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Los gobiernos implementan la política de renovación energética para alentar a los propietarios de edificios a emprender renovaciones para mejorar la eficiencia energética. Dado que la financiación es el principal obstáculo para este tipo de renovaciones, las políticas favorecen los incentivos económicos, en forma de préstamos o subvenciones. Varias instituciones pueden participar en el proceso, como departamentos gubernamentales, bancos, empresas y empresas de servicios energéticos ( ESCO ). Los desafíos son, en particular, la reducción de la pobreza energética , la salud pública , la cohesión social , el empleo y la revitalización, los sectores de la construcción.
Varios países están desarrollando tales políticas: Estados Unidos, Francia, Bélgica, Alemania, Reino Unido, Australia, Estonia y otros.
El Consejo Regional de Picardía llevó a cabo una fase de prefiguración de un sistema que le permita abordar el tema incluido en su SRCAE de mejora de la eficiencia energética de la vivienda privada, sector especialmente difícil de abordar por su carácter difuso.
En 2011 y 2013 se llevaron a cabo dos misiones de asistencia a la gestión del proyecto con el fin de detallar los aspectos legales, financieros y técnicos del proyecto.
Estas misiones no estaban relacionadas con un estudio de mercado estrictamente hablando, ya que el modo de servicio global, como lo propondrá la Régie, no se ofrece actualmente en el mercado. Sin embargo, el dimensionamiento del proyecto y el presagio de la ruta del servicio se llevaron a cabo en base a la experiencia de las personas en el campo: en particular, los altamente experimentados Space Info Energy Advisors.
Estos comentarios de campo confirmaron que los objetivos del sistema deberían ser:
El dimensionamiento del proyecto, en términos de inversión, ahorro energético y reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, se basó en el cuadro de mando Energía-Clima de Picardía para el año 2007; incluye una evaluación completa del consumo energético de 750.000 viviendas de Picardía (por tipo de construcción, antigüedad de las viviendas, composición de los hogares, situación de los ocupantes y fuente de energía de calefacción).
El ejercicio de presagio permitió mostrar que el modelo económico del sistema podría equilibrarse mediante la captación de recursos resultante de la valoración de los CEE y las comisiones de servicios recibidas de los hogares por los servicios de asesoramiento y apoyo prestados.
Los estudios de prefiguración buscaron identificar en particular:
La viabilidad legal de la creación de un servicio público opcional en la región fue validada durante esta fase preliminar. Esta opción se justificó por la flexibilidad que brinda el marco del servicio público para gestionar el ramp-up del proyecto: inicialmente la organización en control, por lo tanto muy controlada por la Región, permite desplegar rápidamente los medios y controlar el retorno. . de experiencia. A medida que las lecciones aprendidas de la experiencia estén disponibles, la incorporación de la SPEE podría evolucionar hacia una delegación del servicio a un operador público-privado o a operadores privados. El control del Servicio Público también podría evolucionar hacia una unión mixta que permita una gobernanza compartida entre la Región y los municipios.
La creación del Servicio Público de Eficiencia Energética y la Autoridad RegionalEl proyecto de creación de un Servicio Público de Eficiencia Energética se enmarca en el Plan Regional de Energía Aire Clima, en la encrucijada de los 4 ejes estratégicos de la Región:
Cabe señalar que el objetivo del SRCAE es del orden de 10.000 renovaciones energéticas ambiciosas cada año en el sector de la vivienda privada (es decir, una tasa anual del 1,8% del parque de viviendas privadas construidas antes de 1990). Esta tasa solo se pudo alcanzar al final del período experimental de la SPEE que se estableció hasta finales de 2017.
Con base en estos estudios preliminares, la Región procedió, por deliberación del 27 de septiembre de 2013, la creación del Servicio Público de Eficiencia Energética, en base a su cláusula de competencia general, dado el interés público que presenta esta creación.
Para ejercer esta nueva jurisdicción, la Región votó para crear una Régie personalizada en 29 de noviembre de 2013. Este establecimiento público local, adscrito a la Región, fue registrado en28 de enero de 2014. Tiene personalidad jurídica y autonomía presupuestaria. Las condiciones bajo las cuales la Régie asegura la implementación y gestión de la SPEE son objeto de un contrato de servicio público, anexo a la deliberación de la Región de Picardía sobre la constitución de la Régie.
El proyecto se coordina con otras acciones realizadas o impulsadas por la Región bajo:
La fase de experimentación se distribuye en 8 territorios que representan aproximadamente dos tercios de la superficie de la región:
En el Aisne:
La Régie personalizada creada por la región de Picardía asegura la integración de los aspectos de asesoramiento, apoyo a los hogares en proyectos de renovación térmica y financiación.
Los hogares tienen la calidad de los usuarios del servicio. Tras una fase de evaluación del proyecto y su viabilidad técnica y financiera, la relación entre la Régie y los hogares se enmarca en un contrato que incluye la asistencia en la realización de las obras de renovación.
La secuencia de servicios se puede describir de la siguiente manera:
En la práctica, la Régie tiene la intención de seleccionar a través de una licitación las estructuras presentes en los territorios piloto (en particular, las que cuentan con Puntos de Renovación de Info-Service (PRIS) que proporcionarán en su nombre el apoyo del usuario descrito anteriormente. capaz de dominar completamente el sistema, la Régie también contrata internamente a técnicos de renovación energética, que intervendrán como una prioridad en los territorios del departamento de Somme.
Los paquetes de trabajoLa SPEE debe apuntar, en promedio, a las renovaciones térmicas con el objetivo proactivo de reducir el consumo de energía final entre un 50% y un 75% en función del estado térmico inicial de las instalaciones en cuestión. La Régie no tendrá la obligación de restringir su actividad a la realización de un paquete global de obras, una realización paso a paso que pueden elegir los propietarios. Por lo tanto, las operaciones individuales pueden apartarse del objetivo general en caso de imposibilidad técnica, pero también para adaptarse a la finalización de las obras por etapas a petición de los propietarios o porque las instalaciones ya han sido renovadas parcialmente.
En la etapa de planificación del dispositivo, se definió un paquete estándar de obras para dar como resultado una evaluación del costo promedio de la renovación a financiar, incluida la ejecución parcial de las obras (por ejemplo, una corrección en lugar de un aislamiento en fachadas. de tamaño, en caso de intervención interna), lo que conduce a una tasa media de reducción del consumo en torno al 55% (frente al 75% en caso de construcción completa en todos los emplazamientos). A nivel del stock de viviendas unifamiliares, esto se traduce en un coste medio sin impuestos de alrededor de 28.000 €.
Además, los servicios de Régie incluyen el seguimiento del ahorro energético, lo que podría llevar a proponer la instalación de dispositivos para mejorar la reflexividad de los hogares sobre su consumo energético.
La fase experimentalInicialmente, las operaciones piloto de la SPEE desplegadas en varios territorios deberían permitir probar y ajustar el concepto.
La asistencia técnica ELENA del BEI fue solicitada por la Región de Picardía y la Régie du Service Public de l'Efficiency Énergétique. El período del contrato de asistencia técnica está previsto desde el cuarto trimestre de 2014 hasta el tercer trimestre de 2017, sujeto al acuerdo final del BEI.
Por supuesto, el aumento gradual del número de casos procesados por año tiene en cuenta un inicio efectivo en el segundo semestre de 2014 con 150 primeros casos. La velocidad de crucero de 900 a 1000 cajas por año se alcanzó a principios de 2017.
En total, a finales de 2017, el programa de la Régie debe llevar a cabo al menos 2.000 renovaciones acompañadas de una oferta de financiación de terceros (la Régie también prevé llevar a cabo renovaciones para los hogares mediante financiación bancaria. Directo, además de la meta de 2.000 sitios).
Coordinación con autoridades subregionales y otros actores públicosLa Régie tiene previsto firmar acuerdos con las comunidades interesadas durante la fase de prueba, con el fin de cubrir los puntos relacionados con:
La Régie debe intervenir para masificar el uso de la gestión de proyectos para viviendas unifamiliares. Financia el impulso de este posicionamiento de la dirección de proyectos, con el fin de estar concretamente en condiciones de mantener su compromiso de realizar un trabajo eficiente. En última instancia, la gestión de proyectos debe integrarse en las ofertas de las empresas.
