Las facilidades lingüísticas en Bélgica son los ajustes realizados a la estricta división geográfica del país inducida por la frontera lingüística ; concretamente, es la posibilidad de que una población minoritaria pueda interactuar con la administración en su idioma, no siendo el idioma oficial de la Región.
Los municipios donde se aplican estas instalaciones se denominan comunes a las instalaciones en el lenguaje común, pero este término no existe en la ley, que a veces se refiere a un régimen especial para la protección de sus minorías (para los malmedianos de habla alemana ) o un régimen de protección de minorías. .
Hay 27 municipios con equipamiento completo a los que se suman tres municipios con equipamientos sólo a nivel educativo, con lo que el número total asciende a 30 municipios.
La frontera lingüística y el uso de idiomas están fijados en Bélgica por las leyes de 8 de noviembre de 1962 y 2 de agosto de 1963. Una frontera lingüística congelada plantea el problema de las minorías sustanciales que hablan el otro idioma, en particular en los municipios fronterizos, amplificado por la evolución demográfica e institucional del país y el deseo de los hablantes de holandés, constante en el tiempo, de contener el declive del uso de Holandés, en particular en Bruselas y sus alrededores.
Las comunas "con facilidades" se caracterizan por el unilingüismo de los servicios internos (la administración trabaja en un idioma) y el bilingüismo externo (la administración utiliza dos idiomas en sus relaciones con el público).
Las leyes de idiomas estipulan que, al igual que todas estas instalaciones de servicios locales, utiliza exclusivamente el idioma de la región en los servicios domésticos, al tratar con los servicios a los que pertenece (...) pero debe usar el segundo idioma con las personas que hacen uso de eso. Además, los avisos y comunicaciones destinados al público están en los dos idiomas correspondientes.
Por último, cabe señalar que el alcance y los procedimientos precisos de estos equipamientos lingüísticos no son idénticos para todos los municipios con equipamientos. Podemos contar con seis estatutos diferentes, sobre la obligación de expedir documentos directamente en el idioma del ciudadano o para garantizar la emisión de copia, sobre la obligación de bilingüismo de los funcionarios municipales, etc.
Sin embargo, los municipios con instalaciones se pueden agrupar en cuatro categorías principales: los seis municipios de las afueras de Bruselas , llamados "municipios periféricos", los 24 municipios (que se convirtieron en ocho después de la fusión de los municipios en 1976) en la franco-holandesa frontera lingüística, los seis municipios francófonos (que se han convertido en dos) con instalaciones para los germanoparlantes conocidos como “municipios malmedianos” y los 25 municipios germanoparlantes (que se han convertido en nueve) con instalaciones para francófonos. Ningún municipio tiene un estatus trilingüe o uno en el que se verían afectados tres idiomas administrativos: incluso si la ley prevé la posibilidad, solo tres municipios tienen instalaciones lingüísticas trilingües, pero solo en el nivel de educación.
Otros municipios de las afueras de Bruselas, como Grand-Bigard , Strombeek y Overijse , tienen más de un tercio de francófonos, sin beneficiarse del régimen de instalaciones.
Municipios fronterizos de la región de habla holandesa, con instalaciones para francófonosTodos los municipios con instalaciones pertenecen a una región lingüística. No siempre ha sido así. La reforma constitucional de 1970 elevó al rango de disposición constitucional (actual artículo 4º de la Constitución) la existencia de las cuatro regiones lingüísticas previstas en la legislación sobre el uso de las lenguas en materia administrativa (1962-1963). También se especifica en este artículo 4 que "cada municipio del Reino forma parte de una de estas regiones lingüísticas". Sin embargo, los seis municipios periféricos habían constituido hasta ahora un distrito administrativo separado y no formaban parte del distrito de Hal-Vilvoorde y, por lo tanto, no formaban parte de la región lingüística de habla holandesa. El distrito separado que comprende los municipios periféricos fue abolido por la ley de23 de diciembre de 1970(art. 2) y los seis municipios periféricos se unieron al distrito de Hal-Vilvorde, y desde entonces también la región lingüística de lengua holandesa. Los otros municipios con instalaciones ya pertenecían a una región lingüística específica desde que se promulgaron las leyes lingüísticas (1962-1963). A partir de 1970, los municipios con instalaciones, por tanto, pertenecían todos a una región lingüística unilingüe: la correspondiente a la lengua de trabajo de la administración. Pero el régimen de facilidades constituye una excepción al principio establecido según el cual las relaciones entre los habitantes de una región y la administración deben ser en el idioma de la región. De hecho, solo la región lingüística de Bruselas-Capital es oficialmente bilingüe franco-holandés. Las otras tres regiones lingüísticas son monolingües: la región de habla francesa, la región de habla holandesa y la región de habla alemana. Sin embargo, en un reducido número de municipios de estas tres regiones unilingües, los habitantes pueden, en virtud de las instalaciones, obtener sus documentos administrativos y entrar en contacto con la administración municipal y otras administraciones en una segunda lengua, determinada según los municipios. . La administración también debe utilizar este idioma con los habitantes interesados, y redactar sus dictámenes y comunicaciones dirigidas al público en ambos idiomas.
