Colectividad europea de Alsacia
| Colectividad europea de Alsacia | |
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Logotipo de la comunidad europea de Alsacia. | |
| Administración | |
|---|---|
| País | Francia |
| Estado | Colectividad territorial |
| Ciudad principal | Estrasburgo (transitorio) |
| Región | Gran Este |
| Distritos administrativos |
Bas-Rhin Haut-Rhin |
| Municipios | 9 |
| Cantones | 40 |
| Municipios | 880 |
| Asamblea deliberativa | Ayuntamiento de Alsacia |
| Presidente del Consejo Departamental |
Frédéric Bierry enero de 2021 - |
| Demografía | |
| agradable | Alsacianos, alsacianos |
| Población | 1.898.533 hab. (2020) |
| Densidad | 229 hab./km 2 |
| Geografía | |
| Detalles de contacto | 48 ° 30 ′ norte, 7 ° 30 ′ este |
| Zona | 828.000 ha = 8.280 km 2 |
| Diverso | |
| Creación | 1 st de enero de 2021 |
| Código INSEE | 6AE |
| dominio de Internet | .Alsacia |
| Códigos telefónicos | 03 67/68/69/88/89/90 |
| Localización | |
 La comunidad europea de Alsacia dentro de las regiones y departamentos de Francia. | |
| Vínculos | |
| Sitio web | alsacia.eu |
La colectividad europea de Alsacia ( CeA ) es una colectividad territorial francesa , que fue creada el1 st de enero de 2.021.
Es el resultado de la fusión de las comunidades departamentales de Bas-Rhin y Haut-Rhin . Sin embargo, los dos departamentos continúan existiendo como distritos administrativos del estado. Esta nueva comunidad tiene las habilidades de los departamentos, pero también habilidades específicas, particularmente en términos de cooperación transfronteriza, bilingüismo, transporte y organizaciones profesionales. Geográficamente correspondiente a la antigua región de Alsacia , sigue formando parte de la región Grand Est , aunque la cuestión de mantenerla allí surge con regularidad.
Su creación está registrada por la ley n o 2019-816 de2 de agosto de 2019.
Geografía
Situada en el noreste de Francia, la comunidad europea de Alsacia limita con Alemania y Suiza . Limita al este con el Rin , al oeste con el macizo de los Vosgos y al sur con el macizo del Jura .
Su territorio, con una superficie de 8.280 km 2 , corresponde exactamente al de la antigua región de Alsacia e incluye los distritos administrativos de Bas-Rhin (" Baja Alsacia ") y Haut-Rhin (" Haute- Alsace "). Alsacia ”).
Su ciudad más grande es Estrasburgo , la capital europea , que también es la prefectura de Bas-Rhin y la capital de la región Grand Est . La prefectura de Haut-Rhin se encuentra en Colmar , aunque la ciudad más grande de Haute-Alsace es Mulhouse .
Transporte
La autopista A35 atraviesa Alsacia de sur a norte durante unos 180 km. Esta autopista sin peaje es transferido por el Estado a la Comunidad Europea de Alsacia en 1 st enero de 2021. Alsacia también se coloca sobre dos ejes este-oeste con la autopista A4 ( París - Estrasburgo), operado por Sanef , y la autopista A36 ( Beaune - Mulhouse) operado por APRR .
Alsacia fue una de las regiones pioneras en términos de ferrocarriles con Nicolas Koechlin, quien comenzó a construir las primeras líneas en 1839 . Hoy en día, la red ferroviaria permite una densa red del territorio. La línea de Estrasburgo a Basilea , conocida como la "línea de la llanura de Alsacia", está dirigida por trenes TER que viajan a 200 km / h . Esta línea, así como el tramo alsaciano de la línea de París a Estrasburgo , constituye un tramo de un eje importante entre Suiza , Luxemburgo y Bélgica . Alsacia también se encuentra en el centro de dos ejes ferroviarios de alta velocidad gracias al LGV de Europa del Este y al LGV del Rin-Ródano . La comunidad europea de Alsacia podría contribuir a la reapertura de las líneas transfronterizas entre Haguenau y Rastatt y entre Colmar y Vieux-Brisach .
El Rin es la primera vía fluvial de Europa . La Comisión Central para la Navegación del Rin tiene su sede en Estrasburgo desde 1920 . Los puertos de Estrasburgo y Mulhouse son los puertos fluviales franceses 2 e y 3 e .
Finalmente, Alsacia tiene dos aeropuertos: en Bâle-Mulhouse , el único aeropuerto binacional del mundo, y en Estrasburgo-Entzheim .
Población
En 1 st de enero de 2019, Alsacia tenía 1,884,150 habitantes.
Los municipios con más de 20.000 habitantes en 2018 son:
- Estrasburgo con 284.677 habitantes;
- Mulhouse con 108,942 habitantes;
- Colmar con 68.703 habitantes;
- Haguenau con 34.789 habitantes;
- Schiltigheim con 33.069 habitantes;
- Illkirch-Graffenstaden con 26.830 habitantes;
- Saint-Louis con 21.646 habitantes.
El municipio menos poblado de Alsacia es Blancherupt con 36 habitantes en 2018.
En 2016 , los dos departamentos de Alsacia registraron la tasa de pobreza más baja en el Gran Est (13,1%).
Administración y política
La comunidad europea de Alsacia comprende nueve distritos , cinco en el Bajo Rin y cuatro en el Alto Rin, divididos en cuarenta cantones ( veintitrés en el Bajo Rin y diecisiete en el Alto Rin ).
El número de municipios es de 880, incluidos 514 en Bas-Rhin y 366 en Haut-Rhin .
El Pôle métropolitain d'Alsace reúne las cinco principales comunidades del territorio, a saber, la Eurometrópolis de Estrasburgo , la Aglomeración Mulhouse Alsace , la Aglomeración Colmar , la Comunidad de Aglomeración de Haguenau y la Aglomeración Saint-Louis . Además, la comunidad europea de Alsacia tiene diez países LOADDT .
