Landsgemeinde

La Landsgemeinde (literalmente en alemán  : "asamblea del país" ) es una institución de democracia directa en Suiza . Aparecido en el XIII °  siglo , existe en dos cantones  : Glaris y Appenzell Rodas Interiores .

Suprema manifestación de la voluntad popular, originalmente contaba con los tres poderes soberanos ( legislativo , ejecutivo y judicial ), pero pierde sus atributos a lo largo de los siglos para quedarse solo con el legislativo. Organizado tradicionalmente entre finales de abril y principios de mayo, está reservado para los hombres libres del país que disfrutan de sus derechos civiles. Las mujeres no se les permite sólo desde la segunda mitad del XX °  siglo .

Instrumento de la democracia suiza semidirecta , no está exento de todas las críticas. Históricamente, ha sido un lugar donde la corrupción y el tráfico de influencias son comunes. El Landsgemeinde tampoco es el más confiable para un recuento preciso de votos. Asimismo, su compatibilidad con el derecho internacional está sujeta a debate.

Denominación

El término Landsgemeinde es un neologismo aparecido durante el XV °  siglo , o incluso el XVI °  siglo . No se utiliza en fuentes históricas antes de este período. El Diccionario Grimm de 1885 indica bajo la entrada "  Landsgemeinde  " , "reunión de todos los ciudadanos activos en un cantón democrático" . El Diccionario Histórico de Suiza lo define como "una asamblea solemne en la que los ciudadanos con derecho a voto eligen a las autoridades y discuten los asuntos del país" , al igual que Carlen ( "asamblea de ciudadanos con derecho a voto de un suizo entidad política, organizada con un ceremonial y de acuerdo con su orden constitucional ” ).

El término local puede variar de una región a otra. Así, lleva el nombre de Talgemeinde (asamblea del valle) en el Oberland bernés , Teding en Engelberg , parlamento (parlamento) en Leventino , comino (común en sursilvan , en el sentido de asamblea común), tschendada (o tschentada , del romanche). tschendar , sentarse, ponerse en lugar), Landsgemeinde o Bsatzig ( Besetzung en dialecto, ocupación, aquí de una función) o Zendengemeinden en las decenas de Valais .

Orígenes

Los orígenes exactos del Landsgemeinde no son unánimes dentro de la comunidad científica.

El Diccionario Histórico de Suiza sitúa los orígenes del Landsgemeinde en el plaid (llamado Landtag en alemán, litt. Asamblea del país), un evento donde la población se reúne cuando el alguacil pronuncia justicia, en nombre del soberano o el ' Emperador para las regiones que disfrutan de la inmediatez imperial . Así, encontramos instituciones similares a Landsgemeinde en todo el Sacro Imperio Romano Germánico , especialmente en el norte de la actual Alemania (en Oldenburg , Frisia y Dithmarse ), pero también más al sur (en Voralberg y en el Tirol ), así como en Islandia. (entre 930 y 1264, en forma de Althing ). Sin embargo, estas instituciones fuera de las fronteras de Suiza no llevan el nombre Landsgemeinde . Sin embargo, la teoría según la cual Landsgemeinde desciende de la Cosa se cuestiona por falta de pruebas.

Antes de la década de 1960, la investigación histórica considera que el origen de Landsgemeinde se encuentra en Markgenossenschaften  (de) ( litt. Cooperativa ambulante) de los valles independientes de Suiza central . El Landsgemeinde sería, por tanto, la asamblea de Markgenossenschaft , una estructura cooperativa de pueblos que se unen para poner en común los recursos. Esta teoría es inverosímil, porque la presencia de esta forma de comunidad no está demostrada en los valles alpinos. Es por primera vez repudiado por el historiador Paul Kläui  (de) .

Sin embargo, existe un consenso de que solo los cambios macropolíticos (en particular la caída y el reemplazo de los nobles locales, la posición de los Alpes en las fronteras del Sacro Imperio y el cambio del interés de los Habsburgo hacia el este) y las predisposiciones locales a la cooperación hacen que es posible tener un marco propicio para el surgimiento de Landsgemeinde .

