La política de acción social en Francia es coordinado por el Ministerio de Trabajo a lo largo del XIX ° siglo. El Ministerio de Asuntos Sociales se convirtió en un ministerio de pleno derecho por primera vez bajo el gobierno de Laurent Fabius en 1984.
Tiene a su cargo los temas laborales y las relaciones con los interlocutores sociales, los temas sociales y la solidaridad oficial (familias, discapacidad, personas mayores).
Anteriormente, este ministerio fue creado, por decreto de 18 de mayo de 2007relativo a la composición del gobierno conocido como el primer gobierno de Fillon .
El ministerio ha cambiado su nombre muchas veces desde 1983 . En ocasiones se le ha llamado Ministerio de Asuntos Sociales (entre 2002 y 2004, por ejemplo).
En 2009, una región, un departamento, una comunidad de comuna o una comuna también pueden liderar una acción social. Con la condición de que respeten el límite de su prerrogativa (por ejemplo, que no le quiten ningún derecho establecido por el Estado) y el código de acción social y familiar.
La acción social en el Tesauro TESS del Ministerio de Solidaridad y Cohesión Social forma parte del término genérico: PREGUNTAS SOCIALES se asocia a la palabra voluntariado, son por tanto formas específicas de acción social:
La solidaridad familiar (ayuda) cuando falla, se sustituye por la acción de las obras de la Iglesia, o encierro. Los indigentes y los discapacitados ganan su paraíso (y su supervivencia) a costa del descenso ( Michel Foucault ).
El amor ( caritas en latín) y el encierro son acciones sociales bajo el antiguo régimen:
→ por la creación del hospital general cuya actividad es supervisada por el Teniente de Policía y cuyos guardias son laicos
→ por el cargo real de médico para los pobres ejercido bajo Luis XIV por Théophraste Renaudot .
La infancia no es reconocida como una edad específica importante en el desarrollo de los seres humanos.
La noción de la infancia y la adolescencia surge durante el XVIII ° siglo con el Émile de Rousseau
La medicina pediátrica comenzó en Europa en el XVIII ° con la obra de Nils Rosén von Rosenstein , médico sueco.
El trabajo infantil , incluso en los bebés es común en la XIX XX . Las primeras medidas para restringir y prohibir la fecha del final del XIX ° siglo. Es el comienzo de las primeras leyes sociales en Francia y de la acción social moderna del Estado (ley de Roussel ).
Édouard Seguin en 1840, el maestro de idiotas en Bicêtre, será el primero en crear clases adaptadas para niños con retraso mental.
La escolarización obligatoria es obra de Jules Ferry , es la escolarización obligatoria la que hizo que el trabajo infantil ya no existiera en Europa.
Hasta 1960 lo sanitario (asistencia, lo médico) no se diferenciaba de lo social (asistencia, caridad) el hospicio , el asilo , tenía una doble misión: cuidar a los enfermos, acoger a los ancianos necesitados, a los locos, a los expósitos ... .
La toma de la propiedad nacional en 1789 obligó a los revolucionarios a organizar la caridad en nombre de la fraternidad por una ley en 1796 y desde 1801 por la devolución de casas de caridad, congregaciones católicas, a hospicios civiles en toda Francia. Es, por tanto, la primera medida del Estado que conduce poco a poco a la secularización asistencial y social.
La intervención de la comunidad o del Estado se define hasta mediados del siglo XX E por la beneficencia y la asistencia, por ejemplo, la asistencia de los municipios a través de la oficina de caridad y la oficina de asistencia (hoy 'hui (CCAS) Centro Comunal para la Acción Social ). Lo que se enfatiza en este término caridad como en la palabra trabajo no es la persona ayudada, el cliente, es el cuidador, la persona caritativa, el filántropo , la comunidad. Al final del XIX ° siglo hubo un debate en Francia entre los partidarios de la caridad privada y religiosa (papel tradicional de la Iglesia) y los de la expresión de caridad, laico y republicano de la solidaridad.
La acción social moderna y el trabajo social surgirán de este debate y bajo la presión de la cuestión social, la noción de justicia social (de derecho) sustituirá gradualmente a las de fraternidad (beneficencia) y caridad (trabajo).
