Un Centro de Recepción para Solicitantes de Asilo (CADA) es un albergue u hotel especializado para el alojamiento de solicitantes de asilo mientras se examina su solicitud. Desde la ley n ° 2006-911 del 24 de julio de 2006 relativa a la inmigración y la integración , son retirados de la categoría CHRS ( Centro de alojamiento y reinserción social ). Los CADA constituyen ahora una categoría completa de establecimiento o servicio social o médico-social (ESSMS) en el artículo L. 312-1 del Código de Acción Social y Familias (CASF). Las misiones y el régimen jurídico de la CADA quedan así definidos en los artículos L. 348-1 y siguientes de la CASF. Los CADA forman parte de la acción social y, por lo tanto, son financiados por el Estado a través de las prefecturas regionales que aseguran los precios. Finalmente, la gestión se delega en una asociación o empresa elegida al final de un procedimiento de licitación.
En 1973 se creó el “Sistema Nacional de Acogida” (ADN) con los primeros Centros de Alojamiento Provisional (CPH) para acoger en particular a los refugiados chilenos que huían del golpe de Pinochet . En 1975, el Estado delegó la coordinación del sistema, que también afectaba a los refugiados del sudeste asiático ( gente de los barcos ), a la Asociación France Terre Asile (FTDA ), y se extendió a otros orígenes. A mediados de la década de 1980, la capacidad total era de alrededor de 2.500 plazas, mientras que el número de solicitantes de asilo seguía aumentando y la tasa de rechazo de solicitudes de asilo por parte de la OFPRA (Office français de protección de refugiados y apátridas) y la CRR (Commission des Los llamamientos para refugiados, ahora sustituidos por la CNDA (Audiencia Nacional de Derechos de Asilo) continuaron creciendo exponencialmente. Los años 1989 y 1990 iniciaron una nueva aceleración de la dinámica de rechazo. exiliados: Se incrementa el personal de la OFPRA para acortar los tiempos de trámite en el caso de las solicitudes de asilo de unos pocos años a unos meses, este acortamiento de los tiempos permitirá justificar la prohibición de trabajar de 1991.
En 1991 se promulgaron dos circulares : la de26 de septiembre de 1991 que prohíbe trabajar a los solicitantes de asilo y la del 19 de diciembre de 1991que reserva el beneficio de los centros de alojamiento provisional (CPH) a los “refugiados” legales y que crea centros de recepción para solicitantes de asilo (CADA) para los recién llegados. La creación de la CADA está, pues, íntimamente ligada a la prohibición de trabajar promulgada por una circular ministerial elaborada bajo los auspicios del Primer Ministro socialista, Michel Rocard , luego promulgada por su sucesor, también socialista, Édith Cresson , la26 de septiembre de 1991. Esta política, que tuvo lugar tras la caída del Muro de Berlín y la afluencia de exiliados de Europa del Este , tenía como objetivo limitar la llegada de solicitantes de asilo.
Uno de los efectos de la prohibición de trabajar (más exactamente la exigibilidad del mercado laboral, es decir, la solicitud de autorización estudiada a la luz de la tasa de desempleo en el sector) y la creación relacionada de CADA es haber eliminado la relativa independencia financiera, basada en sobre el trabajo, de los solicitantes de asilo o, para la gran mayoría sin plaza en CADA, haberlos transformado en trabajadores ilegales más fácilmente explotados que cuando trabajaban legalmente. Para quienes se encuentran en CADA, privados del subsidio de inserción , reciben en reemplazo el subsidio para solicitante de asilo (ADA) creado por la ley de29 de julio de 2015sobre la reforma del derecho de asilo. Ella vino a reemplazar a partir de1 st de noviembre de 2 015el subsidio de espera temporal (ATA) y el subsidio de subsistencia mensual (AMS). Esta asignación se asigna hasta la decisión final sobre la solicitud de asilo.
