La responsabilidad del gobierno en Alemania se ejerce a nivel federal principalmente en el Bundestag alemán , que tiene el poder de legitimar, controlar y eventualmente derrocar al Gobierno Federal , así como de cuestionar e investigar, la República Federal es un régimen parlamentario . El Bundesrat también tiene el poder de interrogar al Gobierno.
El deseo de romper con la República de Weimar , marcado por la inestabilidad ministerial y en los últimos años por la legitimación de los gobiernos por parte del Jefe de Estado, así como con el autoritarismo del período bismarckiano y guillermino y el secuestro del régimen democrático por parte de los nazis, lideró los constituyentes de 1949 para establecer un parlamentarismo racionalizado que garantice la autoridad y la estabilidad del poder ejecutivo, pero lo obligue a mantener el apoyo de una mayoría parlamentaria y lo oponga a controles y contrapesos. derechos.
El Gobierno Federal debe contar con el apoyo del Bundestag , y es el Canciller Federal , Jefe de Gobierno, quien debe contar con este apoyo. Los ministros federales , que son nombrados por el presidente federal a propuesta del canciller, no recibieron la aprobación parlamentaria, y la única forma de que el Bundestag resuelva formalmente el nombramiento de uno de ellos es derrocar al canciller, cuya terminación implica la Gobierno en su conjunto. En la práctica, sin embargo, el Bundestag puede, a través de sus críticas, especialmente si provienen de la mayoría, alentar al canciller a destituir a un ministro para conservar su autoridad.
Tres votos ponen en juego el apoyo parlamentario del Canciller:
Las disposiciones constitucionales obligan al Canciller Federal - o su potencial sucesor en el contexto de la censura constructiva - a obtener la mayoría absoluta de los votos de los miembros del Bundestag, la “mayoría del Canciller” ( Kanzlermehrheit ), que garantiza estabilidad y autoridad al poder ejecutivo ; si el canciller obtiene la mayoría absoluta de los votos emitidos pero no constituye la mayoría absoluta de los votos de todos los diputados, se encuentra en minoría. Ha ocurrido, cuando la mayoría de la canciller era baja, que los miembros del Bundestag se vieron obligados a venir y participar en la votación a pesar de estar enfermos o estar embarazadas.
A diferencia de las votaciones ordinarias, las relativas al apoyo parlamentario al canciller se realizan mediante votación secreta ( art. 4 GOBT ), a fin de garantizar la sinceridad del apoyo de todos los miembros del partido o de la coalición mayoritaria.
El Canciller Federal es elegido por el Bundestag a propuesta del Presidente Federal ( Art. 63 GG ). Una elección tiene lugar después de la renuncia o muerte del canciller, pero también después de las elecciones generales y el inicio de una nueva legislatura, porque los poderes del canciller expiran al mismo tiempo que los del Bundestag que lo eligió ( art. 69 GG ). Un candidato no es necesariamente miembro del Bundestag, aunque todos los cancilleres lo han sido desde la fundación de la República Federal.
Si la persona propuesta en la primera vuelta por el presidente federal no obtiene la mayoría absoluta, el Bundestag tiene catorce días para elegir un canciller por mayoría absoluta de sus miembros; la candidatura puede ser propuesta por una cuarta parte de los miembros o por un grupo parlamentario compuesto por una cuarta parte de los miembros, y puede haber tantas rondas como sea necesario, con uno o más candidatos. Si no se ha elegido ningún candidato después de catorce días, se realiza una votación: si la persona que sale en cabeza obtiene la mayoría absoluta de los votos de los diputados, el Presidente Federal debe nombrarlo dentro de los siete días, y si no lo ha hecho sólo una mayoría relativa, tiene la opción de nombrarlo o convocar nuevas elecciones.
Una vez elegido, el Canciller recibe formalmente su acta de nombramiento por parte del Presidente Federal y presta juramento de acuerdo con la misma fórmula que él.
La elección del jefe de gobierno por el parlamento es poco común en las democracias. En la mayoría de los sistemas operativos en el sistema de Westminster , o como los principios fundamentales de la democracia constitucional liberal del XIX ° siglo e inspirada en la V República Francesa, el jefe del Estado nombra al jefe de gobierno, a pesar de la existencia de una mayoría en el Parlamento y un líder a la cabeza de esa mayoría hace que su "elección" sea esencialmente ficticia.
Este procedimiento tiene como objetivo asegurar que el poder legislativo elija y legitime al poder ejecutivo. Esto contrasta con la República de Weimar , en la que el presidente del Reich podía formar un gabinete "presidencial" , procediendo de él mismo y no del Reichstag . En la República Federal, sólo cuando se ha establecido claramente la imposibilidad de formar una coalición se puede nombrar un gobierno minoritario ; el caso nunca ha sucedido antes.