Competencias de la comunidad europea de Alsacia
La comunidad europea de Alsacia es un modelo único en Francia. Su nombre hace referencia a su posición dentro de la Europa del Rin , a su vocación transfronteriza así como a la presencia de numerosas instituciones europeas en su territorio.
Si el Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (INSEE) lo clasifica entre "autoridades locales con estatus especial", se ha rechazado explícitamente la creación de una comunidad con estatus especial en el sentido del artículo 72 de la Constitución . Durante las discusiones a favor de la fusión de los dos departamentos alsacianos, la entidad resultante también recibió ciertas habilidades específicas.
Además de las habilidades departamentales , se beneficia de las siguientes habilidades:
- líder en cooperación transfronteriza;
- promoción del bilingüismo, el idioma y la cultura regional con la posibilidad de contratar hablantes bilingües por contrato;
- gestión de acciones del Fondo Social Europeo por delegación del Estado;
- posibilidad de que una autoridad intermunicipal delegue la competencia de integración a través de actividades locales a la comunidad europea de Alsacia;
- creación de un consejo de desarrollo;
- promoción de la actividad turística en Francia y en el extranjero;
- posibilidad de que las órdenes profesionales y las federaciones culturales y deportivas autorizadas creen organismos de la escala de Alsacia;
- transferencia por el Estado de carreteras y autopistas no concedidas, a excepción de las transferidas a la Eurometrópolis de Estrasburgo ;
- Alsacia puede "tener estadísticas a su propia escala" .
Además, el identificador territorial de la comunidad europea de Alsacia está oficialmente autorizado en las placas de matrícula .
El consejo departamental de Alsacia
El consejo departamental de Alsacia (o asamblea de Alsacia ) es la asamblea deliberativa de la comunidad europea de Alsacia. Sustituye a los consejos departamentales de Bas-Rhin y Haut-Rhin. Sus asesores departamentales se denominan "asesores de Alsacia". Fue instalado el 2 de enero de 2021 en Colmar, donde se sentarán los 80 diputados electos hasta las próximas elecciones departamentales previstas para junio de 2021.
Historia de la idea de una comunidad alsaciana única
contexto
El origen de la idea de Alsacia es difícil de fechar con precisión. Bajo el Imperio Romano , el valle del Rin fue reconocido pero no fue objeto de una asociación cultural específica o muy particular.
Es con la caída del Imperio Romano con la instalación de los alamanes en la llanura en el siglo IV después de JC que se puede ubicar el comienzo de una continuidad étnico-cultural en la región. A lo largo de los siglos y sucesivos dominios políticos, se formará una cultura particular.
Por lo tanto, Alsacia se encuentra en los reinos del pueblo germánico franco , el Imperio carolingio y sus sucesores , luego alrededor de 700 años (según las áreas en cuestión) en el Sacro Imperio Romano Germánico . Durante este período, Alsacia no tuvo ninguna unificación política o administrativa exclusiva real. Solo el breve Ducado de Alsacia pudo solicitar este título, pero la región permanece principalmente esmaltada entre varios señoríos, condados y ciudades libres.
No fue hasta 1648, después de los Tratados de Westfalia , que la Francia contemporánea ingresó gradualmente a la región con algunas concesiones territoriales en el sur de la región, otorgadas al rey Luis XIV . Por tanto, se estima que el reino de Francia domina políticamente el territorio de la actual Alsacia, en 1697/8, con el fin del estatuto de la Stadtsrepublik de Mulhouse .
En resumen, con el advenimiento de la República Francesa , Alsacia habrá estado bajo el seno de las potencias germánicas mucho más tiempo que en Francia. Y sin una consecuente política de armonización cultural del territorio francés (que verá la luz sobre todo en la segunda mitad al final del XIX e siglo, es decir, poco tiempo antes de Alsacia no se convierte de nuevo "alemán" ), Alsacia y los alsacianos siempre han servido como una singularidad cultural y política dentro de los grupos políticos franceses.
Durante la Revolución Francesa , la antigua provincia de Alsacia se dividió en dos departamentos: Bas-Rhin y Haut-Rhin .
Después de la derrota francesa en la guerra franco-alemana de 1870 , Alsacia (menos el distrito de Belfort ) y parte de Lorena se unieron al Imperio alemán . Estos territorios luego forman el Reichsland Elsaß-Lothringen ("Tierra del Imperio de Alsacia-Lorena"). El Reichsland se divide en tres distritos: el distrito de Basse-Alsace que corresponde al antiguo departamento de Bas-Rhin con además los cantones de Schirmeck y Saales , el distrito de Haute-Alsace que corresponde al antiguo departamento de Haut-Rhin menos el distrito de Belfort y el distrito de Lorena, que incluye parte de los antiguos departamentos de Lorena de Meurthe y Moselle . El Reichsland Elsaß-Lothringen, al igual que los otros Länders, adquirió gradualmente un alto grado de autonomía dentro del Imperio alemán, hasta que tuvo su parlamento y su propia constitución .
Cuando Alsacia-Lorena volvió a ser francesa tras la firma del Tratado de Versalles en 1919 , los límites territoriales de los tres distritos se conservaron para formar los actuales departamentos de Bas-Rhin, Haut-Rhin y Moselle. Estos tres departamentos mantienen la ley local que reemplaza la ley francesa general en ciertas áreas .
El terreno cultural y político es, por tanto, favorable al surgimiento de la idea de una Alsacia unificada, identificable como tal, dentro de la República Francesa.
1934: la génesis
La idea de una sola comunidad alsaciana no es reciente. En 1934 , nueve diputados alsacianos presentaron un proyecto de ley para crear una región de Alsacia reuniendo los dos departamentos del Rin. Proponen una organización original del territorio francés en Alsacia especificando que "la región alsaciana es administrada por una asamblea regional que elige una comisión regional dentro de ella".
