| Derecho de asilo en la Unión Europea | |
| Aplicabilidad | Unión Europea y Espacio Económico Europeo |
| Base legal |
Artículo 77 TFUE Artículo 78 TFUE Artículo 79 TFUE Artículo 80 TFUE Diversas directivas Diversas normativas |
El derecho de asilo en la Unión Europea (UE) se formó durante medio siglo en sus estados miembros mediante la aplicación de la Convención del 28 de julio de 1951 sobre el estatuto de los refugiados . Evoluciona bajo el efecto de políticas comunes que aparecieron en la década de 1990 en relación con la creación del espacio Schengen .
El artículo 67-2e del Tratado sobre el funcionamiento de la Unión Europea establece los principios: “[UE] garantiza la ausencia de controles de personas en las fronteras interiores y desarrolla una política común sobre asilo, inmigración y control de las fronteras exteriores que es basado en la solidaridad entre los Estados miembros y que sea justo para los nacionales de terceros países. "
La UE ha puesto en marcha una política común de asilo muy restrictiva, la primera parte de la cual consiste en subcontratar el asilo y la segunda en enumerar a todos los solicitantes de asilo y evitar que los muchos solicitantes de asilo rechazados no vuelvan a solicitarlo en otro país. Esta política común comenzó con el Convenio de Dublín en 1990. Continuó con el establecimiento del expediente Eurodac , luego el Reglamento Dublín II en 2003, con la creación en 2010 de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. , Y con nuevos anuncios de la Comisión en 2015.
La subcontratación del asilo es un tipo de políticas migratorias que llevan a cabo los países de la Unión Europea consistente en reubicar la recepción y el alojamiento de los solicitantes de asilo, así como la tramitación de sus solicitudes de asilo, en lugares cercanos a las fronteras de la UE, o en países fuera de la UE, de donde proceden los solicitantes o por los que transitan. Estas políticas participan en las transformaciones contemporáneas de los procedimientos de asilo . Después de un intento de trasladar los procedimientos de asilo a los centros fronterizos o vecinos, en 2003, estas políticas dieron como resultado una proliferación de campos de exiliados en la Unión Europea y sus alrededores en Europa, y presionaron a los países vecinos para que desarrollaran sistemas de asilo que examinaran las solicitudes en sus territorios una radicalización de las cuestiones políticas contra la migración en los países vecinos dentro y en la frontera común de la Unión Europea.
En la jerga angloparlante de las instituciones europeas , la expresión “compra de asilo” designa la práctica que consiste, para los solicitantes de asilo, en querer elegir un país distinto al previsto por la normativa para presentar una solicitud de asilo en ese país. para elegir el que le ofrezca las mejores condiciones de acogida, o presentar una solicitud en otro país tras no tener éxito. Esta expresión, a veces traducida como negociación de asilo , se utiliza para asimilar a algunos solicitantes de asilo a consumidores (especialmente asistencia social). Aparece en textos oficiales, artículos periodísticos, análisis, etc. La " compra de asilo " , o más precisamente, el depósito de múltiples solicitudes de asilo por la misma persona, fue practicada por el 12% de los solicitantes de asilo y qu'afirmait al ex comisario europeo de Justicia Franco Frattini en 2007.
El sistema implantado, que exige la toma de datos de identidad en el Estado de llegada (huellas dactilares, etc.), permite la detección de múltiples solicitudes y la devolución del solicitante de asilo al Estado de solicitud inicial.
Las diferencias entre las leyes de los diferentes Estados miembros son la principal causa de la voluntad de los refugiados de elegir su país de acogida, de hecho algunos estados otorgan el estatuto de refugiado a la mayoría de los solicitantes mientras que otros lo otorgan menos del 1%. El Reglamento Dublín II permite a un Estado devolver a un solicitante de asilo al primer Estado miembro por el que haya pasado. Esto se conoce como "readmisión" . Esta disposición se estableció para que los estados fronterizos sean responsables de su control fronterizo. El efecto de esta medida es un mayor número de solicitudes de asilo en estados fronterizos (como Grecia , Eslovaquia , Polonia o Malta ) así como, en algunos casos, el retorno por parte de estos últimos de solicitantes a países vecinos como Ucrania . El Alto Comisionado para los Refugiados también pidió no enviar a los solicitantes de asilo de regreso a Ucrania, Turquía o Rusia, donde el sistema de reconocimiento de la condición de refugiado a menudo tiene fallas.
En 2008, el ACNUR pidió a la Unión Europea que no devolviera a los solicitantes de asilo iraquíes a Grecia.
Oficialmente para luchar contra el fraude, la mayoría de los Estados europeos han adoptado políticas restrictivas, como el Reino Unido ( UK Borders Act de 2007, etc.), los Países Bajos , que adoptaron la Vreemdelingenwet en abril de 2001, Italia , con el " Ley Bossi-Fini "de julio de 2002, o Francia , con diferentes leyes en 2003, 2006 ( Ley de 24 de julio de 2006 ) y 2007 ( Ley de 20 de noviembre de 2007 ). Estas medidas han tenido el efecto de reducir el número de concesiones de la condición de refugiado.
