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El asilo en Francia es, según la OFPRA , "la protección otorgada por un Estado de acogida a un extranjero que no puede, contra la persecución, beneficiarse de la de las autoridades de su país de origen". Es un derecho otorgado a las personas que son reconocidas como refugiadas o se les otorga el beneficio de protección subsidiaria.
El derecho de asilo tiene valor constitucional. Sin embargo, en la mayoría de los casos, es en aplicación de la Convención del 28 de julio de 1951 relativa al estatuto modificado de los refugiados que se reconoce el estatuto de refugiado .
En Francia, en 2011, hubo 76.765 solicitudes de asilo y 10.740 decisiones positivas. Con 61.000 solicitudes en 2012, Francia es el segundo país europeo más solicitado.
En 2016, se registraron 85.244 solicitudes en la OFPRA, incluidas 77.886 primeras solicitudes (incluidos menores) y 7.358 revisiones. El número de decisiones de concesión del estatuto de protección (refugiado y protección subsidiaria) adoptadas por OFPRA y CNDA fue de 26.351 en 2016, un 35,1% más que el total de decisiones positivas desde 2015.
Además de las fuentes del derecho internacional y del derecho europeo , el derecho de asilo en Francia deriva su valor constitucional del preámbulo de la Constitución de 1946 (párrafo 4 del preámbulo) y de la Constitución de 1958 (artículo 53-1).
El Consejo Constitucional confirmó el valor constitucional del derecho de asilo en sus decisiones 79-109 DC del 9 de enero de 1980 y 80-116 DC del 17 de julio de 1980.
El código de entrada y estancia de extranjeros y del derecho de asilo (CESEDA) especifica su régimen en el Libro VII, que resulta de la ley del 10 de diciembre de 2003 que modifica la ley del 25 de julio de 1952. La CESEDA fue modificada por la ley. de 20 de noviembre de 2007. Estos últimos cambios se refieren en particular a:
La ley de asilo será modificada por ley en 2014, tras la adopción del " paquete de asilo " por parte de la Unión Europea entre 2011 y 2013.
El Código sobre la entrada y estancia de extranjeros y el derecho de asilo se actualizó en 2021 .
La solicitud de permanencia en Francia para solicitar asilo se realiza al representante del Estado en el departamento (es decir, habitualmente al prefecto ) o al prefecto de policía de París. También se puede realizar en un consulado francés en el extranjero. En el caso de que la solicitud se presente en el territorio, no se puede negar el estudio de esta solicitud por la simple razón de que la persona ingresó al territorio nacional de manera irregular (aplicación del artículo 31-2 de la Convención de Ginebra ). A la espera de la audiencia por parte de la OFPRA del solicitante y la tramitación de la solicitud, este último recibe un recibo de solicitud de asilo. Este recibo, generalmente válido por tres meses, es un permiso de residencia temporal (APS) y no autoriza el trabajo. La renovación del recibo es posible hasta el final de la tramitación de la solicitud. Durante este período de espera, en determinadas condiciones, y si no se encuentra en el trámite prioritario, el solicitante puede recibir la asignación de espera temporal (ATA), que en 2012 asciende a 11,01 euros por día. También puede, en algunos casos, recibir alojamiento en CADA . Todavía es muy difícil para los solicitantes de asilo cuya solicitud está en trámite y que no tienen ningún documento de identidad que no sea su permiso de residencia temporal tener acceso a una cuenta bancaria ; algunas personas sostienen que se enfrentan a rechazos ilegales y basan esta opinión en particular en un intermedio fin de la París tribunal administrativo de 16 de marzo de 2005. Desde 2015, los solicitantes de asilo han estado recibiendo el solicitante de asilo asignación .
En Francia no existe ninguna condición para el rechazo automático de las solicitudes de asilo. Por otro lado, existen cuatro circunstancias en las que estas solicitudes pueden ser atendidas en un procedimiento de prioridad. No existe derecho a permanecer en Francia durante el estudio de expedientes, caracterizado por la expedición de un permiso de residencia, pero, en algunos de estos casos, el examen del expediente es, por un tiempo, suspensivo. país:
A nivel administrativo, el solicitante de asilo tiene dos interlocutores: la prefectura que decide sobre sus condiciones de estancia en Francia durante el estudio de su solicitud de asistencia y la OFPRA que estudia los motivos de su solicitud.