Cifras y políticas históricas en el XIX ° sigloLa cuestión social, tras el fracaso de las revoluciones del XIX ° siglo, la Comuna , en particular, se centra en la vida de la clase obrera " clase peligrosa ", que debe tanto el monitor como ayuda. Estructura de tres enfoques políticos e ideológicos de finales del XIX ° siglo los inicios de la acción social. Tendrán efectos concretos sobre las condiciones de vida de los trabajadores y las clases populares.
El solidarismo repercutirá en la mutualidad y en los primeros fondos de pensiones de los trabajadores.
Las bolsas de trabajo son el sostén de la solidaridad de los trabajadores, están dotadas de diversos servicios de mutualidad: oficinas de empleo, fondos solidarios, fondos de enfermedad, cesantía y defunción. También son lugares de acciones de formación y promoción de los trabajadores.
Las tres figuras históricas representan en efecto tres dimensiones ideológicas que atraviesan todos los debates y posiciones éticas de la intervención social contemporánea.
Albert de Mun, noble, diputado realista, oficial, defensor del corporativismo (sindicalismo de alianza entre empresarios y trabajadores). Sous son influence, le catholicisme va rénover son intervention sociale, d'abord en acceptant le fait républicain, puis en s'engageant comme laïc chrétien directement dans l'action politique et sociale en faveur des classes sociales défavorisées, tout particulièrement les mondes ouvrier et campesino. Es a través de él y el de La Tour du Pin que el catolicismo se adherirá a la política radical del estado del bienestar hasta el punto de que (especialmente después de 1926 esto se traduce en una reinversión en el sector social que impregnará toda la cultura. Católica… El Por tanto, el apoyo de los católicos franceses a la acción del estado de bienestar puede interpretarse como una forma encubierta de compromiso político ...)
Pero también se trata de traer una palabra y una moral católica (una ideología) en un mundo obrero cada vez más descristianizado. Este discurso busca contrarrestar la ideología socialista cada vez más dominante en el mundo laboral del XIX ° siglo. Para muchos trabajadores, esta palabra sigue siendo paternalista con una dimensión de control social y por tanto de 'policía familiar'. La Revolución Nacional al inicio de Vichy llevará a cabo parcialmente el programa de Albert de Mun a través del corporativismo y la atención sostenida a la educación y supervisión ideológica de la juventud ( campos de trabajo juvenil ).
Léon Bourgeois amplía el campo de la intervención social para incluir el papel del estado de bienestar, que media la redistribución hacia las clases trabajadoras y promueve la solidaridad entre las clases sociales y la solidaridad intergeneracional a través de los impuestos. El trabajo social en este enfoque es una de las herramientas de intervención estatal y política en la cuestión social. En definitiva, promueve la justicia social entre todos los ciudadanos: la república tiene el deber de establecer un pacto "republicano" que cree un "vínculo fraterno que une a todos los seres humanos entre sí", convirtiéndonos en "un deber de asistencia a los de nuestros semejantes". que están en desgracia ". Esta solidaridad contemporánea toma la forma de la sociedad del cuidado .
Debido a la guerra de 1914-18, las mujeres ingresaron al mundo del trabajo industrial a gran escala, reemplazando a los hombres que habían ido al frente. Los empresarios y la burguesía están preocupados por las condiciones de vida que se les hacen. Fuertemente marcada por el cristianismo social, Marie Diémer creó enfermeras visitantes de Francia y luego superintendentes de fábrica con Cécile Brunschvicg y el apoyo de Léon Bourgeois y Albert Thomas .
Fernand Pelloutier, el menos conocido de los tres, sindicalista anarquista. A diferencia de los Guedistes (o incluso de Jules Guesde ), no espera la gran noche, de la huelga general. La clase trabajadora debe organizarse ahora. La ley sobre el trabajo de la mujer y la prohibición del trabajo infantil produjo una caída de los salarios cuando se promulgó, en definitiva resultó en un aumento de la explotación en las fábricas ... Por lo tanto, los anarquistas ya no deben dirigirse al Estado, para regular las desigualdades sociales. , sino organizarse para modificar las condiciones de vida aquí y ahora.