La región cuenta con cientos de plataformas PRAXIBAT (plataformas dedicadas a la formación de profesionales) creadas en Picardía, incluidas 20 dedicadas a la eficiencia energética.
Se optó por iniciar operaciones con la intervención de la Régie como "constructor", para estar lo más cerca posible de la excepción al monopolio bancario prevista en el artículo L. 511-7 1 ° de la Ley monetaria y financiera. código (crédito entre empresas).
En consecuencia, la Régie está sujeta al ámbito de aplicación de la ley de gestión pública de proyectos y, en particular, a la obligación establecida en el artículo 7 de esta ley, que impone la elección de un director de proyecto, independiente del contratista.
El componente de financiamientoLa financiación de la obra de cada vivienda individual se prevé según dos opciones, que no se excluyen mutuamente:
Primera opción: la Régie es un “tercero de confianza” La Régie asume las funciones de orientación y apoyo a los hogares, dejando que el sector bancario ofrezca la financiación adecuada. El consejo regional busca influir en los bancos, a cambio de una relación de prescripción y una campaña de comunicación compartida, pero no interviene directamente, no asumiendo ni costes por parte de los bancos, ni riesgos para los bancos. más allá de sus criterios de concesión de crédito (a través de una convocatoria específica para manifestaciones de interés).
Segunda opción: la Régie es un "financiador externo" Para los hogares que no pueden acceder a financiamiento a largo plazo a través de las redes bancarias tradicionales, la Régie adjunta una propuesta de financiamiento de terceros a la prescripción de trabajo diseñada para permitir que los hogares soporten reembolsos comparables a ahorros en los costos de energía permitidos como resultado de la obra. El período de amortización será de 15 a 25 años (dependiendo de la naturaleza de la obra) y los reembolsos estarán indexados al 2% (nivel comparable a la inflación general y menor a los incrementos anticipados en el costo de la energía).
La vía de servicio integrado permite adaptar el programa de trabajo caso por caso, en función de las limitaciones encontradas, con el objetivo de equilibrar el ahorro energético y los costes de reembolso a lo largo de 25 años e integrando las subvenciones disponibles.
Por tanto, el importe unitario a financiar mediante financiación de terceros es muy variable. Incorpora una fase de prefinanciación de ayudas.
La Régie se dimensiona de acuerdo con los objetivos establecidos para la fase de experimentación.
El programa de inversiones de la dirección para el período 2014-2017 asciende aproximadamente a 56 millones de euros, correspondientes a 2.000 proyectos. Este programa está financiado por:
Las subvenciones Anah también ayudan a financiar estas renovaciones. En el caso de que se trate de una cuarta parte de las operaciones, este recurso puede representar de 4 a 5 millones de euros en subvenciones. Esto permitiría a la Régie financiar alrededor de 100 operaciones adicionales con la misma dotación de financiación.
Los gastos operativos y la cobertura de riesgos de Régie se estiman en unos 10,7 millones de euros durante el período de experimentación (personal interno, técnicos de renovación, proyectos piloto, gastos operativos, fondos de garantía).
El número de puestos de trabajo directos para el funcionamiento del SPEE durante la fase piloto se estima en 34. Estos puestos de trabajo se refieren principalmente a funciones de apoyo a los hogares: tanto dentro de la Régie como en las estructuras de apoyo.
Las subvenciones del Fondo Regional de Medio Ambiente y Gestión Energética ADEME –REGION (FREME) y la asistencia de ELENA deberían permitir cubrir en particular las misiones de asistencia a la gestión de proyectos y parte de los costes relacionados con las antenas. Local, desarrollado a partir de Espaces Info Red Énergie (ahora PRIS).
Esta ayuda se justifica por el carácter innovador de la experiencia: la integración de la financiación de terceros en el ámbito de una oferta de renovación global destinada a orientar a los hogares hacia programas de trabajo ambiciosos en términos de eficiencia energética, plantea problemas metodológicos y dificultades organizativas y también destaca la falta de experiencia y habilidades internas de las autoridades locales en este ámbito.
En particular, el experimento permite retroalimentar y evaluar la tasa de incumplimiento de la cartera de cuentas por cobrar de financiamiento de terceros. Conduce a concentrar la experiencia en un número de hogares que es bajo en relación con los costos de implementación del servicio completo. La subvención ELENA permitirá limitar la contribución solicitada a cada hogar en la etapa de operación Piloto y no hacer que estos hogares soporten la totalidad de la amortización de los costos de desarrollo de la estructura.
La valoración de los Certificados de Ahorro de Energía también se tiene en cuenta en dos líneas:
El viernes 16 de marzoNicolas Hulot y Jacques Mézard (ministros de Transición Ecológica y Cohesión Regional, respectivamente) crearon el comité de dirección del plan de renovación energética de edificios anunciado a finales de 2017; sus líderes serán Marjolaine Meynier-Millefert (miembro del Parlamento por Isère) y Alain Maugard (presidente de Qualibat ). Están representados: la DGEC (Dirección General de Energía y Clima), la Agencia Nacional de Vivienda (Anah), Ademe, el Plan de Edificación Sostenible, asociaciones de comunidades como ( Regiones de Francia , asociación de alcaldes de Francia ...).
El KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, que significa "Instituto de Crédito para la Reconstrucción") es un banco de desarrollo propiedad del gobierno alemán, con sede en Frankfurt . El banco fue creado en 1948 después de la Segunda Guerra Mundial , como parte del Plan Marshall para la reconstrucción de Europa.
En la actualidad, KfW Förderbank ( el banco de promoción de KfW ) es su unidad de negocio más grande, dedicada a la vivienda y la protección del medio ambiente. En 2009, el KfW introdujo el "Estándar de eficiencia de la vivienda", para identificar los niveles de eficiencia energética de la vivienda y ofrecer subvenciones y préstamos adecuados. Sus actividades dedicadas a la reducción de emisiones de CO 2alinearse con una estrategia formulada en 2010 por el Ministerio Federal de Economía y Tecnología (BMWi) tras la decisión de acelerar la eliminación de la energía nuclear. Esta estrategia define las orientaciones a favorecer para alcanzar el nivel de eficiencia energética deseado. Entre otras cosas, se prevé un aumento de los niveles de eficiencia para edificios, un aumento de los fondos disponibles para la construcción de mejoras, y el desarrollo de herramientas para garantizar que los edificios nuevos cumplan con las normas europeas para edificios. Edificio autónomo ( “ casi cero edificios de energía ”). Por lo tanto, el KfW creó programas de promoción dirigidos a compradores privados, propietarios y cooperativas de vivienda, para apoyar la renovación de las personas mayores a través de préstamos y subvenciones.
El KfW es una entidad jurídica de derecho público, propiedad de la República Federal de Alemania (80%) y los Estados alemanes (20%). Sus principales productos financieros son la financiación de la vivienda, la financiación de pequeñas y medianas empresas (PYME), la financiación de la importación y exportación y la ayuda al desarrollo. KfW tiene la obligación legal de realizar actividades de promoción estatal relacionadas con la eficiencia energética.
La junta directiva está compuesta principalmente por el gobierno federal, y sus miembros incluyen representantes de ciertos ministerios, las cámaras alta y baja del parlamento, industria, asociaciones de municipios, agricultura, artesanía, comercio y sindicatos.
El gobierno alemán ha anunciado en su estrategia 2010 "Energy Concept" un objetivo para reducir las emisiones de CO 2en un 80% para 2050 (año base: 1990). Entre 1990 y 2010, las emisiones anuales de CO 2cayó un 1,1% en promedio por año. Este ritmo no es suficiente para cumplir con el objetivo de reducción del 80% para 2050. Para lograrlo, las emisiones tendrían que disminuir en un 3,4% anual a partir de ahora.
El primer sector que contribuye a las emisiones de CO 2es el de la producción y distribución de energía y agua (42% de las emisiones), y el segundo es el de la vivienda privada (22%). Por tanto, el gobierno ha decidido concentrar sus esfuerzos en torno a dos pilares: la eficiencia energética en los edificios existentes y la electricidad renovable. Con el fin de reducir el consumo de energía en los edificios existentes, el gobierno ha decidido impulsar su rehabilitación y se ha comprometido a realizar renovaciones térmicas en el 2% del parque de viviendas al año. Alcanzar estos objetivos es precisamente lo que buscan los programas de promoción de KfW.