En la exposición de motivos, indican que “en general, la centralización de la administración francesa aparece, en Alsacia, tan anacrónica como inconveniente ... Los funcionarios que residen en el lugar, obligados a remitirlo a París, dan respuestas expectantes, amables y vago ”.
En su libro Passion d'Alsace , Philippe Richert indica que “todavía no estábamos en la descentralización; el estado mantuvo la delantera sobre las decisiones y su eventual implementación ”.
La segunda Guerra Mundial
Alsacia (así como el Mosela) fue anexionada por el Tercer Reich desde 1940 hasta la Liberación . El Bajo Rin y el Alto Rin se unen para formar el CdZ-Gebiet Elsass (“territorio del jefe de la administración civil de Alsacia”) dentro del Gau Baden-Elsaß (“Pays de Bade-Alsace”).
La creación de regiones
La región del programa de Alsacia, que reúne a Bas-Rhin y Haut-Rhin, fue creada en 1956 . Fue administrado por un prefecto , con sede en Estrasburgo, desde 1964 . Siguiendo la ley del 5 de julio de 1972 sobre la creación y organización de regiones, tuvo un consejo regional desde 1974 .
Con la ley de 2 de marzo, 1982 en la descentralización , las regiones francesas se convirtieron en las autoridades locales y la primera elección de los consejeros regionales por directa sufragio universal tuvieron lugar en 1986 .
Alsacia es entonces, con Córcega y Haute-Normandie , una de las regiones metropolitanas francesas más pequeñas .
En 2007 , el consejo económico, social y medioambiental regional de Alsacia se pronunció a favor de la creación de una autoridad regional única , dotada de un consejo de Alsacia, una asamblea deliberativa formada por miembros elegidos por sufragio universal que respeten la representación de los territorios y el población, y un ejecutivo independiente. Esta asamblea regional debe ejercer las competencias delegadas a la región y los departamentos. Este proyecto recibió una considerable cobertura mediática.
Proyecto 2011-2013
2011: un paso adelante, un paso atrásEl año 2011 parece marcar una cierta aceleración en el proyecto de una comunidad única en Alsacia.
Así, a finales de enero, los presidentes de los tres ejecutivos, a saber, Charles Buttner (consejo general de Haut-Rhin), Guy-Dominique Kennel (consejo general de Bas-Rhin) y Philippe Richert (ministro delegado a cargo de las autoridades locales y presidente de la región de Alsacia), firman una declaración conjunta en la que se comprometen a consultar a los alsacianos sobre la constitución de una "intercolectividad".
Tras las elecciones cantonales de marzo de 2011, los firmantes de la declaración ya no están de acuerdo sobre las modalidades prácticas de esta cooperación. Charles Buttner, si no se opone a la constitución de una intercolectividad, expresa reservas sobre la consulta del referéndum y se opone a la creación de un solo ejecutivo que reemplace a los tres ejecutivos existentes.
Guy-Dominique Kennel, por su parte, quiere ir más allá de la intercolectividad y ofrece varias soluciones.
Surgen cuatro vías para el desarrollo institucional de Alsacia:
- el statu quo: esta solución consiste en dejar la situación institucional de Alsacia como está, es decir, la existencia de los dos consejos generales y el consejo regional;
- intercolectividad: esta solución consistiría en permitir que las tres asambleas de comunidades se reúnan periódicamente, conservando cada una sus facultades y características, pero las reuniones periódicas permitirían armonizar un cierto número de políticas entre Alto Rin y Bajo Rin;
- una única centralizada: esta solución consistiría en crear una sola comunidad que sustituya a las tres comunidades existentes y ejerza todas sus competencias, encabezada por un ejecutivo elegido de manera tradicional entre los representantes electos de las regiones;
- una única colectividad territorializada: esta variante consiste en crear una única autoridad local que sustituya a las tres colectividades existentes y ejerza todas sus competencias pero cuyos consejeros territoriales serían elegidos en cantones, un conjunto de 5 o 6 cantones formando un territorio. Uno de los consejeros territoriales del territorio sería entonces designado presidente del territorio y ejercería por derecho una vicepresidencia dentro de la comunidad única. Esta solución permitiría forzar una territorialización de las políticas de la comunidad única.
El 30 de marzo de 2011, el consejo regional económico, social y medioambiental (CESER) de Alsacia emitió un nuevo dictamen sobre la gobernanza del territorio alsaciano titulado “Por un consejo de Alsacia”, tres años después de su dictamen anterior sobre el tema. CESER hace un llamado para que las tres comunidades existentes dentro de la región se unan en una sola comunidad. Así, “CESER-Alsace aboga por la creación de una única comunidad alsaciana, resultado de aunar las competencias de la región y los departamentos, con un solo consejo, un ejecutivo y un presupuesto propio. "
Procedimiento legal aplicable a la creación de una autoridad únicaDe conformidad con el artículo L. 4124-1 del código general de autoridades locales creado por el artículo 29 de la ley de 16 de diciembre de 2010, el procedimiento legal para la creación de una autoridad local única en sustitución de una región y sus departamentos constituyentes comprende varias fases sucesivas:
- cada asamblea deliberativa de las comunidades interesadas debe tomar una deliberación solicitando fusionarse en una sola autoridad local ejerciendo sus respectivas competencias;
- si el territorio en cuestión incluye zonas de montaña, el comité de macizos competente dispone de tres meses para emitir un dictamen no vinculante sobre el proyecto;
- De conformidad con II del artículo L. 4124-1, debe organizarse una consulta de referéndum de los votantes interesados.
El procedimiento sólo puede continuar si el proyecto de fusión obtiene, en cada uno de los departamentos existentes, una mayoría absoluta de los votos emitidos, correspondiente a un número de votos al menos igual a una cuarta parte de los votantes registrados: es necesario, por tanto, que el Los votantes de cada departamento tomados por separado aprueban el proyecto por mayoría absoluta y que esta mayoría representa una cuarta parte de los registrados.