El Reichs vogt (representante de Graf ), una autoridad local en el valle que proporciona, entre otras cosas, justicia penal, ve gradualmente fusionarse su papel con el de Landamman , elegido democráticamente por la comunidad a través de Landsgemeinde , como es el caso en Glarus. . El Landsgemeinde se convierte así en el poseedor del poder supremo, asume las responsabilidades, poderes y deberes del Reichsvogtei (la oficina de Vogt ), ya que las regiones dotadas de esta asamblea de países se vuelven independientes del poder imperial. En este sentido, la Landsgemeinde es a veces vista como una forma de aristocracia campesina, ya que los participantes en la asamblea son parte de una clase privilegiada (al menos en su comunidad). La mayoría de los Landammänner son históricamente miembros de familias patricias .

En resumen, el Landsgemeinde desciende de una autoridad judicial, que con el tiempo aumenta sus poderes para abarcar los tres poderes.

Historia

First Landsgemeinden

El primer Landsgemeinden tiene lugar en el cantón de Uri en1231. Esta forma de democracia se extendió luego a Schwyz en1294(donde encontramos el primer documento relativo a las decisiones tomadas por un Landsgemeinde ) luego Unterwald (1300 o1309). Zug organiza su primer Landsgemeinde en1376y Glarus el11 de marzo de 1387. El cantón de Appenzell (entonces unificado) unió su primer Landsgemeinde en1378, luego regularmente desde 1403.

Los países sujetos también aprovechan la oportunidad para organizar estas asambleas primarias, "a veces instituidas bajo la influencia directa de los cantones protectores" . Este es el caso en Ticino en Leventina , en Bellinzonese , en la Riviera y en el Valle di Blenio . En el lado norte del Gothard , los países sujetos a Schwyz (las Marcas , el país de Einsiedeln , Küssnacht ), a Glarus ( Werdenberg , Gaster  (de) ), a Berna (la bailía de Oberhasli , el Obersimmental , el alguacil de Saanen ) y en Lucerna ( Entlebuch ) y Uznach (compartido entre Schwyz y Glarus) también crearon esta institución.

La Landsgemeinde presente en la Suiza germanoparlante y Ticino es similar a las asambleas populares que se reúnen en las jurisdicciones de las III Ligas Réticas ( Gerichtsgemeinden , litt. Municipios judiciales, titulares de poderes políticos y judiciales) y en las decenas de Valais . El Diccionario Histórico de Suiza también traza un paralelo con las asambleas de comuneros a nivel local en comunidades rurales (ahora asambleas municipales ).

Evolución

Su apreciación es diferente. La arbitrariedad en estas asambleas populares aumenta durante el XVII °  siglo , lo que indica un deterioro de la moral política en los cantones afectados. Formas de corrupción en las elecciones y los votos de los objetos específicos son atestiguadas desde el XVI °  siglo . Las multas decididas por Landsgemeinden no son suficientes para prevenir abusos. La Landsgemeinde se convierte así en una “  oligarquía popular” , decidida a salvaguardar sus intereses frente a los países extranjeros y los más pobres. Durante el XVIII °  siglo , sin embargo, es idealizada, considerado una encarnación de la imagen original de la democracia, bañado por el ideal de la democracia popular formulada por Rousseau , mientras que otros critican los contemporáneos, viéndolo como una dictadura plebeya , imbuido de su propia privilegios. Una cesura no intervino hasta 1798, en el momento del establecimiento de la República Helvética.

Interrupción bajo la República Helvética

Con la invasión de las tropas revolucionarias francesas en 1798 y la proclamación de la República Helvética , se cuestiona la figura del Landsgemeinde .

La República Helvética, una república unitaria basada en el modelo francés en línea con las repúblicas hermanas , no permite que los cantones mantengan su soberanía. El Landsgemeinde , manifestación política de esta soberanía , se suprime en consecuencia y los símbolos que se le atribuyen se destruyen (por ejemplo, el lugar de Landsgemeinde en Wil an der Aa, hoy Oberdorf ).

Con el Acta de Mediación , Napoleón permite una vez más la organización del Landsgemeinden . Sin embargo, la restauración de la institución no borra sus deficiencias y los viejos patrones de corrupción y confusión están recuperando su lugar. El período de la Restauración , posterior a la Mediación, borró temporalmente las conquistas democráticas (la igualdad de individuos y territorios), volviendo a un sistema de cooptación y exclusión de los extranjeros de los asuntos de la comunidad.

Landsgemeinde después de 1848

Otra cesura tuvo lugar entre la Guerra de Sonderbund y la fundación del estado federal en 1848.

