| Unión Europea Unión Económica y Monetaria | |
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| Descripción | Unión económica y monetaria |
| Creación | Julio de 1990 |
| Gobernancia | |
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| Origen | Unión Europea |
| Base (s) legal (es) |
Artículo 3, apartado 4, del TUE Título VIII del TFUE |
La Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea (más comúnmente conocida como UEM o "Unión Monetaria Europea" , UEM) es un término global que designa todas las políticas de los Estados miembros de la Unión Europea implementadas a partir de julio de 1990 con el fin de conciliar sus economías. La implementación de las disposiciones de la política económica y monetaria ha resultado en un proceso de tres pasos. El principal objetivo del reglamento de la UEM es completar el mercado único europeo con una moneda única y una alta estabilidad de precios.
El rápido establecimiento de una moneda común fue una de las condiciones establecidas por el presidente francés François Mitterrand en 1989 para aceptar la reunificación alemana .
El 27 Estados miembros de la UE han aplicado hasta la fecha del acuerdo de la UEM de diversas maneras. Hasta el momento, 19 de los 27 Estados miembros de la Unión han adoptado la moneda única, el euro , formando así la zona del euro : Alemania , Austria , Bélgica , Chipre , España , Estonia , Finlandia , Francia , Grecia , Irlanda , Italia , Letonia. , Luxemburgo , Malta , Países Bajos , Portugal , Eslovaquia , Eslovenia y Lituania en 2015. Estos 19 Estados miembros coordinan sus políticas económicas y financieras dentro del Eurogrupo . Entre los otros nueve Estados miembros, seis Estados deben hacer lo mismo tan pronto como cumplan los criterios de convergencia establecidos. Los otros dos estados miembros de la UE cuando se creó el euro, Dinamarca y Suecia , tienen, de jure o de facto , una opción de exclusión con respecto a la obligación de adoptar el euro. Los otros siete estados miembros de la UE, que aún no forman parte de la zona euro, implementan las regulaciones de la UEM en diversos grados y coordinan áreas específicas de sus políticas económicas y monetarias con los 19 estados de la zona euro .
Desde 2010 y la crisis de la deuda pública griega , ha surgido el debate sobre la posible salida de Grecia de la UEM para limitar el contagio. Sin embargo, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) no da ninguna indicación sobre la retirada de un estado de la UEM. La retirada de la UEM solo es posible en el marco del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE) o mediante un acuerdo en forma de protocolo adicional que se negociará e incorporará al TFUE. Sin embargo, todos los Estados miembros deberían ratificar dicho protocolo.
Los primeros pasos concretos hacia la creación de una unión económica y monetaria en Europa se remontan al Tratado de Roma de 1957 por el que se crea la Comunidad Económica Europea . El tratado preveía en particular la creación de un mercado europeo común . Sin embargo, el interés político en una unión monetaria fue limitado ya que los acuerdos de Bretton Woods todavía estaban en vigor. Con el fin de los acuerdos de Bretton Woods, los estados europeos buscarán mantener una cierta estabilidad en los tipos de cambio entre sus respectivas monedas. Con este fin, instituyen el10 de abril de 1972, por el acuerdo de Basilea , la serpiente monetaria europea que tiene como objetivo limitar las fluctuaciones en los tipos de cambio entre el marco alemán , el franco , el florín , la corona danesa y el franco belga . Sin embargo, parecía que la existencia de varias monedas distorsionaba la competencia entre las empresas de los Estados participantes de la serpiente monetaria europea y, en consecuencia, algunos Estados miembros decidieron la creación de una unión económica y monetaria.
En 1979 se lanzó el sistema monetario europeo que incluía tres puntos: la creación de un estándar, el ECU ( Unidad Monetaria Europea ), definido sobre la base de una canasta de monedas, los bancos centrales nacionales deben mantener el tipo de cambio de su moneda alrededor una tasa central definida en relación con el ECU; y cooperación monetaria entre bancos centrales, que deben apoyarse mutuamente para garantizar la estabilidad de los tipos de cambio.
Sin embargo, hasta finales de la década de 1980, el establecimiento de una unión monetaria siguió siendo controvertido. El Consejo Europeo de junio de 1988 encargó a un comité presidido por Jacques Delors que estudiara los pasos conducentes al establecimiento de la UEM. En abril de 1989 se publicó el informe Delors y se definieron tres etapas sucesivas para lograr la fijación definitiva de los tipos de cambio y luego la creación de una moneda única .
En junio de 1989, el Consejo Europeo decidió iniciar la primera etapa de creación de la UEM. Este paso consiste en la abolición de todas las limitaciones existentes al movimiento de capitales. Para lograr la segunda y la tercera fase, fue necesario modificar el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a fin de establecer la estructura institucional necesaria. Con este fin, el Consejo Europeo de los días 8 y 9 de diciembre de 1989 decidió convocar una conferencia intergubernamental sobre la UEM. Se celebró en 1991 , al mismo tiempo que la Conferencia Intergubernamental sobre Unión Política. Las negociaciones culminaron en el Tratado de la Unión Europea , que fue aprobada en diciembre de 1991 y firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992. Sin embargo, debido a la lentitud del proceso de ratificación, el tratado no entró en vigor hasta el 1 st de noviembre de de 1993 . Con el fin de permitir una cierta armonía necesaria para la unión monetaria, se han definido criterios de convergencia para integrar la unión monetaria.
