Grenelle del mar
La Grenelle de la mer es un proceso público de reflexión y negociación entre el Estado francés, los funcionarios electos, los agentes económicos y profesionales preocupados por el mar y la sociedad civil organizado por el ministerio francés responsable del desarrollo sostenible y el mar, siguiendo el modelo del “ Grenelle de l'environnement ” de 2007.
Las cuatro mesas redondas finales se llevaron a cabo los días 10 y 15 de julio de 2009y retuvo varios cientos de propuestas, incluido el desarrollo de una red de áreas marinas protegidas que cubra el 20% de la zona económica exclusiva francesa antes de 2020, la creación de una importante escuela de navegación o el desarrollo de " autopistas del mar ".
Un Libro Azul de los compromisos de Grenelle de la Mer reúne las propuestas retenidas tras las mesas redondas finales de 10 y15 de julio de 2009.
Etimología
La palabra " Grenelle " se refiere a los acuerdos de Grenelle de mayo de 1968 y, por analogía, denota un debate multipartidista con representantes del gobierno, asociaciones industriales y ONG .
Historia
La afiliación de Grenelle de la mer es doble. En primer lugar, el planteamiento forma parte del deseo de dotar a Francia de una política marítima a la altura de sus puntos fuertes y su historia, una política verdaderamente transversal que integre el medio ambiente, el transporte, la investigación, el urbanismo y la pesca. Las líneas generales de este proyecto fueron definidas por el informe POSEIDON, “Una ambición marítima para Francia”, publicado por el Centro de Análisis Estratégico (CAS) el5 de diciembre de 2006.
Luego, la Grenelle de l'Environnement , lanzada en 2007, incluyó dos comités operativos ( ComOps ) directa o indirectamente relacionados con el mar: “Gestión integrada del mar y la costa” y “Ultramar”. Durante el trabajo, estos mismos grupos de trabajo consideraron que desarrollar propuestas relevantes para la protección del mar requería más tiempo y un grupo de trabajo ad hoc . Los debates emprendidos también se centraron en la protección del medio ambiente , mientras que la política marítima requería un enfoque mucho más transversal y en particular económico, con el objetivo del desarrollo sostenible .
Anunciado el 27 de febrero de 2009por Jean-Louis Borloo , Ministro de Desarrollo Sostenible y Mar, la Grenelle de la mer ha reunido por primera vez en el mar a representantes del Estado, autoridades locales , los principales actores de la economía marítima y la sociedad civil para "definir un hoja de ruta a favor del mar y el litoral y la promoción de las actividades marítimas con miras al desarrollo sostenible ” .
El tramo nacional de la propia Grenelle de la mer terminó el 15 de julio de 2009con la publicación de los 137 compromisos del Libro Azul .
Siempre que fue necesario, Jean-Louis Borloo confió a ComOps (comités operativos) la tarea de profundizar estos compromisos. Se crearon 18 comops, incluidas dos misiones parlamentarias (FIDAC y desmantelamiento de buques): ComOp Taxation presidido por Jean-Michel Charpin, ComOp Evaluation, estudios de impacto presididos por Jean-Yves Perrot, presidente de Ifremer , ComOp Research presidido por Françoise Gaill, director del Instituto de Ecología y Medio Ambiente del CNRS ...
La 16 de abril de 2010, 7 de los 18 comités operativos (ComOps) presentaron sus informes al Ministro encargado de Ecología. Los otros se hicieron entreseptiembre 2010 y diciembre 2011.
El seguimiento y la coordinación del trabajo de los comités operativos estuvo a cargo de la Comisión General para el Desarrollo Sostenible (CGDD), y más particularmente por el equipo de Catherine Larrieu, y el gabinete ministerial de Jean-Louis Borloo y luego Nathalie Kosciusko-Morizet, quien Fue sucedido por Éric Banel, asesor marítimo y coponente del primer informe sobre la política marítima de Francia en 2006, conocido como el informe “Poseidón”.
Apuestas
El sitio web del gobierno dedicado a Grenelle de la Mer reconoce, además de los problemas sociales, económicos y ambientales del desarrollo sostenible , cuatro tipos específicos de problemas:
Temas económicos y territoriales
Gracias a sus territorios de ultramar, Francia cuenta con una
Zona Económica Exclusiva (ZEE) de más de 11 millones de km 2 (la segunda del mundo en superficie).
El extranjero constituye el 97% de la ZEE francesa (y solo la Polinesia francesa, el 47,4%). Esto asegura a Francia una presencia, pero también una responsabilidad compartida con 30 países que bordean este territorio de ultramar, en 3 grandes océanos (Atlántico, Pacífico e Índico).
El océano esconde
riquezas inmensas pero a menudo frágiles , probadas y potenciales. En particular, nuestros alimentos dependen mucho para sus proteínas de
los recursos
pesqueros dañados por la
sobrepesca . El gobierno francés reconoce estos recursos como
"vitales" ; el océano mundial
"(...) proporciona aproximadamente ¼ del suministro mundial de proteínas animales y proporciona servicios ecológicos esenciales a las comunidades vivas en la tierra, como la regulación del clima , los ciclos bioquímicos o la producción de oxígeno (70% de el oxígeno proviene del fitoplancton ) ” ;
Problemas climáticos
el océano es el
“principal depósito termal planetario y amortiguador”. El 30% de la energía almacenada allí se devuelve a la atmósfera por evaporación en forma de calor latente para formar nubes. Por lo tanto, juega un papel importante para el clima y las lluvias de los que dependen la agricultura y muchas actividades humanas. " También contiene cantidades significativas de
hidratos de
metano , que podrían acelerar drásticamente el calentamiento global si se liberaran".