La prefectura comprueba primero las condiciones para examinar la solicitud de asilo, en particular gracias a la base de datos Eurodac , común a todos los Estados signatarios de la Convención ( países de la UE + Noruega + Suiza ), que contiene los datos digitales de huellas dactilares de los solicitantes de asilo registrados por los Estados miembros. . Si nada se opone a esto, el solicitante de asilo es admitido para permanecer en Francia y recibe un expediente (llamado “paquete OFPRA”) que debe completarse y enviarse en un plazo de 21 días. En este caso, el solicitante debe realizar la solicitud de asilo por escrito y en francés. Debe demostrar a través de un relato detallado y personalizado que fue perseguido o que se encontraba en peligro en su país y que sus instituciones no pudieron asegurar su protección. Puede adjuntar, si los tiene, los documentos que acrediten los riesgos que corre en su país. Estos documentos deben traducirse al francés si están redactados en otro idioma, operación a cargo del solicitante. También es posible (dentro de ciertos plazos) enviar adiciones a la solicitud de asilo (documentos o adiciones a la historia) a la OFPRA después de enviar la solicitud inicial, preferiblemente con los nuevos documentos con el número de expediente del solicitante.
Luego, la solicitud es estudiada por un oficial de protección, quien puede recibir al solicitante para una entrevista (la OFPRA luego proporciona un intérprete si es necesario), y luego propone una decisión a su superior jerárquico.
Como parte de un procedimiento de prioridad, la OFPRA debe responder a la solicitud dentro de los quince días. Si se rechaza esta solicitud, el solicitante se encuentra inmediatamente en una situación irregular en territorio francés.
En caso de rechazo de la solicitud inicial, es posible apelar ante la Audiencia Nacional de Asilo, ante la cual el solicitante puede ser asistido por un abogado y tiene derecho a un intérprete. La asistencia jurídica para el litigio solo está disponible en algunos casos. Sin embargo, la presentación de una solicitud de asistencia letrada suspende el plazo dentro del cual debe interponerse el recurso hasta la decisión (o no) de otorgar esta ayuda al solicitante. La cuestión de si el asesoramiento al que tiene derecho el demandante debe ser necesariamente un abogado aún no ha sido decidida y podría ser decidida por el Consejo de Estado en caso de controversia al respecto. Los complementos del recurso se pueden enviar al tribunal, que debe tener en cuenta estos elementos si se producen antes de que finalice la investigación (que se produce tres días claros antes de la audiencia).
Los demandantes fallidos de este Tribunal pueden apelar sobre cuestiones de derecho ante el Consejo de Estado, que sólo puede examinar cuestiones de derecho. Debido al ministerio obligatorio de abogado a abogado para su defensa, este tipo de recurso rara vez se utiliza.
En caso de ocurrencia de un hecho nuevo relevante, o si el solicitante se entera tarde de la existencia de un hecho antiguo, puede solicitar un nuevo examen (llamado “re-examen” o “reapertura”) de su expediente por parte de la OFPRA. Esto no constituye un procedimiento de apelación, sino una renovación del procedimiento inicial. Por lo tanto, se vuelve a realizar ante la OFPRA y está sujeta a recurso ante la CNDA y luego ante el Consejo de Estado . Este procedimiento sólo se refiere a hechos surgidos o conocidos desde la decisión de la CNDA o del Consejo de Estado como último recurso.
Si a un extranjero que está a punto de entrar en Francia se le niega la entrada al país, se le puede mantener en una zona de espera . Luego puede solicitar la admisión para el asilo. La división de asilo fronterizo de la OFPRA lleva a cabo una entrevista individual con el solicitante y da una opinión sobre la naturaleza "manifiestamente infundada" de su solicitud. La noción muy subjetiva de “manifiestamente infundada” ofrece a la OFPRA un margen de maniobra muy amplio y ha dado lugar a numerosos debates legales. En cuanto a los transportistas, el Consejo Constitucional considera que, para determinar si una solicitud es manifiestamente infundada, esta solicitud debe ser examinada "sin necesidad de realizar ninguna investigación".