La segunda fase de la UEM comenzó el 1 st de enero de 1.994 milmediante la creación del Instituto Monetario Europeo (IME). En esa fecha se disolvió la Junta de Gobernadores. La existencia temporal del IME reflejó el grado de integración en el ámbito monetario dentro de la Comunidad. El IME no asumió la responsabilidad de la conducción de la política monetaria en la Unión Europea, que seguía siendo prerrogativa de las autoridades nacionales, y no estaba facultado para realizar intervenciones cambiarias. En diciembre de 1995 , el Consejo Europeo decidió que el nombre de la unidad monetaria de la UE que se introducirá en el comienzo de la tercera fase sería "euro", y confirmó que la tercera fase de la UEM comenzaría el 1 st de enero de de 1999 . En diciembre de 1996 , el IME dirigió al Consejo Europeo un informe que formó la base de una resolución del Consejo Europeo sobre los principios y características principales del nuevo mecanismo de tipos de cambio (MTC II), que se adoptó en junio de 1997 . Para completar y aclarar las disposiciones del Tratado relativas a la UEM, en junio de 1997 el Consejo Europeo adoptó el Pacto de Estabilidad y Crecimiento destinado a garantizar la disciplina presupuestaria en el contexto de la UEM. Finalmente, el 2 de mayo de 1998 , el Consejo de la Unión Europea, reunido a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, decidió por unanimidad que once Estados miembros (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia) cumplían las condiciones necesarias para adoptar la moneda única el 1 er enero de 1999.
El 25 de mayo de 1998, los gobiernos de los once Estados miembros participantes nombraron al presidente, al vicepresidente ya los otros cuatro miembros del Comité Ejecutivo del BCE. Sus citas, que entró en vigor el 1 st de junio de 1998 marcó el establecimiento del BCE y la liquidación del IME.
La 1 st de enero de de 1999, la tercera y última fase de la UEM entró en vigor con la fijación irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los once Estados miembros participantes desde el inicio de la unión monetaria y la aplicación de una política monetaria única bajo la responsabilidad del BCE . El euro se introdujo en 1999 en la zona euro (para los mercados financieros) y luego en 2002 como moneda fiduciaria .
Desde la creación del euro, ha habido cinco ampliaciones : la Grecia inició la tercera fase de la UEM el 1 er enero de 2001, la Eslovenia desde el 1 er enero de 2007, Chipre y Malta adoptan el euro 1 st enero de 2008, Eslovaquia en 1 st enero de 2009, la Estonia en 1 st enero de 2011, Letonia en 1 st de enero de 2014 y el Lituania en 1 st de enero de 2015.
Los estados miembros de la UEM son los estados miembros de la Unión Europea ; sin embargo, el uso del término a veces se limita a designar solo a los participantes en la tercera fase de la UEM, es decir, los Estados que han adoptado el euro (19 Estados en 2020). Se trata de Alemania , Austria , Bélgica , Chipre , España , Estonia , Finlandia , Francia , Grecia , Irlanda , Italia , Letonia , Lituania , Luxemburgo , Malta , Países Bajos , Portugal , Eslovaquia y Eslovenia .
En 2020, ocho Estados miembros todavía no han adoptado el euro. Uno de ellos, Dinamarca , se beneficia de una excepción porque se negó, desde el principio, a comprometerse a participar en la UEM. Los otros siete Estados miembros ( Bulgaria , Croacia , Hungría , Polonia , República Checa , Rumanía y Suecia ) están obligados a adoptar el euro tan pronto como cumplan los criterios de convergencia. Uno de estos criterios se denomina Mecanismo Europeo de Tipos de Cambio II (MTC II), que acopla la moneda del Estado miembro en cuestión al euro durante dos años. Suecia cumplió con los criterios económicos para la adopción del euro antes de la crisis financiera global que comenzó en 2007 pero se ha mantenido intencionalmente fuera de los criterios de convergencia ya que al no participar en el ERM II, porque un referéndum, celebrado el 14 de septiembre de 2003, rechazó la adopción de la moneda única. Esta práctica, aunque contraria al espíritu del Tratado, es tolerada por la Comisión Europea porque Suecia se adhirió a la Unión cuando la implementación de la tercera fase de la UEM, aunque ya decidida, aún no estaba en vigor. Suecia tiene, hasta cierto punto, una " exclusión voluntaria informal".
Para participar en la UEM, los Estados miembros deben respetar determinadas normas destinadas a garantizar una cierta uniformidad y estabilidad de la situación económica y financiera. Los criterios de convergencia de la Unión Europea tienen su base jurídica en el artículo 140 del TFUE .
Los criterios son los siguientes:
La Comisión Europea y el Banco Central Europeo comprueban al menos cada dos años si los Estados miembros que aún no han adoptado el euro cumplen los criterios de convergencia. Una vez que un estado cumple los criterios de convergencia, puede postularse para participar en la fase final de la UEM. A continuación, la Comisión formulará una recomendación y se tendrán en cuenta otros criterios como la integración del mercado, la cuenta corriente y los costes laborales unitarios en el país. Esta recomendación de la Comisión está sujeta a debate en el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo. Posteriormente, el Consejo ECOFIN actúa por mayoría cualificada (solo los Estados miembros que han adoptado el euro votan en este caso) sobre la recomendación. Hasta ahora, las decisiones del Consejo ECOFIN siempre han estado en consonancia con la recomendación de la Comisión.
La expresión eurozona designa, en sentido estricto, los diecinueve Estados que han adoptado el euro como moneda. En consecuencia, la expresión zona euro es, en este caso, sinónimo de la tercera fase de la UEM (por lo tanto, UEM en sentido estricto).
