Política europea de inmigración | |
Descripción | Área de convergencia de las legislaciones nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea |
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Administración | |
Tratado | Artículos 67 a 80 del TFUE |
La política europea de inmigración comenzó a desarrollarse a partir de la integración del acervo de Schengen en la legislación de la Unión Europea y la constatación de que la Unión Europea se ha convertido en una de las principales regiones de destino de las rutas migratorias de todo el mundo.
En el XIX ° siglo y la primera mitad del XX ° siglo , las migraciones estaban realizando principalmente de Europa a otros continentes y entre los propios países europeos, los países europeos se han convertido en más países de emigración después de la Segunda Guerra Mundial .
El derecho de asilo se formó durante medio siglo a nivel europeo con la Convención del 28 de julio de 1951 sobre el estatuto de los refugiados . Evoluciona bajo el efecto de las políticas comunes que aparecieron en la década de 1990 en relación con la creación del espacio Schengen .
En 2002, solo Letonia , Lituania y Polonia tuvieron una migración neta negativa. En el mismo año, la tasa neta de migración fue de 2,8 por 1000 en los 25 países que ahora forman parte de la Unión Europea .
En 2010, había 47,3 millones de personas nacidas en el extranjero que vivían en la UE27, de las cuales 16,0 millones (32%) habían nacido en otro estado miembro de la UE27 y 31,4 millones (63%) habían nacido en un país fuera de la UE27. La población nacida en el extranjero representó el 9,4% de la población total de la UE27.
En cuanto a la migración interna entre Estados miembros, estamos hablando de movilidad en Europa .
En la Unión Europea, la política de inmigración se desarrolla en el marco establecido por el Tratado de Amsterdam .
El Consejo Europeo de Tampere (Octubre de 1999, programó la creación del espacio de libertad, seguridad y justicia establecido por el Tratado de Amsterdam (Título IV) para finales de 2004.
La UE insertó en el Acuerdo de Cotonou (2000), con fines económicos, una cláusula marco que obligaba a los Estados ACP (África, Caribe, Pacífico) a establecer acuerdos de readmisión para sus nacionales que ingresaran ilegalmente a Europa.
El italiano firmó con Libia un tratado italo-libio de amistad, asociación y cooperación enAgosto de 2008, que prevé, entre otras cosas, la cooperación libia en la lucha contra la emigración ilegal.
El programa de La Haya, un conjunto de diez prioridades relacionadas con el espacio de libertad, seguridad y justicia adoptadas en el Consejo Europeo de los 4 y5 de noviembre de 2004, establece con respecto a la inmigración, dentro de los cinco años:
Insistió en el establecimiento del Sistema de Información de Visados (SIV), una base de datos biométrica, así como en la creación de un “Fondo Europeo de Retorno”, creado en el marco de un subprograma del Programa Europeo para la Protección de Infraestructuras Críticas (PEPIC).
La UE alberga muy pocos refugiados en comparación con los Estados Unidos o Canadá : así, según la Comisión Europea (2011), "Durante 2010, alrededor de 5.000 refugiados fueron reasentados en todo el país. UE, en comparación con unos 75.000 refugiados reasentados en los Estados Unidos en el mismo año. De hecho, los estados miembros de la UE en su conjunto aceptan actualmente menos refugiados reasentados que Canadá solo. "
La subcontratación del asilo es una expresión de uso común en las redes de especialistas en asilo y migración para designar una idea política relativamente simple así como las políticas públicas que la implementan: se trata de 'otorgar asilo a exiliados políticos, pero no en suelo europeo'. La idea no es nueva, pero se vuelve más explícita en un proyecto del gobierno austriaco en 1999 que luego fue teorizada en 2002 por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , Ruud Lübbers , ex primer ministro de los Países Bajos y, en 2003, por el primer ministro británico Tony. Blair . Debatido poco antes de la Cumbre de Tesalónica deJunio de 2003, luego se institucionaliza en la política central de la Unión Europea con el apoyo de los gobiernos holandés, danés, austriaco e italiano en particular; y el apoyo explícito o implícito de casi todos los demás.
Según el sociólogo Jérôme Valluy, la génesis de esta política es ante todo tecnocrática (de Septiembre de 2002 a Julio de 2003) antes de dar lugar a una comunicación política de los ministros del interior de los países miembros de la Unión Europea (enero de 2004-noviembre de 2004).