Además, la decisión de la OFPRA solo constituye una opinión consultiva que no vincula al ministro responsable del asilo, quien es responsable de la decisión de admisión o rechazo.
Si finalmente la solicitud se considera "manifiestamente infundada", se niega al extranjero el acceso al territorio, entonces se le mantendrá en una zona de espera durante el tiempo estrictamente necesario para su salida y se le devolverá a su lugar de salida oa "cualquier lugar". país en el que será legalmente admisible ". Desde el caso Gebremedhin contra Francia ante el TEDH a raíz de una lucha legal liderada por Anafé , los solicitantes de asilo en la frontera tienen un recurso suspensivo específico ante el tribunal administrativo de París que debe interponerse en las cuarenta y ocho horas. Sin embargo, esta apelación debe estar redactada en francés e incluir argumentos de hecho y de derecho, lo que es difícil de formular para un extranjero privado de libertad en una zona de espera. Según sus críticos, este llamamiento fue calificado de "suspensivo pero no efectivo".
En caso de negativa del Ministerio del Interior o del Tribunal Administrativo, el transporte a cualquier destino distinto a la ciudad de origen correrá a cargo del solicitante de asilo.
Además, en el caso de que el solicitante sea de origen desconocido, se lo devuelve al país de su nacionalidad. Si en este último caso no tiene ningún documento que acredite su nacionalidad, entonces se le presenta a los consulados del país del que dice tener la nacionalidad.
Si la solicitud de asilo del solicitante no se considera, en esta etapa, manifiestamente infundada, esto no significa que se le concederá asilo después de entrar en Francia. Recibe un salvoconducto que le otorga la entrada al territorio francés, así como una estancia de ocho días para presentar una solicitud válida a la Prefectura, que remitirá su solicitud a la OFPRA de la misma forma que cualquier procedimiento iniciado en el territorio. .
En teoría, los menores pueden presentar su solicitud directamente a OFPRA .
Recurso en caso de denegaciónTras la sentencia del TEDH del 26 de abril de 2007, el gobierno tomó medidas para modificar el procedimiento de asilo en la frontera. En caso de denegación de la solicitud de entrada en Francia para el asilo, solo es posible una apelación ante el tribunal administrativo competente. Este recurso deberá radicarse dentro de las cuarenta y ocho horas (minuto a minuto) de la notificación de denegación al extranjero presente en la zona de espera en un idioma que comprenda, el informe de notificación de la resolución auténtica. Esta apelación suspende cualquier medida de redireccionamiento. El derecho de asilo es considerado por el Consejo de Estado como una libertad fundamental en el sentido del art. L521-2 del Código de Justicia Administrativa , su denegación podrá ser objeto de una remisión al juez sumario que deberá pronunciarse con urgencia.
Sin embargo, dado que las personas recluidas en las zonas de espera privadas de libertad a menudo no hablan francés y no necesariamente tienen los fondos para contratar a un abogado, es posible cuestionar la efectividad de este recurso. De hecho, es difícil imaginar la redacción de una apelación de este tipo en francés, incluidos (como exige la ley) elementos de derecho y fondo, en un período de cuarenta y ocho horas, a menos que su autor sea francófono y jurista en derecho francés que en el caso de la mayoría de los solicitantes de asilo, es poco probable que suceda. De hecho, una apelación apresurada que pretendiera regularizarse en la audiencia tendría muchas posibilidades de ser rechazada por los magistrados del tribunal administrativo según lo permitido por la CESEDA . Asimismo, incluso en el caso de la interposición de un recurso (que presupone la contratación de un abogado), se cometieron muchos errores, y muchas personas durante el procedimiento fueron devueltas a su país de origen o sufrieron daños.