A veces, la expresión zona del euro se utiliza en un sentido algo más amplio para referirse a todos los Estados que, en virtud de situaciones específicas preexistentes, utilizan el euro, incluso si no son miembros de la UE. Entre ellos se encuentran Mónaco , San Marino , Vaticano y Andorra, que utilizan el euro sobre la base de acuerdos bilaterales con la UE y que, de forma muy limitada, pueden tener sus propias monedas acuñadas en euros. Finalmente, en un sentido aún más amplio, la expresión puede tener en cuenta ciertos Estados que han adoptado unilateralmente el euro como moneda de transición: Montenegro y Kosovo , en este caso, la zona euro es sinónimo de euroización .
La unión económica y monetaria encuentra su base jurídica en los tratados. Se menciona explícitamente en el artículo 3, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea (TUE) que establece: "la Unión establece una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro". La UEM es, por tanto, uno de los objetivos de la Unión.
Sin embargo, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) no incluye un título titulado “Unión Económica y Monetaria”. Las disposiciones que le conciernen se agrupan en el Título VIII titulado “Política Económica y Monetaria”. Los Estados que participan en la tercera fase de la UEM se denominan "Estados miembros cuya moneda es el euro". Los otros estados miembros de la UEM cuya moneda no es el euro se denominan "estados miembros eximidos".
Los fundamentos de la política económica y monetaria de la Unión Europea se rigen por los artículos 119 a 144 del TFUE, según los cuales la política económica permite contribuir a la consecución de los objetivos de la Unión. Hay muchas otras áreas políticas de la Unión Europea que también tienen importantes beneficios económicos (como la política de empleo de la UE , la política social de la UE y el mercado único europeo). Sin embargo, normalmente no se incluyen en la expresión UEM porque sus bases legales en los tratados son más antiguas. A diferencia de la UEM, la UE tiene un papel de coordinación en estos ámbitos, pero también puede tomar decisiones vinculantes. Por tanto, la influencia de la Comisión Europea y del Parlamento Europeo es mayor en términos de empleo, mercado único, etc. que en el contexto de la UEM.
En el ámbito de la política monetaria, los estados de la zona euro han transferido muchos poderes soberanos al Banco Central Europeo, que puede tomar decisiones en este ámbito. En los estados que no han adoptado el euro, los bancos centrales nacionales siguen siendo competentes. Sin embargo, deben respetar el Derecho de la Unión en el sentido de que sus decisiones deben tomarse de forma autónoma, independientemente de otros organismos gubernamentales de sus respectivos Estados miembros. Todos los bancos centrales nacionales de la UE coordinan sus actividades en el Sistema Europeo de Bancos Centrales .
Los objetivos de la política económica y monetaria europea, de conformidad con el artículo 3 del TUE y el artículo 119 del TFUE, son "el establecimiento de una economía basada en la estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros", el mercado interior y el definición de objetivos comunes. La política económica se basa en el principio de una "economía de mercado abierta donde la competencia es libre" (que, sin embargo, no se opone a la "economía social de mercado" mencionada en el artículo 3 del TUE, que es otro objetivo de la Unión) . En el contexto de la política monetaria de la UE, el principal objetivo es la estabilidad de precios. Si es posible, manteniendo la estabilidad de precios, la política monetaria debe respaldar las políticas económicas generales de la Unión.
Por último, el artículo 140 del TFUE define los cuatro criterios de convergencia que son los principios rectores de la UEM: estabilidad de precios, finanzas públicas y una situación monetaria sólida y estabilidad de la balanza de pagos.
La coordinación de la política económica se realiza principalmente a través del sistema de "vigilancia multilateral". El Consejo , a propuesta de la Comisión y previa consulta al Consejo Europeo , elabora un proyecto de grandes orientaciones de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión. Estas estrategias económicas se basan en el largo plazo, por ejemplo, la estrategia de Lisboa para el período 2000-2010 y Europa 2020 para el período 2010-2020.
La Comisión elabora informes periódicos sobre la aplicación de estas recomendaciones basándose en la información que le proporcionan los Estados miembros. Sin embargo, las sanciones son limitadas si los estados miembros no cumplen con las recomendaciones. De hecho, la Comisión puede, en estas situaciones, emitir una "advertencia". El Consejo solo puede hacer recomendaciones y publicarlas si es necesario. La vigilancia multilateral es más bien un medio de presión política y no un mecanismo coercitivo real de las instituciones de la UE.
Junto a las orientaciones generales de política económica que se aplican a la UE en su conjunto, el Consejo elabora, por el mismo método, las orientaciones económicas generales de los Estados que han adoptado el euro como moneda. En este contexto, solo participan en la votación los miembros del Consejo que representan a los Estados miembros cuya moneda es el euro.
El Parlamento Europeo participa poco en la vigilancia multilateral. Es informado por el Consejo de Ministros y la Comisión sobre las recomendaciones y los resultados del seguimiento.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento establece un método más riguroso para coordinar las políticas presupuestarias nacionales y prevenir la aparición de déficits públicos excesivos. En el marco del pacto y los criterios de convergencia, la deuda pública no debe superar el 60% del PIB y el déficit público anual no debe superar el 3% del PIB. La Comisión Europea emite un aviso anual a todos los Estados miembros, incluso a aquellos que no tienen el euro como moneda. Si un Estado miembro no cumple los criterios, la Comisión elabora un informe. Sobre la base de este informe, el Consejo de la Unión adopta una decisión por mayoría cualificada. Si el Estado en cuestión ha adoptado el euro como moneda, solo los Estados miembros del Eurogrupo tienen derecho a voto en el Consejo. Las medidas que puede adoptar el Consejo van desde una simple recomendación hasta multas si el Estado persiste en no hacer un esfuerzo. Sin embargo, de conformidad con el artículo 139 del TFUE, estos medios coercitivos solo se utilizan para los Estados miembros que han adoptado el euro como moneda. Los demás Estados también están obligados a respetar el Pacto de Estabilidad, sin embargo, el Consejo solo puede hacerles recomendaciones.