Ley de Conservación de Energía (EnEV)El EnEV (Energieeinsparverordnung) (de) , introducido en 2002, es parte del Código Federal de Urbanismo de Alemania y se aplica tanto a edificios residenciales como no residenciales. Establece requisitos de consumo de energía para los edificios y regula los certificados de rendimiento energético. La última actualización de la ley en 2009 endureció los requisitos para los edificios nuevos y existentes. Los estándares se elevaron en un 30% y los certificados de eficiencia energética se hicieron obligatorios para todos los edificios nuevos y unidades de vivienda cuando se alquilan o venden. El consumo energético demandado en los nuevos edificios es de 55-94 kWh por metro cuadrado al año (energía primaria), un consumo representado por la referencia 100 utilizada por KfW para clasificar sus “Casas Eficientes” (“Effizienhaus”). Esta referencia 100 corresponde en Francia a un diagnóstico de rendimiento energético (DPE) de nivel B (51 a 125 kWh ).
El KfW ha establecido seis niveles de incentivos promocionales para la renovación energética, denominados “Effizienhaus” 55, 70, 85, 100, 115 y Monument. Estas cifras representan el consumo de energía de la unidad de vivienda expresado como un porcentaje del requerimiento máximo de consumo de energía primaria especificado por la Ley de Conservación de Energía (EnEV) . El número más bajo representa la mejor eficiencia energética. Por ejemplo, una "Effizienhaus 70" consume el 70% de este requisito máximo. Por tanto, el mejor estándar (55) recibe el mejor apoyo financiero. Para ser elegible para préstamos y subvenciones, las siguientes medidas deben incluirse en las renovaciones: sistemas de calefacción, aislamiento térmico de paredes, aislamiento de techos y pisos y cambios de ventanas. Los fondos promocionales están disponibles a través de un préstamo o una subvención.
Préstamos - disponibles hasta por el 100% del costo de la obra, incluidos los costos adicionales (arquitecto, auditoría energética, etc.), dependiendo de la eficiencia energética planificada. Un préstamo puede ascender a 75.000 € por unidad de vivienda para una reforma completa, y puede complementarse con una prima de reembolso calculada sobre el importe del préstamo. Para las medidas individuales, el importe máximo del préstamo es de 50.000 €. El vencimiento del préstamo es de 10 a 30 años. Para todos los estándares “Effizienhaus”, la tasa de interés es la misma y fija por 10 años. La diferencia en el incentivo financiero entre los estándares es el monto de la prima de reembolso, otorgada al prestatario cuando el nivel objetivo de ahorro de energía ha sido alcanzado y verificado por un experto en energía certificado, y calculado como un porcentaje de los costos de construcción. La solicitud de préstamo se realiza a través del banco del propietario. Los préstamos se ofrecen a propietarios, arrendadores y compradores de viviendas recientemente renovadas, incluidos individuos, empresas de vivienda, municipios, comunidades y otras entidades públicas. El monto de la prima de reembolso depende del estándar alcanzado:
Subvenciones : calculadas sobre el préstamo máximo disponible. La solicitud de subvención es procesada directamente por KfW. Son elegibles para subsidios los siguientes: propietarios de 2 a 4 casas unifamiliares (para alquiler o uso personal); compradores de viviendas recién renovadas con una o dos unidades familiares. Las subvenciones son distribuidas directamente por KfW.
Una vez que un propietario ha decidido renovar su edificio, debe contratar a un auditor de energía que tendrá que desarrollar un plan de renovación. La intervención del auditor es obligatoria para acceder a préstamos y subvenciones. Su función es garantizar que el proyecto de renovación se formule de tal manera que se logre el nivel de eficiencia energética previsto.
Luego, el propietario solicita un préstamo a su banco, que examina su solvencia e inicia una solicitud de préstamo promocional de KfW.
KfW luego acepta desembolsar el préstamo y el trabajo es realizado por contratistas elegidos por el propietario. El auditor de energía supervisa el trabajo, coordina las intervenciones y los diferentes actores, y luego debe confirmar que se ha alcanzado el nivel de eficiencia energética. A continuación, el banco del propietario confirma que el préstamo promocional se ha utilizado de acuerdo con las condiciones iniciales y, finalmente, KfW concede un alivio parcial de la deuda de acuerdo con el nivel de eficiencia energética alcanzado.
Créditos adicionalesEl programa "Crédito Adicional" del KfW ofrece préstamos a bajo tipo de interés para financiar la sustitución de los sistemas de calefacción y agua caliente instalados antes de 2009. Los préstamos pueden alcanzar los 50.000 euros y durar hasta 10 euros años a un tipo de interés fijo.
BAFA (consejos para el ahorro de energía)La Oficina Federal de Economía y Control de Exportaciones (BAFA) ofrece, en determinadas circunstancias, subvenciones que cubren parte de los gastos de consultoría energética en el campo. El monto máximo de la subvención no debe exceder el 50% del costo total de la consulta.
KfW obtiene su financiación de los mercados de capitales, donde tiene una calificación crediticia AAA y una garantía del 100% del gobierno alemán. Obtiene 80.000 millones de euros anuales en los mercados de capitales internacionales. Por lo tanto, KfW ofrece préstamos de refinanciamiento a bancos comerciales a tasas atractivas. KfW no presta directamente a particulares; los préstamos deben pasar por bancos comerciales. La tasa de interés de los préstamos promocionales se subvenciona además con fondos del Ministerio Federal de Transporte y Construcción . KfW también recibe fondos del fondo climático y energético, que se utiliza para financiar préstamos y subvenciones preferenciales.
En 2012, KfW dedicó 29.200 millones de euros a su sector “Cambio climático y medio ambiente” , convirtiéndolo en su actividad más importante y su primera prioridad. Los datos más recientes sobre los resultados de los programas KfW muestran resultados positivos: entre 2006 y 2012, los programas permitieron una reducción anual media de 5,9 Mt de CO 2 anualmente.
Más concretamente en programas de renovación energética, el volumen comprometido en 2012 ascendió a 10.100 millones de euros y las inversiones financiadas fueron de 27,3 millones de euros. También en 2012, se renovaron 240.000 viviendas y se construyeron 116.000 nuevas viviendas de bajo consumo.
En términos de conservación de energía, el uso de energía en edificios recientemente renovados ha aumentado de alrededor de 120 kWh / m 2 / año a 80 kWh / m 2 / año .
Apertura internacionalEn 2010, KfW se asoció con el Banco de Desarrollo de Pequeñas Industrias de la India (SIDBI), mediante el cual KfW proporcionó una línea de crédito de 50 millones de euros para financiar proyectos de eficiencia energética en micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en India. El objetivo es alentar a las MIPYMES a realizar inversiones de ahorro de energía en fábricas, máquinas y procesos de producción. KfW también ofrece asistencia técnica para ayudar al SIDBI a identificar agrupaciones de MIPYMES, montar flujos de financiación y realizar campañas de concientización.
Se realizó un estudio sobre los impactos macroeconómicos de los programas de rehabilitación energética de edificios en Alemania para estimar el impacto de los proyectos de inversión en los ingresos públicos, el sector de la vivienda y la política climática. El análisis se centra en los efectos a corto plazo (los observados en el año correspondiente). Para los años 2008, 2009 y 2010, el análisis toma en cuenta el costo del programa (el costo de oportunidad de haber desembolsado fondos para programas promocionales del KfW en lugar de haberlos utilizado de otra manera), y calcula los ingresos del impuesto al valor agregado pagado por los inversionistas. impuestos netos sobre productos y producción, impuesto sobre la nómina y contribuciones a la seguridad social, incluido el recargo solidario, el impuesto de sociedades y otros impuestos.
No es fácil saber si la demanda adicional de mano de obra se satisface con horas extraordinarias o con la creación de nuevos puestos de trabajo. Por tanto, el análisis incluye dos escenarios: uno denominado “horas extraordinarias”, donde la demanda adicional no crea nuevos puestos de trabajo, y el otro denominado “puestos de trabajo”, donde ocurre lo contrario. En el escenario de “empleos”, el costo del desempleo evitado se agrega como ingreso.
Independientemente del escenario, los resultados muestran que los ingresos públicos se han visto afectados positivamente por los proyectos de inversión.