La ley de 1878 ya destaca una serie de municipios ubicados a lo largo de la frontera entre la región de habla holandesa y la región de habla francesa, que presentan una población que practica, de manera bastante mayoritaria, la lengua de la otra región; estos municipios serán apodados municipios perdidos , como si hubieran nacido de la imperfección de la línea fronteriza.
Artículo 31 de la ley 31 de julio de 1921siempre que: En los municipios donde la mayoría de los habitantes hable con mayor frecuencia, según el último censo decenal, una lengua diferente del grupo lingüístico al que los relaciona el primer artículo, el ayuntamiento decide la elección de la lengua para su servicios de interiores y correspondencia.
El censo de 1930 estableció un sistema de bilingüismo externo en catorce municipios (de alrededor de 3.000 en el país en ese momento). Esto significa que en seis municipios de habla francesa y ocho municipios flamencos cercanos a la frontera lingüística, la minoría que habla el otro idioma puede solicitar ser tratada en su idioma por la administración municipal. En el momento del censo de 1947, 14 comunas adicionales evolucionaron hacia el francés, mientras que solo una evolucionó hacia el holandés. Por temor a las reacciones del movimiento flamenco, el gobierno retrasó la publicación de los resultados, que no llegaría hasta 1954, acompañada de una modificación de la ley para suavizar el impacto en la francización de algunos de estos municipios.
Las leyes de 1962 y 1963 hicieron desaparecer los municipios perdidos. En efecto, estos municipios se han incorporado a un distrito lingüístico administrativo, pero esto no impide que la mayoría de la población de cada uno de estos municipios se identifique con el régimen lingüístico impuesto por la nueva ley. Algunos municipios se unen a la región de habla holandesa, otros a la aglomeración de Bruselas y a seis municipios de las afueras de Bruselas se les otorgará el estatus de municipio con instalaciones : se trata de instalaciones lingüísticas concedidas administrativamente a la población, incluida la lengua no es la principal lengua administrativa. de su municipio. El carácter transitorio o no de las instalaciones ha sido objeto de mucho debate en los últimos años.
Además de estos diez municipios alrededor de Bruselas, que están agrupados en un distrito administrativo separado, también hay otros municipios con instalaciones ubicadas a lo largo de la frontera francófona / holandesa, pero también francófona / alemana. Ces minorités linguistiques, au fur et à mesure des réformes datant des XX e et XXI e siècles, sont de plus en plus protégées notamment par l'institution d'un organisme de contrôle, de garanties pour leur représentation électorale ou encore d'autres mesures de protección.