Los
casquetes polares , que parecen derretirse a un ritmo acelerado, también juegan
"un papel fundamental en la situación geoclimática del 'planeta azul'" ;
Problemas de
biodiversidad
La biodiversidad es la base de la riqueza autosostenible de los océanos. A través de las aves marinas, los estuarios y ciertas especies llamadas
anádromas (migratorias tierra-mar), la biodiversidad marina no se limita en parte a los océanos, sino que enlaza, a través de circuitos de retroalimentación complejos, espacios marinos, salobres y terrestres. Esta biodiversidad parece estar en declive en muchas áreas marinas. De
los grandes cetáceos a las especies que antes se consideraban particularmente resistentes (
atunes ,
tortugas de mar ,
anguila europea , por ejemplo), a través de
los corales ,
manglares ,
lechos de algas marinas de
pasto marino , y casi todas las especies capturadas, organismos marinos y sus hábitats mostrar signos de deterioro que International convenios (
Ospar ,
Helcom ,
Convenio de Londres , etc.) o que
Natura 2000 en el mar solo ha podido frenar, a pesar del objetivo global de bloquear la pérdida de diversidad antes de 2012 para el mundo (
ONU ) y 2010 para Europa y Francia ;
Problemas de
gobernanza
Francia desea sumarse a la dinámica iniciada en 2006 por el Libro Verde de la Comisión Europea sobre la política marítima de la Unión y adoptar una nueva estrategia nacional para el mar . Ha creado una
Agencia de Áreas Marinas Protegidas, pero es todo el sistema de gobernanza marítima el que ahora debe ser repensado y reorganizado, en una escala relevante. Al mismo tiempo, a raíz de la Grenelle de l'Environnement (una veintena de compromisos relacionados con el mar y / o territorios de ultramar (de un total de 273), la idea de un marco verde y azul se extendió a los y dominio subacuático, por ejemplo mencionado (en la conferencia nacional de
France Nature Environnement , en Lille, enMarzo de 2009, dedicada a la
Red Verde y
el cambio climático ). Finalmente, Francia también desea contribuir a una mejor gobernanza de la
“ alta mar ” (espacio marino ubicado fuera de las áreas de jurisdicción nacional).
Desafíos
Los actores de la Grenelle de la mer querían proponer un marco y medios de acción para hacer frente a tres desafíos que en parte son a veces contradictorios:
-
Asegurar el lugar de la Francia marítima en el mundo y permitirle asumir sus responsabilidades con respecto a los seres vivos y cumplir los compromisos internacionales para proteger o restaurar la biodiversidad y el clima .
Francia, a través de sus territorios de ultramar, es de hecho responsable del segundo arrecife de coral más grande del mundo ( Nueva Caledonia , después de Australia ) y de hábitats que albergan una biodiversidad bastante excepcional y, a menudo, ya están amenazados o disminuidos (muchas especies extintas en islas, costas y zonas habitadas) . lagunas y proliferación de especies invasoras ).
-
Comprender mejor el mar y los océanos (aproximadamente 361 millones de km 2 , una fuente esencial de servicios ecológicos vitales para las comunidades vitales en la tierra, un elemento importante de la regulación climática y los sumideros de carbono , fondos en gran parte inexplorados, una parte significativa de la biodiversidad, etc.) .
-
Comprender y monitorear mejor su estado ( presión-estado-respuesta , lo que implica tener indicadores y bioindicadores adecuados y suficientemente informados). Durante mucho tiempo se ha considerado que el mar es ilimitado y, a menudo, en gran medida sobreexplotado ( en particular la sobrepesca ), y se utiliza como un basurero mundial ( desechos en el mar , municiones sumergidas , naufragios no recuperados, explotación de coral , guano o minerales , perforación en alta mar, golpe de lodos de aguas residuales , puerto o tierra ... sin estudio de impacto ni medida compensatoria , etc.)
Uno de los grupos de trabajo del comité operativo “Residuos”, propuesto y gestionado por la asociación Robin des Bois, está trabajando en el tema de los macroresiduos flotantes.
-
Reforzar las actividades marítimas y costeras que son esenciales para nuestras economías
(solo en Europa, el mar todavía sustenta a alrededor de 4 millones de personas y, por lo tanto, es una fuente de riqueza estimada en 1.154 mil millones de euros en 2009, es decir, del 3 al 5% del PIB europeo, estas cifras sin incluir los servicios ecológicos , invaluables proporcionados por los ecosistemas marinos y costeros ).
Casi el 90% del comercio mundial se realiza por vía marítima, con 5 veces menos emisiones de CO 2 por tonelada transportadaque por carretera y 13 veces menos que por avión , consumiendo 2 veces menos energía que por ferrocarril y 10 veces menos que por carretera. Sin embargo, el tráfico comercial ha crecido hasta tal punto que ahora es responsable de alrededor del 4% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Este Grenelle tiene como objetivo integrar mejor el medio ambiente, la seguridad y los problemas sociales en estas actividades.
El gobierno, por su parte, lanzó "en paralelo, una amplia consulta de los franceses (incluidos los extranjeros)" a través de Internet. Fijó los siguientes objetivos en el Consejo de Ministros:
- conocimiento del medio marino y sus recursos;
- el desarrollo sostenible y la gestión de actividades en el mar y en la costa para satisfacer las necesidades futuras de la humanidad: energía, alimentos, productos farmacéuticos, comercio;
- protección del mar, en particular previniendo y combatiendo los daños al medio marino y restaurando los medios degradados;
- la transición ambiental de las actividades en el mar y en la costa;
- educación en "cosas del mar".