Algunos cantones con Landsgemeinde , como Uri, Schwyz, Zug, Nidwalden y Obwalden, se aliaron en 1847 con otros cantones católicos conservadores ( Valais y Fribourg ) para enfrentarse a los cantones protestantes y más liberales . Se produjo una guerra civil que duró menos de un mes y vio a los cantones conservadores perder y reintegrarse a la Confederación, que se convirtió en estado federal en 1848.

La fundación del estado federal introduce el concepto de garantía federal, según el cual un cantón no puede realizar ninguna modificación a su constitución que vaya en contra de la ley federal . El estado federal ejerce así una forma de supervisión sobre las actividades de los cantones, incluidas las decisiones del Landsgemeinden .

Después de la fundación del estado federal, Landsgemeinde perdió gradualmente sus poderes. Desde la revisión total de la Constitución Federal en 1874 , la voz de los cantones en la doble mayoría ya no se puede dar a través de un Landsgemeinde, sino solo a través de las urnas .

Desde el XX °  siglo , las autoridades del cantón de renunciar a ciertos artículos a la orden del día. Por ejemplo, Glarus ha estado eligiendo a los miembros de su gobierno y a sus dos representantes en el Consejo de Estados en las urnas desde 1971.

Abolición gradual

Al mismo tiempo, varios cantones se separan de esta institución. Este es el caso de Schwyz, que lo abolió en 1848. El Landsgemeinde solo sobrevivió en dos cantones: Appenzell Rhodos-Inneres y Glaris. Fue abandonado en la década de 1990 en los cantones de Nidwalden, Appenzell Ausserrhoden y Obwalden por motivos logísticos (por la falta de espacio tras la introducción del sufragio femenino) pero sobre todo por el recurso cada vez más frecuente al voto secreto. Su abandono en los cantones de Zug, Schwyz (en 1848) y Uri (en 1928) se debe más bien a tensiones regionales o partidistas.

Poderes y competencias

Históricamente, Landsgemeinde es el poder supremo de la comunidad. Es sobre todo la asamblea la que imparte justicia , en particular la justicia penal (también en el caso de los juicios políticos ), y también tiene derecho al indulto . Sin embargo, se da el poder judicial de la XVI ª  siglo . Posteriormente adquiere poder legislativo y administrativo . Así, puede renovar la costumbre o promulgar nuevas leyes (o incluso confirmarlas cada año, como en Uri y Schwyz ) e implementar las decisiones de la Dieta. También ostenta el máximo poder en materia electoral, en particular jueces, magistrados, delegados de la Dieta Federal y funcionarios clave. Lógicamente, también tiene el poder de destituir a los funcionarios. Finalmente, Landsgemeinde (antes de la República Helvética) puede declarar la guerra y ratificar tratados con otras potencias. En este sentido, para estos cantones, la separación de poderes está ausente y las competencias no están claramente definidas.

Los poderes de Landsgemeinden evolucionan de diferentes maneras según los cantones . Sin embargo, desde la fundación del estado federal , Landsgemeinde se ha mantenido ante todo como la manifestación política de la soberanía popular. Esta designación de poder soberano se encuentra en las constituciones cantonales que siempre prevén el Landsgemeinde , como en Glarus ( "la autoridad estatal la ejerce el pueblo ... a través del Landsgemeinde  " ).

Composición y organización

Participantes

Desde sus primeras ediciones, solo los Landleute ( litt. Local people) pueden participar en el Landsgemeinde , es decir, ciudadanos varones mayores de edad para poder portar armas. Para participar en la asamblea del país, no deben estar sujetos a un fideicomiso ni beneficiarse de ayudas públicas . Por tanto, quedan excluidas las mujeres y los confederados ( Eidgenossen , ciudadanos de otros cantones ). Los ciudadanos pobres o los ciudadanos condenados por comportamiento deshonroso se enumeran en "libros negros" (como en Schwyz o Uri ); en otros lugares, se recita su nombre antes del comienzo de la asamblea (como en Appenzell ); en Obwalden , el corte de pelo es un signo de deshonra y pobreza, que les impide el acceso a la asamblea.