La conclusión de este estudio es triple: primero, los programas de KfW dan como resultado reducciones significativas en el consumo de energía y las emisiones. Esto no solo es beneficioso desde el punto de vista medioambiental, sino que también permitió reducir la dependencia de Alemania de las fuentes de energía importadas. En segundo lugar, los programas aumentan la demanda de actividades intensivas en mano de obra, como los servicios de construcción, reduciendo así el desempleo. Finalmente, el efecto neto de los programas sobre el presupuesto público es positivo, como lo muestra la comparación de costos e ingresos del programa.
El Plan Marshall Verde fue desarrollado y probado por Valonia antes de ser aplicado a la región de la capital de Bruselas .
En Agosto de 2005, el Gobierno valón adoptó las acciones prioritarias para el futuro valón bajo el nombre de "Plan Marshall", que concentró recursos por 1.200 millones de euros.
Ante los primeros resultados del Plan Marshall y la necesidad de acelerar el proceso, el Gobierno de Valonia renovó la iniciativa en 2009 con un “ Plan Marshall Verde ”. El plan gira en torno a seis ejes estructurantes (políticas para el desarrollo del capital humano, trabajo en red de empresas, apoyo a la investigación científica, creación de actividades y puestos de trabajo de calidad, empleo, medio ambiente, alianzas de empleo y bienestar. Social) y dinámicas transversales.
El PM2.vert en su conjunto concentra recursos de 1.600 millones de euros de crédito convencional, a los que hay que sumar 1.150 millones de euros de financiación alternativa, o en total, cerca de 3.000 millones de euros en el período 2010 - 2014.
Alianzas Empleo-Medio Ambiente (AEE)El 5 º eje PM2.vert, Alianzas Empleo-Medio Ambiente , se centra en la apariencia plan de desarrollo sostenible. Su objetivo, fijado en 2009, es “ apoyar un nuevo modelo de desarrollo económico, sostenible e inclusivo, a través de alianzas empleo-entorno que constituyan una oportunidad en materia de empleo, desarrollo económico y respuesta a los retos medioambientales. Posicionar a Valonia como punta de lanza del desarrollo sostenible a nivel europeo y mundial, dotándola de una experiencia reconocida que pueda ser valorada en el extranjero, al tiempo que crea puestos de trabajo que no se pueden reubicar o no. "
La AEMA es, en particular, la primera alianza con un componente de “ construcción sostenible ”. El sector de la construcción en Valonia consume mucha energía: casi el 44% de los hogares están mal aislados y el consumo medio de energía es un 72% superior a la media europea. La primera medida tiene como objetivo desarrollar un plan plurianual de ahorro energético y construcción sostenible, y un contrato multisectorial. El objetivo de esta medida es " centrarse en el potencial de mejora energética y medioambiental de los edificios para generar empleo, crear oportunidades económicas, incrementar la formación, especialmente en el ámbito de los oficios de la construcción sostenible". "
En el EEE participan muchos responsables públicos y privados de la toma de decisiones, así como los interlocutores sociales y los actores sobre el terreno afectados. La coordinación de la AEMA está encomendada al Ministro de Desarrollo Sostenible. Enfebrero de 2012, Se firmaron 41 contratos multisectoriales con socios para la primera Alianza Empleo-Medio Ambiente. En este proceso han participado las federaciones de empresas constructoras, organismos de interés público y servicios públicos, sindicatos, operadores de formación, así como grupos y asociaciones activas en la construcción y el desarrollo sostenible.
Los 3 compromisos del actor firmante de los contratos multisectoriales:
El principal objetivo de la primera AEE es “ centrarse en el potencial de mejoras energéticas y medioambientales en los edificios para generar empleo, crear oportunidades económicas, incrementar la formación, especialmente en el ámbito de los oficios de la construcción sostenible. Para ello, se consideran cuatro dimensiones:
El plan plurianual elaborado incluye una cincuentena de medidas basadas en 3 objetivos específicos:
Para fortalecer el atractivo de las inversiones sostenibles en el sector de la vivienda, el plan de acción de la AEMA se centra en:
Por el lado de la demanda:
Por el lado de la oferta:
En la encrucijada entre oferta y demanda:
La asociación entre el público y los hogares gira en torno al establecimiento de una "ventanilla única" y puntos de contacto AEE que apoyan a los hogares durante todo el proyecto de renovación. El PPM tiene como objetivo estimular la demanda de renovación de viviendas privadas a través de la reforma de las primas de energía y vivienda, la provisión de financiación atractiva y medidas de incentivos adicionales.
La "ventanilla única"Implementación en abril de 2014, esta medida tiene como objetivo informar y apoyar adecuadamente a los ciudadanos valones a lo largo de su proyecto de renovación. Las “ventanillas únicas” apoyan a las personas en sus trámites administrativos, centralizando la información y los trámites para una mayor eficiencia y visibilidad.
Las misiones de la ventanilla única:
El “pasaporte” del edificio incluye información relativa a la Directiva Europea de Eficiencia Energética de Edificios (EPBD) y el Procedimiento de Calificación Energética (PAE), que tiene en cuenta otras dimensiones como el uso de materiales, ubicación, saneamiento. Este “pasaporte” de edificación pretende convertirse en una base de datos única que integre todas las dimensiones vinculadas a la rehabilitación de una vivienda, incluido el PAE y las recomendaciones de obra.
El punto de entrada de un certificado de eficiencia energética es la dirección del activo, no la identidad del solicitante. Esto permite en particular al nuevo propietario de una vivienda conocer el historial de los trámites y diagnósticos ya realizados en su propiedad y por tanto, no tener que rehacerlos. Tiene una validez de 10 años, siempre que no se realicen modificaciones en los equipos de energía. Su realización cuenta con el respaldo de un certificador homologado, quien, luego de examinar el edificio, debe mencionar diversos datos:
El objetivo de la estructura institucional y la optimización de los sistemas existentes en los diferentes niveles (provincias, municipios, etc.).
La ventanilla única se compone de un "Back Office" (gestionado conjuntamente por la Société Wallonne du Crédit Social y el Fonds du Logement de Wallonie ) y varios puntos de contacto de la AEE, que deben proporcionar al público en general una respuesta a todos preguntas relacionadas con su proyecto de renovación energética.
Las misiones de Back Office no se diferencian fundamentalmente de las misiones históricas de las instituciones portadoras ( préstamos hipotecarios y a plazos ), estaban adscritas a unidades existentes cuyos recursos humanos se han fortalecido.
Implementación de eco-passersEl sistema de ventanilla única incluye un grupo de "Ecopasseurs" dentro de los puntos de contacto ("asesores AEE"). Estos eco-transeúntes trabajan en conjunto con los equipos instalados en los puntos de contacto y son específicamente responsables de examinar los archivos del paquete financiero y redactar el “pasaporte” del edificio.
En total, alrededor de 250 contrabandistas ecológicos están repartidos por toda Valonia (1 contrabandista ecológico para 5.000 hogares). La intención es llegar a un público que hoy no acude al mostrador de información y por tanto entrar en contacto con el público, y en particular con el público más precario. Para ello, el gobierno lanza convocatorias de proyectos colectivos por distritos para los sectores asociativo y municipal. A cambio de subvenciones de funcionamiento y tras fijar objetivos cuantificados, estas organizaciones se hacen cargo del trabajo local en un barrio (puerta a puerta en domicilios particulares, organización de encuentros informativos en presencia de un eco-passeur, etc.).
Provisión de financiamiento atractivo ( Ecopack )Antes del establecimiento del EEE, existían muchos incentivos financieros destinados al sector residencial, pero a menudo estaban disociados, otorgados por diferentes administraciones y, a veces, eran incompatibles entre sí (por ejemplo, bonificación de aislamiento otorgada por el Departamento de Energía y bonificación de renovación estructural otorgada por Departamento).
En el marco del EEE, los hogares valones pueden beneficiarse de un “ Ecopack ”: financiación que cubre el 100% del coste de las obras, compuesto por primas existentes (energía y vivienda) consecuentes, y un préstamo al 0% para la parte no cubierta por las primas. Los dos componentes se globalizan y abonan de una vez con posibilidad de prefinanciamiento en base a un presupuesto debidamente establecido (es decir que la financiación se libera al aceptar el expediente y no al finalizar la obra. Lo que evita el hogar debe financiar los anticipos a pagar al contratista durante la construcción).