Los 4 grupos de trabajo nacionales
El debate se organizó en torno a 4 grupos de trabajo temáticos multifuncionales que reunieron a miembros de 5 colegios.
Estos colegios están destinados a representar a los actores del desarrollo sostenible: el Estado , las comunidades locales , las ONG, los empleadores y los empleados. antes del verano de 2009, deben redactar un proyecto de plan que incluya objetivos, compromisos y medidas concretas y cuantificables, lo más consensuado posible. Estas medidas deben luego ser validadas por un “ comité interministerial por el mar ”.
Principios de funcionamiento
Estos grupos (que se pueden dividir en talleres si es necesario) se anunciaron el 27 de febrero de 2009. Empezaron su trabajo desde tardeMarzo de 2009 y los entregó en forma de 4 informes y 4 resúmenes en Junio de 2009 :
- Grupo 1: "Fomentar el desarrollo armonioso del litoral mejorando la interfaz tierra-mar"
- Grupo 2: "Promover el desarrollo de actividades marítimas competitivas y ambientalmente sostenibles
- Grupo 3: "Promoción de las profesiones marítimas y trabajo por el atractivo de las actividades marítimas"
- Grupo 4: "Establecer una nueva gobernanza a nivel subnacional, nacional, europeo y mundial"
Los informes de los 4 grupos de trabajo nacionales y sus resúmenes
- “ El delicado encuentro entre tierra y mar ”;
- “ Entre amenazas y potencial, un mar frágil y promesa de futuro ”;
- “ Comparte la pasión por el mar ”;
- “ Planet sea: inventando nuevas regulaciones ”.
Resultados: las propuestas de los grupos de trabajo
Las 4 mesas redondas finales se llevaron a cabo los días 10 y 15 de julio de 2009y retuvo varios cientos de propuestas. El Libro Azul de los compromisos de Grenelle de la Mer reúne las propuestas retenidas tras las mesas redondas finales dejulio de 2009.
Una consulta pública y la posibilidad de comentar las propuestas para el público a través de foros, así como 18 encuentros regionales (realizados por los prefectos y los alcaldes), de los cuales se organizaron 7 en Ultramar.
Respecto a los macrorresiduos flotantes o varados
El grupo de trabajo coordinado por la ONG Robin des Bois realizó la7 de mayo de 2009al gobierno su informe titulado Recomendaciones para un plan coordinado para reducir los macrorresiduos flotantes o varados en ríos, puertos, la costa y en el mar . Este informe incluye 65 recomendaciones, incluida en particular la de solicitar al Centro de Documentación, Investigación y Experimentación sobre Contaminación Accidental del Agua (Cedre) y al IFREMER que supervisen las evaluaciones cuantitativas y cualitativas de los macrorresiduos y aseguren la financiación a largo plazo a través del Ministerio el medio ambiente . Se invita a Francia, en particular, a fortalecer su reglamento y firmar y ratificar la enmienda 93 del Convenio sobre la seguridad de los contenedores y a controlar mejor el registro de basuras que deben llevar los capitanes de buques mercantes y transatlánticos y a integrar la interceptación y la eliminación de residuos arrastrados. en los planes de prevención de riesgos naturales dedicados a las inundaciones (con sistemas de alerta y recogida de macrorresiduos en el mar y en la costa) y limpiar mejor las vías fluviales de sus residuos que son transportados al mar a través de inundaciones y corrientes.
Respecto a la gobernanza
El grupo n o 1 propuso restablecer la función de Ministro del Mar o Secretario de Estado del Mar (que también tiene autoridad sobre la cuenca en lo que se refiere a un impacto aguas abajo en el mar). El Grupo 1 también propuso que se cree un consejo de BAYLIMER (Consejo de cuencas hidrográficas, litoral y mar) para desarrollar estrategias biogeográficamente coherentes a escala de la cuenca - litoral - mar (incluido el exterior). Operaría a través de una “Conferencia de cuencas hidrográficas, costa y mar de BAYLIMER ”, con un “contrato BAYLIMER” firmado cada 7 años entre los actores involucrados para 2014-2021. Un “fondo nacional BAYLIMER” permitiría gestionar los problemas de inmersión, erosión costera, contaminación, biodiversidad marina y costera, recursos pesqueros, etc., a través de los contratos del proyecto BAYLIMER. La agencia de áreas marinas protegidas podría integrar nuevas misiones y habilidades (pero no hubo consenso sobre un proyecto para crear agencias de aguas marinas y costeras). Una “ordenación costera y marítima integrada” (GIML) podría reemplazar el principio de GIZC una vez que se haya evaluado. Otra idea es determinar cuencas marinas ecológicamente coherentes, ya que existen cuencas fluviales terrestres.