En el mismo momento de la adopción del programa de La Haya (2004), que preveía una política de "externalización del asilo", el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que apoyaba la política de inmigración de la UE, abrió una oficina en Marruecos . Se ha abierto una serie de campamentos de exiliados en Mauritania (en Nouadhibou , con fondos españoles) a Marruecos (con la promulgación de la Ley n o 02-03 sobre la entrada y residencia de extranjeros en Marruecos26 de junio de 2003) o en Argelia (por ejemplo, el campamento de Adrar o el campamento de Rochers, cerca de Tamanrasset ).Junio de 2009, la UE anunció que abriría otra oficina de recepción de asilo, junto con el ACNUR, en Libia .
En la década de 2010, Europa se enfrentó a un fuerte aumento en el número de migrantes, algunos de los cuales eran refugiados de la guerra civil siria . Los recién llegados llegan a través del mar Mediterráneo y los Balcanes, desde África, Oriente Medio y el sur de Asia. Desde 2014, Europa se enfrentó a una de las crisis migratorias más importantes de su historia.
Europa registró 210.000 solicitudes de asilo en el segundo trimestre de 2015, siendo el pico en junio 2015, donde se realizan 88.230 solicitudes de asilo.
Año | enero | febrero | marzo | Abril | Mayo | junio | Julio | Agosto | Septiembre | octubre | Noviembre | diciembre | Total |
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2014 | 3270 | 4 369 | 7 283 | 17 084 | 16 627 | 26 221 | 28.303 | 33,478 | 33 944 | 23,050 | 13 318 | 9,107 | 216,054 |
2015 | 5550 | 7.271 | 10,424 | 29,864 | 39,562 | 54.588 | 78.433 | 130 839 | 163,511 | 221,374 | 154,975 | 118.687 | 1.015.078 |
2016 | 73 135 | 61,074 | 36 923 | 13,248 | 22 112 | 24.583 | 25 930 | 25,611 | 21,222 | 31,429 | 16 352 | 10,757 | 362,376 |
2017 | 6.895 | 10 641 | 13,378 | 14 988 | 25 103 | 6013 (p) | 75 044 (p) |
La 13 de mayo de 2015, en Bruselas, la Comisión Europea propone cuotas para regular la recepción de refugiados: “Agenda Europea de Migración”. Enjulio 2015, la Unión Europea está adoptando un programa de distribución de dos años para 40.000 personas necesitadas de protección registradas en Italia y Grecia.
Angela Merkel anuncia que quiere acoger a 800.000 migrantes, en particular por motivos económicos, pero ante la afluencia de refugiados, cuya cifra alcanzó el millón en 2015 y las críticas de varios países europeos a esta política de acogida, la Alemania restablece su frontera con Austria el13 de septiembre de 2015, el Ministro del Interior Thomas de Maizière declarando que “no se puede abusar de la solidaridad alemana”.
Principal instigadora del mecanismo de distribución obligatoria para migrantes y enfrentando una oposición muy fuerte, particularmente de los países de Europa central, Angela Merkel se ve obligada a anunciar en septiembre de 2016en la cumbre de Bratislava el abandono del sistema de "cuotas" nacionales. En repetidas ocasiones, los países del grupo Visegrád (Hungría, Polonia, República Checa y Eslovaquia) apoyados en sus opiniones públicas, critican el reparto de los recién llegados por cuota y afirman su negativa a cumplir con lo que denominan “Chantaje” y el “diktat ”De la Unión Europea hacia ellos en relación con la política migratoria común. Enjunio de 2016, Brexit gana en el referéndum sobre la permanencia en la Unión Europea, donde el tema de la inmigración ha estado en el centro de la campaña.
En la Unión Europea, la política de inmigración se desarrolla en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia establecido por el Tratado de Amsterdam (Título IV). Está creado en particular por la Comisaria europea de Justicia, Libertad y Seguridad , actualmente Věra Jourová . Si bien la inmigración, el crimen organizado y el terrorismo cayeron en diferentes grupos de trabajo dentro del tercer pilar ( Justicia y Asuntos de Interior ), estas distinciones se han ido borrando gradualmente, ya que la política de inmigración de la UE se considera parte de la política de defensa y seguridad. Estas políticas tienen una fuerte dimensión intergubernamental.