En la práctica, el canciller es elegido por el partido mayoritario, o el primer partido de la coalición mayoritaria : sólo si pierde la confianza de su partido se le invitará a dimitir, o posiblemente se le censurará si se niega. Todos los cancilleres fueron elegidos en la primera vuelta. Después de las elecciones de 2005 , cuando ninguna de las dos coaliciones electorales había obtenido la mayoría absoluta de escaños, se podrían haber aplicado los procedimientos previstos en la Ley Fundamental, pero fueron los dos partidos de la gran coalición los que se mantuvieron al margen. en nombre de Angela Merkel .
El Canciller Federal puede solicitar al Bundestag la aprobación de una moción de confianza , ya sea al votar sobre un texto o para una votación limpia ( Art. 68 GG ). Si se niega su confianza, debe dimitir o el presidente federal disuelve el Bundestag y convoca elecciones anticipadas.
El procedimiento se ha utilizado cinco veces:
Estos cinco procedimientos se concluyeron de acuerdo con los deseos del Canciller, ya sea con éxito o con negativa.
El procedimiento mediante el cual el Bundestag puede rescindir las funciones del Canciller Federal es una moción de censura constructiva : no puede simplemente votar una moción de censura en su contra, sino que debe, simultáneamente, designar a su sucesor e invitar al Presidente Federal a nombrarlo canciller. ( artículo 67 GG ). Esto permite evitar un retorno a la inestabilidad ministerial en la República de Weimar , durante la cual los partidos recurrieron frecuentemente al procedimiento de censura: un canciller no puede ser derrocado por mayoría negativa , es decir, tiene en su contra una mayoría de diputados. incluso de tendencias opuestas, pero solo por una mayoría positiva , acordando el nombre de su sucesor.
Esta moción, que debe nombrar al sucesor propuesto, se somete a votación si es presentada por al menos una cuarta parte de los miembros del Bundestag o por un grupo parlamentario que comprenda al menos una cuarta parte de los miembros. Debe reunir la mayoría absoluta de votos de los miembros del Bundestag, para legitimar al nuevo canciller. Si se aprueba, el presidente federal se ve obligado a nombrar canciller a la personalidad propuesta por la moción.
El procedimiento se utilizó dos veces:
Con fecha de | Ocasión | Candidato o canciller | Registrarse | Cambio. absoluto | Para | Vs | Blanco, Blanca | No | Abst. | Totales | Resultados | |
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09/15 / 1949 | 1 st ronda | Konrad Adenauer | 402 | 202 | 202 | 142 | 44 | 1 | 13 | 202/200 | Elegido | |
09/10 / 1953 | 1 st ronda | Konrad Adenauer | 487 | 244 | 305 | 148 | 14 | 0 | 20 | 305/182 | Elegido | |
22/10 / 1957 | 1 st ronda | Konrad Adenauer | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 274 | 193 | 9 | 0 | 21 | 274/223 | Elegido | |
07/11 / 1961 | 1 st ronda | Konrad Adenauer | 499 | 250 | 258 | 206 | 26 | 0 | 9 | 258/241 | Elegido | |
16/10 / 1963 | 1 st ronda | Ludwig Erhard | 499 | 250 | 279 | 180 | 24 | 1 | 15 | 279/220 | Elegido | |
20/10 / 1965 | 1 st ronda | Ludwig Erhard | 496 | 249 | 272 | 200 | 15 | 0 | 9 | 272/224 | Elegido | |
01/12 / 1966 | 1 st ronda | Kurt Georg Kiesinger | 496 | 249 | 340 | 109 | 23 | 1 | 23 | 340/156 | Elegido | |
21/10 / 1969 | 1 st ronda | Willy brandt | 496 | 249 | 251 | 235 | 5 | 4 | 1 | 251/245 | Elegido | |
27/04 / 1972 | Censura | Rainer Barzel | 496 | 249 | 247 | 10 | 3 | 0 | 236 | 247/249 | Falla | |
22/09 / 1972 | Confianza | Willy brandt | 496 | 249 | 233 | 248 | 1 | 0 | 14 | 233/263 | Rechazo | |
12/14 / 1972 | 1 st ronda | Willy brandt | 496 | 249 | 269 | 223 | 0 | 1 | 3 | 269/227 | Elegido | |
05/16 / 1974 | 1 st ronda | Helmut Schmidt | 496 | 249 | 267 | 225 | 0 | 0 | 4 | 267/229 | Elegido | |
12/15 / 1976 | 1 st ronda | Helmut Schmidt | 496 | 249 | 250 | 243 | 1 | 1 | 1 | 250/246 | Elegido | |
05/11 / 1980 | 1 st ronda | Helmut Schmidt | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 266 | 222 | 2 | 1 | 6 | 266/231 | Elegido | |
02/05 / 1982 | Confianza | Helmut Schmidt | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 269 | 225 | 0 | 0 | 3 | 269/228 | Apoyo | |