Sobre el conocimiento
El grupo de trabajo considera que es necesario popularizar, comprender mejor y monitorear los ecosistemas (mar, costa, cuencas hidrográficas; estado inicial y tendencias), en particular para lograr el "buen estado ecológico" requerido por la directiva marco de la Estrategia para el medio marino . Una “Alianza Nacional para las Ciencias Marinas” podría mejorar la I + D y la investigación en red, uniendo y optimizando sus recursos. Es necesario mejorar la coherencia e interoperabilidad de los sistemas de información y observación existentes o planificados, y popularizar la información (por ejemplo, en un French Seas Dashboard y desarrollar nuevos medios y habilidades en la interfaz tierra-mar, con sinergias entre actores, por ejemplo, coordinando los recursos náuticos, aéreos y costeros públicos y privados, los servicios portuarios y los actores en el mar, incluida la marina mercante y los científicos nacionales (especialmente en el extranjero) que podrían trabajar mejor con los pescadores y otros marinos, lanzar expediciones que integren actividades económicas marítimas, ambientales vigilancia y vigilancia, gestión de crisis y educación ... Promover y organizar la toma en cuenta de los resultados de la investigación y crear un protocolo para la consideración efectiva de las recomendaciones científicas, incluidas las dirigidas al buen estado de los ecosistemas ...
Respecto a la protección
Protección del medio ambiente y la biodiversidad (con un programa específico en territorios de ultramar), a través de una “ cuadrícula azul marino ” que sería la extensión submarina y marina de la cuadrícula verde y azul francesa (en particular uniendo los estuarios entre sí). Se trata de delimitar ambientes sensibles ( humedales costeros, esteros , manglares , arrecifes de coral , lagunas , lagunas , lidos , litoral, etc.). Lanzar un plan “ Francia-Estuarios 2015 ” (urgente en Guyana). El grupo propone un Parque Marino en Mayotte , la clasificación en reserva a finales de 2010 de la isla Europa y sus aguas territoriales ... y en 2011 de las Islas Dispersas , así como un plan de gestión de manglares y una "estrategia nacional de gestión sostenible . y dominio público marítimo integrado ” , un “ Plan de acción nacional en el litoral ” (con el Conservatorio de Costa) y la asignación de parte del DPM ( dominio público marítimo ) al Conservatorio de Costa . También hay que acelerar el logro de los objetivos de la Tercera salvaje en 2020. El grupo también pide un fortalecimiento de la protección y restauración de los marinos en peligro de extinción de especies , así como la creación y una mejor gestión de los santuarios marinos (en el Caribe, en particular, .).
Restaurar un buen estado ecológico implica medios suficientes para restaurar los entornos degradados antes de 2012, y para comprender mejor las fuentes de contaminación y presión sobre el mar. El grupo propone que un plan de medidas para mantener y restaurar el bien esté operativo en 2014. estado ecológico de aguas marinas (que se logrará en 2020); con una meta para 2012 de reducción del 40% en los flujos de nitratos y fosfatos enviados al mar, lo que implica una mejor gestión y tratamiento de la escorrentía y un mejor saneamiento en las cuencas hidrográficas, en particular en las islas. El grupo también propone luchar contra los macrorresiduos flotantes (en el mar pero también en ríos, puertos, etc.) e integrar los impactos de la contaminación acústica y lumínica en la planificación de las actividades marinas y costeras, fomentando " las reservas de cielo oscuro "proteger el medio ambiente nocturno ).
Es necesaria una estrategia nacional (incluso en el extranjero) para observar y gestionar mejor el riesgo natural (cambio climático, erosión, inmersión, tsunami: defensa contra el mar; completar el sistema de alerta de tsunamis.
El grupo pide una mejor prevención y lucha contra las enfermedades crónicas y accidentales contaminación en todas las cuencas hidrográficas, aguas arriba y en puertos, aplicar mejor las medidas existentes, agilizar los planes de prevención de riesgos (muchos Seveso de umbral alto en la costa) y fortalecer la seguridad en el mar , la vigilancia y tratamiento de siniestros, y los medios de detección (aéreos y satélite), imponer el marcado de los hidrocarburos (mediante ADN sintético) con la correspondiente I + D. El valor de los servicios ecológicos y el coste de su mantenimiento, mediante un nuevo enfoque de compensación.
Respecto al diseño
El Grupo 1 propone un desarrollo más cualitativo y al servicio del equilibrio protección-desarrollo , concebido a escalas biogeográficas y territoriales adecuadas a los retos (cuenca / masas de agua marinas); utilizando las regulaciones existentes y los Proyectos Territoriales de BAYLIMER . Hubo consenso para hacer un mejor uso de la ley costera (relanzar la designación de áreas costeras notables y la noción de capacidad de recepción costera y hacer que la ley sea mejor aplicada por los prefectos y comunidades). Los SCOT y / o PLU deben incluir un componente litoral frontal (2015-2020). Desarrollar un transporte sostenible, mitigar el impacto de los puertos deportivos y promover el patrimonio marino y costero son otras propuestas.
ONG medioambientales
La mayoría de ellos estuvieron representados por la federación France Nature Environnement (FNE) que, con varias de sus asociaciones miembro como Surfrider Foundation Europe, estuvo muy involucrada, queriendo contribuir a que medidas concretas permitan luchar contra el colapso de la pesca. recursos., e integrar cuestiones de biodiversidad e impactos (medioambientales y seguridad en el mar ) de las autopistas del mar .
La 6 de mayo de 2009, En la 3 ª reunión de los Grupos de Trabajo, los sindicatos mayoritarios central de la CGT y la CFDT , junto con FNE publicado una posición común pidiendo:
- la implementación de planes de gestión a largo plazo basados en los principios de no exceder la capacidad de renovación de las poblaciones y la conservación, incluso restauración, del medio marino;
- una asociación entre pescadores y científicos para fortalecer el conocimiento y el seguimiento de la situación;
- preservación de la biodiversidad y los ecosistemas asociados a la pesca;
- el fomento de los cortocircuitos y la lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero ;
- fortalecimiento de la calidad sanitaria de los productos pesqueros, especialmente para los niños.