La edad a partir de la cual un ciudadano puede participar varía según el tiempo y el lugar. Así, la mayoría a este respecto se fija en 14 años en Uri, Unterwalden (Nidwalden y Obwalden) y Zug , pero uno debe tener 16 años en Schwyz, Glarus y Appenzell para participar en Landsgemeinde . Sin embargo, el veneciano Marino Sanuto informa que los niños a partir de los 10 años pueden votar en Schwyz después de la batalla de Marignan.

Cualquier ciudadano que tenga voz en Landsgemeinde también puede hacer propuestas o presentarse como candidato. Sin embargo, en la práctica este poder no es ilimitado y está sujeto a restricciones de jure y de facto . En el pasado, en Uri, las propuestas debían provenir de siete ciudadanos, todos miembros de una familia diferente. Asimismo, se ha vuelto gradualmente imposible para un ciudadano presentar un proyecto de ley el mismo día del Landsgemeinde .

Participación de la mujer

Históricamente reservado para los hombres, el Landsgemeinde se está abriendo gradualmente a las mujeres.

En algunos cantones, incluido Schwyz , la participación de mujeres viudas se atestigua después de la batalla de Marignan , según informó el historiador veneciano Marino Sanuto . En Saanen , las mujeres con derecho a la montaña de la cooperativa ( Alpgenossenschaft ) también pueden participar en el Landsgemeinde la XVII ª  siglo .

Después de la introducción del sufragio femenino a nivel federal enFebrero de 1971, Glarus les otorga el derecho al voto en 1971, seguido de Obwalden y Nidwalden en 1972, luego Appenzell Ausserrhoden en 1989. El último cantón con un Landsgemeinde que ha otorgado el derecho al voto a las mujeres es Appenzell Rhodes -Interior , en 1991. fue impuesto por decisión del Tribunal Federal , tras la apelación de Theresia Rohner contra las decisiones del Landsgemeinde de 1990.

Encuentro al final de la primavera

El Landsgemeinde se celebra anualmente, a finales de abril o principios de mayo, según el cantón. En Uri y Schwyz, la fiesta de San Juan (la24 de Junio) se conserva, mientras que el último domingo de abril ve la organización de asambleas en Schwyz y Nidwalden. En Uri, Landsgemeinde tiene lugar entre finales de primavera y principios de verano. Sin embargo, los ciudadanos pueden organizar reuniones extraordinarias en caso de necesidad.

Proceso

El Landsgemeinde sigue un ceremonial solemne (que se había vuelto "pomposo" desde el período barroco ). La asamblea avanza en procesión, acompañada por notables locales y miembros del clero, al ritmo de los tambores y una fanfarria, acompañada de insignias cantonales (en particular banderas tradicionales), hasta el lugar donde se erige el Anillo , el círculo que delimita la multitud. de votantes, que recuerda al de un circo antiguo según Duroy.

La asamblea está presidida por el Landamman , acompañado de otros funcionarios. Como apertura (diferente según el cantón), se pronuncia una oración (como el Veni Creator Spiritus o el Padre Nuestro y Avemaría ), y se realiza un servicio religioso. En Schwyz, el Landamman abre las deliberaciones proclamando “Bendito sea Jesucristo por toda la eternidad, amén  ” .

El orden del día (su composición y ordenación) suele estar determinado por la tradición local, pero el objeto más importante es la juramentación del Landsleute y las autoridades electas, que es de particular importancia, un signo de la unidad de la comunidad.

Originalmente, los votos se contaban mediante un sistema de portal: en dos extremos de la asamblea, dos hombres, armados con una lanza o una espada , se paran de manera que las dos armas formen un pasaje; Luego, otros dos hombres se movilizan para contar los votos. El método utilizado en tiempos más recientes es el voto a mano alzada , que no está exento de cierto problema de fiabilidad .

Como los debates políticos en Landsgemeinde pueden ser frenéticos, el poder de la policía está en manos de los Landamman . Este poder se manifiesta, por ejemplo, en la proclamación de un reglamento al comienzo de la asamblea (como en Uri), o levantando el Landesschwert ( literalmente, la espada del país, que representa el poder) tres veces amenazando con la expulsión del Anillo. (como en Schwyz). La prohibición de alcohol en el anillo también se demuestra en varios cantones y repetidamente desde el XVII º  siglo .

Acontecimiento importante en los cantones en cuestión, el Landsgemeinde es también una fiesta popular, decisiva para la cohesión social de la comunidad. Después de la parte oficial, los participantes se quedan para tomar una copa, discutir o celebrar la elección de nuevos funcionarios. En tiempos de guerra, también es un factor de estabilidad para la comunidad.