El Consejo Europeo de Tampere (Octubre de 1999) ha programado la creación de este espacio para finales de 2004. Sin embargo, todavía quedan por plasmar un gran número de compromisos en la legislación europea y no todas las directivas adoptadas en este contexto se han transpuesto íntegramente a la legislación nacional. Ningún Estado de la Unión Europea ha ratificado, hasta la fecha, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares de la ONU .18 de diciembre de 1990.
Los Tratados distribuyen los poderes de decisión entre las instituciones comunitarias de forma diferenciada según las políticas que se persigan. El Tratado de Amsterdam, que entró en vigor en 1999, preveía trasladar la política de inmigración, visados y asilo (Título IV) al primer pilar y, por tanto, aplicarle el método comunitario , es decir, que las decisiones se tomarían conjuntamente. a propuesta de la Comisión Europea, del Consejo de la Unión Europea, por mayoría cualificada, y del Parlamento (artículo 251 del Tratado CE ). La política de inmigración se ha implementado en Francia por 5 razones.
Tipos de medidas afectadas | |
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Artículo 62 | Falta de controles en las fronteras interiores; normas para la expedición de visados de corta duración en las fronteras exteriores. |
Articulo 63 | Asilo, política de inmigración (visas de larga duración, inmigración ilegal). |
Artículo 64 | Medidas provisionales en caso de afluencia repentina de nacionales de terceros países. |
Artículo 65 | Medidas relativas a la cooperación judicial en materia civil con impacto transfronterizo. |
Artículo 66 | Cooperación entre administraciones. |
Sin embargo, esta transición es solo gradual. Por un lado, el Tratado de Amsterdam disponía que la Comisión sólo tendría el monopolio de las propuestas en este ámbito después de cinco años. Esta fase se ha completado desde1 st de mayo de de 2004.
Por otro lado, la implementación depende de las materias de que se trate (artículo 67):
El tratado por el que se establece una Constitución para Europa , rechazado por Francia y los Países Bajos, prevé la finalización de la aprobación de las políticas de visado, asilo e inmigración en el primer pilar.
El Tratado de Lisboa suprime la estructura de pilares y comunitariza parte de las cuestiones vinculadas a la inmigración. Algunas, como la definición de cuotas para inmigrantes legales, siguen siendo prerrogativas nacionales.
Las instituciones europeas han adoptado textos en varias áreas específicas:
El Parlamento Europeo adoptó la Directiva sobre el retorno de extranjeros ilegales en 18 de junio de 2008por 367 votos contra 206. El texto establece reglas comunes para la salida de los Estados miembros de los extranjeros ilegales. La expulsión de retención continua antes está permitida hasta un máximo de dieciocho meses (la reciente ley de seguridad interna e inmigración del gobierno de Berlusconi en Italia ha aumentado el período legal de detención de dos a seis meses en Francia, la duración de la detención fue aumentada por la ley de 16 de junio de 2011 sobre inmigración, integración y nacionalidad ). También puede pronunciarse la posibilidad de prohibición del territorio comunitario durante cinco años.
La Unión Europea creó en 2004, mediante un reglamento , la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión , más conocida como Frontex, con el fin de gestionar de forma integrada las fronteras exteriores de la Unión Europea Estados miembros de la Unión Europea.
La UE creó en 2006 una “patrulla europea contra la inmigración ilegal” con un presupuesto de 3,2 millones de euros.
La 11 de agosto de 2006Se implementó un plan de acción bajo los auspicios de Frontex para reducir la migración clandestina de origen subsahariano a las Islas Canarias . El centro de mando y coordinación de operaciones está ubicado en Tenerife .
Los Estados miembros de la UE están proporcionando recursos para ayudar a España en particular, proporcionando en particular una corbeta de la Armada portuguesa, un avión y patrullero de la Guardia Costera italiana y un avión finlandés .
Franco Frattini , comisario europeo de Justicia (2004-2008), consideró entonces que la creación de esta cooperación era "un momento histórico en la historia de las políticas europeas de inmigración y la expresión verdaderamente tangible de la solidaridad" de los Estados miembros .
Los acuerdos entre la UE y Mauritania y Cabo Verde autorizan las patrullas de Frontex en las costas de estos países. Sin embargo, con Senegal , las negociaciones aún no habían concluido enagosto de 2006.
