formas de amenazas no estatales están creando un contexto desfavorable para el ejercicio de la seguridad. Colectivo global por parte de la ONU y en cambio, promueve alianzas regionales.
Las grandes y medianas potencias, como Francia, desean conservar la autonomía estratégica y, por lo tanto, conservar el control general de su seguridad. Por idealismo, realismo económico o cálculo político, también dan mayor importancia a la cooperación y a la necesidad de un orden mundial que Naciones Unidas sigue encarnando a pesar de sus límites. La Revisión Estratégica de 2017 afirma que "el mundo necesita un multilateralismo eficaz, encarnado por una ONU fuerte y que el surgimiento del mundo multipolar, si no está respaldado por un multilateralismo robusto, conducirá a un retorno a las zonas de influencia cuyos peligros la historia nos enseña ” .
Durante la guerra fría , tanto en Occidente como en Oriente , la seguridad se basa sobre todo en el armamento general y las alianzas político-militares. Pero los costes y riesgos posteriores llevan a rusos y estadounidenses a acordar medidas de seguridad cooperativas específicas que afecten a la prevención de crisis (el llamado acuerdo del " teléfono rojo ") y la limitación de armamentos nucleares ( Tratado SALT I ) o antimisiles ( ABM). tratado ). La cooperación continuó y se institucionalizó después de la Guerra Fría entre Occidente y Rusia con la firma en 1997 del Acta Fundacional de Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad entre la OTAN y la Federación de Rusia , luego el establecimiento en 2002 del Consejo OTAN-Rusia (NRC ) que es un "mecanismo de consulta, concertación, cooperación, toma de decisiones conjunta y acción conjunta, dentro del cual los distintos Estados miembros de la OTAN y Rusia trabajan como socios iguales en una amplia gama de cuestiones de seguridad de interés común" . La seguridad cooperativa no es paz. Debido a las fuertes tensiones que han existido desde 2014, la OTAN suspendió la cooperación práctica con Rusia, sin embargo, continuaron las reuniones del Consejo OTAN-Rusia, así como el intercambio de información sobre actividades militares.
El multilateralismo es una noción relacionada pero más ambiciosa de buscar estabilidad, prevenir crisis o al menos facilitar la resolución lo antes posible a través del diálogo entre varios Estados en competencia global o regional. El multilateralismo puede adoptar o no una forma institucional permanente. El multilateralismo se ejerce con mayor frecuencia a escala regional, un espacio geopolítico natural para el desarrollo de conflictos y acuerdos, pero también porque va de la mano de un mundo más multipolar donde nuevas potencias como China y Rusia buscan afianzarse en su posición dominante en el país. su región y disminuir la influencia de los Estados Unidos.
En Europa, un ejemplo exitoso de organización multilateral es la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), cuyos orígenes se remontan al Acta Final de Helsinki de 1975, firmada por los estados de los dos bloques, que establecía principios relacionados con la inviolabilidad de las fronteras existentes, respeto a la soberanía de cada Estado y respeto a los derechos humanos y libertades.
En Asia y Eurasia , Rusia y China participan activamente en la formación de organizaciones multilaterales, como la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) o la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (CTSC). El multilateralismo no tiene necesariamente la función de concertar acuerdos sobre temas "duros" ( por ejemplo, la cuestión de Taiwán ), sino más bien de establecer, mediante el diálogo y medidas de fomento de la confianza, una estabilidad conducente al desarrollo económico y contribuir al control de las amenazas transnacionales para donde se puede lograr una convergencia de intereses.
A pesar de la existencia de organismos multilaterales como la Liga Árabe o el Consejo de Cooperación del Golfo , el Cercano y Medio Oriente es una región inestable donde la seguridad está sujeta a alianzas más o menos formales, como las que se unen en una convergencia de intereses predominantemente sunitas. Estados musulmanes , como Egipto y Arabia Saudita, por un lado, y estados chiítas como Irán e Irak , por el otro. Las potencias dominantes en estas regiones están inmersas en una carrera armamentista, incluida la destrucción masiva.
En África , la Unión Africana estableció en 2004 un Consejo de Paz y Seguridad con el objetivo de promover la paz, la seguridad y la estabilidad en África. África, un continente libre de armas nucleares, está experimentando muchos conflictos locales o el resultado de situaciones de crisis más amplias, como la vinculada al terrorismo internacional. A modo de ilustración, en los estados del Sahel , se han puesto en marcha varias iniciativas de seguridad colectiva bajo diferentes marcos legales internacionales para responder a las amenazas islamistas y estabilizar estados frágiles: el G5 Sahel formado en 2014 por cinco estados africanos del Sahel, Operación Barkhane liderado por Francia en cooperación bilateral con varios estados, la misión MINUSMA de la ONU en Mali, EUTM Mali , EUCAP Sahel Mali y EUCAP Sahel Niger operaciones de la UE.