Posteriormente, la fusión de la región y los departamentos que la integran en una única autoridad local debe ser objeto de la adopción de una ley específica, determinando su organización y las condiciones de su administración de acuerdo con los principios fundamentales aprobados por los votantes. .
El proyecto de comunidad territorial de Alsacia de 2011En 2011, por iniciativa de Philippe Richert , entonces ministro delegado a cargo de las autoridades locales y presidente de la región de Alsacia, el procedimiento para la creación de una autoridad local única entró en una fase activa. Este proyecto tiene como objetivo crear una colectividad territorial única que reúna al consejo regional de Alsacia y los consejos generales de Bas-Rhin y Haut-Rhin . Fue entonces una idea apoyada por personalidades políticas, tanto del Alto Rin como del Bajo Rin , de derecha e izquierda. Tras la reforma de las autoridades locales aprobada por el Parlamento , se pone en marcha el proyecto de fusión de las tres comunidades pero el referéndum del 7 de abril de 2013 resulta en su rechazo.
Deliberaciones comunitariasEl 1 er diciembre de 2011, llevó a cabo una conferencia que reunió a todos los miembros de las tres asambleas deliberantes alsaciana:
Este congreso vota una resolución a favor de la creación de la colectividad territorial única. Además, pide que se atribuyan nuevos poderes al consejo de Alsacia y que se adopte una votación mixta.
De conformidad con el artículo L. 4124-1 del código general de autoridades locales, esta resolución es adoptada de manera idéntica por los órganos legislativos de las autoridades locales afectadas por la fusión:
| Comunidad | Fecha de votacion | Asamblea deliberativa | Votos a favor | Votos en contra | Abstenciones |
|---|---|---|---|---|---|
| Congreso de Alsacia | 1 st de diciembre de 2011 | Congreso | 101 | 1 | 19 |
| Región de Alsacia | 13 de febrero de 2012 | Consejo Regional | 27 | 1 | 19 |
| Departamento de Bas-Rhin | 12 de diciembre de 2011 | Consejo General | 35 | 4 | 5 |
| Departamento de Haut-Rhin | 17 de febrero de 2012 | Consejo General | 31 | 0 | 0 |
El congreso también crea un grupo de proyecto responsable de proponer la arquitectura institucional de la futura comunidad. Está formado por actores de la vida política alsaciana, divididos entre:
- 7 miembros por cada asamblea deliberativa de las tres autoridades locales alsacianas,
- 6 miembros de CESER, es decir, 2 representantes por colegio,
- 3 representantes de cada asociación departamental de alcaldes,
- 2 representantes de cada aglomeración alsaciana (Colmar, Mulhouse, Estrasburgo),
- 4 parlamentarios por cada departamento.
El grupo se reúne cinco veces:
- el 21 de abril de 2012, para la audiencia de Eduard Belser, ex Consejero de Estado del Cantón de Basel-Landschaft , y de Willy Stächele, ex Presidente del Landtag de Baden-Württemberg ;
- el 12 de mayo de 2012, para la audiencia de Eric Jalon, Director General de Autoridades Locales del Ministerio del Interior, Extranjero y Autoridades Locales;
- 22 de septiembre de 2012, para la audiencia de Richard Kleinschmager, profesor de geografía y geopolítica en la Universidad de Estrasburgo ; Jean-Luc Ginder, economista, y Robert Hertzog, profesor asociado de derecho público en el Instituto de Estudios Políticos de Estrasburgo ;
- y en dos reuniones, el 6 y 20 de octubre de 2012.
Dado que la región de Alsacia se extiende sobre la parte oriental del macizo de los Vosgos , el comité del macizo de los Vosgos fue consultado sobre el proyecto de fusión y emitió un dictamen favorable el 16 de marzo de 2012.
Proyecto presentado a los votantesEl 24 de noviembre de 2012 se celebra el segundo congreso de las tres asambleas alsacianas.
Adopta una resolución decidiendo:
- aprobar los principios de organización de una futura "colectividad territorial de Alsacia";
- prever la celebración de una consulta de referéndum el 7 de abril de 2013, la pregunta que se hará y el informe anexo presentado a los votantes detallando los principios fundamentales del proyecto (ver más abajo ).
También aprueba el reparto de funciones entre las ciudades de Estrasburgo , sede de la comunidad y lugar de reunión de la asamblea deliberativa, de Colmar , sede del consejo ejecutivo y de las agencias económicas y turísticas, y de Mulhouse, sede de determinados departamentos.
La resolución es adoptada por:
- 108 votos a favor, incluidos los 81 elegidos de la mayoría alsaciana (derecha), los 10 elegidos de Europa Ecología-Los Verdes, 8 socialistas elegidos y 5 elegidos del Frente Nacional;
- 5 votos en contra, todos de consejeros generales socialistas de la aglomeración de Estrasburgo;
- y 9 abstenciones de los consejeros regionales socialistas, consejeros generales socialistas del Bajo Rin y un consejero general socialista del Alto Rin.
De conformidad con el artículo L. 4124-1 del Código general de autoridades locales, la resolución sobre las modalidades organizativas de la consulta del referéndum es adoptada de manera idéntica por los órganos legislativos de las autoridades locales afectadas por la fusión:
| Comunidad | Fecha de votacion | Asamblea deliberativa | Votos a favor | Votos en contra | Abstenciones |
|---|---|---|---|---|---|
| Congreso de Alsacia | 24 de noviembre de 2012 | Congreso | 108 | 5 | 9 |
| Región de Alsacia | 25 de enero 2013 | Consejo Regional | 37 | 4 | 6 |
| Departamento de Bas-Rhin | 25 de enero 2013 | Consejo General | 36 | 5 | 0 |
| Departamento de Haut-Rhin | 25 de enero 2013 | Consejo General | 28 | 1 | 2 |
El proyecto preveía una nueva autoridad local para reemplazar al consejo regional de Alsacia, el consejo general de Bas-Rhin y el consejo general de Haut-Rhin. Habría ejercido los poderes previamente delegados a las tres comunidades reemplazadas, complementados con nuevos poderes transferidos por el Estado, y tendría jurisdicción general para los asuntos de Alsacia. Su sede se habría fijado en Estrasburgo.