Naturalmente, Pelloutier considera que no hace acción social (caridad) (término inexistente a finales del siglo XIX ) ni acción política (como anarquista, odia a los políticos). Para él, la libertad de los trabajadores requiere formación, incluso en la lucha de clases, y son los trabajadores más experimentados quienes forman a sus pares. Este enfoque inspiró el trabajo social comunitario y lo que los norteamericanos llaman empoderamiento . Este enfoque se ha desarrollado recientemente en salud comunitaria a través de grupos de autoayuda como Aides , Act Up Paris, y más en general en el campo de la intervención social dirigida a grupos sociales desfavorecidos como el Cuarto Mundo o los trabajadores migrantes .
Entre las medidas políticas llevadas a cabo desde la década de 2000, se encuentran:
Esta política se basa en un código (como el código penal o el código civil) que se denomina código de acción social y familia . En Francia, es un conjunto de disposiciones legislativas y reglamentarias sobre acción social y familia.
La parte legislativa de este código se publicó en el Diario Oficial de 23 de diciembre de 2000, sustituye al antiguo Código de Familia y Acción Social , cuya primera edición data de 1938. Este código de “familia” regulaba todo lo relativo a la familia, incluida la asistencia social a las personas.
El nuevo código ocupa la mayoría de los textos del código anterior, pero los presenta en un orden diferente.
Es a partir de este código que se establecen los procedimientos para establecer la asistencia social en Francia para los ciudadanos.
La acción social concierne a tres tipos de público:
Los jóvenes en dificultad menores de 25 años no están incluidos en los servicios estatutarios de la RSA, por lo que dependen en gran medida de la solidaridad familiar, o de medidas de integración pilotadas por misiones locales, becas universitarias, ver los servicios de la CHRS (para jóvenes aislados en el proceso de exclusión social total). Esto los convierte en el público menos beneficiado por estos subsidios.
Se distingue de la acción social dirigida a estos colectivos, que incluye ingresos solidarios activos pero también acciones emprendidas para su reinserción en nuestra sociedad.
Se hace una distinción entre asistencia social jurídica y asistencia social opcional, que no es un derecho automático. Los beneficiarios que se beneficien de ella deberán solicitar a los servicios de instrucción de los municipios, las CCAS (ex BAS), su obtención siempre está ligada a criterios de recursos. La asistencia social opcional depende de la competencia de los municipios y los departamentos corresponde a la asistencia financiera y en especie de las antiguas oficinas de caridad u oficinas de la Caridad del XIX e siglo. Un ejemplo de ayuda opcional es el pago de la tarjeta de transporte. Muy a menudo, para la ayuda en especie, la CCAS envía a los beneficiarios a asociaciones caritativas restos du cœur, ayuda popular, ayuda católica, etc. Este tipo de ayudas o acciones benéficas o benéficas se encuentra en pleno desarrollo desde finales de los gloriosos años treinta y especialmente las actuales crisis económicas de 2008 y 2011.
La asistencia social legal corresponde a los beneficios cubiertos por las antiguas oficinas de asistencia de los municipios, su financiamiento proviene del Estado y los departamentos.
El Estado es responsable de (centro de alojamiento y reintegración social : CHRS) centros de acogida para solicitantes de asilo (CADA), asistencia médica gratuita para extranjeros en situación irregular (pero que padecen enfermedades crónicas como el VIH)
En cuanto a la asistencia social legal, los criterios de recursos (mínimos legales) son establecidos por el Estado, las autoridades locales tienen la capacidad de exceder el monto de estos beneficios, en el marco de las ayudas opcionales, pero no pueden de ninguna manera reducirlos por debajo del monto mínimo establecido por la Expresar.
Hay tres formas de beneficios sociales:
Ley 2002-2 de 02 de enero de 2002especifica las misiones de interés general y utilidad social de los establecimientos sociales y médico-sociales.
