La descentralización en Francia es "un estado del proceso de desarrollo organizacional de transferencia de poderes de toma de decisiones y poderes administrativos estatales a entidades (o comunidades) locales distintas de ella" .
Anteriormente, había una autonomía muy relativa de los municipios y departamentos del Estado, establecida por las leyes de 1871 y 1884. Francia ha estado muy centralizada durante mucho tiempo. Los esfuerzos de reflexión alrededor de 1980 conducen regularmente a transformaciones.
Entre otras cosas, la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003 añadió al artículo 1 de la constitución que Francia es una república cuya “organización está descentralizada”.
Un double processus de décentralisation territoriale et de décentralisation fonctionnelle a commencé avec la création des départements, puis a été relancé par les lois Defferre votées en 1982 par le gouvernement Mauroy , peu après l' élection présidentielle de 1981 ayant porté François Mitterrand ( PS ) au poder.
La República Francesa ha mantenido la perspectiva de una "república unida e indivisible" y parece estar poco descentralizada en comparación con los estados vecinos ( Länder alemanes , comunidades autónomas de España , regiones de Bélgica , cantones suizos , regiones italianas ). Sus regiones tienen más autonomía (por ejemplo, fiscal y legal); estructuras claramente federales (o región autónoma ).
Con la transferencia de determinadas competencias a una comunidad, el Estado también debe transferir los recursos correspondientes, lo que constituye una de las críticas más escuchadas. Además, algunos temen que una mayor autonomía suplante al poder central.
La descentralización es el acto del Estado que transfiere competencias a las personas jurídicas que crea (frente a la desconcentración , que es la transferencia de competencias dentro del Estado, por lo que no hay creación de una persona jurídica). Estas personas jurídicas pueden tener una vocación general (descentralización territorial = autoridades locales que tienen competencia para todos los asuntos de su territorio) o una vocación específica (descentralización funcional = establecimientos públicos , que tienen competencia solo para lo que sus estatutos determinan). Existe una tercera categoría de descentralización, el anexo, que agrupa los casos específicos de la Banque de France y los grupos de interés público .
La representación de los intereses de las regiones es competencia exclusiva del Senado , y los diputados tienen únicamente el papel constitucional de expresar y defender los intereses nacionales .
Aparecerá desde el momento en que una persona jurídica de derecho público (estatal o local ) decida no gestionar un servicio público sino trasladar su gestión a un organismo separado denominado establecimiento público , como fue el caso. universidades, hospitales públicos, museos nacionales y regiones (de 1972 a 1982).
El establecimiento público tendrá una cierta autonomía que podrá manifestarse en términos presupuestarios y también una cierta libertad de gestión para fines técnicos. Las instituciones suelen estar sujetas a un principio de especialidad (por ejemplo, la universidad es una institución pública responsable de la gestión de la educación superior).
El establecimiento tiene personalidad jurídica ; por tanto, es una persona jurídica distinta de la persona que la crea. Pero los establecimientos públicos no tienen la misma protección que las autoridades locales, ya que siempre pueden ser abolidos por la persona que los creó, mientras que para las comunidades, el Estado (que los creó) no puede, por razones políticas, eliminarlos.
A pesar de la teórica libertad de gestión de los establecimientos públicos, a menudo sucede en la práctica que la persona jurídica creativa lleva las riendas. Además, existe un control de supervisión ejercido por el Ministro competente para los establecimientos públicos nacionales y por las autoridades locales para los establecimientos públicos locales.
[árbitro. necesario]“La descentralización territorial tiene como objetivo otorgar a las autoridades locales poderes propios, distintos a los del Estado, para que sus autoridades sean elegidas por la población y así asegurar un mejor equilibrio de poderes en todo el territorio. La descentralización acerca el proceso de toma de decisiones a los ciudadanos, promoviendo el surgimiento de una democracia local . Cobra todo su significado cuando les da a estas comunidades un control suficiente sobre los recursos financieros que necesitan ”.
* La desconcentración es una noción muy distinta; tiene como objetivo mejorar la eficacia de la acción del Estado delegando determinadas competencias del nivel administrativo central a los funcionarios locales, es decir a los prefectos , directores departamentales de los servicios del Estado o sus subordinados ”(Asamblea Nacional). Odilon Barrot (político francés 1791-1873) dijo de la desconcentración: "Es el mismo martillo el que golpea pero nosotros acortamos el mango" .