Aunque la Comisión ya ha tomado varias medidas en caso de violación del Pacto de Estabilidad, el Consejo no ha impuesto ninguna sanción. El motivo de la falta de medidas coercitivas adoptadas por el Consejo es que la imposición de multas a un país que ya está sobreendeudado solo empeoraría su situación. Por otro lado, la decisión final sobre las sanciones la toman los ministros de finanzas nacionales dentro del Consejo. Por tanto, una mejor aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento es uno de los principales temas de debate en relación con la cuestión del desarrollo de la UEM.
La asistencia económica entre los estados miembros se proporciona dentro del marco limitado de la UEM. Según el artículo 122 del TFUE, el Consejo de Ministros puede, en caso de emergencia, tomar medidas, en particular en caso de interrupción del suministro. En caso de catástrofes naturales y "acontecimientos excepcionales fuera de su control", un Estado miembro puede obtener, mediante una resolución del Consejo, el apoyo financiero de la UE (extraído de su presupuesto).
El artículo 143 del TFUE también establece un procedimiento especial de "asistencia mutua" para los Estados miembros que aún no han adoptado el euro y que están experimentando problemas con la balanza de pagos. A propuesta del Consejo de Ministros, se podrán adoptar medidas para definir un enfoque coordinado entre otras organizaciones internacionales, como el Fondo Monetario Internacional , y préstamos voluntarios de otros Estados miembros.
Sin embargo, la solidaridad entre los estados miembros de la Unión Europea está limitada por la cláusula de no rescate que establece que la Unión Europea y los estados miembros no pueden ser considerados responsables de las deudas de otros estados miembros. Por tanto, se trata de una Unión Monetaria atípica, ya que no incluye una Unión Fiscal que está en el centro de la actual crisis de deuda. Este programa complementa el Pacto de Estabilidad al permitir que ningún Estado utilice su autonomía presupuestaria para endeudarse en detrimento de otros Estados miembros. Es responsabilidad de cada estado mantener estable su déficit nacional para evitar el riesgo moral .
La interpretación exacta de la cláusula es controvertida, especialmente después de la crisis de la deuda pública griega porque los estados de la zona euro aprobaron préstamos a favor de otro estado miembro de la UEM bajo el mecanismo europeo de estabilidad . Se concedieron más préstamos a Irlanda en 2010 y a Portugal en 2011. Por tanto, la cláusula de no asistencia no prohibiría las medidas de salvamento y la aceptación voluntaria de la deuda de otros Estados miembros, sino que simplemente evitaría una responsabilidad automática y obligatoria de los Estados miembros.
Una de las condiciones esenciales para el establecimiento de la UEM fue la independencia de todos los bancos centrales nacionales. El objetivo era evitar que los gobiernos de los estados miembros financiaran sus políticas económicas aumentando la oferta monetaria y generando así inflación, como había sucedido en varios estados europeos antes de la creación de la UEM. Por tanto, los artículos 123 y 124 del TFUE prohíben cualquier tipo de línea de crédito del Banco Central Europeo o de los bancos centrales nacionales y el acceso privilegiado a las instituciones financieras de los Estados miembros e incluso de la propia Unión. También se prohíbe la compra directa de bonos gubernamentales por parte del Banco Central.
Con la crisis de la deuda soberana en la eurozona, el Banco Central Europeo comenzó a interpretar estas dos disposiciones para que no se excluya una adquisición indirecta de bonos del Estado, mediante la compra de intermediarios privados. Los críticos lo ven como una violación del propósito del tratado y agregan que las consecuencias económicas de una compra directa o indirecta de bonos del gobierno por parte del banco central son apenas diferentes. Acusaron al BCE de haber cedido a la presión política ejercida por el Consejo Europeo. Sin embargo, el BCE destacó que la decisión se tomó de forma independiente y que, hasta el momento, esto no había amenazado su independencia. Los miembros del Consejo de Administración, en particular el presidente del Bundesbank , Axel Weber, criticaron la actitud del BCE. Posteriormente, Axel Weber dimitió, presumiblemente en protesta, al igual que el economista jefe del BCE, el alemán Jürgen Stark .
Para facilitar la coordinación de las políticas económicas y fiscales entre los Estados miembros de la UE en general y los Estados miembros de la zona del euro en particular, se han creado instituciones especiales.
EurogrupoEn el caso de las decisiones del Consejo ECOFIN que solo conciernen a la zona euro, solo los Estados cuya moneda es el euro tienen derecho a voto. Este Eurogrupo se rige por el artículo 137 TFUE y el protocolo n o 14 anejo al TFUE. El comisario de Asuntos Económicos y Monetarios y un representante del Banco Central Europeo participan. Se considera que el Eurogrupo es el organismo de coordinación más importante de la UEM.
El Eurogrupo está formado por los ministros de finanzas de los estados de la zona euro. El mandato de presidente se creó en 2004 y desde entonces el cargo siempre lo ha ocupado el primer ministro luxemburgués, Jean-Claude Juncker , quien hasta 2009 fue también ministro de Finanzas de su país. Fue reafirmado en sus funciones a principios de 2010 por un plazo ampliado a dos años y medio.