Se entrega sobre una de estas tres bases:
La ley de 10 de diciembre de 2003 que modifica la ley de 25 de julio de 1952 sobre el derecho de asilo creó una "ventanilla única" para los solicitantes de la OFPRA y la Audiencia Nacional de Asilo , que se pronuncia sobre la condición de solicitante de asilo. Refugiado y protección subsidiaria (en caso de amenazas graves como la pena de muerte, tratos inhumanos y degradantes o amenaza directa e individual en un contexto de conflicto interno o internacional). Esta ley limitaba el derecho de asilo por dos conceptos:
El beneficio de protección subsidiaria se otorga a “toda persona que no cumpla con las condiciones para otorgar la condición de refugiado (…) y que establezca que está expuesta en su país a una de las siguientes amenazas graves:
La protección subsidiaria es heredera del concepto de asilo territorial, creado en Francia por la ley del 11 de mayo de 1998 para complementar las disposiciones del derecho al asilo convencional. Desde 1992, de hecho, determinadas prácticas ministeriales que no estaban reguladas a nivel mundial habían hecho posible acoger a ciudadanos de la ex Yugoslavia o ciudadanos argelinos amenazados por el Frente Islámico de Salvación . El asilo territorial, tal como se definió en 1998, se aplicaba a "cualquier extranjero, víctima de persecución no estatal, que haya establecido que su vida o libertad está amenazada en su país o que está expuesto a él allí. Trato contrario al artículo 3 de la Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales ". El Ministerio del Interior era responsable del asilo territorial. Fue derogado por la ley del 10 de diciembre de 2003.
La ley de 10 de diciembre de 2003 que modifica la ley de 25 de julio de 1952 sobre el derecho de asilo creó una "ventanilla única" para los solicitantes de la OFPRA y la Audiencia Nacional de Asilo , que se pronuncia sobre la condición de solicitante de asilo. Refugiado y protección subsidiaria (en caso de amenazas graves como la pena de muerte, tratos inhumanos y degradantes o amenaza directa e individual en un contexto de conflicto interno o internacional). Esta ley limitaba el derecho de asilo por dos conceptos:
Algunas personas dicen que el derecho de asilo a veces es objeto de esguinces por parte de la administración francesa . Así, según las asociaciones, el prefecto de policía de París fue condenado en 2006 y 2009 por no haberlo respetado al negarse a emitir recibos que funcionaban como permiso de residencia temporal en espera del examen de la solicitud de asilo, alegando la insuficiencia de la dirección (asociativa). previsto. Según Anafé , una solicitante de asilo a la que se le había negado la admisión al territorio para solicitar asilo fue, el 4 de junio de 2009, devuelta a su ciudad natal, antes de que expirara el plazo de apelación (suspensivo) contra esta denegación.
Tras el Gebremedhin (Gaberamadhien) v. Francia tomada por el TEDH condenando a Francia por la ausencia de un recurso suspensivo en caso de denegación de una solicitud de entrada en Francia bajo asilo para solicitantes ubicados en una zona de espera , el gobierno francés enmendó la CESEDA , introduciendo la posibilidad de un nuevo recurso. . Este recurso es suspensivo hasta que la decisión del juez administrativo, excluye cualquier otra (en particular el resumen de la suspensión y la liberación resumen ) y debe ser formulada dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificación de la denegación. Muchas organizaciones han denunciado la ineficacia de este nuevo recurso debido al muy corto plazo para las personas privadas de libertad, a menudo no francófonos y no juristas. Se ha propuesto un proyecto de ley al Senado que propone modificaciones destinadas a mejorar la efectividad de este remedio.
En novembre 2008, le gouvernement français a renoncé à participer à un renvoi groupé avec le Royaume-Uni de demandeurs d'asile vers l' Afghanistan à la suite de l'adoption par la CEDH de mesures provisoires contre lui, arguant un problème de « plan de vuelo ". La interposición de recurso ante el TEDH había sido posible gracias a la presencia de CIMADE en el centro de detención de Coquelles . En enero de 2008, el TEDH también tomó medidas provisionales para suspender el regreso desde una de las áreas de espera en París de solicitantes de asilo de Chechenia y Sri Lanka .