Un debate ha continuado desde 2002, nació con motivo de la ley n o 75-535 de30 de junio de 1975 sobre las instituciones sociales y médico-sociales, sobre la naturaleza fundamental de la acción institucional social y médico-social:
En su juicio Aprei de22 de febrero de 2007(Conclusiones M me Celia VEROT, Comisaria de Gobierno sobre CE, Sect.,22 de febrero de 2007, Asociación de personal de establecimientos para inadaptados (Aprei) , n o 264541, JCP A 2007, 2066, nota M.-C. ROUALT; AJDA 2007, crónicas. pag. 793 ), el Consejo de Estado consideró que las instituciones sociales y médico-sociales no forman parte del servicio público. Esta posición, adoptada en interpretación de la obsoleta ley de 1975, podría cambiar sin embargo por dos razones. La primera razón es que el Tribunal Superior consideró que no surgía de la voluntad de los parlamentarios un deseo preciso de que se reconociera la actividad como servicio público; sin embargo, los parlamentarios de 2002, y en particular los diputados TERRASSE y MORANGE, habían manifestado claramente, en particular en sus informes, la intención formal de que se reconociera este servicio público, un deseo encubierto a favor de una enmienda de última hora al final. de la lanzadera parlamentaria. La segunda razón es que la actividad de las instituciones privadas responde plenamente a los criterios de servicio público, como lo demostró extensamente y precisamente en sus conclusiones, la Sra. Célia VEROT, Comisaria de Gobierno. Por tanto, parece que el Consejo de Estado, en la sentencia citada, adoptó una posición más política que jurídica.
Un establecimiento social o médico-social es una persona jurídica pública o privada que se beneficia de fondos públicos para cumplir una misión de servicio público como se describe en el Código de Acción Social y Familia ( CASF ).
| Alcance del establecimiento | nombre del establecimiento | Fondos | Jurisdicción | Párrafo del art. L. 312-1 CASF |
|---|---|---|---|---|
| Bienestar infantil | Hogar social para niños ( MECS )
Prevención especializada |
Ayuda social | Departamento | Yo -1 ° |
| Infancia discapacitada e inadecuada. | Centros médico-psicopedagógicos (CMPP), institutos médico-educativos ( IME ), médico-pedagógico ( IMP ), médico-profesional ( IMPRO ), institutos de rehabilitación ( ITEP ), educación especial y servicios de atención domiciliaria ( SESSAD ) | Seguro de Salud | Expresar | Yo - 2 ° |
| Psiquiatria infantil | Centros de acción médico-social temprana ( CAMSP ) | 80% seguro médico
20% asistencia social |
Departamento de Estado | Yo - 3 ° |
| Protección legal juvenil ( PJJ ) | Centros de acción educativa y vestíbulos ( CAE y FAE ), Servicios de educación judicial ( SEAT ) | Estado (Ministerio de Justicia) | Estado o departamento de estado | Yo - 4 ° |
| Discapacidad física o mental, adultos | Establecimientos y servicios de asistencia laboral ( ESAT , antes CAT) | Expresar | Expresar | Yo - 5 ° |
| Centros de rehabilitación profesional, Centro de orientación profesional | Seguro de salud - Estado | |||
| Personas mayores | EHPAD | Seguro médico - asistencia social - subsidio de autonomía personalizado ( APA ) | Departamento de Estado | Yo - 6 ° |
| viviendas protegidas , residencias de ancianos | Posible asistencia social | Departamento | ||
| Servicio de enfermería a domicilio | Seguro de Salud | Expresar | ||
| Servicios de atención, asistencia y apoyo | Seguro médico - asistencia social | Departamento de Estado | ||
| Servicios de ayuda a domicilio | Asistencia social - fondos de pensiones (acción social opcional) | Aprobación: prefecto | ||
| Discapacidad mental, discapacidad múltiple, adultos | Hogares de acogida u hogares ocupacionales | Ayuda social | Departamento | Yo - 7 ° |
| Hogar de acogida especializado MAS , para recepciones Hogares medicalizados , Atención, Ayuda y apoyo | Seguro de salud - Asistencia social | Departamento de Estado | ||
| Servicio de cuidador | Estado - Asistencia social | Departamento de Estado | ||
| Personas sin hogar, errantes | Centros de alojamiento y reinserción social ( CHRS ) y en particular centros de asistencia a la vida activa, centros de día (tiendas solidarias, etc.), seguimiento social ( SAMU social , equipos móviles, telefonía social "115", servicios de recepción y orientación) | Estado + contribución, en su caso, de ayuntamientos y asistencia social departamental | Estado (en asociación si es necesario con el departamento y los municipios) | Yo - 8 ° |
| Tratamiento de adicciones | Centro de atención, apoyo y prevención de adicciones CSAPA, Centros de acogida para drogadictos (agrupados en CSAPAs), Centros de acogida para alcohólicos (agrupados en CSAPAs) | Expresar | Expresar | I - 9 ° |