Dependiendo de los ingresos del solicitante, se aplica una tasa de aumento a las primas (desde + 10% para ingresos altos hasta + 40% para ingresos bajos). El período de amortización del préstamo sin interés se amplía para los grupos de ingresos más bajos: de 5 años para ingresos altos a 12 años para ingresos bajos. Los hogares cuyos ingresos pertenezcan al 10% más alto no pueden beneficiarse del ecopack.
El mecanismo ha estado operativo desde marzo de 2012 y tuvo un gran éxito (especialmente desde que desapareció el crédito fiscal federal).
El componente de “préstamos a tasa cero” se financia a través de un sistema de anticipos recuperables financiados con una asignación del presupuesto regional y puestos a disposición de los hogares por las estructuras responsables de la implementación y gestión del mecanismo. El componente de “primas” del sistema se financia con asignaciones presupuestarias “clásicas” dedicadas a las primas de “energía” y “vivienda”. El sistema forma parte de una dotación presupuestaria global destinada a mantener los préstamos pendientes a tipo cero en 150 millones de euros (importes desembolsados menos importes reembolsados).
El ecopack es concedido y gestionado por la FLW para familias numerosas y por la SWCS para el resto de hogares valones. Los hogares beneficiarios reembolsan su préstamo al 0% directamente a estas estructuras responsables de implementar el mecanismo, que luego reembolsan a la Región Valona los anticipos recuperables otorgados. Valonia asigna los recursos de los reembolsos a un fondo presupuestario. Los fondos así reconstituidos dentro de este Fondo podrán ser reasignados (“ capital circulante ”), en forma de nuevos anticipos recuperables a las estructuras de gestión, de modo que puedan otorgar nuevos préstamos a interés nulo a los hogares, respetando el límite. De los € 150 millones en préstamos pendientes a cero interés.
La financiación de la AEMA tiene un límite máximo de 30 000 € por paquete de obras (un paquete consta de al menos dos tipos de obras de renovación sostenible). Un máximo de dos paquetes por alojamiento durante un período de tres años es elegible para la financiación AEE, es decir, un límite máximo de 60 000 € / alojamiento / período de tres años.
El sistema se basa en un principio de confianza, sin visita de campo de la ventanilla única al final de la obra. La idea es limitar los costos de un control sistemático del sistema (especialmente porque es un trabajo cada vez más complejo, los controles pueden resultar costosos), aceptando un riesgo de deriva en ciertas operaciones, y dedicar la mayor parte de los recursos a la consultoría. y operaciones de financiación.
Fortalecer la capacidad del sector de la construcción para la rehabilitación de edificios. Sello de calidad de la empresa : NRQualValonia ha Enero 2014una herramienta de etiquetado que garantiza a los clientes la calidad del trabajo realizado e identifica a los profesionales desde un punto de vista cualitativo. La etiqueta se utiliza como referencia de calidad para el público en general y eventualmente se utilizará como referencia para incentivos económicos (requisito para la admisibilidad de los programas de renovación).
Formación en el campo de la construcción sosteniblePara fortalecer la oferta, en 2012 se crearon 80 puestos de apoyo para ayudar a las empresas a desarrollar sus estrategias de transición hacia la ecoconstrucción y liberar tiempo para implementarlas. El apoyo específico a las empresas se ha implementado a través de mesas redondas sobre los puestos de trabajo de la Alianza Empleo-Medio Ambiente, clubes de emprendedores en construcción sostenible y programas de sensibilización y divulgación.
Se organizan sesiones de formación para diferentes públicos. El objetivo es integrar las nuevas competencias vinculadas a los empleos verdes en los estándares de formación, los programas de enseñanza y la formación de formadores.
Estimular la demanda de renovación / construcción de edificios públicos.Más allá de la renovación del parque privado, se definen un conjunto de medidas en el marco de la AEMA dirigidas a los edificios públicos:
La coordinación de la AEE está encomendada al Ministerio de Desarrollo Sostenible, Función Pública, Energía, Vivienda e Investigación. Una unidad de coordinación responsable de la implementación del plan plurianual y los contratos multisectoriales forma parte de los servicios de administración. Su misión principal es desarrollar indicadores de evaluación e impacto para la AEMA. La unidad está bajo la autoridad directa del ministro responsable de la coordinación de la AEMA que organiza su funcionamiento y trabajo.
Los ministros tienen poder de decisión sobre todas las medidas del plan plurianual. La mayor parte del poder ejecutivo (27 medidas) se delega en actores públicos valones, y el resto se distribuye entre actores públicos extrarregionales, federaciones de empresas del sector privado, otros actores del sector privado, actores del sector asociativo, polos / clusters y centros de formación. . La gestión administrativa o presupuestaria se confía íntegramente a los agentes públicos valones.
Monitoreo y evaluaciónComo parte de la evaluación del Plan PM2.vert, se realizaron evaluaciones temáticas durante la implementación del Plan, y una evaluación general al final de la programación, por parte del IWEPS (Instituto Valón de Evaluación, Prospectiva y Estadística).
La implementación del eje de “construcción sostenible” de la Alianza está supervisada por un Comité de Seguimiento conjunto, presidido por un representante del ministro responsable de la coordinación de la AEMA y compuesto por representantes de los ministros de Kern (es decir, un pequeño comité de ministros en Bélgica). ), administración, sindicatos y sector de la construcción.
Cada eje del Plan Marshall 2.vert tiene un presupuesto específico. La dotación presupuestaria de Marshall Green está cerrada y los recursos presupuestarios previstos deben destinarse exclusivamente a las políticas públicas incluidas en el plan, salvo decisión motivada del ejecutivo valón.
Un presupuesto de 1.600 millones de euros de créditos ordinarios y 1.150 millones de euros de financiación alternativa está destinado a la ejecución de las medidas del Plan Marshall 2, para todo el período 2010-2014. El tramo anual de financiación del plan PM2.vert representa el 4,2% del presupuesto de la región valona.
La fuente de financiación de las distintas medidas depende de su naturaleza:
Las nuevas políticas del Plan Marshall Verde, que apuntan principalmente al desarrollo de inversiones sostenibles en el sector de la vivienda y al aumento de la infraestructura de recepción, se financian en gran parte con créditos alternativos (70%).
En 2009, la AEMA contaba con un presupuesto total de 279,6 M € de financiación ordinaria y 600 M € de financiación alternativa, es decir un total previsto de 880 M € durante la duración del plan.
Audiencias afectadas
Se realizaron diversas acciones de sensibilización, distintas de las ayudas directas, a propietarios, arrendatarios, empresas y comerciantes con un total de 866.766 personas sensibilizadas de una u otra forma a lo largo de la legislatura.
Trabajos
Mediante la creación de empleo, las medidas del EEE han beneficiado a 418.056 empleados y 15.557 empleadores en la legislatura. 1 millón de euros invertidos en el sector crea o mantiene 10 puestos de trabajo durante 1 año. De media y por año, 4.700 puestos de trabajo están vinculados al EEE durante el período 2010-2014.
Este tipo de política tiene un efecto de retorno significativo (en el corto y mediano plazo) en beneficio de las finanzas públicas federales, regionales y locales: recaudación del IVA , impuesto de sociedades (Isoc), impuesto sobre la renta de las personas físicas (IPP), aportes municipales adicionales a la Contribuciones al IPP, ONSS ( Oficina Nacional de Seguridad Social ), reducción de las prestaciones por desempleo, etc. Este efecto de retorno se estima en el 40% de la inversión pública directa.
Medio ambiente
La administración de energía tiene estimaciones para las emisiones de CO 2 evitadas . Se basan en cifras de ahorro en MWh (megavatios-hora).
Todas las medidas de AEE puestas en marcha durante la legislatura permitieron ahorrar 586.020 toneladas de CO 2 en 2014. Esto corresponde al consumo anual de 50.000 hogares.
Sumando las toneladas de CO 2 ahorradas durante la legislatura, llegamos a un total acumulado de más de 1,5 millones de toneladas de CO 2 .
A partir del cálculo de MWh ahorrados, los ahorros económicos logrados se estimaron en 215 millones de euros en 2014 y en 556 millones de euros durante la legislatura.
Un estudio que tuvo en cuenta el monto de las obras financiadas, el impacto en el ahorro energético y la vida útil de las instalaciones, estimó que en términos de poder adquisitivo, la inversión en aislamiento y el desempeño de la vivienda permite a los hogares involucrados lograr ahorros económicos de 2.500 millones de euros durante la vida útil del equipo.