Situación por cantón

Según Carlen, un Landsgemeinde solo puede celebrarse (o mantenerse) cuando están presentes tres elementos: un marco legal adecuado, una población que no sea demasiado grande y un territorio de dimensiones razonables. Desde el punto de vista legal, la asamblea popular solo puede tener lugar dentro de un marco legal que garantice la autonomía de los cantones y su derecho a su autogobierno . Además, está el factor humano y geográfico: según Carlen, la población debe poder llegar al lugar donde se realiza el Landsgemeinde y participar sin demasiada dificultad. La población interesada también debe mostrar disciplina y “madurez democrática” , porque la asamblea es un ejercicio político y logístico complicado, ya que cada ciudadano tiene el derecho de iniciativa . Por lo tanto, solo los cantones cuyo territorio y población no son demasiado grandes pueden permitirse mantener un Landsgemeinde . Estos criterios también implican una forma de homogeneidad , porque una asamblea demasiado a menudo polarizada impide el desarrollo de un Landsgemeinde sereno (suave), como en los cantones con conflictos geográficos (conflicto ciudad-campo, como en Zug ) o religiosos ( católicos - protestantes). conflicto , como Appenzell, que se separa en Rodas Interior y Exterior ).

Uri

Uri celebró su primer Landsgemeinde en 1251. También tomó el nombre de Maiengemeinde , una asamblea celebrada en mayo en Lehnplatz en Altdorf . Para los objetos de los que no puede ocuparse a tiempo, se organiza otra asamblea, la Nachgemeinde ( litt. Catch-up Assembly, más tarde llamada Berzirksgemeinde , litt. District Assembly), entre ocho y catorce días después de Landsgemeinde .

El cantón alpino ve su último Landsgemeinde organizado el6 de mayo de 1928 a raíz de una iniciativa popular (presentada por 1.795 titulares de derechos de voto) aceptada por 3.672 votos contra 2.198. Otra iniciativa, que pedía el restablecimiento de la asamblea popular, se presentó en 30 de abril de 1952por 327 ciudadanos. En su mensaje, el Consejo de Estado de Urano indica que el Landsgemeinde no es un medio confiable para determinar la voluntad popular  ; este objetivo se lograría mucho mejor mediante una votación en las urnas . Al final, el pueblo de Uri se niega a volver a esta forma de democracia popular por 3.672 votos contra 2.19819 de abril de 1953(con una tasa de participación del 73  % ).

Schwyz

En 1294, Schwyz vio el primer Landsgemeinde con poderes legislativos .

Varios factores son responsables de la abolición de Landsgemeinde . Por un lado, la brecha creada entre la ciudad y el campo (anteriormente áreas temáticas ) genera disparidades, especialmente en la representación política a nivel cantonal y en la distribución del gasto público. La tensión es tan importante que el campo decide separarse del resto del cantón en 1832, separación que sólo se detendrá después de la intervención federal. Por otro lado, la Guerra de Sonderbund en 1847 es el elemento político externo que incita al cantón a separarse de esta institución, lo que se hará en 1848, poco después del advenimiento del estado federal .

Nidwalden

El Nidwalden , que resulta de la división en Unterwalden Obwalden y Nidwalden , conoce el Landsgemeinde desde el comienzo del XVI °  siglo .

La reducción de la competencia de la asamblea popular de Nidwalden se realiza gradualmente. Primero, un extraordinario Landsgemeinde se reúne en23 de octubre de 1994cambiar el método de elección del gobierno y del representante en el Consejo de Estados para votar. Lo mismo ocurre con las revisiones de la constitución cantonal. El gobierno cantonal decide entonces crear una comisión de expertos para decidir sobre el mantenimiento o la abolición de Landsgemeinde . En su informe expone varios argumentos a favor de la institución centenaria: forma parte de las tradiciones e identidad cantonales, es más barato organizar que una votación y es más fácil hacerlo. . Por el contrario, las votaciones secretas aumentan la participación y garantizan el anonimato del voto. Sin embargo, el grupo de expertos propone mantener el montaje popular modificando la forma de ofrecer los objetos.