Las guerras mundiales del XX ° siglo son la causa de las organizaciones de seguridad universales, la Liga de las Naciones en 1920 que es seguido por el de las Naciones Unidas (ONU) en 1945. La Liga (Liga) formas para primera vez una alianza con una vocación universal en una lógica de garantía mutua de seguridad, igual para todos. Los efectos preventivos de tal alianza deben prevalecer, sin que ningún estado tenga nada que temer de sus socios, y cada estado debe ser disuadido de recurrir a la agresión por el formidable poder de todos los estados virtualmente aliados contra él si fracasa en el Pacto. Pero Estados Unidos no se unió al final, y tanto Francia como el Reino Unido le prestaron poca atención. La Sociedad de Naciones no está en condiciones de desempeñar el menor papel en oponerse al surgimiento de regímenes que conducirán al mundo a un segundo conflicto planetario .
El primer objetivo de las Naciones Unidas es "mantener la paz y la seguridad internacionales" . El Consejo de Seguridad es el órgano al que sus Estados miembros confieren "la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales" . Su Carta se deriva en parte del superestatismo por la limitación radical del uso de la fuerza por parte de los Estados y por los poderes otorgados al Consejo de Seguridad, que puede imponer sus decisiones por la fuerza si es necesario a los Estados que no las respetan. Pero la ONU también se basa en la buena voluntad de los Estados que conservan el derecho individual o colectivo, a través de alianzas, a defenderse en caso de agresión armada; Por tanto, el desarme no es un componente estructural del sistema. La ONU no tiene un ejército internacional propio, este derecho queda reservado a los Estados miembros y, por tanto, depende del apoyo militar de los Estados miembros, y especialmente del de los miembros permanentes; en la práctica, la OTAN y la UE son las principales armas armadas de la ONU, pero no exclusivamente. El Consejo de Seguridad tiene poderes muy importantes, que no se limitan a las decisiones en el ámbito militar, sino que se extienden a los ámbitos económico, jurídico o humanitario. Pero el derecho de veto conferido a sus cinco miembros permanentes impidió su actuación en cuanto uno de ellos consideró que era de su interés utilizarlo. Durante los primeros setenta años de su existencia, solo dos grandes guerras coercitivas se libraron bajo los auspicios de la ONU: la Guerra de Corea en respuesta a la invasión de Corea del Sur por Corea del Norte , y la Guerra del Golfo en respuesta a la invasión de Kuwait por Irak .
En este contexto del funcionamiento del Consejo de Seguridad, la ONU encuentra una razón de ser en el desarrollo de operaciones de mantenimiento de la paz que consisten en acciones limitadas, políticamente moderadoras y pacificadoras militarmente, no coercitivas, basadas en el establecimiento de un alto el fuego y la búsqueda. para una solución sustantiva con el apoyo de todas las partes interesadas en un conflicto o su solución. En este contexto, a veces se despliegan grandes contingentes de " cascos azules " para vigilar la aplicación de la cesación del fuego y, mediante su presencia, evitar la reanudación de las hostilidades. De 1948 a 2017, la ONU llevó a cabo 71 operaciones de mantenimiento de la paz.
El primer Libro Blanco sobre Política de Defensa se publicó en 1969 (en alemán, “ Weissbuch 1969 zur Verteidigungspolitik der Bundesrepublik ”). Siete más seguidos por el final de la Guerra Fría , cuatro de los cuales se publicaron bajo el título de Libro Blanco para la Seguridad de Alemania y el Futuro de la Bundeswehr (en alemán " Zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Entwicklung der Bundeswehr"). Desde la reunificación de Alemania, se han publicado tres Libros Blancos , en 1994 por Helmut Kohl, luego en 2006 y 2016 por Angela Merkel . Estos documentos se desarrollan bajo el liderazgo del Ministerio Federal de Defensa . Incluyen dos partes, la primera dedicada a la política de seguridad en su conjunto, la segunda centrada únicamente en los aspectos de defensa.
Entre 1998 y 2015, China publicó un Libro Blanco de Defensa Nacional nueve veces . Beijing publicó el décimo Libro Blanco sobre la Defensa China en julio de 2019 bajo el título “ La Defensa Nacional de China en la Nueva Era ”.