Comité Económico y FinancieroEl Comité Económico y Financiero es un órgano consultivo, que está compuesto por dos representantes de cada Estado miembro de la UE, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo. Supervisa la situación económica y financiera en la UE y sus Estados miembros e informa a la Comisión. También coopera con el Comité de Representantes Permanentes en la preparación de determinadas actividades del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros . Esto se aplica en particular a la vigilancia multilateral y al procedimiento de déficit excesivo.
Cumbre de la zona euroLa 12 de octubre de 2008, en el contexto de la crisis financiera mundial que comenzó en 2007 , los jefes de Estado y de gobierno de la zona del euro se reunieron por turnos. Estas cumbres de la zona euro “se organizan, cuando es necesario y al menos dos veces al año, para discutir cuestiones relativas a las responsabilidades específicas compartidas por las partes contratantes cuya moneda es el euro con respecto a la Unión Europea. Moneda única, otras cuestiones relativas a la gobernanza de la zona del euro y las normas que le son aplicables y orientaciones estratégicas relativas a la conducción de las políticas económicas para fortalecer la convergencia dentro de la zona del euro ”.
La 8 de noviembre de 2011, se creó el cargo de presidente de la cumbre de la eurozona .
El Comité Económico y Financiero sucede al Comité Monetario , un órgano consultivo compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y la Comisión.
La institución más importante del área monetaria de la UEM es el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) que está integrado por el Banco Central Europeo (BCE) y los 27 bancos centrales nacionales (BCN) de los Estados miembros de la Unión Europea. Su funcionamiento se rige por los artículos 127 a 133 del TFUE y el Protocolo n o 4 anejo al TFUE. Los órganos de gobierno del BCE y del SEBC son el Consejo de Gobierno y el Comité Ejecutivo. El Consejo de Gobierno marca las pautas de la política monetaria . Por su parte, el Directorio Ejecutivo implementa la política monetaria de acuerdo con los lineamientos y decisiones adoptadas por la Asamblea de Gobernadores. El Consejo de Gobierno puede dar instrucciones a los bancos centrales de los estados de la zona del euro. De conformidad con el artículo 139, apartado 3, del TFUE, determinadas disposiciones que entran en el ámbito del SEBC solo se aplican a los bancos centrales de los Estados que tienen el euro como moneda. Estas disposiciones entran luego en el marco del Eurosistema .
El BCE y los bancos centrales nacionales, de conformidad con el artículo 130 del TFUE, deben ser totalmente independientes de todos los órganos gubernamentales y demás. De conformidad con el artículo 14 del Estatuto de los funcionarios, los bancos centrales nacionales deben aplicar determinadas normas adicionales destinadas a evitar una posible influencia informal del gobierno de un Estado miembro. Esto incluye, en particular, el hecho de que los presidentes de los bancos centrales deben ser nombrados por al menos cinco años y solo pueden ser destituidos por faltas graves. Corresponde al Tribunal de Justicia de la Unión Europea decidir si existe una falta grave en caso de duda. Estas reglas también se aplican a los estados que aún no han adoptado el euro.
El Banco Central Europeo es una de las instituciones de la Unión Europea . Debe ser consultado en todos los procedimientos legislativos que sean de su competencia. Es la única institución facultada para autorizar la emisión de billetes en euros en la Unión. Sin embargo, las monedas son emitidas por los bancos centrales nacionales.
El principal objetivo del SEBC es mantener la estabilidad de precios, es decir, mantener la inflación muy baja. Por lo tanto, se diferencia de otros sistemas, como el sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos , que tiene otros objetivos como mantener un bajo nivel de desempleo y bajas tasas de interés a largo plazo. Sin embargo, el SEBC puede apoyar “políticas económicas generales en la Unión Europea” en la medida en que lo haga “sin perjuicio del objetivo de estabilidad de precios”.
Los bancos centrales de los Estados que no han adoptado el euro, según el artículo 139 del TFUE, no están vinculados por "los objetivos y misiones del SEBC" (es decir, las disposiciones presentes en el artículo 127, apartado 1, ( 2), (3) y (5) TFUE. Por tanto, pueden seguir sus propios objetivos monetarios. De conformidad con el artículo 142 del TFUE, cada Estado miembro que no tenga el euro como moneda "trata su política de tipos de cambio como un problema de interés común", pero no existen mecanismos formales de seguimiento.
De conformidad con el artículo 138 del TFUE, el Consejo ECOFIN adoptará posiciones comunes para "garantizar una representación unificada en las instituciones y conferencias financieras internacionales" que se ocupen del sistema monetario internacional u otras cuestiones financieras. Se debe consultar al Banco Central Europeo antes de que el Consejo adopte una decisión. Los Estados que no han adoptado el euro no participan en la votación de estas decisiones.
El artículo 219 del TFUE permite a la UE negociar acuerdos de forma independiente con organizaciones internacionales. Esta competencia debe ir precedida del establecimiento de una posición común. El 15 de abril de 2008 en Bruselas, Jean-Claude Juncker sugirió que la zona euro debería estar representada como un solo bloque en el Fondo Monetario Internacional en lugar de cada estado por separado: “es absurdo que 15 estados no estén de acuerdo en tener un solo representante en el FMI. Nos hace quedar ridículos. Somos considerados bufones en la escena internacional. Además, el comisionado de Asuntos Económicos y Monetarios, Joaquín Almunia, dijo que debe existir una agenda política común antes de que haya una representación común en el FMI.
En virtud del artículo 219 del TFUE, la Unión Europea puede celebrar acuerdos con otros Estados para el establecimiento de regímenes cambiarios. La decisión la toma por unanimidad el Consejo de la UE, previa consulta al Banco Central Europeo y al Parlamento Europeo. Solo los estados que han adoptado el euro como moneda tienen derecho a votar. Este sistema evoluciona con el Mecanismo de Tipo de Cambio Europeo II .