- mejor trazabilidad de los productos
- la condicionalidad de las ayudas al sector.
Implementación: una ambición marítima para Francia
La Grenelle de la Mer ha llevado a Francia a adoptar una política marítima verdaderamente integrada, que va desde la pesca al transporte marítimo, pasando por la política industrial (desarrollo de energías marinas, construcción naval), la exploración de los fondos marinos o la protección de la costa y el medio marino. .
La 16 de julio de 2009, en Le Havre , el Presidente de la República anunció las principales orientaciones de esta nueva política. Adoptó varias medidas prioritarias a raíz de las conclusiones de la Grenelle de la Mer:
- Finalización de la reforma portuaria y puesta en marcha de un programa de inversiones (plan de recuperación del puerto).
- Una moratoria sobre las especies de pesca más amenazadas, como el atún rojo o el marrajo sardinero, y la solicitud de Francia de incluir esta especie en el Apéndice 1 de la CITES , con el fin de prohibir el comercio internacional.
- la clasificación para 2020 en áreas marinas protegidas del 20% de las aguas del espacio marítimo francés (segundo territorio marítimo del mundo detrás de Estados Unidos con 11 millones de km 2 de los cuales solo el 0,6% está actualmente protegido).
El mandatario destacó también el "prodigioso potencial de las energías marinas [...] como fuente de nuevas energías íntegramente renovables" , citando como ejemplos la eólica marina o el aprovechamiento del oleaje y las corrientes . Para facilitar su desarrollo e investigación, le gustaría que IFREMER estableciera una “plataforma tecnológica” .
En el marco así definido, el CIMER dediciembre de 2009adoptó, sobre la base de las conclusiones de la Grenelle de la mer, la “Estrategia nacional para el mar y los océanos” , que establece un programa de acción plurianual para el mar y la costa.
Durante la última reunión del comité nacional de seguimiento de la Grenelle de la mer, en febrero 2011Nathalie Kosciusko-Morizet, ministra responsable de Desarrollo Sostenible y Mar, anunció que 2011 sería el año de la implementación de la Grenelle de la mer, definiendo sus cuatro áreas prioritarias: desarrollo económico, conocimiento, protección y gobernanza.
Además de la finalización de la reforma de los principales puertos marítimos de abril 2011, las principales medidas implementadas fueron las siguientes:
Desarrollo economico
- desarrollo de energías marinas renovables: lanzamiento de la planificación estratégica de la energía eólica marina , con anuncio de licitación lo antes posible.julio 2011en áreas identificadas como favorables, instalación en 2012 de una plataforma tecnológica para energías renovables marinas con sede en Brest , Francia Énergies Marines.
- adopción de una estrategia para el desarrollo del sector naval (dotado con 100 millones de euros a través de inversiones de futuro) y establecimiento de un Consejo de Orientación a la Investigación e Innovación para la construcción y actividades navales (CORICAN) : la primera misión de CORICAN fue proponer a mediano y largo proyectos de I + D a plazo como parte del programa relacionado con el “ barco del futuro ” (un barco más limpio, seguro y fiable), más eficiente en energía y emisiones de gases de efecto invernadero y más inteligente .
- puesta en marcha de la primera autopista Nantes / Gijón desde el septiembre 2010(para promover la transferencia intermodal de tierra a mar en el enlace Francia / España) [2] .
- Realización a lo largo de 3 años de una convocatoria de proyectos de “marinas ejemplares” (9.000 amarres creados a largo plazo a flote y en seco, 1,7 millones de euros invertidos por el Estado).
- Adopción de una estrategia para los fondos marinos.
El comité interministerial del mar de junio 2011 en Guérande ha adoptado así una estrategia nacional para la exploración de los fondos marinos: retomando la idea de Jean-Louis BORLOO según la cual "el mar es una nueva frontera", Francia presentó en 2012 ante el GFIA (Autoridad Internacional de los fondos marinos) un primer permiso para explorar los fondos marinos profundos del Atlántico.
Conocimiento, formación y sensibilización
- establecimiento de una comisión marítima dentro de AllEnvi ( Alianza Nacional para la Investigación Ambiental ), con el fin de coordinar mejor el esfuerzo de investigación de los diversos institutos y centros franceses de investigación marítima.
- creación del Comité Especializado de Investigaciones Marinas, Marítimas y Costeras (COMER), dentro del Consejo Nacional del Mar y las Costas (CNML).
- establecimiento de un tablero del estado de los mares "franceses" y establecimiento de un observatorio nacional del mar y la costa (creado a partir del antiguo observatorio de la costa).
- creación en 1 st de enero de 2011una escuela superior marítima nacional , una importante escuela marítima , ubicada en los sitios de las 4 antiguas escuelas nacionales de la marina mercante .
- ratificación del convenio internacional del trabajo marítimo (convenio consolidado de 7 de febrero de 2006).
- Lanzamiento en 2009 de los días del mar, organizado por el ministerio en el modelo de la semana del desarrollo sostenible.
Proteccion
- adopción de una estrategia nacional para la creación de áreas marinas protegidas, con el objetivo de clasificar el 20% de las aguas bajo jurisdicción francesa como áreas marinas protegidas antes de 2020 (10% antes de 2012): para ello, la instalación de 3 nuevas áreas naturales marinas parques , en el Océano Índico ( Mayotte en 2010, Islas Gloriosas en 2012) y en el Golfo de León en 2011, estudio de otros 4 parques ( Golfo Normandía-Bretón , Martinica, estuarios de Picardía y Cuenca de Arcachon ), creación de Calanques National Park, del cual el 80% de la superficie está en el mar (2012).
