Título | Ley n o 2015-991 de 7 de agosto de 2015 sobre la nueva organización territorial de la República |
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Abreviatura | NOTRe ley |
País | Francia |
Lenguajes oficiales) | Francia |
Tipo | Derecho ordinario |
Atascado | Ley de autoridades locales |
Legislatura | XIV ª legislatura de la V ª República |
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Gobierno | Gobierno Valls 1 y 2 |
Adopción | 16 de julio de 2015 |
Promulgación | 7 de agosto de 2015 |
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La ley n o 2015-991 de7 de agosto de 2015sobre la nueva organización territorial de la República , más conocida por sus siglas NOTRe ley , es una ley francesa que forma parte del Acto III de descentralización implementado desde la presidencia de François Hollande . Tiene como objetivo en particular fortalecer las habilidades de las regiones y las instituciones públicas para la cooperación intermunicipal .
En el proyecto de ley, las regiones vieron sus poderes reforzados por transferencias de poderes de los departamentos , un aumento de ciertos poderes y una extensión de su poder regulador . Así, el proyecto de ley preveía la transferencia de departamentos a regiones:
Sin embargo, luego de la primera lectura por parte de las dos asambleas, ya no se consideró el traspaso de colegios y carreteras departamentales, ni para la acción social.
En términos de desarrollo económico, la región sería responsable de la elaboración de un plan regional de desarrollo económico, innovación e internacionalización (SRDEII) que tendría valor normativo y definiría esquemas de ayudas a las empresas. Los otros niveles de las comunidades también podrían intervenir pero solo con el acuerdo de la región o directamente pero en los casos específicamente previstos por la ley. Por tanto, los departamentos ya no podían intervenir en este campo, salvo excepciones como determinadas garantías de préstamos a organizaciones de vivienda de bajo coste . Estas disposiciones entrarían en vigor el1 st de enero de 2 016 (Artículos 2 y 3).
En el ámbito de la planificación y el desarrollo sostenible, la región desarrollaría un Plan Regional de Desarrollo, Desarrollo Sostenible y Territorios Equitativos (SRADDET) que tendría que ser prescriptivo en cuanto a los documentos de planificación ( esquema de coherencia territorial , plan de ordenamiento territorial ) y reemplazar los regímenes existentes en estas áreas (artículos 6 y 7).
En el campo del turismo, que sigue siendo una competencia compartida entre las comunidades, las regiones serían líderes. Elaborarían un plan de desarrollo turístico regional que, sin embargo, no sería normativo. Estas nuevas disposiciones entrarían en vigor el1 st de enero de 2 016 (artículo 4).
Traslado del transporte interurbano y escolar (excluido el transporte para usuarios discapacitados) y los puertos departamentales a las regiones, el papel de los departamentos se reorientaría hacia la solidaridad territorial y social.
El departamento podría así implementar cualquier ayuda o acción relacionada con la prevención o gestión de situaciones de fragilidad, el desarrollo social, la atención a los niños pequeños y la autonomía personal. También sería responsable de facilitar el acceso a los derechos y servicios del público de quien es responsable.
Podría brindar apoyo financiero a municipios, grupos de municipios o EPCI como parte de sus proyectos territoriales. También podría contribuir a la financiación de operaciones de inversión a favor de empresas de servicios de mercado necesarias para las necesidades de la población en el medio rural, cuya gestión de proyectos está asegurada por los municipios o EPCI por motivos de solidaridad territorial y cuando la iniciativa privada está fallando o ausente.
La transferencia a las áreas metropolitanas de determinadas competencias en el ámbito social también está prevista por la ley en el ámbito de la asistencia social (integración, jóvenes en dificultad, ancianos, etc.) o turismo.
El texto del proyecto de ley prevé el traslado del Estado a las comunidades o grupos de autoridades locales interesadas que lo soliciten desde determinados aeropuertos que hasta ese momento han permanecido bajo la jurisdicción del Estado tras la implementación de la ley de descentralización de 2004. El Estado retendría en última instancia la competencia de los aeródromos desempeñando un papel estructurador para garantizar el servicio aéreo, particularmente internacional, al territorio, en el que se instalen empresas que representen intereses esenciales en materia económica o estratégica, así como los imprescindibles en los departamentos de ultramar para la continuidad territorial . Los aeródromos de Dijon - tras la retirada prevista de las actividades militares -, Montpellier, Nîmes o Estrasburgo, podrían así ser trasladados.
Los intermunicipales deben incluir al menos 15 000 de1 st de enero de 2,017, en comparación con 5.000 en 2014.
En respuesta al anuncio del Presidente, la Asamblea de Comunidades Francesas precisa que 1.507 comunidades de los 2.145 establecimientos públicos de cooperación intermunicipal existentes, es decir, casi las tres cuartas partes de ellos, no alcanzan este umbral y deberían, por tanto, modificar el alcance.
Durante la primera lectura de la ley 10 de marzo de 2015. La aplicación de estos criterios reduce el número de establecimientos de cooperación intermunicipal afectados por una posible fusión. Sin embargo, más de la mitad sigue preocupada por las fuertes disparidades regionales, como se muestra en el mapa elaborado por EDATER.
El texto del proyecto de ley prevé las modalidades para la prestación o transferencia de servicios o partes de servicios del Estado a cargo de las competencias transferidas. Los agentes de los departamentos que participen en el ejercicio de competencias transferidas a las regiones (o eventualmente, en el caso de los puertos marítimos e interiores, a otra comunidad o grupo) experimentarán una sustitución de patrono sin alterar la función pública ni el marco estatutario. El texto también refuerza los derechos de los agentes en términos de protección social adicional cuando son transferidos.
En respuesta a las solicitudes expresadas por los funcionarios electos locales, las enmiendas al proyecto de ley reescriben las disposiciones de la ley MAPTAM relativas a la metrópoli del Gran París y a la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza .
La fusión de los dos departamentos corsos fue rechazada por primera vez mediante referéndum en 2003 . A propuesta de la asamblea corsa apoyada por el gobierno, la colectividad territorial de Córcega y los consejos departamentales de Haute-Corse y Corse-du-Sud se fusionan para formar la colectividad de Córcega ; desde el1 st de enero de 2 018, los poderes del presidente del consejo ejecutivo de Córcega, en particular, se amplían.
Ley n ° 2015-29 de 16 de enero de 2015 relativo a la delimitación de regiones se ha previsto permitir, entre 2016 y 2019, que un departamento cambie de región después de haber obtenido la aprobación de los 2 consejos regionales interesados, así como del consejo departamental por una mayoría de 3/5.
Proyecto de ley | Etapas de la discusión | Primera conferencia | Segunda lectura | Comité Conjunto | Nueva lectura | Consejo Constitucional | presidente | |||||
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Senado | Montaje | Senado | Montaje | Asamblea + Senado | Senado | Montaje | ||||||
Depositar | Votar | Votar | Votar | Votar | Resultado | Votar | Votar | Control | Promulgación | |||
Proyecto de ley sobre la nueva organización territorial de la República |
Sede del Senado , Sede de la Asamblea Nacional |
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