Adopción del EEE por la región de Bruselas-capitalEn 2010, el Gobierno de Bruselas decidió adoptar una estrategia similar a la de Valonia mediante el establecimiento de una Alianza Empleo-Medio Ambiente.
La primera alianza empleo-entorno se definió en torno a cuatro ejes:
El objetivo del eje “construcción sostenible” es “estimular y apoyar a los actores bruselenses del sector de la construcción para que desarrollen una oferta competitiva en términos de construcción y rehabilitación sostenible. "
Asociaciones
El Acuerdo del Eje de la Construcción Sostenible reunió a 50 signatarios públicos y privados. El proceso involucra a 130 organizaciones (52% públicas y 48% privadas). Todos los actores involucrados han desarrollado 44 acciones concretas orientadas a dar respuesta a los desafíos de educación, formación, integración, referencias técnicas, investigación, apoyo empresarial, financiamiento, etiquetado, etc. Tras la fase de preparación, los compromisos concretos fueron aprobados por el gobierno , y los actores firmaron el texto del Acuerdo en25 de febrero de 2011. El plan plurianual de la AEMA involucra a 44 socios que han firmado contratos multisectoriales.
Metas
Las acciones y políticas actuales de la Employment Environment Alliance prevén la creación de 10.100 puestos de trabajo para 2020, en particular 4.300 puestos de trabajo en la construcción sostenible.
Resultados
Dentro de un comité de seguimiento, los interlocutores sociales implicados en la dirección del eje Construcción Sostenible identificaron tres aportaciones principales del proyecto:
La Estonia es uno de los países más atractivos de Europa del Este para la IED ( Inversión Directa en el Exterior ), la máxima calificación crediticia (A), los bajos costos laborales, una infraestructura de la tecnología moderna, y las políticas regulatorias y fiscales favorables. La política ambiental la formula el Ministerio de Medio Ambiente , mientras que la política energética la gestiona el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones .
Según el acuerdo europeo de "reparto de cargas" para la reducción de las emisiones de CO 2, Estonia está obligada a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% de los valores de 1990, entre 2008 y 2012. La eficiencia energética de los edificios es una prioridad para el gobierno estonio: el 60% de las viviendas se construyeron entre 1960 y 1990, alrededor de 95 El% es privado y el 75% de la población vive en edificios de varios departamentos.
KredEx se estableció en 2001 para ayudar a las empresas estonias a crecer, obtener financiación y expandir sus importaciones. KredEx también se comprometió a apoyar la mejora y renovación del hogar. Por tanto, su actividad principal se define en torno al desarrollo de productos financieros para ayudar a la rehabilitación energética de edificios de viviendas. KredEx ofrece varios productos financieros como préstamos y garantías de préstamos, subvenciones, auditorías y evaluaciones energéticas.
KredEx es un fondo de garantía y crédito de propiedad estatal (no un banco público), establecido en 2001 por el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones como una entidad sin fines de lucro. Los bonos y garantías emitidos por KredEx están totalmente cubiertos por una garantía estatal. Es un organismo sujeto al derecho privado, que actúa en el interés público, de acuerdo con las políticas estatales.
KredEx funciona como capital de trabajo , entre otras cosas, estructurando el financiamiento de proyectos de eficiencia energética. El fondo ha recibido préstamos del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa para implementar medidas en respuesta a la Directiva del Consejo 2002/91 / CE sobre el rendimiento energético de los edificios. KredEx también está financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional .
Otros actores importantes del programa son los bancos comerciales Swedbank y SEB (Skandinaviska Enskilda Banken), bancos suecos que han extendido sus operaciones a Estonia, Lituania y Letonia. Reciben financiamiento preferencial de KredEx, lo que les permite otorgar préstamos a tasas atractivas a las asociaciones de constructores de apartamentos.
KredEx también trabaja en cooperación con organizaciones internacionales, en particular otras instituciones financieras estatales: en 2007, KredEx firmó un memorando de entendimiento con KfW (Alemania), BGK (Bank Gospodarstwa Krajowego, Polonia) e Hipotēku Banka (Lituania), sobre la estructuración e implementación de grandes programas de financiamiento para promover la eficiencia energética de los edificios, en los que KfW actuó como asesor.
El programa de KredEx tiene como objetivo motivar a los propietarios de edificios de apartamentos a reducir el consumo de energía y mejorar la eficiencia energética de sus hogares ofreciendo préstamos y subvenciones preferenciales. En 2009, el objetivo anunciado era rehabilitar al menos 1.000 edificios en los próximos años, con el fin de considerar el programa un éxito. Los ahorros de energía previstos fueron de alrededor del 30% después de la renovación.
Desde 2003, KredEx se ha dedicado a apoyar la eficiencia energética a través de préstamos y subvenciones. Hasta 2007, KredEx funcionó como un simple programa de subvenciones. Para las auditorías energéticas, el diseño de edificios y la experiencia técnica, hasta el 50% de los costos están cubiertos por subvenciones; este aspecto del programa sigue vigente hoy. Para las obras, hasta el 10% de los costes fueron proporcionados por subvenciones. A través de este programa, KredEx apoyó la mejora de 3.200 edificios, por un monto total de subvención de 11 millones de euros. Se encontraron varios problemas con este enfoque: financiamiento insuficiente, limitación a “trabajos puntuales” y disponibilidad de subvenciones solo después del pago (los propietarios de los edificios tenían que cubrir los costos iniciales completos).
Por lo tanto, KredEx recurrió a un sistema de capital de trabajo para ampliar las oportunidades de renovación, recibir más fondos del estado y reducir los costos administrativos.
En 2010, Estonia se convirtió en el primer país en canalizar los fondos estructurales europeos hacia programas de renovación energética:
En 2009, el fondo ascendió a 49 millones de euros. Poco a poco, KredEx sumó 10 millones de euros, deducidos de sus propios beneficios. En 2013, el gobierno de Estonia suministró al fondo un préstamo de 16 millones de euros y el capital se elevó a 72,6 millones de euros.
Los préstamos a particulares permitidos por el fondo KredEx son ventajosos en comparación con los préstamos bancarios tradicionales:
El programa de préstamos de renovación fue desarrollado por KredEx en colaboración con KfW (Alemania) y el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones. Los préstamos para la renovación de edificios de apartamentos, introducidos en 2009, están disponibles para edificios construidos antes de 1993. Los propietarios individuales no pueden contratar préstamos. Solo son elegibles las asociaciones de apartamentos, las asociaciones de edificios y las comunidades de propietarios de apartamentos en edificios con al menos tres apartamentos.
Las principales condiciones del préstamo son:
Además de los préstamos, hay subvenciones disponibles para ayudar a financiar la auditoría energética independiente (incluida la supervisión posterior a la adaptación) y los documentos de diseño del proyecto. La subvención se puede utilizar para reducir la parte de la financiación personal, o se puede utilizar en edificios construidos después de 1993 (y, por lo tanto, no son elegibles para préstamos KredEx) para combinar con un préstamo bancario tradicional. El objetivo del sistema de subvenciones es animar a los propietarios a realizar reformas integrales, sin dejar de lado las medidas de eficiencia energética de alto impacto. Los montos de los subsidios son el 15%, 25% y 35% del costo total del proyecto, dependiendo del nivel de ahorro energético alcanzado, en las siguientes condiciones:
15% de subvención
Subvención del 25%
Subvención del 35%
La solicitud de préstamo de renovación debe realizarse a través de Swedbank o SEB.
Antes de solicitar un préstamo, los propietarios de edificios deben contratar a un auditor de energía y recopilar ellos mismos los documentos necesarios. Entonces, KredEx interviene una vez que los propietarios han decidido emprender el proyecto y han comenzado a implementarlo (el presupuesto debe estar completamente definido antes de realizar la solicitud). Una vez que se acepta un préstamo y / o subvención, los propietarios del edificio deben buscar un supervisor que se asegure de que se cumplan los términos del préstamo durante todo el proceso.
Número de renovaciones : cuando se fundó el fondo KredEx en 2009, el objetivo era financiar la renovación de al menos 1.000 edificios. A finales de 2013, se habían renovado 798. 415 edificios utilizaron la subvención y el préstamo subvencionado , 185 solo el préstamo y 198 solo la subvención.