En Febrero de 2008, la Comisión Europea ha examinado la posibilidad de crear un Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras Exteriores (EUROSUR).
Según las Naciones Unidas , en ausencia de migración, en los próximos cincuenta años, la Unión Europea vería disminuir su población en 43 millones, o un 11%. Para evitarlo se necesitarían, por tanto, 47 millones de inmigrantes, o casi un millón al año, lo que corresponde prácticamente a la situación actual.
Desde 2008, la recopilación oficial de datos sobre migración, nacionalidad y asilo se basa en el Reglamento (CE) nº 862/2007. El análisis y la composición de los grupos de países de la Unión Europea, la AELC y los países candidatos a la 1 st de enero del año de referencia incluidas en el Reglamento (UE) nº 351/2010 de aplicación. Define un conjunto básico de estadísticas sobre flujos migratorios internacionales, stocks de población extranjera, adquisición de nacionalidad, permisos de residencia, asilo y medidas tomadas contra la entrada y estancia irregular. Los Estados miembros de la UE pueden seguir utilizando cualquier dato apropiado en función de la disponibilidad y la práctica nacional, pero las estadísticas compiladas en virtud del presente Reglamento deben basarse en definiciones y conceptos comunes. La mayoría de los Estados miembros basan sus estadísticas en fuentes de datos administrativos, como registros de población, registros de extranjeros, registros de residencia o permisos de trabajo, registros de seguros médicos y registros fiscales. Algunos también utilizan estadísticas espejo, encuestas por muestreo o métodos de estimación para producir sus estadísticas de migración.
En 2008, de casi 240.000 solicitudes de asilo (o 480 por millón de habitantes), el 73% fueron rechazadas (141.730). Se concedió la condición de refugiado a 24.425 solicitantes (13%), a 18.560 (10%) protección subsidiaria y a 8.970 (5%) un permiso de residencia por razones humanitarias. Estos solicitantes eran principalmente de nacionalidad iraquí (29,000, o 12% de todos los solicitantes), rusa (21,100 o 9%), somalí (14,300 o 6%), serbia (13,600 o 6%) y afgana (12,600). o 5%).
En los primeros ocho meses de 2006 llegaron a Canarias más de 15.000 personas en embarcaciones improvisadas. Según el ACNUR , en 2008 , alrededor del 75% de las 38.000 personas que llegaron por mar a Italia solicitaron asilo y al 50% de ellas se les concedió el estatuto de refugiado o protección por otras razones humanitarias.
Fuente eurostat; El ámbito de la UE aquí incluye el Reino Unido |
Según la Unión Europea, la información de nacionalidad se ha utilizado a menudo para estudiar inmigrantes de origen extranjero. Sin embargo, dado que la nacionalidad puede cambiar a lo largo de la vida de una persona, también es útil presentar la información por país de nacimiento.
Según la definición de las Naciones Unidas, cualquier “persona nacida en un país distinto de aquél en el que reside” es un inmigrante. Puede tener la nacionalidad de su país de nacimiento o tener otra nacionalidad, en particular la del país en el que reside. En el primer caso es extranjera, y en el segundo no lo es, teniendo la nacionalidad del país donde vive.
Sin embargo, esta definición puede estar sujeta a interpretación, por ejemplo en Francia, la denominación de inmigrante está reservada solo para las personas "extranjeras nacidas en el extranjero", excluidas las personas nacidas en Francia (caso de los Harkis , repatriados de Argelia europea y judíos, etc. ). Así, cada país adopta sus propios estándares para identificar a los inmigrantes y contarlos, lo que afecta directamente la cantidad y proporción de inmigrantes.
En 2010, había 47,3 millones de personas nacidas en el extranjero que vivían en la UE27, de las cuales 16,0 millones (3,2%) habían nacido en otro estado miembro de la UE27 y 31,4 millones (6,3%) habían nacido en un país fuera de la UE27. En total, la población nacida en el extranjero representó el 9,4% de la población total de la UE27. Los países con mayor número de personas nacidas fuera de la UE27 son Alemania (6,4 millones), Francia (5,1 millones), Reino Unido (4,8 millones), España (4,1 millones), Italia (3,2 millones) y los Países Bajos (1,4 millones). ).