Tras la publicación de este informe, el Partido Socialista (PS) propone abolir el Landsgemeinde . Sostiene que el cantón ya no es el mismo de antes, habiendo pasado de un territorio mayoritariamente campesino a un cantón moderno. Además, está la introducción del sufragio femenino y el aumento de la población. Según el PS, estos cambios ya no son compatibles con la celebración de Landsgemeinde , donde se excluye a muchas personas, las capacidades logísticas limitadas (el Anillo no se puede extender al infinito) y la baja participación.

Los dos proyectos (el del grupo de expertos y el de los socialistas) fueron presentados al pueblo de Nidwalden en 1996. La votación (en las urnas) se llevó a cabo en dos etapas: una primera 22 de septiembre y el segundo (el voto decisivo) sobre 1 st diciembre ; finalmente, Nidwalden decide abolir el Landsgemeinde .

Obwalden

Obwalden , resultado de la división de Unterwalden , conoce un ceremonial que se remonta a la época del antiguo cantón unificado. El Landamman está acompañado por un alguacil , un abanderado y una fanfarria compuesta por trompetistas y tambores. La procesión es seguida por una procesión del sello cantonal y la espada cantonal. Posteriormente, el abanderado recoge el estandarte del cantón del ayuntamiento. En 1985, se decidió que el estandarte del Papa Julio II se llevaría a Landsgemeinde cada diez años.

Los hombres que participan en la Landsgemeinde visten ropa oscura, mientras que los acomodadores visten los colores cantonales. El abanderado y los trompetistas están vestidos con trajes tradicionales. La ceremonia es inaugurada por el Landamman , quien pronuncia un discurso, seguido del himno Veni Creator Spiritus , que resalta el carácter religioso de la asamblea.

El cantón experimentó varios intentos de abolir su Landsgemeinde a partir de 1919.

Se presentaron cuatro iniciativas populares, en 1919, en 1922, en 1966 y en 1973, pidiendo la modificación de la constitución cantonal para eliminar las disposiciones sobre Landsgemeinde . En 1919, solo faltaban 15 votos para aprobar la iniciativa. la11 de mayo de 1975, el pueblo de Obwalden se negó a abolir esta institución de democracia popular por 5.351 votos (bajo el liderazgo del Partido Demócrata Cristiano ) contra 4.095 (principalmente radicales y socialcristianos ) con una tasa de participación del 62  % en Landsgemeinde , donde hay incluso un persona lesionada durante los debates previos a la votación.

Obwalden finalmente decide separarse de su asamblea popular en una urna (la votación secreta se introdujo en 1973) el 29 de noviembre de 1998, por una estrecha mayoría del 53  %  a favor.

Glarus

En Glaris, Landsgemeinde tiene lugar el primer domingo de mayo. Durante la pandemia de Covid-19 , se pospone al primer domingo deSeptiembre de 2020.

La asamblea suele ir precedida de un animado debate en la prensa local, pero también entre ciudadanos. Una vez llegado al Anillo erigido en Landsgemeindeplatz , el Landamman se sube a su asiento y toma posesión de la espada ceremonial ( Landesschwert ). En 2008 participaron en la reunión alrededor de 8.000 personas con derecho a voto.

En primer lugar, las autoridades cantonales (el Landamman , el presidente del tribunal cantonal, el fiscal,  etc. ) son elegidas por la asamblea popular (el parlamento y los dos representantes en el Consejo de Estados son elegidos por votación en las urnas), luego sigue la aprobación de las finanzas cantonales, los sueldos de los funcionarios electos y finalmente los puntos de la agenda ( Traktanden ).

Zug

Zug organiza su primer Landsgemeinde en1376.

Un problema similar en Schwyz se manifiesta en Zug, a saber, un conflicto entre la ciudad ( Zug ) y el campo (los municipios de Baar , Menzingen y Aegeri, conocidos colectivamente como “  äusseres Amt  ” ). La ciudad da prioridad a derechos específicos (en particular la administración de los territorios sujetos), mientras que solo representa un tercio de la población. Desde el XVII °  siglo , la ciudad logró imponer un sistema mayoritario (donde Zug tiene dos voces y otros comunes uno cada uno) y donde las decisiones importantes no son de la competencia del Landsgemeinde . A partir de 1604, la asamblea popular no fue más que un cuerpo electivo, donde el cargo de Landamman fue ejercido a su vez por la ciudad y los demás municipios.

la 16 de enero de 1848, el cantón adopta una nueva constitución por 1.205 votos contra 665; el nuevo texto fundamental suprime, entre otras cosas, el Landsgemeinde .