Los 19 municipios de Bruselas juntos constituyen la única parte oficialmente bilingüe de Bélgica. En su fundación en el X º siglo , Bruselas era una ciudad cuyos habitantes habló el Franconia baja , subgrupo bajo alemán , principalmente en forma de dialectos Brabant . Su situación lingüística, sin embargo, cambió radicalmente durante los dos últimos siglos; Bruselas, una ciudad de habla casi totalmente holandesa , pasó a ser bilingüe o multilingüe, con el idioma y la lengua franca mayoritarios del francés . Junto a la inmigración francesa y valona , esta “ francización de Bruselas ” se explica sobre todo por el cambio de lengua de la población flamenca bruselense a lo largo de las generaciones (“francización autóctona”). La razón de esto fue la falta de consideración que disfrutaba el holandés como idioma de sala de estar dentro de la sociedad belga, reforzada por el atractivo que representaba el francés como lengua de cultura e intercambio internacional en ese momento. Esta transformación se inició en el XVIII ° siglo , pero tomó toda su extensión cuando Bélgica se convirtió en independiente y Bruselas desbordó más allá de sus paredes. La masiva Francisation población urbana real hace que se inició en la segunda mitad del XIX ° siglo. A partir de 1880, cada vez más hablantes de holandés se volvieron bilingües, mientras que el holandés ya no pasó a la siguiente generación. Por lo tanto, el medio del XX ° siglo, el número de franceses unilingüe superado la de los flamencos (monolingües y bilingües). Desde entonces, Bruselas también se ha convertido gradualmente en una ciudad de intercambios internacionales, lo que contribuyó a una afluencia de inmigrantes que favoreció la aparición del francés, así como de otras lenguas extranjeras, a expensas del holandés (la "francización alóctona"). A partir de la década de 1960, tras el establecimiento de la frontera lingüística y el desarrollo económico de Flandes , el holandés se estableció gradualmente como una lengua honorable capaz de competir con el francés en Bélgica.
Durante la segunda mitad del XX ° siglo , como resultado de la urbanización , un número adicional de anteriores municipios holandeses en la periferia de Bruselas se convirtió en su mayoría franceses. Este fenómeno, conocido en Flandes como la “mancha de aceite francófona”, constituye, junto con la cuestión del estatus de Bruselas, uno de los principales temas polémicos de la política belga . (Por el contrario, los activistas de habla francesa en Bruselas hablan de la "camisa de fuerza" para designar el congelamiento de la frontera lingüística alrededor de los 19 municipios). En Wemmel , Kraainem , Wezembeek-Oppem , Rhode-Saint-Genèse , Linkebeek y Drogenbos , los seis municipios en las instalaciones de los suburbios de Bruselas que forman parte de la región de Flandes , la proporción de los francófonos también ha evolucionado en la segunda mitad del XX ° siglo para que sean una mayoría. En el distrito de Hal-Vilvorde que, además de los seis municipios con instalaciones, también incluye otros 29 municipios flamencos, alrededor del 31% de las familias en 2006 utilizaban el francés como lengua de comunicación entre el niño y la familia. El gobierno flamenco ve esto como un desarrollo preocupante y sigue una política destinada a mantener el carácter de habla holandesa del rand . Esta política se refleja, entre otras cosas, en una interpretación meticulosa de las instalaciones, como la circular de Peeters que estipula que los residentes de habla francesa deben solicitar cada vez documentos en francés nuevamente.
Los municipios de Baelen , Plombières y Welkenraedt ofrecen facilidades a los hablantes de alemán y neerlandés, únicamente en cuestiones de educación.
Todos los municipios de la región de habla alemana tienen la condición de municipio con instalaciones para personas de habla francesa.
La ley de 30 de julio de 1963 "relativa al régimen lingüístico en la educación" también establece que deben reconocerse las escuelas infantiles y primarias en la lengua minoritaria.
Los fondos para las escuelas de habla francesa en la región de habla holandesa se transfirieron del estado federal a la comunidad flamenca cuando la educación se comunitarizó en 1988. Flandes se beneficia de una subvención federal para financiar la educación de habla francesa.
La comunidad flamenca intenta garantizar un mínimo de control pedagógico sobre estas escuelas de habla francesa (por ejemplo, exigiendo a los profesores de estas escuelas que realicen un examen de bilingüismo e insistiendo en que el nivel de enseñanza de holandés debe permitir a los alumnos continuar sus estudios en Flandes y , posteriormente, para desarrollarse profesionalmente allí). Si bien acepta el principio retenido del bilingüismo para los profesores de las escuelas francófonas, la Corte de Arbitraje , enMayo de 2006, censuró las demandas demasiado altas de los hablantes de holandés a este respecto.
La Comunidad francesa financia una escuela en holandés en el municipio de Mouscron . No subvenciona ningún establecimiento de habla holandesa en otros municipios con instalaciones ubicadas en la región de habla francesa . De hecho, la ley de30 de julio de 1963 (artículo 6) y el real decreto de 14 de marzo de 1960(Artículo 3) establece que la educación en una lengua nacional distinta de la de la región lingüística sólo puede organizarse a petición de dieciséis cabezas de familia. Sin embargo, esta condición nunca se ha cumplido en otro lugar que no sea Mouscron. No obstante, la comunidad flamenca financia una escuela de habla holandesa en Comines-Warneton .