La creación de la unión monetaria suscitó debates que se centraron, por un lado, en las ventajas y desventajas de la UEM y, por otro, en la dirección que debería tomar. Dado el desarrollo económico y el aumento de los tipos del euro, prevaleció una evaluación optimista. Incluso al inicio de la crisis financiera mundial que comenzó en 2007 , la UEM se consideró en general como un beneficio para los estados participantes. Entre las razones de esta opinión se encuentran la candidatura de Islandia a la UE en 2009 y el interés de Dinamarca en reforzar su participación en la UEM. Sin embargo, con la crisis de la deuda pública griega , que se extendió con la crisis de la deuda en la zona del euro , se reanudaron los debates sobre el funcionamiento de la UEM y sus ventajas y desventajas.
La teoría de las áreas monetarias óptimas , que fue desarrollada en 1961 por Robert Mundell y desarrollada por otros autores, es uno de los principales argumentos utilizados en los debates sobre la UEM. Esta teoría intenta sopesar los pros y los contras de las uniones monetarias y preparar un análisis de costo-beneficio .
Una de las ventajas de la integración monetaria es la reducción de los costes de transacción tanto para las empresas como para los hogares dentro de la zona euro. De hecho, los dos agentes económicos se benefician de la ausencia de costos de cambio (lo que también reduce la incertidumbre de los tipos de cambio). Otra ventaja de la integración es la transparencia del mercado. Esto conduce a una reducción en los costos de información para las personas, ya que ahora pueden comparar precios directamente entre sí dentro del área monetaria.
Uno de los inconvenientes de la unión monetaria es la pérdida del régimen de tipo de cambio flexible como mecanismo de ajuste con otras economías. Si la productividad de una región crece más rápido que en las otras, esto se traduce en tasas flexibles de apreciación de la moneda en la región más productiva, por lo que se restablece el equilibrio económico. Lo mismo ocurre con los convenios colectivos regionales en una región donde los salarios aumentan más lentamente que en otra. Sin embargo, en una unión monetaria, la compensación no se puede hacer sobre el desplazamiento de los factores de producción (trabajo flexible y capital).
En lo que respecta a la Unión Monetaria Europea, la mayoría de los estudios han concluido que actualmente no existe una zona monetaria óptima, en particular porque la movilidad laboral es baja. No existe un presupuesto federal real que permita transferencias de ingresos capaces de suavizar los choques asimétricos. Por último, los ciclos económicos entre los Estados miembros no evolucionan de forma homogénea (a excepción de determinados grupos como el de los Estados fundadores).
Sin embargo, algunos economistas también señalan que la propia unión monetaria puede contribuir a la creación de una zona monetaria óptima, por ejemplo, aumentando las transacciones en euros entre los estados miembros. Además, estudios llevados a cabo en Estados Unidos han llegado a la conclusión de que, tras un largo período de formación, la UEM aún no es una zona monetaria óptima. Por tanto, la creación de una moneda común también tenía un objetivo político.
El gobierno económico europeo es uno de los principales puntos de debate sobre la evolución de la UEM. Un gobierno económico así es defendido notablemente por el gobierno francés, pero es rechazado por Alemania. Sin embargo, el término "gobierno económico europeo" puede adquirir diferentes significados según el contexto. Durante el debate sobre el Tratado de Maastricht en 1992, la expresión se refería principalmente a la cuestión de la independencia del Banco Central Europeo. De hecho, mientras que en Alemania el Bundesbank se mantuvo fuera de la esfera política y apuntó a la estabilidad de precios, los bancos centrales de los demás estados europeos estaban bajo el control del gobierno y participaron en la consecución de los objetivos de su política económica. Por tanto, las negociaciones de la UEM condujeron a la adopción de un enfoque alemán, manteniendo al mismo tiempo la idea de la posterior creación de un gobierno económico europeo.
Política económica y estructuralUn gobierno económico europeo haría posible una política presupuestaria común y una política económica común en la Unión. Esto es deseado por una parte de la clase política, pero rechazado por la otra. La UE no puede recaudar impuestos por sí misma y la gestión de los recursos propios de la Unión Europea no es adecuada para el establecimiento de una política económica común. Cuando una política cíclica es necesaria en determinadas situaciones, todos los Estados miembros deben coordinar voluntariamente sus respectivas políticas económicas. Este también es el caso de la política salarial . Francia ha pedido repetidamente la comunitarización de estas políticas. Sin embargo, la posición francesa está asociada al establecimiento de una política estructural (como una política industrial) de la Unión, que es rechazada por Alemania porque constituiría, según ella, un paso hacia un estado más intervencionista .
Durante la crisis financiera mundial que comenzó en 2007 , todos los Estados miembros elaboraron programas nacionales de estímulo que fueron coordinados por la Comisión Europea. Incluso si, en el marco del mercado único europeo, no se autoriza la discriminación directa contra los nacionales de otros Estados miembros, estos diferentes enfoques en términos de políticas económicas dan lugar a desequilibrios entre los diferentes Estados de la UE.
Si bien la crisis de la deuda en la zona del euro ha llevado a varios grupos políticos y al presidente del Banco Central Europeo, Jean-Claude Trichet, a incrementar los llamamientos para el establecimiento de un gobierno económico europeo. Finalmente, el gobierno alemán de Angela Merkel ha declarado que es posible el establecimiento de un gobierno económico europeo. Sin embargo, el gobierno alemán quería que las decisiones se tomaran a nivel de la UE, y no solo entre los estados de la eurozona, y que las tomara el Consejo Europeo (o mediante la creación de nuevas instituciones), y no la Comisión Europea. Por tanto, las decisiones sobre política económica deben seguir siendo objeto de consenso entre los Estados miembros.