Muchos solicitantes de asilo llegan a territorio francés tomando vuelos con escala en Francia a otros destinos. El gobierno francés ha tomado la decisión de introducir visas de tránsito aeroportuario, por lo que es imposible hacer escala en Francia sin una visa para las nacionalidades de países muy inestables de donde proceden la mayoría de los solicitantes de asilo. Esto tuvo el efecto de reducir o incluso eliminar (especialmente en el caso de los chechenos) las solicitudes de asilo en la frontera para estas nacionalidades.
Según Maxime Tandonnet , exasesor de Nicolas Sarkozy , la mayoría de los solicitantes de asilo inician el procedimiento de solicitud no para obtener asilo, sino para obtener las ventajas que les brinda este procedimiento: derecho de residencia temporal en Francia durante el '' examen del expediente (sin arresto domiciliario como en Alemania (de) ), derechos sociales, bajo riesgo de renovación para los solicitantes rechazados (que constituyen la mayoría de los solicitantes) que permanecen en territorio francés, ayuda médica estatal para los rechazados que permanecen en el territorio nacional, probabilidad de regularización después de cierto tiempo.
Sin embargo, aunque este procedimiento confiere ciertas ventajas sobre otros titulares de permisos de residencia provisionales, este no será el caso si la solicitud se realiza bajo el procedimiento de prioridad, donde el solicitante no tendrá todos los derechos a los que tiene derecho. . Por otro lado, el permiso de residencia temporal no te permite trabajar. Aparte de la ociosidad (o trabajo ilegal) que impone a los solicitantes durante la tramitación de su solicitud, que puede durar más de un año, esta autorización no confiere ninguna ventaja específica al solicitante de asilo desde el momento en que finaliza (sin éxito solicitante).
Los solicitantes de asilo solo reciben el subsidio de espera temporal (ATA) si han solicitado apoyo social en un centro de acogida de solicitantes de asilo, lo que presupone que han comprendido los trámites a realizar. Además, no se les permite trabajar mientras se procesa su solicitud. Algunos de ellos trabajan ilegalmente o viven en la precariedad o con la ayuda de terceros. En octubre y noviembre de 2008, los solicitantes de asilo sin hogar, a veces apoyados por asociaciones, se mudaron a varios locales desocupados (en particular, una gendarmería abandonada y un antiguo local del IRD) en ausencia de otras posibilidades de alojamiento.
En París, muchos solicitantes de asilo no son alojados mientras se procesa su solicitud, aunque no se les permite trabajar. Muchos de ellos sueño cerca de la estación del Este , la estación del Norte y el Canal Saint Martin en el 10 º distrito. Entre otros, cuentan con el apoyo del Collectif des Exiles du Xe . El 3 de abril de 2011, un grupo de solicitantes de asilo se reunió en la Place de la Bataille-de-Stalingrad para exigir una recepción y condiciones de vivienda dignas. Esto a pesar de que varias decenas de solicitudes relativas a su alojamiento han estado en curso en el Tribunal Administrativo de París desde 2009.
El mismo problema de vivienda surge para los solicitantes de asilo menores que no son alojados por France terre Asile u otras asociaciones debido a la falta de espacio en sus estructuras. La recepción por parte de Bienestar Infantil está sujeta a una prueba ósea para determinar si la persona es menor de 18 años o más. Al no aprobar este examen, muchos jóvenes se encuentran en la calle a pesar de poseer documentos oficiales (cédula de identidad, partida de nacimiento, etc.) que acredite su minoría.