- clasificación del Estrecho internacional de las Bouches de Bonifacio como zona marítima particularmente vulnerable (ZMPV) por la Organización Marítima Internacional (OMI).
- experimentación con "unidades concertadas de operación y manejo" (UEGC), en asociación con pescadores, adopción de un marco regulatorio para la protección de mamíferos marinos y un plan de acción para la pesca de altura (ver más abajo) ).
- adopción de una estrategia nacional de gestión del litoral en febrero de 2012, tras la presentación del informe de Alain Cousin.
- adopción de un plan de acción sobre descargas portuarias de dragado y ampliación del grupo GEODE (Grupo de Estudio y Observación sobre Dragado y Medio Ambiente) para incluir organizaciones no gubernamentales de protección ambiental.
- ratificación del Convenio internacional sobre el desguace de buques ( Convenio para el reciclaje seguro y ambientalmente racional de los buques , conocido como el Convenio de Hong Kong.
- establecimiento de planes de acción para el medio marino, como parte de la aplicación de la [directiva marco de estrategia marina] de la Unión Europea.
Gobernanza y fiscalidad
- creación de una función de “guardacostas”, con un único centro operativo a partir de 2010 .
- nombramiento de un embajador de servicio completo ante la Organización Marítima Internacional (OMI).
- reforma de la administración marítima con la creación de 4 direcciones marítimas interregionales y 3 direcciones marítimas de ultramar.
- establecimiento de un Consejo Nacional del Mar y Litorales y un Consejo Superior de la Gente de Mar (fusionando el Consejo Superior del Establecimiento Nacional de Inválidos de la Marina y el Consejo Superior para la Prevención de Riesgos Laborales y el Bienestar de la Gente de Mar) .
- reforma del Establecimiento Nacional de Inválidos de la Marina (ENIM) en 2010.
- ecologización de la ley francesa de embarcaciones de recreo (DAFN) en 2011, tras las conclusiones del ComOp “Derechos de uso del mar, financiación, fiscalidad” [3] .
Con respecto a la política de desmantelamiento de buques al final de su vida útil, el diputado de Yvelines, Pierre Cardo, presentó un informe en 2010 en el que subrayaba el interés y la viabilidad de una industria francesa de desmantelamiento de buques al final de su vida útil, sujeto a la fuerte participación del Ministerio de Defensa ( Armada francesa). En 2009, la CGT propuso que el sector sea un grupo de interés público con gobernanza única. El Secretario General del Mar, con respecto a la participación de la Armada francesa, y los prefectos de la región costera fueron asignados en 2011 para identificar sitios potenciales.
Finalmente, en términos de protección del patrimonio marítimo, Nathalie Kosciusko-Morizet anunció, el 25 de agosto de 2011(durante un viaje al faro de las islas Lavezzi en Córcega), el traslado de los principales faros de interés patrimonial, actualmente propiedad del Estado (Departamento de Asuntos Marítimos ), al Conservatorio Costero , con el fin de "promover mejor este patrimonio excepcional, en particular abriéndolo en público ” . Los ocho primeros faros se refieren a 2012.
El Ministerio del Mar (Comisión General para el Desarrollo Sostenible) publicado en marzo 2012 un exhaustivo informe de situación sobre la puesta en marcha de la Grenelle de la mer También se distribuyó un folleto destinado al público en general con motivo de la edición 2011 de la feria náutica de París y las Assises de la economía marítima en Dunkerque.
La nueva gobernanza del mar
Para apoyar esta nueva política marítima, la gobernanza del mar y la costa se ha reorganizado y modernizado por completo.
A nivel nacional, la ley Grenelle 2 prevé el establecimiento de un Consejo Nacional del Mar y las Costas presidido por el Primer Ministro o el Ministro responsable del mar y la adopción de una estrategia nacional para el mar y el litoral.
Decreto n o 2011-637 de9 de junio de 2011 relativa a las atribuciones, la composición y el funcionamiento del Consejo Nacional del Mar y las Costas crea este nuevo consejo y le encomienda el seguimiento de la aplicación de la Grenelle de la mer. Construido sobre los principios de la gobernanza de Grenelle (con cinco colegios), asume, tan pronto como se instale, las atribuciones del antiguo comité nacional de seguimiento del Grenelle de la mer y del antiguo consejo costero nacional.
Decreto n o 2012-219 de16 de febrero de 2012relativo a la estrategia nacional para el mar y la costa y al frente los documentos estratégicos definen el marco dentro del cual se desarrollará la futura estrategia nacional para el mar y la costa, llamada a dar continuidad a la "estrategia nacional para el mar y los océanos" adoptado por el comité interministerial del mar dediciembre de 2009. La directriz de este documento será "gestión integrada del mar y la costa".
A nivel descentralizado, la gobernanza se ha reorganizado en una escala considerada más relevante para la implementación de la política marítima:
- el paseo marítimo en Francia continental: se han definido 4 (Canal Este / Mar del Norte, Canal Oeste del Atlántico Norte, Atlántico Sur, Mediterráneo);
- la cuenca marítima de ultramar (Océano Índico meridional, Guadalupe / Saint-Martin / Saint-Barthélémy, Martinica, Guyana, Saint-Pierre-et-Miquelon).