Esta nueva comunidad habría sido administrada por una asamblea deliberativa denominada "asamblea de Alsacia" , con sede en Estrasburgo, y por un consejo ejecutivo de Alsacia, un poder ejecutivo independiente elegido por la asamblea de Alsacia y responsable ante ella, y con sede en Colmar. El consejo económico, social y medioambiental regional de Alsacia se habría mantenido y se habría encargado de emitir opiniones sobre cualquier cuestión que fuera de la competencia de la nueva comunidad.
Asamblea de AlsaciaLos miembros de la asamblea de Alsacia habrían sido elegidos en una votación mixta combinando métodos de votación regionales y departamentales:
- una parte de ellos habría sido elegida en el marco de los cantones, por mayoría de votos;
- el otro partido habría sido elegido por representación proporcional, en el marco de la circunscripción electoral regional con dos secciones departamentales. Este método de votación también debe garantizar el respeto del principio de paridad entre hombres y mujeres, requiriendo que cada lista esté formada alternativamente por un candidato de cada sexo.
El número total de funcionarios electos habría disminuido entre un 10 y un 20%.
La asamblea de Alsacia habría elegido a su presidente y, con representación proporcional, su oficina así como un comité permanente.
Como asamblea deliberativa, la asamblea de Alsacia habría sido responsable de adoptar las políticas de la nueva comunidad, asegurar su planificación y establecer las reglas para su implementación.
abogado ejecutivoEl proyecto preveía que el poder ejecutivo fuera ejercido por un consejo ejecutivo, encabezado por su presidente mediante una lista elegida por mayoría de votos por la asamblea de Alsacia. Este ejecutivo podría haber sido derrocado por la asamblea mediante la adopción de una moción de censura.
El papel del consejo ejecutivo habría sido el de dirigir la acción de la comunidad en todas sus áreas de intervención, preparando y ejecutando las deliberaciones y administrando la comunidad.
HabilidadesLa colectividad territorial de Alsacia debía ejercer todas las competencias previamente delegadas al Consejo Regional de Alsacia y a los Consejos Generales de Bas-Rhin y Haut-Rhin y las competencias que le habrían sido transferidas en virtud de la descentralización de la Ley III .
También podría haber intervenido en campos de competencia específicamente solicitados, con exclusión de los campos garantizados por la Constitución, con el fin de crear nuevas dinámicas, en particular en los campos de:
- Cooperación transfronteriza;
- economía e innovación;
- orientación, formación profesional y educación;
- Cultura y patrimonio;
- la movilización de fondos europeos;
- lenguas y cultura regionales;
- vivienda y hábitat.
Los defensores del proyecto querían que la autoridad local estuviera dotada de una capacidad reguladora experimental que le permitiera adaptar la acción pública a las especificidades de Alsacia.
Otras instanciasSe planificaron conferencias departamentales (Bas-Rhin y Haute-Alsace), sin personalidad jurídica, formadas por asesores alsacianos de cada departamento, para permitir la realización de trabajos de consulta, evaluación y propuesta en la dirección del consejo ejecutivo. Alsacia, en en particular garantizar la equidad financiera territorial.
Dentro de la comunidad, los consejos territoriales de vida estarían formados por miembros de la asamblea de Alsacia elegidos en el área geográfica del territorio y presididos por un vicepresidente del consejo ejecutivo. Debían participar en la implementación de las políticas de la colectividad territorial de Alsacia en el marco de un diálogo con los ocho a doce territorios que serán identificados.
Además, el proyecto preveía la fusión de las diversas agencias de desarrollo económico y desarrollo turístico de las tres comunidades con el fin de crear:
- una única agencia de desarrollo económico que reemplace a Alsace International, el comité de acción económica de Haut-Rhin y la agencia de desarrollo económico de Bas-Rhin;
- una única agencia de desarrollo turístico que sustituya al comité regional de turismo, la asociación de turismo departamental del Alto Rin, la agencia de desarrollo turístico del Bajo Rin y la federación regional de oficinas de turismo y oficinas de turismo.
Finalmente, se habrían asociado otras dos organizaciones más estrechamente: la Maison de l'Alsace en París y el Centro Europeo de Estudios Japoneses en Alsacia.
Referéndum del 7 de abril de 2013De conformidad con II del artículo L. 4124-1, se organiza una consulta de referéndum de los votantes interesados.
Tiene lugar el 7 de abril de 2013.
La pregunta que se les hace a los votantes es:
"¿Aprueba el plan para crear una colectividad territorial en Alsacia fusionando el consejo regional de Alsacia, el consejo general de Bas-Rhin y el consejo general de Haut-Rhin, respondiendo a los principios generales expuestos a continuación?" "
El procedimiento sólo podrá continuar si el proyecto de fusión recauda, en cada uno de los departamentos existentes, una mayoría absoluta de los votos emitidos, correspondiente a un número de votos al menos igual a la cuarta parte de los electores inscritos, siendo la participación mínima una de las impugnaciones. de la papeleta.
Para el referéndum, siete grupos tienen un tablón de anuncios. Cuatro piden un voto "no" y tres "sí" :
- Reagruparse para la expresión de un "no" al progreso;
- Grupo intercomunitario de ambientalistas;
- Grupo de Frente Nacional;
- Intergrupo electo socialistas y republicanos;
- Rally del "no" ;
- Intergrupo Mayoritario Alsaciano;
- PS 68 y representantes electos independientes.
El establecimiento de la colectividad territorial única tendría lugar al expirar los mandatos de los consejos regionales y generales existentes, inicialmente previsto para marzo de 2014, pero el fracaso del referéndum (abstención excesiva en el Bajo Rin, junto con un no a casi el 56% en el Alto Rin ) detiene el proceso.