Importes medios : El importe medio del préstamo en 2011 fue de 100.000 €, la financiación personal media fue del 27,9% y el plazo medio del préstamo fue de 15,2 años. El importe medio de la subvención fue de 26.192 euros.
Ahorro energético : para los edificios que han obtenido préstamos, el ahorro energético medio es del 39,3%, muy por encima del objetivo inicial del 20 o 30%. Este ahorro supone un consumo energético tras las obras de 75 MWh anuales de media por edificio.
El concepto de PACE (Property-Assessed Clean Energy) proviene de un programa de " bonos solares " creado en San Francisco en 2001. El objetivo era superar el principal obstáculo para la instalación de equipos solares o de eficiencia energética en edificios comerciales o residenciales. : los elevados costes iniciales. El principio está plasmado en el “financiamiento solar y de energía en la factura de impuestos” (financiamiento de energía solar y energía en la declaración de impuestos), donde el reembolso de la inversión se realiza a través del impuesto predial.
PACE comenzó en 2008 con proyectos piloto en California, Colorado y Nueva York, que se enfocan principalmente en mejoras energéticas en viviendas unifamiliares. El primer programa PACE real se ejecutó en Berkeley, California, y el estado aprobó la primera ley que autoriza a PACE en 2008.
En el corazón de la crisis financiera de 2008, el 30 de julio, la Agencia Federal de Financiamiento de la Vivienda (FHFA) se creó para supervisar las empresas y los bancos ("entidades reguladas") después de la quiebra de Fannie Mae (Asociación Federal Nacional de Hipotecas) y Freddie Mac (Asociación Federal de Préstamos Hipotecarios para Viviendas). En ese momento, la mayoría de las viviendas tenían un valor de mercado inferior al monto de los préstamos contratados, tras el estallido de la burbuja inmobiliaria . Enjulio 2010, la FHFA emitió la primera directiva que prohíbe a Fannie Mae y Freddie Mac comprar o mantener hipotecas relacionadas con PACE. Por lo tanto, en los meses siguientes, los programas PACE se centraron más en edificios comerciales, industriales, multifamiliares y agrícolas.
Los programas PACE son apoyados principalmente por PACENow , una fundación sin fines de lucro que brinda asesoramiento, información y recursos a los actores de PACE (organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas de energía y servicios administrativos, propietarios y administradores, bufetes de abogados y empresas financieras. .).
Los programas PACE operan a través de iniciativas de comunidades y gobiernos locales. El primer paso en el desarrollo de un programa PACE es el establecimiento por parte de los gobiernos estatales y locales de un objetivo específico: "promover la eficiencia energética para promover el empleo o una mejor calidad del aire, por ejemplo. Luego, el estado adopta la legislación necesaria, que, entre otras cosas:
Una vez que la legislación está en vigor y en funcionamiento, se forma una fundación o agencia para desarrollar el programa PACE para todo un estado, ciudad o distrito. Este actor intermediario es responsable de proporcionar financiación para medidas de eficiencia energética. Por ejemplo, en California, CaliforniaFIRST , en asociación con Renewable Funding (cuyo fundador ayudó a desarrollar el concepto de PACE), ofrece programas a ciudades y condados de todo el estado y se ocupa de cuestiones administrativas, legales y financieras.
Se utilizan tres tipos principales de administración para los distintos programas PACE:
PACENow , el principal administrador nacional de programas PACE, define su misión como "promover y apoyar el desarrollo de programas PACE por parte de los gobiernos estatales y municipales, y proporcionar liderazgo para un universo creciente de eficiencia energética y actores de PACE".
En su informe anual de 2013 , PACENow restablece sus cuatro principales áreas de intervención para los próximos años:
Desde la declaración de la FHFA de 2010, el desarrollo de los programas PACE se ha orientado a los edificios comerciales. Esta transición de residencial a comercial tomó tiempo, pero a mediados de 2012, los programas comerciales de PACE realmente comenzaron a tomar forma y ahora son el nuevo campo de acción.
El financiamiento de PACE es proporcionado o organizado por los gobiernos locales por el 100% de los costos de un proyecto y se reembolsa mediante un cargo por hasta 20 años. Empresas como Renewable Fund en California o Ygrene en Sacramento mantienen una red colaborativa de instituciones financieras, agencias de calificación y municipios para crear un mercado secundario de “préstamos para energía limpia”.
Almacén de financiación renovable para préstamos de eficiencia energética (WHEEL)El programa WHEEL fue creado en parte por Renewable Funding para proporcionar capital a gran escala y de bajo costo para programas de préstamos de eficiencia energética patrocinados por los estados, los gobiernos locales y las empresas de servicios públicos. “ WHEEL facilita las ventas de posventa comprando préstamos de eficiencia energética no garantizados de los programas participantes. Los préstamos se agregan en lotes diversificados y se utilizan para respaldar la emisión de pagarés respaldados por activos calificados, vendidos a inversores del mercado de capitales. Los ingresos de estas ventas se utilizan para recapitalizar WHEEL, lo que le permite continuar comprando préstamos elegibles de programas estatales y locales para futuras emisiones de bonos. "
Se utilizan varias fuentes de financiación para los proyectos:
El financiamiento de proyectos individuales puede tomar varias formas, dependiendo del marco legislativo de un estado para proyectos financiados con cargo. Por ejemplo, los de California se financian con mayor frecuencia mediante un bono municipal ("mini bono"), emitido para cada proyecto. En Connecticut, la obligación puede adoptar la forma de un contrato o una nota en lugar de un "mini bono".
Otra opción que deben tomar los administradores del programa es si apoyarán el financiamiento a pedido (por lo tanto, sin esperar), o si agregarán proyectos y luego buscarán financiamiento (si hay suficiente financiamiento). Proyectos y volumen de inversión suficiente para acceder de manera efectiva a los mercado de bonos municipales). Hasta la fecha, la tendencia es hacia el financiamiento bajo demanda, ya sea a través de reservas gubernamentales (el " Banco Verde " en Connecticut), a través de un fondo de inversión especializado (" Fondo Limpio " o Ygrene ), o mediante una línea de crédito .
Independientemente del tipo de financiación que elija, el flujo de financiación básico es común a todos los programas PACE: una institución financiera, un comprador de bonos o un fondo PACE existente proporciona capital al propietario, que se utilizará para pagar la ESCO ( empresa de servicios de energía ) o el contratista que realiza el trabajo. El propietario luego reembolsa el capital prestado, a través de su factura de impuestos, a la entidad tributaria (administrador del programa), y finalmente esta última hace los pagos al inversionista designado.
La administración de los programas puede variar mucho según los diferentes marcos legales, recursos y “filosofías” del programa. Dos ejemplos ilustran esta variedad: Edina (MN), una iniciativa local y de pequeña escala, y Connecticut, una iniciativa estatal.
Edina (Minnesota)El programa PACE Shopping Edina es el más básico del enfoque PACE. El objetivo ha sido crear un programa PACE de bajo coste. La ciudad implementó un mecanismo que permitió a Grandview Tire & Auto , una pequeña empresa familiar, utilizar PACE para financiar la instalación de paneles solares comprados a Blue Horizon Energy . La creación de mecanismos para imponer cargos y remitirlos a los financiadores del proyecto PACE se ha simplificado mediante la modificación de los documentos de la plantilla del programa PACE del condado de Sonoma .
Minnesota aprobó la legislación PACE en abril 2010, gracias a la iniciativa de Edina. El costo total de implementación fue de $ 11 400. Hoy, el Programa de Energía Edina Emerald puede financiar cualquier propiedad comercial o industrial que califique en la ciudad. Para ser elegible para la financiación de PACE, el proyecto debe exceder los $ 2,500, la propiedad debe estar sujeta a una auditoría o tasación energética, y el propietario debe ser solvente para todos los impuestos a la propiedad. El período de solicitud es de menos de 15 días hábiles.
Los proyectos PACE están financiados por inversores privados del mercado de capitales. Blue Horizon Energy ha oído hablar de Clean Fund , un inversor de California en proyectos PACE, interesado en financiar el proyecto Grandview Tire & Auto por varias razones. Clean Fund no se sintió atraído por el volumen del acuerdo, sino por el concepto: una implementación de bajo costo de un programa PACE impulsado por un acuerdo comercial. La ley de Minnesota limita el plazo de financiación a 10 años, mientras que en otros estados es posible un plazo de 20 años para la instalación de paneles solares. El proyecto Grandview fue financiado en un 7%. Con la ayuda de un abogado de finanzas municipal, el Distrito de Finanzas de Energía Especial de Edina emitió un bono PACE de $ 34,000 garantizado por el cargo del impuesto a la propiedad. El prestamista hipotecario actual de Grandview aprobó con entusiasmo el proyecto.