Desde 1921, Bélgica se ha dividido en dos entidades oficialmente monolingües - la región de habla francesa y de la región de habla holandesa y las leyes de 1932 sobre el uso de las lenguas en la educación y la administración de fortalecer aún más las fronteras entre regiones lingüísticas .
Sin embargo, estas fronteras no están definitivamente fijadas, y en la franja fronteriza entre la región de habla holandesa y la región de habla francesa, municipios cuyo régimen lingüístico puede cambiar tras un censo demográfico decenal, que ha incluido preguntas sobre idiomas desde 1846. hablado y usado. A partir de la ley de 1921, el régimen lingüístico de la administración es el definido por la mayoría lingüística resultante del censo decenal (excepto en la aglomeración de Bruselas, donde la elección del idioma es libre). Si el 20% de la población lo solicita por petición, debe establecerse un “bilingüismo externo”, de hecho un derecho de estos habitantes a ser tratados en su idioma. A partir de la ley de 1932, un municipio debe otorgar este derecho automáticamente en cuanto la población del otro régimen lingüístico alcance el 30% según el censo decenal. El lenguaje de gestión común sigue siendo el de la mayoría, excepto en el área de Bruselas (17 ciudades en 1921, 18 en 1923 (Ganshoren se adjuntó por Real Decreto), 16 ciudades en 1932 ( Sint-Stevens-Woluwe primavera de la aglomeración) donde cada El consejo municipal determina libremente su lenguaje de gestión).
Teóricamente, la regla se aplica de una forma u otra. De hecho, la evolución ha sido más bien la de una extensión de las áreas francófonas. En Bruselas y su periferia, en Fouron ( Voeren ), en Enghien ( Edingen ), en Renaix ( Ronse ), en Houtain-l'Évêque ( Walshoutem ), los municipios son cada vez más francófonos. Sin embargo, algunos municipios también se han convertido gradualmente en holandeses, como Rekkem , Espierres (Spiere) , Helchin (Helkijn) , Marcq ( Mark ), Petit-Enghien ( Lettelingen ). Estos municipios eran abrumadoramente francófonos cuando se creó Bélgica (según el censo de 1846).
En torno a Bruselas en particular, el atractivo de la capital y sus alrededores es tal que los habitantes de Bruselas, principalmente francófonos, continúan instalándose allí, y también en los municipios vecinos de habla holandesa (fenómeno de periurbanización, es decir, es decir, urbanización de municipios anteriormente rurales).
Para los holandeses, sin embargo, esto se vive como una pérdida: la presencia en el territorio holandés de un enclave francófono formado por esta ciudad, que hoy se extiende en continuidad con la región valona (el municipio de Rhode-Saint- Génesis (Sint-Genesius-Rode) , que pertenece a la región holandesa y separa la ciudad de la región valona, es predominantemente francófona), hace que la región holandesa pierda los territorios absorbidos por Bruselas, el territorio de donde obtuvieron el unilingüismo de habla holandesa mordisqueado por un área bilingüe que es, de facto, francófona. De este período data la expresión "mancha de aceite" ( olievlek en holandés) para designar este fenómeno. Por el contrario, cuando en los años sesenta se fijó la frontera lingüística sin posibilidad de mayor evolución, los políticos francófonos de Bruselas hablaron de “camisa de fuerza” para designar este confinamiento.
Esto permite la existencia de dos puntos de vista diametralmente opuestos:
En relación a estos dos puntos de vista, podemos buscar elementos objetivos en apoyo de cada una de las tesis:
- Se han concedido facilidades lingüísticas en relación con las escuelas para las escuelas de párvulos y las escuelas primarias, pero no para las escuelas secundarias. Esto podría respaldar la interpretación de que las instalaciones deben fomentar un proceso de integración (en el sentido de que se supone que los estudiantes de minorías pueden ingresar a escuelas secundarias de lengua mayoritaria y, por lo tanto, ya no necesitan las instalaciones para poder desarrollarse a nivel escolar, profesional y social). ). Sin embargo, este elemento también se puede interpretar a la luz de la deseable proximidad de las escuelas de párvulos y primarias, donde muchos alumnos realizan sus estudios secundarios en un municipio distinto al suyo.