El aumento de plazas CADA se presentó en ese momento como contrapartida a la prohibición de trabajar. Sin embargo, nunca permitió atender a todos los solicitantes de asilo: pasamos de unas 2.500 plazas a finales de los 80 a unas 3.500 plazas a finales de los 90, mientras que el número anual de nuevas solicitudes de asilo se sitúa en decenas de miles al año. En 2000, el Estado financió 5.000 plazas CADA mientras había 40.000 solicitudes de asilo. En este contexto de escasez, el privilegio de un lugar en CADA (ausencia de renta y mayor probabilidad de éxito en la solicitud de asilo), se convierte en un juego de codicia para los exiliados y un juego de movilización para los militantes.
El interés de la CADA en la acción pública relacionada con los solicitantes de asilo y refugiados se vuelve central a medida que las subvenciones públicas que les permiten funcionar pasan a financiar y transformar las asociaciones que se ven delegando la gestión: pueden contratar personal cuyo papel se refuerce en la asociación, estos últimos se vuelven dependientes de estos subsidios públicos y de las condiciones políticas para su otorgamiento. El dinero público se paga en proporción al número de solicitantes de asilo alojados, teniendo en cuenta la especificidad de cada CADA, el peso histórico, las particularidades locales, las propuestas presupuestarias del gestor y la limitación de la asignación regional registrada en la ley. Fondos para esta acción. Las plazas individuales se crean a iniciativa de cada DDASS a través de un procedimiento de licitación departamental. Las asociaciones o empresas que lo deseen y que tengan experiencia para promover responden a la convocatoria y son seleccionadas por el Estado.
El aumento del número de plazas en CADA es solicitado regularmente por las asociaciones gestoras transmitidas por la Coordinación Francesa de Derecho de Asilo. El número de plazas está aumentando (1998 = 3.588; 1999 = 3.781; 2000 = 4.756; 2001 = 5.282; 2002 = 10.317; 2003 = 12.480; 2004 = 15.460; 2005 = 17.470; 2006 = 19.424) así como el número de CADA (1998 = 61; 1999 = 63; 2000 = 73; 2001 = 83; 2002 = 151; 2003 = 181; 2004 = 222; 2005 = 245; 2006 = 255) pero el alojamiento, no obstante, no afecta a más de la mitad del total población de solicitantes de asilo.
El número de plazas financiadas depende del número de empleados que trabajan en el sector según una relación entre un empleado por diez solicitantes de asilo alojados y un empleado por quince (decreto de 20 de julio de 2011). Esta plantilla está compuesta por consejeros de economía social y familiar, educadores especialistas, trabajadores sociales y finalmente abogados para la parte de acceso al trámite, así como empleados administrativos, contables, gerenciales y ejecutivos. La evolución de este sector profesional en la CADA es similar a la de un conjunto bastante amplio de actividades del sector social y humanitario que representa cerca del 40% de los puestos de trabajo en el mercado laboral asociativo al final de un período de crecimiento, durante la década de los ochenta y especialmente la década de 1990, tanto más espectacular cuanto que el resto del mercado laboral estaba estancado o incluso en declive. La interpretación más común de este aumento de empleos asociativos en el sector social consiste en vincularlo al movimiento más general de privatización de los servicios públicos, privatización que, en el sector social, beneficia a las asociaciones bajo la ley de 1901 más que a las empresas comerciales. , pero puede corresponder a una función de "mano izquierda" del Estado en la conducción de políticas migratorias cada vez más represivas.
Según la circular de 19 de agosto de 2011 En relación con las misiones de los centros de recepción de solicitantes de asilo, las misiones de un CADA consisten en:
Los tipos de asociaciones que gestionan las CADA son numerosos y diversos: desde la pequeña asociación vecinal resultante de la movilización social hasta la gran empresa hotelera social con cientos de empleados, pasando por la asociación paramunicipal que refleja una preferencia por la gestión privada de las acciones del municipio , los referentes profesionales del trabajo social son muy diferentes. Durante la década de 1990, estas asociaciones eran locales y diversas. El mercado se concentró entonces a favor de unos pocos grandes operadores nacionales o regionales, en particular Adoma , AFTAM, que se convirtió en Coallia , France Terre d'Asile (FTDA) y Forum Réfugiés-Cosi .