Según el Reglamento CE 343/2003, también conocido como " Dublín II ", el procesamiento de la solicitud de asilo de un refugiado lo realiza el primer país signatario con el que entró en contacto con la administración, ya sea cruzando su frontera o obteniendo una visa, por ejemplo. . Esto tiene como consecuencia, para los refugiados que llegan a Francia por tierra o por mar, enviarlos de regreso a países limítrofes con la Unión Europea por los que han pasado como Malta, Chipre, Grecia, Eslovaquia o Polonia. Sin embargo, varios informes muestran que todos estos países solo otorgan asilo a un porcentaje mínimo (que a menudo no excede el 3%) de los solicitantes. En Polonia, por ejemplo, el estatus de protección otorgado es más a menudo el de protección temporal (equivalente a la protección subsidiaria) mientras que el de “estatus de refugiado en Ginebra” es relativamente raro. En Gran Bretaña, un tribunal superior ya anuló la deportación a Grecia de un solicitante de asilo por este motivo. Los tribunales administrativos franceses han adoptado la misma posición. El ACNUR ha emitido recomendaciones diciendo que no regrese a este país. Además, la prensa ha informado de una serie de hechos que muestran que hay retornos de solicitantes de asilo de países limítrofes con la Unión Europea desde el interior hacia el exterior de la misma (desde Grecia a Turquía y de Eslovaquia a Ucrania en particular).
Clémence Armand, ex oficial de protección (agente que examina las solicitudes dirigidas a la OFPRA), redactó un polémico trabajo en el que describe las malas condiciones en las que se desarrolla su trabajo (falta de apoyo psicológico a los oficiales de protección, falta de información sobre los servicios sociales durante la recepción de solicitantes de asilo en la OFPRA, necesidad de "hacer algunos números" procesando un cierto número de archivos, dificultad para acceder a una estación de Internet para obtener información sobre países extranjeros).
Para Hélène Iglesias, los “agentes precarios” (bajo contrato) son a veces responsables de redactar los rechazos cuando sus compañeros se han negado a aplicar el procedimiento de prioridad solicitado por sus superiores.
En abril de 2015, varios periódicos publicaron información relativa a un “informe de situación” del Tribunal de Cuentas . Este documento intermedio y no final, cuya información no ha sido validada, estima el coste del asilo en más de 2.000 millones de euros anuales. Este cálculo es el doble de las cifras presentadas hasta ahora por las autoridades. El informe concluye que el gasto total para los solicitantes de asilo ha aumentado en un 60% en cinco años. Además, el coste de los solicitantes rechazados representaría una cantidad equivalente al dedicado a los solicitantes de asilo, es decir, mil millones de euros al año, dando un coste medio por rechazado de “hasta 5.528 euros”. El informe señala que solo el 1% de los rechazados abandonan el territorio francés tras la denegación de su solicitud. Finalmente, el informe describe la política de asilo como "la principal fuente de llegada de inmigrantes ilegales a Francia".
El informe es impugnado en particular por las asociaciones que brindan apoyo a los solicitantes de asilo. El ministro del Interior, Bernard Cazeneuve, refuta el importe total calculado por el Tribunal de Cuentas y señala que el presupuesto previsto por el ministerio en la ley de finanzas es de 600 millones de euros. Eve Shahshahani, directora de asilo de Action des Christians pour l'Abolition de la Torture (ACAT), recuerda que "proteger vidas tiene un precio, esto se aplica tanto a los servicios de urgencias de los hospitales como a las solicitudes de asilo" , y para Pierre Henry , el director de France Terre Asile , el informe es una "caricatura en un archivo que es difícil" . Según Cimade , no es el 1% de los rechazados los que son despedidos sino el 10%, y su presidenta Geneviève Jacques se pregunta: "¿deberíamos enviar de regreso a países que torturan, desafiando los derechos humanos?" "Mientras que según Jean-François Dubost, de Amnistía Internacional " este informe de hecho se olvida de aquellos a quienes se niega el derecho de asilo, pero que uno no puede regresar en un país donde su vida está en peligro.. Y que la hipocresía de nuestra el sistema empuja bajo tierra ” .
La periodista Maryline Baumard recuerda que "con la firma de la Convención de Ginebra sobre Refugiados de 1951, Francia se comprometió a ofrecer su protección a" toda persona que temiera con razón de ser perseguida por su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social o opiniones políticas ". Este estatus se reconoce caso por caso y solo una cuarta parte de los solicitantes lo obtienen ” . El único punto en el que hay consenso es que los plazos son dos años para tramitar una solicitud y que deberían acortarse.