Para facilitar la coordinación dentro de la UE, se sugirió combinar diferentes funciones en forma de un puesto de `` doble sombrero '', es decir, combinar las funciones de Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios , Presidente del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros y presidente del Eurogrupo . Esta propuesta fue formulada en un informe por la eurodiputada Pervenche Berès y enviada al Parlamento Europeo para su aprobación. El Comisario de Mercado Interior, Michel Barnier, hizo una propuesta similar durante un discurso en la Universidad Humboldt de Berlín en mayo de 2011. Sin embargo, tal propuesta tendría que ser implementada, una revisión del TFUE que la haría obligatoria para su aprobación y ratificación por todos. Estados miembros.
Aplicación del Pacto de Estabilidad y CrecimientoEl objetivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UEM es evitar la existencia de déficits fiscales excesivos en los Estados miembros de la zona del euro. Sin embargo, el mecanismo sancionador puesto en marcha pacto no se considera efectivo porque estas sanciones, una multa (del 0,2 al 0,5% del PIB del Estado), solo empeorarían la situación presupuestaria. Además, como corresponde al Consejo de Asuntos Económicos y Financieros imponer sanciones, las reiteradas violaciones del Pacto han quedado impunes.
Después de la crisis de la deuda pública griega , se supo que Grecia había ocultado el alcance de su deuda a la Comisión Europea, lo que resultó en un aumento de los pedidos de aplicación e implementación de sanciones más efectivas. La Comisión ha propuesto la introducción del Semestre Europeo, cuyo objetivo es coordinar mejor las políticas presupuestarias de los países mediante la realización de un examen ex ante de los proyectos de presupuesto. Los proyectos de presupuesto de los Estados miembros serán examinados por el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros de Finanzas (ECOFIN) en junio-julio antes de que los Estados miembros adopten sus presupuestos. El objetivo de la Comisión es conocer de antemano su contenido para poder perseguir las violaciones al pacto. La propuesta fue seguida por algunas críticas de que tal medida podría restringir la soberanía fiscal nacional. Sin embargo, fue apoyado por la mayoría de los gobiernos de la Unión durante el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros del 7 de septiembre de 2010. Dado que podrían conducir a la armonización presupuestaria de los Estados miembros, incluido el control presupuestario previo, el concepto de "gobierno económico europeo "se utiliza a menudo para referirse a él (por primera vez por la Presidencia húngara del Consejo de la Unión Europea en 2011 ). El “Semestre Europeo” se complementa con otras medidas para fortalecer la unión económica y monetaria, como el Pacto Euro Plus o el Sixpack (un conjunto de cinco reglamentos y una directiva).
En cuanto a la reforma del régimen de sanciones, las propuestas presentadas iban desde la privación del derecho de voto en el Consejo de la UE hasta la exclusión de la zona euro. Estas propuestas, presentadas principalmente por Alemania o Francia, fueron rechazadas por otros Estados miembros. La propuesta que obtuvo una mayor aceptación fue la primera propuesta de la Comisión Europea para reducir los fondos estructurales y agrícolas asignados a los estados con déficits excesivos.
La reducción de estos fondos sería automática, es decir, realizada por la propia Comisión, y solo podría revertirse por mayoría de votos del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros . Esto fortalecería a la Comisión en comparación con el método anterior, en el que las sanciones solo podían tomarse después de una decisión del Consejo.
La extensión de la crisis en los Estados de la Unión, debido a los vínculos económicos entre los Estados miembros, ha puesto de manifiesto una de las debilidades de la UEM: la ausencia de un mecanismo de respuesta a la crisis.
Debido a la crisis financiera, el 25 de marzo de 2010 se aprobó un plan de ayuda para Grecia en forma de garantías crediticias de los estados de la zona euro. El 10 de mayo de 2010 se creó el Mecanismo Europeo de Estabilidad . Esto incluye un volumen total de 750 000 millones de euros, basado tanto en préstamos del presupuesto de la UE como en créditos del FMI . Para no violar la cláusula de no rescate , se ha creado el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (EFSF). Este fondo no está integrado formalmente en el marco legal de la UE. Sin embargo, Peter Gauweiler , un grupo de presión denominado " Europa braucht mehr Demokratie " ("Europa necesita más democracia"), y los partidos de extrema izquierda Die Linke tomaron medidas contra este mecanismo ante el tribunal constitucional federal . La denuncia fue presentada ante el Tribunal Constitucional el 5 de julio de 2011. Sus críticas se referían en particular. Según ellos, “Alemania, a través de su participación en el MEDE, [asumiría] riesgos ilimitados e irreversibles, porque el tratado no puede ser rescindido. Esto socavaría la autonomía del Parlamento como pilar fundamental de la democracia y lo privaría de sus poderes nacionales ”. Algunos políticos alemanes han señalado que el Mecanismo de Estabilidad solo prevé préstamos y no realiza transferencias, lo que exige que los Estados miembros en dificultades puedan asumir los intereses de estos préstamos.
Durante las discusiones encaminadas a encontrar una solución a la crisis griega, el ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble, apoyó la propuesta de un " Fondo Monetario Europeo ", inspirado en el Fondo Monetario Internacional, para ayudar a los estados miembros sobreendeudados y liderar reformas estructurales. La idea fue bien recibida por la Comisión Europea, sin embargo, también generó críticas. Este fondo violaría la cláusula de no rescate. Además, crearía una estructura dual FMI / Fondo Monetario Europeo.