Con 59 CADA con una capacidad total de 3.437 plazas, Adoma se ha convertido en el primer operador público en este campo. Esta gran empresa parapública (empresa de economía mixta) de hecho vio cómo su clientela histórica de sus famosos "hogares Sonacotra " - el trabajador migrante soltero, especialmente argelino - disminuyó por envejecimiento y no renovación ... a riesgo de amenazar el volumen de negocios de la empresa . 'negocio. Con 41 CADA, Coallia es el segundo gestor más importante, seguido con 29 CADA y una capacidad total de más de 2.900 lugares de Francia tierra de asilo. Adoma y Coallia, gestores tradicionales de albergues para inmigrantes, se han reposicionado en este mercado, mientras que France Terre d'Asile y Forum Réfugiés son asociaciones, inicialmente militantes, que también se han convertido en gestores de CADA.
Son posibles dos métodos de alojamiento y recepción de los solicitantes de asilo que varían considerablemente los métodos de gestión de las estructuras correspondientes:
El Estado aumenta continuamente el número de lugares de recepción en CADA a niveles sin precedentes durante dos décadas (1989-2009). Esta política pública, paralela a la radicalización de las políticas anti-migratorias, tiene dos efectos principales sobre el sector asociativo que gestiona CADA: un movimiento de profesionalización y una transformación de las funciones sociales.
La profesionalización asociativa ligada al incremento de las subvenciones públicas destinadas a financiar las plazas de CADA no concierne a las empresas comerciales ( Sonacotra - Adoma ) ni a los colegios profesionales desde el principio (AFTAM) sino a las asociaciones originariamente militantes que cambian de naturaleza por efecto de esta política pública: Foro Réfugiés que pasó de menos de diez empleados a finales de los 80 a casi 110 veinte años después; France Terre d'Asile también vio su fuerza de trabajo multiplicada por diez durante el mismo tiempo, de alrededor de 40 a más de 400. Este crecimiento salarial alteró las características sociológicas de estas organizaciones.
Ley n ° 2006-911 de 24 de julio de 2006relativo a la inmigración y la integración, prevé en su artículo 95 la introducción de un nuevo capítulo del Código de acción social y familia (Libro III, Título IV, Capítulo VIII) relativo al CADA y que comprende, en particular, la creación de un sistema informático centralizado, gestionado por la ANAEM , para los expedientes de los solicitantes de asilo y para el seguimiento de los movimientos de entrada y salida de CADA. El mismo artículo requiere que los gerentes de CADA envíen toda la información relacionada con los solicitantes de asilo a la autoridad supervisora.
Esta base de datos debe ser cumplimentada por los responsables de la CADA y tiene como objetivo oficial garantizar una gestión más eficiente del sistema nacional de acogida, una mejor adecuación entre las necesidades y la disponibilidad de los lugares de acogida. Sin embargo, puede ser consultado por la DDASS, también puede ser consultado por sus superiores, los prefectos, a quienes este sistema proporcionará información instantánea sobre la ubicación de las personas que han agotado sus medios de recurso legal y que tienen probabilidades de ser detenidas. para deportación. Por tanto, es probable que coexistan los dos posibles usos de este sistema informático, su uso “social” y su uso “policial”. Al respecto, el reciente decreto n ° 2007-399 de23 de marzo de 2007 relativo a los centros de acogida de solicitantes de asilo, modificando el artículo R. 314-157 del Código de Acción Social y Familia insertando la obligación de que las CADA transmitan la información en el plazo establecido. '' un mes (frente a tres para alojamiento y servicios sociales). centros de reintegración) enfatiza la velocidad de transmisión por razones que pueden ser sociales, de gestión y de seguridad.