Aplicación de la descentralización territorialEn 1865, 19 intelectuales de Lorena publicaron un manifiesto en el que establecían un proyecto de descentralización que exigían. Las primeras leyes de descentralización intervinieron en las décadas siguientes, el 10 de agosto de 1871 y el 5 de abril de 1884. Estas leyes organizaron respectivamente la administración del departamento y colocaron el consejo general y determinaron el régimen de administración municipal con dos autoridades: el alcalde y el ayuntamiento . En ese momento, los poderes de los departamentos y comunas eran muy limitados. Era el prefecto quien ostentaba el poder ejecutivo del departamento. Hasta 1982 ejerció un control muy estrecho, conocido como tutela, sobre los actos de las colectividades territoriales (autorización de cancelación y sistema de aprobación). Se han dado pasos muy importantes:
" Territorial " descentralización da las autoridades locales una personalidad jurídica , una cierta autonomía administrativa, así como a su propio personal, bienes y servicios. El Estado les delega ciertos poderes, y cierto poder de decisión y orientación para ejercerlos.
Las autoridades del gobierno local (presidentes del Consejo General , regionales , etc.) son representantes electos bajo el control de representantes estatales ( prefectos ).
Es el Estado quien determina las competencias llamadas “soberanas” de estas comunidades. Los consejos municipales , generales y regionales son elegidos por sufragio universal directo y los ejecutivos de estas comunidades son elegidos por los miembros de los órganos deliberantes dentro de ellos. Existe una base constitucional para la autonomía administrativa en el artículo 72 de la Constitución: “En las condiciones previstas por la ley, estas comunidades son administradas libremente por consejos electos y tienen potestad reglamentaria para el ejercicio de sus competencias”.
Una de las principales virtudes de la descentralización es permitir que la alternativa adapte la política más cerca de las necesidades de la población. Sin embargo, esto puede introducir nuevos desequilibrios o una menor armonización dentro del territorio, debido a las diferentes opciones políticas y la desigualdad de recursos de las autoridades locales.
[árbitro. necesario] En 2013El proceso de descentralización y clarificación de las competencias de cada nivel territorial aún está en marcha, bajo la égida de Marylise Lebranchu (Ministra de Reforma del Estado, Descentralización y Función Pública) entonces del Secretario de Estado. Thierry Mandon (desde el 3 de junio de 2014) .
Se anunció un proyecto de ley de descentralización para noviembre de 2012. Se pospuso para extender las negociaciones (con grupos del Senado y asociaciones de funcionarios electos locales) se elaboró y se envió al Consejo de Estado (175 páginas y un centenar de artículos) a principios de marzo 2013 se dividió finalmente en tres subproyectos que se estudiarán por etapas para hacer menos complejo el trabajo legislativo a petición del ex primer ministro Jean-Marc Ayrault, quien respondió así a un deseo del presidente del Senado, Jean-Pierre Bel .
Los tres subproyectos se refieren a:
El término descentralización también designa una política de ordenación del territorio destinada a reducir el peso económico relativo de la región de París en el desarrollo territorial. También se ha hablado de desconcentración industrial , especialmente a mediados de la década de 1950 en Francia, donde el Estado intentaba sacar a las industrias de este círculo parisino. Se utilizó el término desarrollo exógeno de territorios. Esta lógica de arriba hacia abajo será fuertemente criticada por los partidarios del desarrollo local desde mediados de la década de 1960, abogando por el apoyo a las iniciativas locales en lugar de mover las estructuras existentes. En Francia , importantes disparidades territoriales han llevado a este tipo de descentralización. La región de Île-de-France concentra, de hecho, una sexta parte de la población y la actividad económica , mientras que en otros lugares, a excepción de las grandes ciudades, muchos lugares están desertando de una forma considerada preocupante. Es en este contexto que se implementó una ardiente política de planificación regional en la década de 1960 gracias a la formación de la Delegación Interministerial de Planificación Regional y Atractivo Regional (ahora, por decreto de 31 de diciembre de 2005, la Delegación Interministerial de Planificación Regional y Competitividad ). Esta descentralización se ha logrado, en particular, mediante la creación de metrópolis equilibradas .