El jefe del FMI , Dominique Strauss-Kahn, dijo que se requería una mayor vigilancia de los Estados miembros y que esto debería hacerse mediante la introducción de instrumentos para organizar las transferencias entre los estados de la eurozona.
Por último, también se planteó la cuestión de los eurobonos . Se refiere al plan de emisión conjunta de bonos de los países de la zona euro. Estos eurobonos ofrecerían a todos los estados de la eurozona una única tasa de endeudamiento que podría aliviar las finanzas de los estados con problemas. Sin embargo, Francia y Alemania expresaron su oposición a la idea de los eurobonos durante la mini cumbre franco-alemana del 16 de agosto de 2011 a través de las voces de Nicolas Sarkozy y Angela Merkel .
Se discutió la adopción de una ley de insolvencia, que permitiría más claridad a los acreedores cuando los estados ya no puedan reembolsar los préstamos .
A mediados de 2010, se creó un comité bajo el liderazgo del presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy . Este comité, creado bajo la Presidencia belga del Consejo de la Unión Europea en 2010 , fue creado para presentar una propuesta detallada sobre el futuro régimen de sanciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El 16 de septiembre de 2010, presentó un informe provisional al Consejo Europeo que dio su aprobación poco antes de que los ministros de Finanzas presentaran el “Semestre Europeo”.
El informe final fue adoptado en la cumbre de octubre de 2010. Poco antes de la cumbre, la canciller alemana, Angela Merkel, y el presidente francés, Nicolas Sarkozy, presentaron propuestas conjuntas. Entre ellos estaba la idea de retirar el derecho de voto a los estados miembros que violaran el pacto. Por último, las propuestas para una "reforma limitada" del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se adoptaron de conformidad con el artículo 48, apartado 6, con el fin de poner en marcha un "mecanismo permanente de gestión de crisis" en 2013.
En el Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2010, Van Rompuy presentó una propuesta concreta de reforma de los tratados. Según esta propuesta, el artículo 125 del TFUE no se modificaría, sin embargo el artículo 136 del TFUE se complementaría con un párrafo que permitiera la creación de un mecanismo europeo de estabilidad permanente (MEDE) entre los Estados de la zona euro. Según el punto 3 de las conclusiones de este Consejo Europeo, el MEDE "se activará si es fundamental para preservar la estabilidad de la zona euro en su conjunto". La concesión de ayuda económica estará sujeta a una "estricta condicionalidad". Esta modificación del Tratado debe ser ratificado por los Estados miembros y entrará en vigor el 1 er enero de 2013. El ESM, por tanto, sustituirá al MEEF prevista inicialmente para tres años. Sin embargo, el proyecto de sanción automática no fue aceptado porque fue rechazado por los Estados miembros. El 15 de marzo de 2011, el Eurogrupo adoptó un acuerdo sobre el endurecimiento del Pacto de Estabilidad . Esto prevé sanciones más severas, así como la obligación de remitir el asunto al Consejo en caso de infracción a fin de iniciar un procedimiento sancionador. No se han introducido sanciones automáticas.
Alemania y Francia también presentaron, antes de principios de febrero de 2011, sugerencias para mejorar la cooperación entre los Estados miembros de la zona del euro en materia fiscal (en particular, una armonización de los tipos del impuesto de sociedades, la política salarial y una edad de jubilación uniforme). Sin embargo, otros Estados miembros reaccionaron negativamente a algunas de estas propuestas. Basado en la iniciativa franco-alemana, el presidente Herman Van Rompuy trabajó en un “Pacto por el Euro”. El pacto solo contiene compromisos pero no nuevas obligaciones legales para los estados miembros. Dado que algunos Estados miembros que no han adoptado el euro como moneda han acordado implementar las reformas establecidas en el Pacto, se le ha denominado “ Pacto Euro Plus ”.
Los días 24 y 25 de marzo, el Consejo Europeo adoptó el paquete de reformas de la UEM. Incluye el Mecanismo Europeo de Estabilidad , el fortalecimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Pacto por el Euro más .
De conformidad con el artículo 48 del TUE , todas las disposiciones presentes en la tercera parte del TFUE pueden revisarse mediante el procedimiento de revisión simplificado . Por tanto, esto incluye las disposiciones relativas a la UEM. El procedimiento de revisión ordinario prevé la convocación de un convenio por parte del presidente del Consejo Europeo .
Se debatió una convención al margen del Consejo Europeo del 23 de octubre de 2011. De hecho, el canciller alemán quería una reforma sustancial de los tratados en lugar de "pequeñas correcciones". Por tanto, tal reforma requeriría la convocatoria de una convención que incluiría al Parlamento Europeo ya los ciudadanos, de conformidad con los Tratados. Esto también haría necesario organizar un referéndum, en particular en Irlanda y Dinamarca. En el centro de la reforma propuesta está la estructura legal e institucional de un verdadero sindicato cuando son beneficiarios del apoyo financiero de su socio.
“El Consejo, por recomendación de la Comisión, elabora un proyecto de grandes orientaciones de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión e informa al respecto al Consejo Europeo.
El Consejo Europeo, sobre la base del informe del Consejo, debate una conclusión sobre las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión.
Sobre la base de esta conclusión, el Consejo adopta una recomendación en la que se establecen estas orientaciones generales.
El Consejo informa al Parlamento Europeo de su recomendación ”
- artículo 121, apartado 2, del TFUE