Rechazo a la creación de la región Grand Est y "deseo por Alsacia"
Tras el fracaso del referéndum, y tras el Acto III de descentralización (2013), se creó una región Grand Est resultante de la fusión de la antigua región de Alsacia , la región de Champaña-Ardenas y la región de Lorena . Los contornos de esto habiendo sido decididos con autoridad por el presidente François Hollande , sin consultar con las regiones interesadas, esta nueva reforma territorial provoca inmediatamente una repentina e inmensa disputa en Alsacia.
Esta fusión fue objeto de acalorados debates en Alsacia, donde encontró una feroz oposición, tanto de los funcionarios electos como de la población. Así, dio lugar a varias manifestaciones que reunieron a varios miles de personas cada vez.
A nivel político, ningún funcionario electo alsaciano aprueba esta fusión. Los diputados del PS alsaciano Armand Jung y Philippe Bies estaban a favor de la fusión administrativa con Lorraine únicamente, pero no comentaron sobre la fusión con Champaña-Ardenas. En el resto de la nueva Gran Región, dos diputados de la UMP de las Ardenas votan a favor de la fusión, mientras que Jean-Paul Bachy , presidente de la región de Champaña-Ardenas, se opone a la fusión con Alsacia. Los diputados de Lorena están muy divididos: los once diputados del PS votaron a favor de la fusión, y en contra, los diez diputados de la UMP. En cuanto al plan de fusión de Alsacia-Lorena, los consejeros regionales de Lorena de la izquierda estaban más a favor, mientras que los de la derecha (UMP y FN) estaban más bien en contra.
En un intento de calmar el descontento alsaciano, Estrasburgo fue elegida como sede regional por ley (párrafo I.4 ° del artículo 2 de la ley de16 de enero de 2015). Es la única de las capitales de las nuevas regiones para las que este es el caso. Varios funcionarios electos de Lorena y Champagne criticaron esta elección realizada sin consulta local.
En un informe titulado Democracia local y regional en Francia , el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa también criticó esta reforma territorial, mostrando los ponentes "preocupados por la falta de consulta real a las autoridades locales antes de la votación de la ley". que entró en vigor el1 st de enero de 2 016, así como por el desequilibrio económico entre las autoridades locales por un inadecuado sistema de equiparación y una recentralización a nivel nacional de las decisiones tributarias locales ”. Este análisis confirma a los opositores a la reforma.
La fuerte oposición inicial en Alsacia no disminuye en absoluto en los años posteriores a la entrada en vigor de la reforma, todo lo contrario, los funcionarios electos alsacianos, conscientes del descontento pero aún marcados por el doloroso referéndum de 2013, comienzan de nuevo a impugnar públicamente los méritos de la fusión así realizada. Los resultados electorales del partido regionalista Unser Land , que alcanza puntuaciones históricamente altas en las elecciones departamentales y regionales de Alsacia, y que por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial lleva a un candidato autonomista a la segunda vuelta de las elecciones legislativas de 2017, alertan a los electos de otras partes y el gobierno sobre la urgencia del asunto.
Las iniciativas destinadas a resucitar la antigua región de Alsacia surgieron luego de funcionarios electos, partidos políticos y la sociedad civil. Por tanto, la fusión de los departamentos de Haut-Rhin y Bas-Rhin se considera un requisito previo para esta posible revisión de la nueva región Grand Est, a iniciativa de los consejos departamentales de los dos grupos. El presidente de la República, Emmanuel Macron , que se niega categóricamente, a pesar de un desafío continuo, a regresar a la división regional de 2015, bloquea cualquier posibilidad de abandonar el Grand Est. Sin embargo, en respuesta a las críticas y llamadas de los funcionarios electos y de la sociedad civil alsaciana, el presidente Macron indicó que no sería hostil a una solución intermedia, a saber, la fusión de los departamentos de Haut-Rhin y Bas-Rhin en la región ''. de formar una "entidad" alsaciana , con competencias ampliadas. De hecho, se confió una misión en esta dirección al prefecto Jean-Luc Marx en febrero de 2018.
Este último dio a conocer su informe el 20 de junio de 2018, cuyas conclusiones se hicieron públicas en 3 de agosto de 2018, este indica:
“Al final de estas semanas de densas discusiones y asidua preparación, me siento conducido a una doble certeza: hay un verdadero 'deseo por Alsacia', una búsqueda de conocimiento y reconocimiento, cuyo contenido ciertamente no es solo institucional. La Alsacia cultural, lingüística, histórica, climática… existe y muchos de sus habitantes aspiran a identificarse con este territorio; los territorios que son objeto de mi informe presentan especificidades que el Estado puede reconocer y promover en interés de sus habitantes así como de la comunidad nacional. (...) "
Por tanto, este ambicioso informe allana el camino a la consulta para la creación de una comunidad con un estatus específico, dentro de la región Grand Est al menos inicialmente, comenzando por la fusión de los departamentos con la concesión de nuevas competencias.
Jacqueline Gourault , Ministra de Cohesión Territorial, recibió el mandato del Primer Ministro para dirigir las consultas. El interesado afirma durante las discusiones que "el gobierno hará todo lo posible para que esto tenga éxito", a pesar de la marcada oposición de la región y especialmente de su presidente, Jean Rottner , a algo más que una posible simple fusión de los departamentos. Grand Est y sin nueva jurisdicción.
Por lo tanto, el informe cambia seriamente las líneas del debate institucional dentro de la nueva región y allana el camino para una evolución institucional en comparación con la reforma de 2015.
Este probable desarrollo desafía y preocupa, sin embargo, a muchos funcionarios electos de otros departamentos, que lo ven como un riesgo para el futuro y la propia subsistencia del Grand Est, a menos que ellos mismos se beneficien de las mismas prerrogativas.