01/10 / 1982 | Censura | Helmut Kohl | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 256 | 235 | 4 | 0 | 2 | 256/241 | Éxito | |
12/17 / 1982 | Confianza | Helmut Kohl | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 8 | 218 | 248 | 0 | 23 | 8/489 | Rechazo | |
29/03 / 1983 | 1 st ronda | Helmut Kohl | 498 | 250 | 271 | 214 | 1 | 0 | 12 | 271/227 | Elegido | |
11/03 / 1987 | 1 st ronda | Helmut Kohl | cuatrocientos noventa y siete | 249 | 253 | 225 | 6 | 3 | 10 | 253/244 | Elegido | |
17/01 / 1991 | 1 st ronda | Helmut Kohl | 662 | 332 | 378 | 257 | 9 | 0 | 18 | 378/284 | Elegido | |
11/15 / 1994 | 1 st ronda | Helmut Kohl | 672 | 337 | 338 | 333 | 0 | 0 | 1 | 338/334 | Elegido | |
27/10 / 1998 | 1 st ronda | Gerhard Schröder | 669 | 335 | 351 | 287 | 27 | 1 | 3 | 351/318 | Elegido | |
16/11 / 2001 | Confianza | Gerhard Schröder | 666 | 334 | 336 | 326 | 0 | 0 | 4 | 336/330 | Apoyo | |
22/10 / 2002 | 1 st ronda | Gerhard Schröder | 603 | 302 | 305 | 292 | 2 | 0 | 4 | 305/298 | Elegido | |
01/07 / 2005 | Confianza | Gerhard Schröder | 601 | 301 | 151 | 296 | 148 | 0 | 6 | 151/450 | Rechazo | |
22/11 / 2005 | 1 st ronda | Angela Merkel | 614 | 308 | 397 | 202 | 12 | 1 | 2 | 397/217 | Elegido | |
28/10 / 2009 | 1 st ronda | Angela Merkel | 622 | 312 | 323 | 285 | 4 | 0 | 10 | 323/299 | Elegido | |
17/12 / 2013 | 1 st ronda | Angela Merkel | 631 | 316 | 462 | 150 | 9 | 0 | 10 | 462/169 | Elegido | |
14/03 / 2018 | 1 st ronda | Angela Merkel | 709 | 355 | 364 | 315 | 9 | 4 | 17 | 364/345 | Elegido | |
Con fecha de | Ocasión | Candidato o canciller | Registrarse | Cambio. absoluto | sí | No | Blanco, Blanca | No | Abst. | Totales | Resultados |
El Bundestag es el principal responsable del control del poder ejecutivo, porque es el único organismo federal elegido directamente por el pueblo y porque es el único que legitima al Gobierno Federal por la confianza otorgada o renovada en la Canciller Federal . El control lo ejerce el Bundestag como tal, sus comisiones y determinados órganos a su servicio.
En la práctica, el control parlamentario organizado por la Ley Fundamental consiste principalmente en el control del Gobierno por parte de la oposición; de hecho, el gobierno ha surgido de la mayoría y es poco probable que los partidos que forman la coalición gobernante se dañen a sí mismos.
Los distintos órganos que ejercen el control parlamentario publican periódicamente informes sobre sus actividades.
Dado que el Bundestag es, en virtud de los principios democráticos , el representante electo del pueblo alemán en su conjunto, el control parlamentario se refiere principalmente y en su sentido limitado únicamente a cuestiones de interés general .
Sin embargo, la necesidad de un control parlamentario en los casos en que estén en juego intereses particulares surge de la protección constitucional de ciertos derechos fundamentales, entre ellos:
El Bundestag, en pleno o en una de sus comisiones, podrá exigir, por mayoría de votos, la presencia de cualquier miembro del Gobierno Federal, incluido el Canciller ( art. 43 párr. 1 GG ).
La interpelaciónEl derecho de interpelación se ejerce de acuerdo con varios procedimientos organizados por los reglamentos del Bundestag ( Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages , GOBT):
Estos procedimientos pueden ser utilizados por todo el Bundestag, por una de sus comisiones o por uno de sus miembros.
InvestigaciónLos poderes de investigación del Bundestag se ejercen:
El Bundestag tiene varios comités de control:
La acción del poder ejecutivo también está controlada por organismos externos al Bundestag, como el delegado del Deutscher Bundestag para las fuerzas armadas ( Wehrbeauftragter des Deutschen Bundestags ), el delegado federal para la protección de datos y la libertad de información ( Bundesbeauftragter für den Datenschutz und die Informationsfreiheit ) y el Tribunal Federal de Cuentas , que no están sujetos al Bundestag ni a ningún poder.
Los representantes de una provincia en el Bundesrat pueden plantear preguntas a los miembros del Gobierno Federal. Puede responderse por escrito, a menos que el Land en cuestión solicite una respuesta oral.