| Departamentos de coordinación terapéutica (VIH, enfermedades crónicas) | Seguro de Salud | Expresar | ||
| Otros alojamientos | Hogar para trabajadores jóvenes ( FJT ), residencia social, Hogar para trabajadores migrantes | Estado-asistencia social-fondo de subsidio familiar | Estado (acuerdo personalizado de asistencia a la vivienda, código de construcción y vivienda) | Yo - 10 ° |
| Centros de recursos | Centros de recursos: discapacidad rara, autismo, traumatismo craneoencefálico, enfermedad de Alzheimer. Otros (centros locales de información y coordinación, etc.) | Seguro de Salud | Expresar | I - 11 ° |
| Otro | Estructuras experimentales con excepción de los artículos L. 162-31 y L. 162-31-1 del Código de la Seguridad Social: posibilidad de decisiones descentralizadas y / o descentralizadas | Todas las posibilidades | Según el caso: estado o departamento o estado-departamento | Yo - 12 ° |
| Espacios de vida no tradicionales | Asistencia social (principalmente) | III |
En Francia, existe " FINESS ", que es el "Archivo nacional de establecimientos sanitarios y sociales". Este archivo generalmente también se denomina "finess" o "directorio FINESS". Fue desarrollado y gestionado por el Ministerio de Trabajo, Relaciones Sociales, Familia, Solidaridad y Ciudad. Este fichero permite conocer los establecimientos y servicios relacionados con la acción social : Los establecimientos legítimos para realizar acciones sociales con la ciudadanía.
En Francia, por motivos históricos y prácticos, es en este mismo expediente donde aparecen los establecimientos que trabajan por la salud (médicos, hospitales, etc.) porque la barrera a veces es fina. (Por ejemplo, si estuviera separado, ¿dónde colocar a los psicólogos? ¿O un educador que trabaja con personas autistas?)
Creada en 1967 , la Inspección General de Asuntos Sociales (IGAS) es responsable de un campo de competencias muy amplio que se extiende a todas las cuestiones relativas a los asuntos sociales, la salud , el empleo , la solidaridad, el trabajo , la política de la ciudad, la formación profesional y la modernización del Estado.
La Inspección General asegura así "el control y evaluación de la implementación de las políticas públicas de seguridad social y seguridad social, salud y protección social, trabajo, empleo y formación profesional". También se encarga de vigilar a las asociaciones apelando a la generosidad del público (OFAG). IGAS es considerado un cuerpo grande del estado .
Dado el estatus interministerial del IGAS, cualquier miembro del gobierno puede apelar a él. La Inspección está bajo la autoridad de los Ministros encargados de Asuntos Sociales , Seguridad Social , Salud, Trabajo, Empleo y Formación Profesional.
Desde 2007, IGAS se ha vinculado explícitamente a 8 ministros.
Los establecimientos son generalmente organizaciones privadas que se benefician de fondos públicos para cumplir una misión de servicio público .
Así, entre otros, establecimientos sociales y médico-sociales: EHPADs (o residencias de ancianos) establecimientos de acogida de niños y adultos con discapacidad mental ( ESAT (antes CAT), centros de acogida, IME, etc.), establecimientos de acogida de niños en dificultades o en peligro ( MECS (Hogares de Niños con Carácter Social), ITEP (Institutos Terapéuticos, Educativos y Pedagógicos, etc.), plazas de alojamiento temporal para adultos en dificultad ( CHRS (Centros de alojamiento) y rehabilitación social), centros de atención maternoinfantil, etc. ), etc. Algunos de ellos están sujetos a un permiso de actividad.
Los poderes públicos se reservan el derecho de controlar las actividades de estos lugares, con el fin de asegurar que los fondos se utilicen de acuerdo con su destino y que el servicio prestado se corresponda con el marco legal. Este control se realiza mediante una inspección de las instalaciones del establecimiento.
La obstrucción del control es un delito punible con seis meses de prisión y una multa de 7.500 euros.
Los controles se realizan en virtud de los artículos L.331-1 (artículo general) y L.313-13 (disposiciones especiales para lugares sujetos a autorización) del Código de Acción Social y Familia ( CASF ), o del código de salud pública ( CSP , este es entonces un control sanitario).
El control lo ejerce la autoridad que expidió la autorización de funcionamiento (es decir, el Prefecto del Departamento o el Presidente del Consejo General ). Estas inspecciones pueden ser conjuntas. Este control contribuye a la lucha contra el maltrato en las instituciones.