País | Población 2010 (1000) | Nacidos en el extranjero (1000) | % | Nacido en otro estado de la UE 27 (1000) | % | Nacidos fuera de la UE 27 (1000) | % |
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UE 27 | 501,098 | 47,348 | 9.4 | 15.980 | 3.2 | 31,368 | 6.3 |
Alemania | 81,802 | 9 812 | 12,0 | 3 396 | 4.2 | 6.415 | 7.8 |
Francia | 64 716 | 7.196 | 11,1 | 2 118 | 3.3 | 5.078 | 7.8 |
Reino Unido | 62,008 | 7.012 | 11,3 | 2 245 | 3.6 | 4 767 | 7.7 |
España | 45,989 | 6 422 | 14.0 | 2 328 | 5.1 | 4.094 | 8,9 |
Italia | 60,340 | 4 798 | 8.0 | 1,592 | 2.6 | 3.205 | 5.3 |
Países Bajos | 16,575 | 1.832 | 11,1 | 428 | 2.6 | 1.404 | 8.5 |
Grecia | 11 305 | 1.256 | 11,1 | 315 | 2.8 | 940 | 8.3 |
Suecia | 9.340 | 1337 | 14.3 | 477 | 5.1 | 859 | 9.2 |
Austria | 8 367 | 1,276 | 15,2 | 512 | 6.1 | 764 | 9.1 |
Bélgica (2007) | 10 666 | 1380 | 12,9 | 695 | 6.5 | 685 | 6.4 |
Portugal | 10 637 | 793 | 7.5 | 191 | 1.8 | 602 | 5.7 |
Dinamarca | 5 534 | 500 | 9.0 | 152 | 2.8 | 348 | 6.3 |
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Fuente Eurostat. |
Algunas personas mueren cuando intentan entrar ilegalmente en el territorio de un Estado miembro. Los flujos de migrantes, que a menudo corren el riesgo de viajar en embarcaciones precarias (las pateras ), plantean problemas particulares a los estados fronterizos. De este modo, determinadas zonas son objeto de repetidos intentos de atraque, intentos que a menudo resultan en la muerte de migrantes (llamado “ harraga ” en árabe): por ejemplo, el Canal de Sicilia , entre Italia y Libia , los enclaves españoles en Marruecos, Ceuta y Melilla , o las Islas Canarias son posibles puntos de entrada al territorio europeo. A lo largo de los años, los estados afectados (España, Italia, etc.) han logrado obtener ayuda de la UE para resolver este problema. La externalización de las fronteras de la UE hacia los países del Magreb (en particular Marruecos) también ha sido una forma de respuesta a esta pregunta.
Según el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias , al menos 10.000 inmigrantes murieron entre 1997 y 2007 mientras intentaban llegar a las costas del sur de Europa. Según la ONG Unidos por la acción intercultural , más de 16.000 migrantes murieron entre 1988 y 2012. Datos recopilados antesfebrero 2011fueron presentados en forma de mapa interactivo por El Memorial de los Caídos en las Fronteras de Europa . Según la asociación Fortress Europe , con sede en Italia, más de 12.000 inmigrantes ilegales fueron asesinados y más de 5.000 fueron reportados como desaparecidos entre 1988 y 2008, mientras intentaban cruzar el Mediterráneo en la zona del Canal de Sicilia . En el mar Mediterráneo , 8.315 migrantes perdieron la vida. En el Canal de Sicilia murieron 2.511 personas, entre Libia, Egipto, Túnez, Malta e Italia, de las cuales 1.549 estaban desaparecidas, y otras 70 perdieron la vida a lo largo de las nuevas rutas entre Argelia y la isla de Cerdeña; 4.091 personas murieron frente a las Islas Canarias y el Estrecho de Gibraltar entre Marruecos y España, de las cuales 1.986 estaban desaparecidas; 895 personas murieron en el mar Egeo , entre Turquía y Grecia, incluidas 461 desaparecidas; 603 personas murieron en el mar Adriático , entre Albania, Montenegro e Italia, incluidas 220 desaparecidas.
“Según la Comisión Europea (2011), un tercio de los migrantes están sobrecualificados en relación con el trabajo que realizan, lo que constituye un derroche de capital humano que Europa no puede permitirse”.
No queriendo acoger a inmigrantes árabe-musulmanes, países de Europa del Este como Polonia, Hungría o Rumanía, necesitados de mano de obra, recurren a trabajadores de países como Ucrania, Moldavia o países asiáticos (Vietnam, China, India, Mongolia).