- Las leyes no mencionan ningún plazo para las instalaciones, ni siquiera mencionan este término pero hablan de "municipios con estatus especial". Sin embargo, las leyes de 1962 y 1963 tenían el objetivo declarado de fijar definitivamente la frontera lingüística, particularmente en la interpretación flamenca. Se puede concluir que todo su contenido es definitivo.
En realidad, las leyes se crearon en un momento en que no existía la regionalización. El apego a un área lingüística, por tanto, no tiene consecuencias institucionales. Es muy probable que no se haya planteado la cuestión de la finalidad de las instalaciones porque no hubo acuerdo sobre este punto en el momento de la aprobación de la ley. Sea como fuere, las leyes y la Constitución belga, aprobadas tanto por hablantes de holandés como de francés, no establecen ningún límite de tiempo para la existencia de instalaciones.
Cabe hacer dos comentarios sobre esta elección de los municipios que han obtenido instalaciones:
El gobierno flamenco busca reducir estas facilidades, que considera obstaculizan la integración de los francófonos en Flandes, que dificultan el aprendizaje del neerlandés, que por tanto reducen el desarrollo profesional de los francófonos y que son provisionales, condenadas a extinción, y que, por tanto, debemos "acostumbrar" a los francófonos a prescindir de ellos ya integrarse en Flandes.
Además, algunos partidos francófonos reclaman la vinculación de dichos municipios a la región bilingüe de Bruselas-Capital .
En estos municipios con instalaciones, pero también en otros de la provincia de Brabante Flamenco , listas de partidos francófonos (principalmente el FDF ) o de carteles que agrupan varios partidos francófonos ( Union des francophones ) presentan candidatos tanto municipales como provinciales. elecciones. o regionales. La lista de la UF obtuvo un representante en el parlamento flamenco y seis en el consejo provincial de Brabante Flamenco, así como decenas de concejales municipales.
Los municipios con instalaciones en las afueras de Bruselas son los únicos que se benefician de un estatuto electoral específico por el que se eligen directamente el Colegio de Alcaldes y Concejales y el Consejo Público de Asistencia Social.
La tendencia actual de la autoridad supervisora va en la dirección de una interpretación restrictiva de las instalaciones (con, por ejemplo, la circular Peeters ).
Antes, también había problemas en los Fouron ( Voeren en holandés) que se habían convertido en un punto de fijación entre la población local, una gran parte de la cual quería regresar a la provincia de Lieja y la comunidad local de habla holandesa que prefería quedarse. en la provincia de Limburgo.
Los francófonos, agrupados en la Acción Fouronnaise , obtuvieron la mayoría a nivel municipal hasta el año 2000, las primeras elecciones municipales en las que pudieron votar los residentes extranjeros de la Unión Europea. Gracias al voto de los numerosos holandeses residentes en el municipio, la lista de habla holandesa ganó por primera vez en el consejo municipal, pero como la elección del Centro de Acción Social Pública ( CPAS ) estaba reservada para los nacionales belgas, la Acción Fouronnaise retuvo el control hasta las elecciones de 2006.
Las listas de habla holandesa han obtenido durante mucho tiempo la mayoría en las elecciones europeas.
La coincidencia, antes de las últimas elecciones , De mayorías francófonas (a nivel de municipio) y de mayorías holandesas (a nivel de votos para Europa) ilustra la compleja situación. Por tanto, resulta difícil afirmar que uno u otro grupo representaba a la mayoría de los Fouronnais.
Por las condiciones legales, y con las observaciones adjuntas, las facilidades solo se otorgaron en casos específicos, es decir, cuando se suponía que la minoría lingüística constituía entre el 30% y el 50% de la población de un municipio en cuestión (o, en algunos casos, casos, un distrito).
Los cambios en las poblaciones afectadas y en el uso de las lenguas son bastante diferentes según los municipios:
En cuanto a las afiliaciones lingüísticas, los mayores cambios se concentran todos alrededor de Bruselas donde, según los últimos estudios (del profesor Rudi Janssens de la VUB ), se han asentado muchos francófonos de las regiones de Bruselas o Valonia (y de otros lugares). Esta inmigración ha desplazado la mayoría lingüística en la mayoría de estos municipios.
Por otro lado, en casi todos los demás municipios con equipamiento, hay un ligero descenso en la minoría. Por tanto, todas estas minorías locales parecen integrarse.
Puntos de vista de los demás:
Francófonos :
Hablantes holandeses :
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa :