Fundación | Creado en Francia por la ley n o 78-753 de 17 de julio de 1978 |
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Acrónimo | CADA |
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Escribe | Autoridad administrativa independiente |
Forma jurídica | Autoridad administrativa o pública independiente |
Asiento | Complejo Fontenoy-Ségur |
País | Francia |
Detalles de contacto | 48 ° 51 ′ 33 ″ N, 2 ° 19 ′ 07 ″ E |
Eficaz | 17 ( FTE en 2020) |
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presidente | Jean-Luc Nevache |
Presupuesto | 1.075.642 € |
Sitio web | www.cada.fr |
SIRENA | 110000080 |
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data.gouv.fr | 534fff62a3a7292c64a77d5f |
Directorio de servicios públicos | autoridades-independientes / autoridad-administrativa-independiente_172082 |
Creada en Francia por la ley n o 78-753 del 17 de julio de 1978, la Comisión de Acceso a los Documentos Administrativos (CADA) es una autoridad administrativa independiente que tiene como objetivo facilitar y controlar el acceso de las personas a los documentos administrativos.
CADA emite asesoramiento cuando es incautado por una administración, pero su actividad principal es brindar asesoramiento a las personas que se encuentran con la negativa de una administración a revelar uno o más documentos que posee. Desde 2005, también ha adquirido nuevas habilidades en la reutilización de datos públicos .
Finalmente, en 2015 se incorporó la ley n o 78-753 de 17 de julio de 1978 en el Libro III del Código de relaciones entre el público y la administración (RCCA).
CADA registró en 2015 una cifra récord de 7.222 referencias, según Marc Dandelot, presidente de CADA (2014-2020), los ciudadanos tienen una necesidad creciente de acceso a muchos documentos administrativos y "cuando no se satisface espontáneamente, esta necesidad genera rápidamente impaciencia y frustración, expresándose a los servicios de la comisión ” y deplora la falta de movilización de determinadas administraciones que no muestran suficiente iniciativa para garantizar el derecho de acceso a los documentos.
Siguiendo la ley para una república digital de7 de octubre de 2016, CADA publica en línea una guía práctica y sobre la reutilización de datos públicos elaborada en colaboración con la CNIL .
2018, ve varias evoluciones digitales, el sitio web de CADA está completamente rediseñado. La autoridad independiente aprovecha para lanzar una nueva aplicación, un simulador que permite saber si un documento es a priori "comunicable", publicar una lista de seguimiento actualizada de sus opiniones favorables y crear un formulario de derivación online.
En 2019, bajo la ley Cada, la asociación Open Knowledge France lanza un sitio llamado madada.fr, un servicio en línea para simplificar las solicitudes de acceso a documentos administrativos con el objetivo de apoyar a los solicitantes en sus trámites y fortalecer la visibilidad de las acciones individuales y equivalentes en 25 países, proporcionando una lista de organizaciones públicas, un formulario de presentación y un resumen de las solicitudes realizadas.
El informe de actividad de CADA 2019 marca la salida de Marc Dandelot de la presidencia, los resultados muestran una “profunda conmoción” con la transición de un derecho de acceso a un principio de datos abiertos ; pero también a la consagración, por parte del Consejo Constitucional , de la existencia de un derecho de acceso a los documentos administrativos garantizado por la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en su artículo 15.
Entre 2014 y 2020, el número de derivaciones a CADA por parte de las administraciones no disminuyó a pesar, según Marc Dandelot, que cree que parte de las derivaciones provienen de "que muchas administraciones no están lo suficientemente bien organizadas para responder en los plazos" y que otro se refiere a “nuevas cuestiones delicadas” y que “la obligación de poner en línea cualquier documento administrativo que haya sido objeto de una comunicación hace que las administraciones sean cautelosas. " . El ponente general, Bastien Brillet, cree que 2019 confirma una "fuerte demanda de transparencia" y que " los datos abiertos no han tenido el efecto de reducir las solicitudes de comunicación. Por el contrario, generó nuevas solicitudes para verificar la veracidad e integridad de los documentos o datos publicados por la administración ” . Finalmente, se formulan vías de futuro, entre las que se incluye una mejor adecuación de la administración a los requerimientos de transparencia, favorecidos por la CADA, una simplificación de la ley al evitar la multiplicación de textos especiales con articulación en régimen general.
El procedimiento de nombramiento del presidente de la comisión se modifica en 2019 a iniciativa del Senado y en adelante somete la decisión del Presidente de la República al dictamen de las comisiones parlamentarias competentes, procedimiento de nominación previsto en el apartado 5 del artículo 13 de la Constitución. Jean-Luc Nevache fue luego auditado por el parlamento el22 de julio de 2020cuyo nombramiento como presidente de la CADA es propuesto por el Presidente de la República, según él: "El informe de actividad de 2019 muestra una situación de deterioro, tras un" efecto tijera "en las entradas y salidas de las solicitudes que se le dirigen. Las solicitudes de opinión y asesoramiento se estabilizaron en aumento: hasta 2012, el número de solicitudes entrantes nunca superó las 5.000; en 2019 fue de 6900, un aumento del 40%. Además, hay consultas telefónicas, que sin duda evitan unas 2.000 derivaciones adicionales. " .
Jean-Luc Nevache fue nombrado presidente de la CADA por decreto el 3 de agosto de 2020, la crisis sanitaria del Covid-19 en Francia permite a la institución ponerse al día con un stock de 2.000 solicitudes no procesadas en 2020, sin embargo su nuevo presidente desea Revisar la decisión de proceso de la Comisión en septiembre de 2020, con una auditoría interna para identificar áreas de mejora en la productividad, CADA también reduce sus posibles medios de tratamiento de 176 a 114 días.
En octubre de 2020, Dalloz Actualité publicó una columna titulada “Transparencia: la administración proscrita” firmada por varios periodistas pidiendo “repensar la CADA”.
CADA:
La remisión a la CADA es "un requisito previo para el ejercicio de un recurso judicial " .
Los documentos comunicables solo pueden ser copias. Una solicitud de información no constituye un documento comunicable, y una denegación se opone a estas solicitudes.
Sin embargo, el concepto de "documento administrativo" es muy amplio.
La comisión está formada por un colegio pluralista de once miembros:
Se nombra un suplente en las mismas condiciones para cada miembro.
El presidente de la comisión es designado por decreto del Presidente de la República de entre los miembros, el actual titular de esta función es Jean-Luc Névache , ya que3 de agosto de 2020.
Presidentes de CADA | Mandato | Decreto de nombramiento |
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Pierre Ordonneau | 1979-1988 | Decreto de 30 de marzo de 1979 |
Dieudonne Mandelkern | 1988-1989 | Decreto de 15 de junio de 1988 |
Michel Gentot | 1989-1995 | Decreto de 18 de julio de 1989 |
Jean-Paul Costa | 1995-1998 | Decreto de 31 de agosto de 1995 |
Michel Gentot | 1998-1999 | Decreto de 31 de marzo de 1998 |
Michèle Puybasset | 1999-2005 | Decreto de 4 de marzo de 1999 |
Jean-Pierre Leclerc | 2005-2011 | Decreto de 24 de marzo de 2005 |
Serge Dael | 2011-2014 | Decreto de 14 de diciembre de 2011 |
Marc Dandelot | 2014-2020 | Decreto del 12 de diciembre de 2014 Decreto del 19 de diciembre de 2017 |
Jean-Luc Nevache | 2020- | Decreto de 3 de agosto de 2020 |
Presidentes alternos de CADA | Mandato | Decreto de nombramiento |
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Louise Cadoux | 1979-1994 | Decreto de 30 de marzo de 1979 |
Jean-Paul Costa | 1994-1995 | Decreto de 22 de junio de 1994 |
Jean-Marie Pauti | 1995-1999 | Decreto de 31 de agosto de 1995 |
Bruno Lasserre | 1999-2005 | Decreto de 2 de abril de 1999 |
Marie-Dominique Hagelsteen | 2005-2007 | Decreto de 24 de marzo de 2005 |
Jean-Marie Delarue | 2007-2011 | Decreto de 20 de febrero de 2007 |
Serge Dael | 2011-2011 | Decreto de 11 de julio de 2011 |
Edmond Honorat | 2011-2014 | Decreto de 14 de diciembre de 2011 |
Catalina de Salins | 2014-2016 | Decreto de 12 de diciembre de 2014 |
Marie-Françoise Guilhemsans | Desde 2016 | Decreto de 20 de octubre de 2016 |
La solicitud de acceso a un documento administrativo debe haber sido remitida previamente al organismo público competente que posea la información solicitada, es decir, a la administración u organismo responsable de una misión de servicio público. (Sin embargo, si la solicitud está mal dirigida, la autoridad confiscada indebidamente debe remitir la solicitud de acceso a los documentos administrativos a la autoridad administrativa competente):
Para ponerse en contacto con CADA, debe escribir una carta o un correo electrónico ([email protected]), solicitando al comité que se pronuncie sobre la negativa de la administración a su solicitud de comunicación de documentos administrativos. Es imperativo adjuntar copia de la carta o correo electrónico dirigido a la administración, a falta de testimonios convincentes en caso de solicitud oral, a fin de acreditar que efectivamente se ha producido una denegación de entrega de documentos administrativos. La remisión a CADA también se puede hacer en línea completando el formulario disponible en el sitio web de CADA.
CADA acusa recibo de la solicitud de asesoramiento e indica la fecha de la sesión en la que revisará la solicitud. El tiempo teórico que tiene para responder es de un mes (algo mayor en la práctica, dependiendo de la complejidad del caso y la congestión de sus servicios; en 2006, el tiempo medio de tramitación de solicitudes fue de 40,5 días).
Su opinión puede tomar varias formas: favorable a la comunicación de documentos, favorable con ciertas reservas o desfavorable . Se puede declarar la solicitud discutible , si no existen los documentos o si ya han sido enviados al solicitante, etc., inadmisible , si la petición tiende a obtener información sencilla, no es lo suficientemente precisa, etc. o declararse incompetente , si el acceso a estos documentos se rige por un régimen especial, por ejemplo.
También puede considerar que la solicitud es abusiva si considera que la persona ha presentado demasiadas solicitudes a la administración en cuestión.
A continuación, la opinión de CADA se envía tanto al solicitante como a la administración correspondiente.
Si el solicitante no está satisfecho con la opinión emitida por CADA, si la administración interesada aún no comunica el documento a pesar de una opinión favorable de CADA, o incluso en ausencia de opinión de CADA, puede dirigirse al Tribunal Administrativo del lugar. de residencia de la administración, a partir de un plazo de dos meses desde la fecha de recepción de su solicitud de dictamen por parte de la CADA. Este recurso ante el tribunal administrativo se dirige contra la negativa de la administración. De hecho, las opiniones de CADA no se pueden apelar ante el Tribunal Administrativo. Sin embargo, el juez administrativo sigue en general las opiniones emitidas por la CADA .
CADA dispone de una red de “Responsables de acceso a documentos administrativos” (PRADA) normalmente designados en cada una de las administraciones y municipios de más de 9.000 habitantes, departamentos y comarcas. Cada PRADA es responsable de actuar de enlace entre su organización matriz, el público y CADA. La plantilla de PRADA es de 1.700 funcionarios en 2020.
A finales de 2007, CADA puso en línea una " Guía para los responsables del acceso a los documentos administrativos - PRADA - y la reutilización de la información pública", esta guía , que se puede consultar y descargar, estaba destinada a ser actualizada y complementada con experiencias. recopilados sobre la práctica de estos responsables que también reciben un boletín mensual. Desde enero de 2008, CADA ha publicado un breve boletín mensual cada mes que incluye una lista de sus opiniones (solo sus opiniones "favorables" ) y un estudio temático.
CADA y CNIL están organizando una consulta en línea sobre datos abiertos a principios de 2019 . Los dos comités publicaron el 17 de octubre de 2019 una " guía práctica de publicación y reutilización online de datos públicos " para administraciones y particulares, que resume las reformas impulsadas por la ley para una República digital y el RGPD . La guía está prevista desde 2016 y se actualizará " en particular para integrar los desarrollos legales y jurisprudenciales, así como los elementos de doctrina desarrollados por la CNIL y la CADA ".
Según el informe de actividad del año 2007, el 44,8% de las opiniones emitidas fueron "favorables a la comunicación", el 36,3% fueron declaradas "no aplica (retiro, documento perdido o inexistente)" y el 9% fueron "desfavorables". Sin embargo, las opiniones de CADA solo fueron seguidas en el 60,2% de los casos, "no seguidas (o no se pudo seguir)" en el 20,1% de los casos y "sin respuesta" en el 19,7% restante.
Las exigencias en materia urbanística y medioambiental son:
Años | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
Urbanismo | 16,80% | 5,30% | 12,40% | 11,90% |
Medio ambiente | 6,50% | 8,50% | 6,60% | 7,60% |
Actividad 2016: 6.606 casos tramitados, incluyendo 5.214 dictámenes y 273 asesoramientos prestados. La comisión emitió un 56,8% de opiniones a favor de la comunicación de documentos administrativos.
En 2019, se cuestiona el funcionamiento mismo de la institución, en varios puntos:
Mediante decreto de 31 de agosto de 2019, el Primer Ministro formaliza la sustitución de varios miembros de la comisión entre ellos el archivero Jean-Charles Bedague, que trabajó en la aplicación @docs, sustituye a su Bruno Ricard . También se nombra a Carole Champalaune y Umberto Berkani, de la Autoridad de Competencia .
La Comisión de Peticiones de la Parlamento Europeo se tomó en 2019, en particular en relación con el acceso público a la información en materia de medio ambiente. La consulta previa expresamente obligatoria de la CADA se ve como un obstáculo, al no disponer el organismo de los recursos necesarios, dando lugar a retrasos en la emisión de dictámenes así como en todo el procedimiento administrativo.
En 2020, la Comisión Europea está investigando procedimientos de infracción, enviando una carta de notificación formal a Francia e "insta a Francia a cumplir con la Directiva 2003/4 sobre el acceso público a la información en esta área. Medio ambiente [...] el plazo de un mes concedido al organismo independiente para emitir su dictamen ha sido rebasado en varias ocasiones ” . Aún de acuerdo con sus observaciones, un solicitante ha esperado 4 meses durante algunos años.
A principios de 2019, la asociación Regards Citoyens lanzó una convocatoria de testimonios ante decisiones que consideró "absurdas anti-transparencia " por parte de la CADA. La institución afirma que sus opiniones están "suficientemente motivadas en derecho" .
Durante muchos años, CADA se ha enfrentado a referencias de genealogistas , tanto sobre la comunicabilidad de los documentos de archivo como sobre los métodos de comunicación. Los argumentos legales para ciertas denegaciones a menudo se perciben como infundados o extraños. Las justificaciones de la CADA para la denegación en materia de estado civil son percibidas por la Revue française de genealogy como una "enormidad" cuando supone que los ayuntamientos no disponen de otros medios técnicos para realizar reproducciones sin perjudicar la conservación de los originales.
Después de una publicación de la Revue française de genealogy en 2019 que notó varias inconsistencias en la comunicación de las tablas decenales, se elaboró una opinión corregida de la CADA a solicitud del servicio interministerial de los Archivos de Francia, siendo las tablas decenales hermosas .y claramente comunicables, no forman parte de la categoría de documentos de estado civil.
El diario Le Monde estimó en noviembre de 2018 que "la falta de transparencia en nombre del secreto comercial era uno de los principales obstáculos a las 1.500 solicitudes de acceso a documentos públicos realizadas durante la investigación internacional" relativas a Implants Files . La Comisión de Acceso a Documentos Administrativos, en particular, invoca el secreto comercial para pronunciarse desfavorablemente sobre la comunicación de documentos del Laboratorio Nacional de Metrología y Ensayos , establecimiento público industrial y comercial (EPIC) adscrito al Ministerio responsable de la industria . El diario interpuso recurso contra la denegación de comunicación del Laboratorio Nacional de Metrología y Ensayos ante el Tribunal Administrativo de París , y recordó que la ley excluye el recurso al secreto comercial cuando se trata de "ejercer el derecho a la libertad de expresión y comunicación, incluyendo respeto por la libertad de prensa y la libertad de información proclamada en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea ” . En octubre de 2020, el tribunal administrativo falló en parte en la vida diaria, al obligar al Laboratorio Nacional de Metrología y Pruebas a proporcionar cierta información, pero manteniendo la prohibición de comunicación para otra parte de la información.
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