Algunos funcionarios electos y políticos del Mosela de diversas sensibilidades, por su parte, aprovecharon este informe para relanzar junto con sus colegas alsacianos la idea de una posible "deserción" del Gran Este y la creación de una región de Alsacia-Mosela. Este objetivo proviene principalmente del deseo de salvaguardar la legislación local de Alsacia-Mosela y muchos puntos en común como los idiomas, la formación profesional, la economía transfronteriza y la cultura regional. La idea, que todavía es minoritaria, ha encontrado un eco cada vez mayor entre las poblaciones interesadas desde la creación de la Gran Región.
la 24 de octubre de 2018, La ministra Jacqueline Gourault anuncia que "el gobierno está dispuesto a apoyar la creación de una comunidad alsaciana que se haría desde los dos departamentos". Esta comunidad permanecería en la región del Gran Este, pero se beneficiaría, además de las competencias de los departamentos, de "competencias particulares que se deben al transfronterizo en particular ya la identidad alsaciana del Rin".
la 29 de octubre de 2018, El primer ministro Édouard Philippe , la ministra de Cohesión Territorial y Relaciones con las Autoridades Locales Jacqueline Gourault , la ministra de Educación Nacional Jean-Michel Blanquer , la ministra encargada de Transportes Élisabeth Borne , la presidenta del Consejo Regional de Grand Est Jean Rottner y los presidentes de la Los consejos departamentales del Bajo Rin Frédéric Bierry y Haut-Rhin Brigitte Klinkert han firmado un acta por la que se crea la “comunidad europea de Alsacia”. Esta nueva comunidad se creará el1 st de enero de 2.021. Su creación fue promulgada mediante decreto de 27 de febrero de 2019, siendo presentado el mismo día al Consejo de Ministros el proyecto de ley que define los poderes de esta nueva comunidad. Durante su examen, el Consejo de Estado se opone en particular a la elección del nombre "comunidad europea", que puede generar confusión en cuanto a la naturaleza de la nueva comunidad territorial. El proyecto se presenta en el Senado el 27 de febrero de 2019, estando prevista su discusión en sesión pública para principios de abril. El proyecto de ley fue adoptado por el Senado el 23 de julio de 2019 y por la Asamblea Nacional dos días después, el 25 de julio. La ley adoptada fue promulgada el 2 de agosto.
Desde octubre de 2020, se han renumerado alrededor de 100 carreteras para evitar la duplicación entre Bas-Rhin y Haut-Rhin.
La ordenanza del 28 de octubre de 2020 sobre diversas medidas institucionales relacionadas con la creación de la comunidad europea de Alsacia especifica, en particular, que la dirección de la comunidad se encuentra temporalmente en Estrasburgo . El consejo departamental de Alsacia tendrá hasta el 30 de junio de 2021 para fijar la sede. Otras medidas incluyen la posibilidad de crear un incendio pública y medios de salvamento en Alsacia, así como la creación de una casa de las personas con discapacidad en la comunidad europea de Alsacia en 1 st enero de 2022. Otra orden de 28 de octubre de 2020 especifica los presupuestaria, financiera , normas fiscales y contables aplicables a la comunidad.
Una encuesta de BVA de abril de 2019 sobre la división regional de 2015, realizada para la prensa regional, indicó el descontento de los residentes con la creación de la región Grand Est: el 69% de los habitantes de la región dijeron estar descontentos. La proporción es del 70% en Champaña-Ardenas y sube al 82% en Alsacia. Los alsacianos incluso indican según una encuesta de IFOP publicada el 7 de enero de 2020 en la prensa regional que al 68% de la futura comunidad europea de Alsacia le gustaría dejar la región de Grand Est para volver a convertirse en una región en toda regla, lo que confirma una mayor hostilidad y desconfianza real contra la gran región de este territorio. Por lo tanto, la mayoría de la población alsaciana sigue siendo relativamente indiferente a la creación de la nueva entidad siempre que no resulte en la recreación de la región de Alsacia, quienes están interesados en el tema prefieren ver solo un simple paso hacia este objetivo. .
2021: establecimiento de la comunidad europea de Alsacia
La reunión inaugural de la comunidad tiene lugar el sábado 2 de enero de 2021 en el hemiciclo del antiguo departamento de Haut-Rhin . Frédéric Bierry , ex presidente del consejo departamental de Bas-Rhin, el único candidato a la presidencia, fue elegido por 75 votos de 79 votantes. La reunión también permite la composición de la nueva comisión permanente y la designación de los 15 vicepresidentes.
El primer ministro Jean Castex fue a Colmar el sábado 23 de enero de 2021 donde se reunió con nuevos asesores de Alsacia . Declara que "nunca le han convencido estas inmensas regiones, algunas de las cuales no tienen ninguna legitimidad histórica y, sobre todo, no me parece que satisfagan las crecientes necesidades de nuestros conciudadanos para la acción pública local". Dijo que estaba a favor de "ampliar las habilidades de la comunidad" a largo plazo y encomendó al prefecto la negociación de un plan de recuperación a escala alsaciana en relación con la nueva comunidad. Tras las declaraciones del Primer Ministro, el presidente de la comunidad europea de Alsacia Frédéric Bierry pide el desmembramiento de la región Grand Est y la transferencia de sus poderes a la nueva comunidad.
Una ordenanza del gobierno publicada el 26 de mayo de 2021 otorga a la comunidad europea de Alsacia la posibilidad de introducir un impuesto sobre el transporte de mercancías por carretera .
Identidad visual
El "A coeur" es el logotipo de la marca compartida Alsace lanzada en 2012. Evoca un pretzel o un tocado tradicional que rodea la letra A (como Alsace). El rojo y el blanco son los colores tradicionales de Alsacia. Acompañado de las menciones Alsacia y Elsass , se utiliza como identificador territorial en las placas de matrícula . El logo de la comunidad europea de Alsacia añade el color azul y las estrellas de la bandera europea . Las señales de tráfico oficiales, que llevan las indicaciones "Alsacia" y "Département du Bas-Rhin (o Haut-Rhin)", se instalan en marzo de 2021.
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Logotipo del "corazón" utilizado en las placas de matrícula.