Los nuevos departamentos interregionales del mar y los departamentos del mar se crearon a esta escala y son los encargados de coordinar el nuevo sistema, bajo la autoridad de los prefectos competentes.
Los consejos marítimos de fachada y los consejos marítimos ultramarinos aseguran para cada fachada o cuenca marítima, la representación de los interesados en el modelo del Consejo Nacional del Mar y las costas (los cinco colegios de Grenelle: Estado, funcionarios electos, profesionales, sindicatos y asociaciones). Serán responsables, en particular, de preparar futuros documentos estratégicos para el frente marítimo y la cuenca, que serán las variaciones de la política nacional para cada litoral / cuenca marítima.
Aspectos de ultramar
Con alrededor del 97% del dominio marítimo francés , los territorios de ultramar deben beneficiarse de esfuerzos especiales.
Una fase operativa para el exterior ya había entrado en vigor con la instalación el 6 de febrero de 2008 del comité operativo de ultramar (COMOP) de la Grenelle de l'Environnement , pero todas las partes interesadas coincidieron en que el mar no había sido tratado suficientemente durante esta grenelle.
Los territorios de ultramar se han tenido ampliamente en cuenta en el proceso de Grenelle de la mer y es en el extranjero donde se creó el primer parque marino posterior a Grenelle en 2010, el Parque Natural Marino de Mayotte , seguido del de las Gloriosas en 2012.
En 2009 se anunció un proyecto de cooperación con el gobierno de la Polinesia Francesa para la zona del Pacífico Sur que llevó al gobierno local a adoptar en 2010 una "Política marítima para la Polinesia francesa: hacia una política marítima integrada" [4] , que lleva el nombre de Ruahatu. .
El Libro Azul del Océano Índico [5] , adoptado endiciembre 2011à l'occasion du déplacement à La Réunion de Nathalie Kosciusko-Morizet , alors ministre en charge de la mer, est la première de ces stratégies maritimes déconcentrées (appelées par la loi Grenelle 2 « Documents stratégiques de bassin » ) prévues par la nouvelle gouvernance del mar .
Los 18 ComOps y sus propuestas
Cada comop tenía que elaborar un informe con sus propuestas de medidas concretas para establecer los 137 compromisos de la Grenelle de la mer.
Se realizaron siete primeros informes en abril 2010 por los siguientes ComOps:
- COMOP 7: Evaluación, estudios de impacto ;
- COMOP 8: Investigación e Innovación ;
- COMOP 9: formación, multiactividad , social ;
- COMOP 12: Barco del futuro ;
- COMOP 13: Contaminación marina ;
- COMOP 17: Transporte marítimo ;
- COMOP 18: Placer .
Otros siete informes se publicaron en junio de 2010.
- COMOP 2: Desmantelamiento de buques
- COMOP 4: Sensibilización, educación, comunicación ;
- COMOP 5: Derecho a utilizar los mares, financiación e impuestos ;
- COMOP 6: Desarrollo, protección y manejo de áreas costeras
- COMOP 10: Puerto comercial del futuro ;
- COMOP 11: Sedimentos dragados ;
- COMOP 14: Fondo de macro residuos .
El informe sobre el futuro de la pesca de aguas profundas (ComOp 1) se presentó a los ministerios interesados enjulio 2010. Tras numerosas audiencias de expertos y largos meses de discusiones, el informe propone mantener, a pesar de la oposición de algunas ONG, la actividad de pesca de altura proporcionando una mayor supervisión y mejorando su seguimiento científico: sobre esta base, el ministerio encargado de la ecología y que el encargado de la pesca marítima implementó desde 2011 un plan de acción de 13 puntos, relacionado en particular con la congelación de la huella ecológica de esta pesquería en el fondo oceánico.
Finalmente, se presentó el informe de la misión parlamentaria Operación del Fondo FIDAC y reparaciones.septiembre 2010y el último sobre Áreas Marinas Protegidas (ComOp n o 16) endiciembre 2011.
Reseñas, reacciones
La Grenelle de la mer ha provocado una movilización sin precedentes de la sociedad civil en torno a cuestiones marítimas. Si las conclusiones fueron en gran parte consensuadas, hubo al menos un tema de disenso (reconocido por el informe general) durante la Grenelle de la mer, en relación con el informe sobre la pesca de altura:
- La 31 de agosto de 2009, Louis Le Pensec , ex Ministro del Mar, renunció a la presidencia de la misión en la pesca de altura, que había aceptado a mediados de julio en el marco del Grenelle de la mer, en razón de que "el destino de éstos la pesca está sellada ” , el gobierno, según él, ya tomó su decisión a favor de detener la pesca de altura, decisión que defenderá ante la Asamblea General de la ONU los días 17 y 17.18 de septiembre. Philippe Boennec se hizo cargo y las conclusiones de su misión no llevaron a prohibir esta pesca sino a supervisarla.
- Jean-Stéphane Devisse, de WWF , como gabinete del Ministro encargado de Ecología, recordó que la decisión oficial no se tomó entonces. Sin embargo, WWF cree que esta pesca debe detenerse, mientras que, según Christian Garnier, France Nature Environnement (FNE) estaría satisfecha con un marco más firme para estas pesquerías, con detener la pesca de arrastre en áreas sensibles.