Appenzell Ausserrhoden

Establecido para el último domingo de abril, Landsgemeinde tiene lugar a partir de 1597 en Trogen (años pares) y Hundwil (años impares). La asamblea se abre cantando una canción dedicada al Landsgemeinde .

Tras la introducción del sufragio femenino en el cantón en 1989 y el aumento de la población cantonal, la cuestión de la abolición de Landsgemeinde se sometió a votación por primera vez el25 de abril de 1993, pero la mayoría de Landsgemeinde rechaza la propuesta.

En 1996, una iniciativa popular con más de 7.000 firmas pidió que se votaran los asuntos constitucionales. El Landsgemeinde lo rechaza30 de abril de 1997, pero acepta organizar una votación sobre la cuestión de mantener o abolir el Landsgemeinde . En el material de votación, el gobierno presenta las ventajas y desventajas del Landsgemeinde  : tradición, identificación con las instituciones, contacto directo con las autoridades, fortalecimiento del sentimiento de responsabilidad y aspectos ceremoniales que favorecen la introspección abogan a favor de su mantenimiento, mientras que las dificultades en el escrutinio de los votos a mano alzada , el carácter público del voto, la imposibilidad de participar según la profesión ejercida y las menores tasas de participación respecto a las urnas justifican su abolición.

La votación tiene lugar el 28 de septiembre de 1997y una mayoría del 54  % (11.623 votos contra 9.911; participación del 62  % ) decide abolir esta institución centenaria. Los cambios legislativos necesarios para la implementación de la decisión se aceptan en las urnas el27 de septiembre de 1998.

En 2008, una iniciativa popular con 1.273 firmas pidió la reintroducción de Landsgemeinde . El gobierno recomienda su rechazo, considerando que las desventajas de la institución superan sus ventajas, así como el parlamento la22 de febrero de 2010, por 58 votos contra 4 y 2 abstenciones. La iniciativa se somete al voto del pueblo en13 de junio de 2010y rechazado por 11.416 votos contra 4.845 (44,8 % de participación  ).

Appenzell Innerrhoden

Que resulta de la división del cantón de Appenzell , el Rodas Interior experimentar esta forma de asamblea popular a finales del XIV °  siglo .

Los nueve miembros del gobierno (llamado Standeskommission ) así como el miembro del Consejo de Estados son elegidos por Landsgemeinde . El interior de Rodas se diferencia de los demás cantones de Landsgemeinde , en la medida en que el país de Appenzell no conoce el concepto de iniciativa popular cantonal, los objetos que se tratan durante la asamblea popular, ni el de referéndum opcional (pero el cantón tiene una forma de referéndum financiero). Los artículos que se procesarán frente al Landsgemeinde deben depositarse a más tardar seis meses antes de este último (el1 er octubre siendo decisivo).

Históricamente, la espada sirve como tarjeta de votante para participar en el Landsgemeinde en la región de Appenzell, junto con la daga , el sable y la bayoneta . Se puede invitar a personalidades extranjeras: este es el caso del escritor ruso y premio Nobel Alexander Solzhenitsyn en el Landsgemeinde de27 de abril de 1975.

Reseñas

Abuso de poder, arbitrariedad y corrupción

Particularmente en tiempos políticos convulsos o turbulentos, Landsgemeinde conoce pocos límites a sus poderes y muestra arbitrariedad en sus decisiones, especialmente en la administración de justicia, lo que Möckli considera terrorismo político. Mientras que otras partes de Europa están experimentando el absolutismo , Landsgemeinde no duda en involucrarse en asuntos criminales. Como tal, el Landsgemeinde de Schwyz es conocida en el XVIII °  siglo a su arbitrariedad, por lo que el escritor Vaud Eugène Rambert lo describe como un "tribunal de los niños y los niños terribles" y Blumer del historiador Johann Jakob se compara con los tribunales revolucionarios parisinos . Un ejemplo de arbitrariedad proporcionado por Möckli, calificado por este último como "particularmente despreciable" , es la obligación del acusado de tener que pagar una suma para participar en su propio juicio, especialmente en Schwyz . La posibilidad de apelar las decisiones del Landsgemeinde ( poder supremo de la comunidad) era, en ese momento, una idea aún desconocida.