El Libro Blanco de 2019 asegura que "la competencia estratégica internacional está aumentando" , una referencia directa a la estrategia de seguridad estadounidense publicada en diciembre de 2017 que hace la misma observación, y acusa a Estados Unidos de socavar la seguridad internacional por "l 'creciente hegemonía, política de poder. , unilateralismo ' de su política. China reitera su apego al multilateralismo en un mundo donde “la seguridad de diferentes países está cada vez más estrechamente vinculada, interconectada e interactiva” . La "asociación estratégica integral de coordinación entre China y Rusia para una nueva era" se presenta como "jugando un papel importante en el mantenimiento de la estabilidad estratégica global", mientras que se critica a Estados Unidos por poner en peligro esta estabilidad. En cuanto al control de armas , el Libro Blanco enfatiza que “el régimen internacional de no proliferación está comprometido por una política de doble rasero”, lo que permite a China reiterar su rechazo categórico a multilateralizar los tratados bilaterales de Estados Unidos.-Rusos FNI y New START . En cuanto a la disuasión nuclear, China sigue haciendo hincapié en una política de "No utilizar primero", ya que China "nunca utilizará armas nucleares primero, en ningún momento y de ninguna manera. En ninguna circunstancia" . De acuerdo con versiones anteriores, el Libro Blanco de 2019 aborda los tres males del terrorismo , el separatismo y el extremismo religioso, y dedica los desarrollos a Xinjiang y Taiwán .
En Asia y Estados Unidos, muchas organizaciones oficiales o grupos de expertos publican análisis de la estrategia de defensa y seguridad nacional de China. El Departamento de Defensa de EE . UU . Publica un informe anual para el Congreso titulado Desarrollos militares y de seguridad con respecto a China .
La noción de seguridad nacional tiene sus orígenes en los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial y está consagrada en la Ley de Seguridad Nacional de 1947. El papel del NSC es coordinar las políticas exteriores y de defensa. Su composición y modo de funcionamiento evolucionan con los sucesivos presidentes. El NSC está adquiriendo gradualmente una estructura permanente. La Ley Goldwater-Nichols de 1986 dispone que el presidente presente al Congreso cada año un documento conocido como Estrategia de Seguridad Nacional . En la práctica, de 1987 a 2017 se elaboraron diecisiete informes. La estrategia de seguridad nacional se complementa a intervalos muy irregulares con un documento de Estrategia de Defensa Nacional elaborado bajo la responsabilidad del Secretario de Defensa que especifica las capacidades militares necesarias para su ejecución o un documento de Estrategia Militar Nacional elaborado bajo la autoridad de los jefes Comité Militar Conjunto Estado Mayor ( Jefes de Estado Mayor Conjunto - JCS) que especifica los planes operativos y ejércitos de emergencia.
Estados Unidos ha sido la principal potencia económica y militar del mundo desde el final de la Segunda Guerra Mundial. La caída de la Unión Soviética en 1991 acentuó su dominio, basado en una ubicación geográfica excepcional, una economía fuerte, un poder militar incomparable y un sistema democrático de gobierno que, combinados, forman a sus ojos el excepcionalismo estadounidense y les otorgan, naturalmente, el derecho. , vea el deber, de usar este poder para establecer un mundo mejor y más estable. Se justifica así el intervencionismo de Estados Unidos y su apoyo a la difusión en el mundo de su modelo político y económico. Con variaciones a corto plazo de una presidencia a otra, la política de seguridad nacional y exterior de Estados Unidos a largo plazo depende de la ambición de mantener su posición dominante y preservar sus intereses vitales en todo el mundo. han comenzado a surgir y las nuevas tecnologías están creando nuevas situaciones que requieren la adaptación de la política de seguridad de los Estados Unidos.
Francia formaliza periódicamente su política de defensa y seguridad nacional en un Libro Blanco . El primer Libro Blanco sobre Defensa Nacional , publicado en 1972, establece los principios de la política de defensa de Francia, así como las bases de la estrategia de disuasión nuclear . Publicado en 1994, el segundo Libro Blanco consagró el fin de la Guerra Fría y reorientó a las Fuerzas Armadas hacia operaciones militares fuera del territorio nacional, conduciendo a la profesionalización de las Fuerzas Armadas en 1996.
Teniendo en cuenta los acontecimientos relacionados con la globalización y extrayendo lecciones de los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad Nacional publicado en 2008 bajo la presidencia de N. Sarkozy está en el origen del nuevo concepto de "estrategia de seguridad nacional que combina, sin confundirlas, política de defensa, política de seguridad interior, política exterior y política económica ” . La ampliación del pensamiento estratégico a consideraciones distintas de las estrictamente relacionadas con la defensa se justifica allí no por un análisis teórico sino por la "globalización que transforma profundamente los cimientos mismos del sistema internacional", que se ha vuelto más inestable e impredecible que durante el frío. guerra y trajo nuevas amenazas de muy distinta índole. Este concepto está integrado en el Código de Defensa desde 2009, por lo que lo hace obligatorio y establece como principio básico que “todas las políticas públicas contribuyen a la seguridad nacional” . El Consejo de Defensa y Seguridad Nacional incluye de manera permanente, además del Presidente de la República, que lo preside, al Primer Ministro y a los Ministros de Defensa, Interior, Economía, Presupuesto y Relaciones Exteriores.