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Logotipo de la comunidad europea de Alsacia.
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Señal de carretera oficial de la comunidad europea de Alsacia.
Hay dos versiones del escudo de armas y la bandera de Alsacia. El primero es una yuxtaposición de los brazos de la Baja Alsacia y la Alta Alsacia, fue aprobado por los Prefectos de Bas-Rhin y Haut-Rhin en 1948. El segundo agrega las seis coronas de Alta Alsacia en el escudo de armas de la Baja Alsacia y anteriormente se utilizaba como identificador territorial en las placas de matrícula de la región de Alsacia .
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Yuxtaposición de los brazos de la Baja Alsacia y la Alta Alsacia.
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Fusión de los brazos de la Baja Alsacia y la Alta Alsacia.
La "Rot un Wiss" es una bandera que utiliza los colores tradicionales de Alsacia. A veces conocida como la "bandera histórica", sin embargo, nunca ha recibido reconocimiento oficial. Sin embargo, se utiliza en un video promocional producido por la comunidad en febrero de 2021.
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El "Rot un Wiss".
Energía (estadísticas)
Alsacia puede "tener estadísticas a su escala" . Así, en el marco del plan de ordenación territorial, desarrollo sostenible e igualdad de los territorios del Grand Est , ATMO Grand Est mantiene actualizadas las estadísticas energéticas del año 2018 para la comunidad europea de Alsacia. Estas estadísticas también están disponibles a nivel de todos los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal , ya sean de Bas-Rhin o Haut-Rhin .
Consumo de energía
Por tanto, podemos representar la energía final consumida en el territorio anualmente por sector o por fuente.
| Colectividad europea de Alsacia | Gran Este | Francia metropolitana | |
|---|---|---|---|
| Energía final per cápita (en MWh ) | 30,3 | 33,0 | 25,2 |
| Potencia media por habitante correspondiente (en kW ) | 3,5 | 3.8 | 2.9 |
La energía anual final, consumida en 2018, se expresa en teravatios-hora por año. No se tiene en cuenta la energía incorporada ni los búnkeres aéreos internacionales . Nótese que una energía expresada en TWh, y relacionada con un período de un año, corresponde formalmente a una potencia expresada en TWh / a (con un valor de aproximadamente 114 MW ).
Las abreviaturas habituales son las siguientes:
- EnR = energía renovable
- PAC = bomba de calor
| - | TWh / a |
|---|---|
| Industria | 17,8 |
| Residencial | 16.6 |
| Terciario | 7.7 |
| Agricultura | 0,8 |
| Transporte por carretera | 13,8 |
| Otro transporte | 0,7 |
| TOTAL | 57,4 |
| - | TWh / a |
|---|---|
| Electricidad | 14.0 |
| Gas natural | 14,8 |
| Productos de aceite | 19,2 |
| Dendroenergía | 4.1 |
| Otras energías renovables (combustibles, bombas de calor, solar térmica, etc.) | 2.0 |
| Otras energías no renovables (incineración no renovable, etc.) | 2.2 |
| Calor y frío de las redes | 1.1 |
| TOTAL | 57,4 |
Producción de energía
Representemos la producción de energía por vector.
| - | TWh / a |
|---|---|
| Electricidad | 18,7 |
| Calor | 1,5 |
| Combustibles / Combustibles | 5.3 |
| TOTAL | 25,5 |
Representemos la producción de energía por sector.
| - | TWh / a |
|---|---|
| Nuclear | 11,9 |
| Incineración no renovable | 0,1 |
| EnR | 13,5 |
| TOTAL | 25,5 |
La producción de energía renovable (ER) de la región, mencionada anteriormente, aparece en la siguiente tabla, nuevamente para el año 2018:
| - | TWh / a |
|---|---|
| Madera energética | 4.5 |
| Agrocombustibles | 0,7 |
| Hidráulico | 6.5 |
| Energía geotermal profunda | 0,2 |
| Bomba de calor (PAC) | 0,8 |
| Fotovoltaica | 0,1 |
| Solar térmica | 0,1 |
| Incineración | 0,2 |
| Biogás | 0,2 |
| TOTAL | 13,5 |
Estas estadísticas se muestran en forma de diagrama de Sankey .
Alsacia, dentro de una red europea
La interconexión eléctrica con Alemania se realiza desde la subestación Muhlbach, ubicada frente a la antigua central nuclear de Fessenheim , pero también desde la subestación Sierentz , desde la que también se realiza un intercambio con Suiza .
En Oltingue se está llevando a cabo una interconexión con la red de gas suiza (e indirectamente italiana ) .
Notas y referencias
Notas
- El calor residual correspondiente es aproximadamente el doble, ya que asciende a 24 TWh.
- Se suman los valores correspondientes a las líneas "Bombas de calor aerotérmicas" y "Geotermia (calor)". Las bombas de calor consumen energía eléctrica.
- La parte no renovable de la incineración no se muestra en esta tabla.
- electricidad cruza la frontera a la derecha de Vogelgrun .
- electricidad cruza la frontera a la derecha de Kembs .
- electricidad cruza la frontera a la derecha de Levoncourt .
Referencias
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Ver también
Artículos relacionados
- Colectividad territorial única
- Consejo General de Bas-Rhin
- Consejo General de Haut-Rhin
- Consejo Regional de Alsacia
- Referéndum sobre la Colectividad Territorial de Alsacia
enlaces externos
- Ley n o 2019-816 de2 de agosto de 2019relativo a las competencias de la Colectividad Europea de Alsacia .
- Pedido n o 2020-1304 de28 de octubre de 2020llevando a cabo diversas medidas institucionales relacionadas con la creación de la Colectividad Europea de Alsacia .
- Pedido n o 2020-1305 de28 de octubre de 2020Complementar y especificar las normas presupuestarias, financieras, fiscales y contables aplicables a la Colectividad Europea de Alsacia .
- Código general de autoridades locales, artículos L. 3431-1 et seq .