Como parte de la adopción en primera lectura de cuatro informes de codecisión , entre el 4 y el 7 de mayo de 2009, los eurodiputados votaron7 de mayo de 2009el " paquete de asilo ". Esto incluye una propuesta para revisar la directiva de "recepción" y otra propuesta para mejorar el sistema de Dublín . Este paquete de asilo ha sido objeto de muchas críticas, en particular de la izquierda en el Parlamento Europeo porque no lo resuelve todo: siempre hay "enormes diferencias en las prácticas de los Estados miembros a nivel de trámites y aceptación de solicitudes" . Finalmente, según los socialistas, la armonización de los procedimientos de asilo permitiría la creación de un sistema eficiente reduciendo las demoras y costos de los procedimientos. La Comisión también propuso revisar el reglamento Eurodac (base de datos biométricos) y crear una Oficina Europea de Apoyo al Asilo (BEAMA), parcialmente financiada con fondos previamente concedidos al Fondo Europeo para los Refugiados . Fue creado en 2010 y su tarea es ayudar a los Estados miembros en la gestión de las solicitudes de asilo y gestionar el Sistema Europeo Común de Asilo ( SECA ).
La Unión Europea se había fijado el objetivo de establecer un verdadero sistema europeo común de asilo para 2012. En abril de 2011, el Parlamento Europeo votó en sesión plenaria un texto relativo a los procedimientos comunes de asilo, concesión y retirada de la condición de solicitante de asilo. La eurodiputada socialista Sylvie Guillaume califica este expediente como "la piedra angular del paquete de asilo" y considera "esencial" el diálogo que continuará en los próximos meses entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Lo que está en juego para la izquierda es armonizar los procedimientos para garantizar un tratamiento correcto y similar de las solicitudes de asilo en Europa. Este informe, adoptado por el Parlamento Europeo, refuerza las garantías proporcionadas a los solicitantes de asilo, como el derecho a la asistencia jurídica gratuita, así como una mejor consideración de los solicitantes vulnerables (menores no acompañados, etc.) y un marco para los plazos para las apelaciones. "Esta es una fuerte señal enviada a la Comisión Europea", dice Sylvie Guillaume .
En junio de 2014 , el Consejo Europeo definió las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y operativa para los próximos años, inspirándose en los avances realizados gracias al programa de Estocolmo. Estas directrices enfatizan que la transposición total y la implementación efectiva del Sistema Europeo Común de Asilo es una prioridad absoluta. Desde 2014, la Comisión ha publicado la Agenda Europea de Migración en mayo de 2015, que propone varias medidas para hacer frente a la presión migratoria (puesta en marcha por BEAMA, la Agencia Europea de Fronteras y Guardia). -Côtes (antes Frontex) y Europol , que trabajar sobre el terreno con los Estados miembros de primera línea para identificar y registrar rápidamente a los migrantes, así como para tomar sus huellas dactilares.
El Fondo “Asilo, Migración e Integración” es el primer instrumento de financiación. Sus créditos para el período 2014-2020 han pasado de 3.310 millones de euros a 6.600 millones de euros. Para el período 2021-2027, la Comisión propone aumentar la financiación del Fondo en un 51%. Otros instrumentos de financiación de la Unión, el Fondo Europeo (FSE, 2.3.2), el Fondo de Ayuda Europea para los Más Desfavorecidos (FEAD, 2.3.9) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, 3.1.2 ) también proporcionan financiación para apoyar la integración de refugiados y migrantes.
También existen fondos fiduciarios para medidas externas, como el fondo fiduciario de emergencia de la Unión Europea para África o el fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria.
Además del presupuesto de la Unión, existe el Fondo Europeo de Desarrollo, que se dedica a la erradicación de la pobreza y al logro de los objetivos de la agenda de desarrollo sostenible para 2030, pero que se utiliza cada vez más en los últimos años para financiar soluciones a los problemas migratorios.
De hecho, los países miembros de la Unión Europea reciben solo unos pocos refugiados: son solo un refugio para el 6% de ellos (alrededor de 1 millón de los 16.7 millones de refugiados en el mundo en 2013, incluidos los refugiados palestinos), mientras que la población de la Unión Europea representa el 6,86% de la población mundial. Según el Informe de Tendencias Globales de 2013 de la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados, ese año “los países en desarrollo acogieron al 86% de los refugiados del mundo, frente al 70% diez años antes” . Sin embargo, los procedimientos de asilo de la Unión Europea cubrieron alrededor de 400.000 solicitudes en 2013 de un total de 1,1 millones en todo el mundo, o el 36% del total.
Una de las peculiaridades de los países de la Unión es que aceptan muy pocos refugiados ya asentados en un tercer país en comparación con Estados Unidos o Canadá (procedimiento de reasentamiento , es decir, acogida sostenible de personas que han encontrado un primer asilo precario en otro país). : así, Estados Unidos puede optar por acoger a sirios que ya se han refugiado en Turquía). Según la Comisión Europea (2011), “Durante 2010, alrededor de 5.000 refugiados fueron reasentados en toda la UE, en comparación con los aproximadamente 75.000 refugiados reasentados en los Estados Unidos en el mismo año. De hecho, los estados miembros de la UE en su conjunto aceptan actualmente menos refugiados reasentados que Canadá solo ” .
En 2018, 580.800 personas solicitaron asilo por primera vez en la Unión Europea (UE). Esta cifra es un 11% inferior a 2017 y la mitad que las de 2015 y 2016, cuando más de 1,2 millones de extranjeros realizaron una primera solicitud de protección internacional. Alemania es el principal país de acogida de solicitantes de asilo, con casi 162.000 nuevas solicitudes presentadas, o el 28%. Le siguen Francia y Grecia, que representan respectivamente el 19% y el 11% de las solicitudes de asilo por primera vez. Le siguen España (9%), Italia (8%) y Reino Unido (6%). Sirios, afganos e iraquíes son las principales nacionalidades afectadas En 2018, el 37% de los solicitantes de asilo por primera vez fueron admitidos para permanecer en la UE, ya sea con estatuto de refugiado o como beneficiarios de protección subsidiaria o por razones humanitarias.