En 2013 se publicó un cuarto Libro Blanco bajo la presidencia de François Hollande. Un quinto documento con el nombre ligeramente diferente de Revisión estratégica de defensa y seguridad nacional 2017 se publicó a fines de 2017 bajo la presidencia de Emmanuel Macron.
Los Libros Blancos franceses son documentos de orientación que establecen objetivos y pautas generales para los medios a implementar. Su traducción concreta y cuantificada aparece en las Leyes de Programación Militar redactadas en 2009, 2014 y 2018 a raíz de los Libros Blancos y, por tanto, coherentes con ellos .
De acuerdo con la Ley Orgánica de Leyes de Hacienda , la Secretaría General de Defensa y Seguridad Nacional (SGDSN) también publica anualmente un documento de política transversal en materia de defensa y seguridad nacional que resume sus objetivos y las aportaciones de los siete ministerios y los numerosos organismos interministeriales. preocupado.
Dentro de los límites impuestos por su constitución y en continuidad con su política pacífica, Japón reforzó desde el comienzo del XXI ° siglo de su política de seguridad y defensa nacional. Para ello, en 2013 se dio un paso con la creación de un Consejo de Seguridad Nacional (NSC), la adopción de una nueva estrategia de seguridad nacional (NSS) y la definición de un programa de Defensa Nacional (LDNDP).
Japón ha publicado anualmente desde 2005 un Libro Blanco sobre la Defensa de Japón que describe el entorno de seguridad general de Japón, las políticas de defensa de los Estados partes en la región de Asia y el Pacífico, las amenazas y riesgos que afectan la seguridad del país. Y su política de seguridad y defensa.
El Reino Unido tiene una larga tradición de "libros blancos" o "revisiones de estrategias" que abordan cuestiones de seguridad nacional. Hasta 2005, estas reflexiones estratégicas se centraron en temas de defensa. El documento de estrategia publicado en 2008 “ La estrategia de seguridad nacional del Reino Unido - Seguridad en un mundo interdependiente ” coloca la noción de seguridad nacional en un primer plano. La introducción a este documento especifica que “es la primera vez que el Gobierno publica una estrategia integral y única que reúne los objetivos y planes de acción de todos los ministerios, agencias y fuerzas involucradas en la protección de nuestra seguridad nacional” .
Durante la década de 2000, el gobierno británico estableció varias estructuras transversales responsables, en particular, de coordinar la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. Las reflexiones sobre la seguridad nacional y estas iniciativas culminaron en 2010 con la creación del “Consejo de Seguridad Nacional” cuya función es “coordinar las respuestas a los peligros que amenazan al país integrando las acciones de las Cancillerías, Defensa, Interior, Energía y Desarrollo, así como todos los organismos gubernamentales que contribuyan a la seguridad nacional ” . El Reino Unido actualizó su estrategia de seguridad nacional en 2010 y, en un documento separado, reevaluó su estrategia de defensa y modernización de sus fuerzas armadas.
En términos relacionados, los documentos de estrategia de seguridad nacional de 2008 y 2010 postulan como punto de partida que la responsabilidad primordial de un gobierno es garantizar la seguridad de la nación y sus ciudadanos . La versión de 2010 agrega que la seguridad es “la base de la libertad y la prosperidad” .
En el contexto del Brexit , Londres está revisando su estrategia de seguridad nacional en 2020. El documento titulado Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defense, Development and Foreign Policy , publicado enMarzo 2021, enfatiza las ambiciones generales del país, particularmente en la dirección de la zona del Indo-Pacífico que se está "convirtiendo gradualmente en el centro geopolítico del mundo". En apoyo de esta ambición, el Reino Unido tiene la intención de convertirse en una superpotencia científica y tecnológica. Por otro lado, este documento está más en línea con revisiones anteriores en la identificación de las principales amenazas - Rusia y el terrorismo - y afirmando la importancia de la OTAN, de la que el Reino Unido pretende seguir siendo el líder. Principal contribuyente europeo y la relación privilegiada con los Estados Unidos.
Rusia publicó en 2009 y 2015 un documento de estrategia de seguridad nacional . La seguridad nacional se define allí como un nivel de protección del individuo, la sociedad y el Estado frente a amenazas internas y externas, que permite a los ciudadanos ejercer libremente sus derechos constitucionales y gozar de un nivel de vida digna, para garantizar la soberanía, la independencia, la integridad territorial. y desarrollo socioeconómico sostenible de Rusia.