Los casos de corrupción en la realización de Landsgemeinden se atestiguan de la XVI ª  siglo . Duroy habla a este respecto de "un espectáculo lamentable de corrupción electoral" , en parte durante la elección de los Landammänner (a quienes llama alguaciles).

Aproximación de resultados

Como las decisiones se toman con mayor frecuencia levantando la mano, el conteo no es necesariamente confiable. El Landamman se encarga del recuento, más bien de la aproximación del resultado. Para ello cuenta con la asistencia de varios cajeros , cuyo número varía según las necesidades, colocados en distintos lugares para poder observar lo mejor posible a la multitud. Tampoco es logísticamente obvio controlar la calidad de ciudadano de cada una de las personas presentes en el Ring , aumentando así el riesgo de fraude electoral .

Compatibilidad con el derecho internacional

Suiza ratifica el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos alJunio ​​de 1992, que garantiza la celebración de elecciones periódicas, honestas, por sufragio universal e igual, así como por voto secreto . Algunos cantones aún celebran las elecciones de sus autoridades a través de Landsgemeinde , donde el secreto del voto no puede garantizarse por naturaleza, Suiza decide hacer una reserva al art. 25, vamos. b, del Pacto.

Suiza también es signataria del Protocolo núm. 1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos , que garantiza, entre otras cosas, el derecho a elecciones justas, pero no lo ha ratificado, en parte debido al Landsgemeinde .

Representaciones en las artes

El Landsgemeinde sido diferentes representaciones en las artes, especialmente durante la XVIII ª  siglo .

Un ejemplo es Die Landsgemeinde  (de) , un fresco en una pared de la cámara del Consejo de Estados , producido en 1914 por Albert Welti y Wilhelm Balmer. Representa un Landsgemeinde de Nidwalden que tuvo lugar en Wil an der Aa.

Notas y referencias

Notas

  1. Es una organización campesina, donde los miembros, iguales en derechos, administran los bienes comunes ( bosques , pastos , recursos hídricos, puentes, caminos,  etc. ), cf. Möckli 1987 , pág.  30.
  2. El Reichsvogt es como tal titular del Blutgericht  (de) , es decir, la justicia de sangre, dictada en nombre de su soberano.
  3. Desde 1999, la garantía federal está anclada en el artículo 51 párrafo 2 de la Constitución Federal  : “Las constituciones cantonales deben ser garantizadas por la Confederación. Esta garantía se otorga si no es contraria a la ley federal ” .
  4. Por tanto, es necesario ser del lugar donde se celebra el Landsgemeinde para poder participar y votar, cf.  Möckli 1987 , pág.  37.
  5. Existen varias excepciones, en particular las vigentes en Obwalden y Nidwalden, donde los ciudadanos de uno de estos cantones pueden participar en el Landsgemeinde del otro, cf. Carlen 1976 , pág.  12.
  6. Este sistema es similar al Hammelsprung practicado en el Bundestag alemán o durante la división en los Comunes Británicos , donde los miembros del Parlamento pasan por diferentes puertas para contar los votos o asegurar el quórum.
  7. La soberanía de los cantones está garantizada por la Constitución Federal en su artículo 3: "Los cantones son soberanos en la medida en que su soberanía no está limitada por la Constitución federal y ejercen todos los derechos no delegados a la Confederación" .

Referencias

  1. Carlen 1976 , p.  5.
  2. (de) Volker Reinhardt , Geschichte der Schweiz , Munich, CH Beck,2019, 6 ª  ed. ( 1 st  ed. 2006), 128  p. ( ISBN  978-3-406-73792-3 ) , pág.  38.
  3. En alemán  : “  Landsgemeinde, die Versammlung aller Activbürger in einem demokratischen Canton  ” , cf. Carlen 1976 , pág.  5.
  4. Hans Stadler ( traducción de  Pierre-G. Martin), “  Landsgemeinde  ” en el Diccionario Histórico de Suiza en línea, versión de18 de enero de 2021.
  5. En alemán: "  Wir sagen: Landsgemeinde ist die verfassungsmäßige, unter feierlichem Zeremoniell abgehaltene Versammlung der stimmfähigen Bürger schweizerischer Gemeinwesen  " , cf. Carlen 1976 , pág.  5.
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Apéndices

Bibliografía

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