- En 2009, Claire Nouvian , ecologista con el objetivo de divulgar la ciencia en las profundidades marinas, denunciante de la pesca ilegal y la sobrepesca, Embajadora de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), fundadora en 2004 de la asociación Bloom, autora de los libros Abysses , éxito mundial , traducido a diez idiomas, y El último pez del mundo , publicado por Flammarion, enoctubre de 2009), ha sido designado para encabezar una misión para concienciar a las partes interesadas de la pesca y el mar sobre la importancia de proteger las especies amenazadas por las pesquerías en aguas profundas Futura-Sciences, página dedicada a Claire Nouvian . Estas especies solo serían capturadas por 285 barcos en el mundo (incluidos doce grandes barcos de entre 16 y 46 metros en Francia), pero son barcos de alta mar bien equipados.
Bibliografía
Artículos relacionados
Discursos (pdf)
- Discurso de Nathalie Kosciusko-Morizet en la Assizes of Maritime Economy en Toulon, en noviembre 2010[6] .
- Discurso de Nathalie Kosciusko-Morizet en la Audiencia de economía marítima en Dunkerque, en noviembre 2011[7] .
enlaces externos
Con respecto a las secuelas marinas de las guerras mundiales, por inmersión de municiones químicas o convencionales en el mar; (en) Informe OSPAR Dump Ammunition - (mapa en la página 9 para la UE y el área OSPAR) Título: Resumen de los vertidos anteriores en el mar de armas químicas y municiones en el área marítima OSPAR / Versión 2005 (o en formato comprimido)
- Lucien Laubier (coord.) Explotación y sobreexplotación de recursos marinos vivos , Informe RST n o 17, 2003,., Tec & Doc. (informe citado en opinión de la Academia de Ciencias cuestionada como parte de la Grenelle de la mer)
Notas y referencias
-
[PDF] “Libro azul de los compromisos de Grenelle de la Mer” , en el sitio developmentpement-durable.gouv.fr
-
[PDF] Una ambición marítima para Francia , en el sitio sgmer.gouv.fr
-
COMOP dirigido por Nassimah Dindar (Presidente del Consejo General de la Isla de la Reunión )
-
página de introducción oficial de Sea Grenelle , en el sitio developmentpement-durable.gouv.fr, consultado el 20 de marzo de 2009
-
JL Borloo recibe los primeros informes de los Comités Operativos , en el sitio web de Grenelle de la mer, publicado: 15 de abril de 2010, consultado el 26 de abril de 2010
-
Verde sobre una política marítima , en el sitio europa.eu
-
Según el sitio de Grenelle de la mer , en el sitio legrenelle-mer.gouv.fr, consultado el 10 de mayo de 2009
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[pdf] Informe del grupo de trabajo n o 1: “ El delicado encuentro entre la tierra y el mar ” , y su síntesis , publicado el 9 de junio de 2009.
-
[pdf] Informe del Grupo de Trabajo n o 2: " Entre las amenazas potenciales, y un mar frágil y promesa de futuro " , y su síntesis , Publicado 9 junio, 2009.
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[PDF] de Trabajo Informe del grupo de n o 3: " compartir la pasión del mar " , y su síntesis , Publicado 9 junio, 2009.
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[pdf] Informe del grupo de trabajo n o 4: “ El planeta del mar: la invención de nuevas regulaciones ” , y su resumen , publicado el 9 de junio de 2009.
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"Libro azul de los compromisos de Grenelle de la Mer"
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en el sitio http://www.legrenelle-mer.gouv.fr
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[PDF] " Recomendaciones para un plan coordinado para la reducción de macrorresiduos flotantes o varados en ríos, puertos, costa y mar " , Grupo de trabajo sobre residuos en ambientes acuáticos Grenelle de l'Environnement, 28 páginas
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1972 Convención internacional para contenedores seguros
-
Anexo 5 del convenio Marpol
-
proposiciones 1 a 11, resumidas en el capítulo II
-
proposiciones 1 a 11, resumidas en el capítulo II.I a II.V
-
Cap II.1
-
cf. proposiciones 27 a 31
-
proposiciones 32 a 34
-
Cap II.4
-
proposiciones 41-44, Cap II.5
-
Propuestas 1 a 11, resumidas en los capítulos III.1 a III.5
-
Propuestas 45-60
-
Propuestas 61 a 78 resumidas en el capítulo III.2
-
Propuestas 83-95 resumidas en el capítulo III.3.
-
Propuestas 83-95 resumidas en el capítulo III.4
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Propuestas 96 a 97 resumidas en el capítulo III.5
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proposiciones 98-102, Cap IV.1
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[Comunicado de prensa de la FNE del martes 24 de marzo de 2009 El futuro de nuestros océanos en la mesa de negociaciones ]
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[1] , en el sitio infos-eau.blogspot.com
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no encontrado el 11 de diciembre de 2013 , en el sitio sgmer.gouv.fr
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[PDF] no encontrado el 11 de diciembre de 2013 , en el sitio legrenelle-environnement.fr
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[PDF] Decreto n o 2011-637 de 9 de junio de 2011 sobre las funciones, composición y funcionamiento del Consejo Nacional del Mar y Costas , artículo 7 , sobre Legifrancia
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Convenio sobre el trabajo marítimo, 2006 (Entrada en vigor: 20 de agosto de 2013) , en el sitio web ilo.org
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Declaración conjunta de 23 de junio de 2008 de Nicolas Hulot, Julie Andrieu, Claire Nouvian, Claude Dumont, Marie-Hélène Aubert, Fabien Dulon; Martes 24 de junio de 2008; " Deja de pescar piratas: ¡Hackear no es jugar!" "
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Artículo de Liberation sobre Claire Nouvian
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Nota de AFP, 01/09/2009.
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referencia, cita o enlace