El ejemplo de Edina muestra cómo la demanda privada de mejoras energéticas, impulsada por recursos públicos, puede lograr resultados positivos. El CEO de Clean Fund, hablando del programa PACE de Edina: “El ejemplo de una pequeña ciudad en Minnesota que crea un programa de calidad a bajo costo debería inspirar a otras ciudades y condados que buscan promover la creación local de empleos verdes. "
ConnecticutEl programa C-PACE en Connecticut se implementó en 2012. El12 de junio de 2012, la legislatura de Connecticut aprobó una revisión de la Ley PACE, permitiendo que la Autoridad de Inversión y Financiamiento de Energía Limpia (CEFIA), ahora conocida como "Banco Verde de Connecticut", brinde servicios financieros de PACE a los municipios y propietarios de edificios comerciales. El programa fue apoyado por una coalición de gobiernos municipales, empresas y organizaciones laborales y ambientales. C-PACE opera como un programa público bajo administración empresarial, donde CEFIA y empresas de terceros apoyan y capacitan a los emprendedores.
C-PACE está disponible principalmente para edificios comerciales, industriales y multifamiliares (5 unidades o más). El mecanismo principal de los programas C-PACE es la colocación de un cargo en la factura del impuesto a la propiedad. El capital proporcionado por C-PACE está garantizado por un derecho de retención sobre la propiedad y, por lo tanto, se puede encontrar capital a baja tasa en el sector privado sin financiamiento gubernamental. Una ventaja importante para las empresas es que los cargos de C-PACE pueden clasificarse como costos operativos . Por lo tanto, los propietarios pueden financiar mejoras sin tener que endeudarse más y conservar sus líneas de crédito para sus inversiones comerciales prioritarias. Además, la financiación está estructurada de tal forma que el ahorro energético supere la carga del impuesto predial.
Una vez que el propietario de un edificio ha decidido emprender renovaciones, debe contratar a un auditor de energía para identificar proyectos que reduzcan el uso de energía y que sean elegibles para la financiación de PACE. Luego debe presentar una solicitud en el sitio C-PACE de CEFIA para asegurar su financiamiento. El acuerdo requiere el consentimiento del prestamista hipotecario de la propiedad para que el cargo de PACE tenga una posición prioritaria en su préstamo. Cuando se apruebe, CEFIA solicita que se coloque un derecho de retención sobre la propiedad, y los fondos se dispersarán una vez que se complete el proyecto. Sin embargo, los propietarios de edificios son libres de seleccionar sus propios proveedores de capital y no utilizar el capital de CEFIA.
Las medidas elegibles son:
Una vez finalizada la obra y durante la duración del cargo, el propietario del edificio presenta sus pagos a través de la factura del impuesto a la propiedad. La CEFIA estableció la tasa de interés "predeterminada" para los proyectos C-PACE que la CEFIA lanza, sujeta a cambios a discreción de la CEFIA. CEFIA también cobra una tarifa por los costos de administración del programa, calculada como un porcentaje del monto total financiado. Las siguientes tarifas y tarifas se aplican a las solicitudes enviadas después1 st de noviembre de 2013 :
Velocidad
Fresco
Monto financiado | Fresco |
---|---|
0 $ - 150 000 $ | 3,00% |
150.000 $ - 300.000 $ | 4 $ 500 + 2.25% del monto en exceso de 150,000 $ |
300.000 $ - 500.000 $ | 7 $ 875 + 1,50% del monto en exceso de 300,000 $ |
$ 500,000 - $ 1,000,000 | $ 10 875 + 1.00% del monto superior a $ 500,000 |
Más de $ 1,000,000 | $ 15 875 + 0.75% del monto superior a $ 1,000,000 |
Una vez realizado el pago, la municipalidad remite la porción C-PACE del impuesto predial a CEFIA. A continuación, se realizan cálculos y verificaciones durante un período de tiempo determinado por el tipo y la complejidad de las mediciones.
Los programas PACE en Connecticut completaron 23 proyectos y aprobaron 10 más, para una inversión total de $ 30 millones en 25 municipios. Los proyectos representan ahorros de energía durante una vida equivalente a $ 40 millones. Con 75 proyectos adicionales planificados, se espera una financiación de hasta $ 75 millones para 2015.
Programa California FIRSTCalifornia FIRST es una asociación innovadora entre los condados gubernamentales y una compañía financiera privada para proporcionar financiamiento inicial para la eficiencia energética del hogar y el desarrollo de energía renovable, para acciones o negocios residenciales, y para reembolsar impuestos sobre la propiedad a los propietarios hasta por 20 años. El programa propuesto ahorra dinero y energía, beneficiando tanto a las personas como a la comunidad. Ce programme aide les propriétaires à apporter à leurs ménages des améliorations énergétiques et d'utilisation de l'eau : panneaux solaires, nouvelles fenêtres, isolation thermique, installation de fours économes en énergie ou climatiseurs, ou encore l'installation de systèmes d'irrigation gota a gota. La financiación del programa no se basa en la calificación crediticia. A través de una asociación innovadora con el gobierno, California FIRST ofrece financiamiento asequible a largo plazo que se puede deducir de los impuestos sobre la propiedad de los propietarios de viviendas.
El gobierno de California ha establecido un fondo de $ 10 millones para cubrir las pérdidas potenciales de los titulares de hipotecas. La financiación rotatoria se incorporó a este proceso y patrocinó los proyectos de ley AB 1883 y AB 2597, que allanaron el camino para la reactivación del programa PACE en California.
Los programas residenciales de PACE todavía están paralizados debido al enfrentamiento en curso con la FHFA , Fannie Mae y Freddie Mac . PACENow apoya continuamente los esfuerzos para restaurar los programas residenciales. Sin embargo, la “Ley de protección de la evaluación PACE de 2011” no recibió el apoyo de los líderes de la Casa Blanca. No se ha introducido ninguna nueva legislación, ni en la Cámara de Representantes ni en el Senado.
En términos de programas comerciales, aquí están las cifras proporcionadas por PACENow:
En una encuesta realizada en el Informe anual de PACE 2013 , los administradores del programa PACE señalan que los proyectos a pequeña escala suelen ser más atractivos, debido a un retorno de la inversión más rápido y, por lo tanto, a un éxito más rápido. El desafío actual es ampliar los modelos PACE existentes para satisfacer las necesidades de proyectos de mayor escala.
La ciudad de Melbourne es una de las ciudades más innovadoras de Australia en términos de sostenibilidad y lleva años comprometida con la reducción de su huella de carbono .
En 2002, la ciudad de Melbourne publicó Cero emisiones netas para 2020 , un informe que establece una hoja de ruta para alcanzar el nivel de ciudad "pasiva", un objetivo ambicioso. Esta estrategia está respaldada por proyectos innovadores como 1200 Buildings , lanzado en 2010, dirigido a la renovación energética de edificios comerciales (no residenciales). Como se establece en las metas de 1200 Edificios, “El cincuenta por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero del municipio son generadas por el sector comercial. Si los edificios comerciales mejoran su eficiencia energética en aproximadamente un 38 por ciento, se eliminarán 383.000 toneladas de emisiones de gases de efecto invernadero por año. "
1200 Buildings publicó un informe de encuesta en 2013 para evaluar el progreso del programa y sus resultados, proporcionando un retrato del ritmo y tipo de renovaciones realizadas, y enumerando los factores de éxito y las barreras percibidas para el proyecto. El informe muestra resultados alentadores en cuanto al nivel de actividad de rehabilitación.
Para financiar las renovaciones, que pasa a ser el principal desafío de estas iniciativas, la ciudad de Melbourne ha desarrollado un mecanismo de financiación innovador. Este último solicitó una enmienda a la Ley de la Ciudad de Melbourne de 2001 por parte del Gobierno de Victoria , permitiendo a Melbourne imponer una nueva forma de cargo municipal, la Financiación de Mejoras Ambientales . Este nuevo tipo de financiación permite a la ciudad, en asociación con instituciones financieras australianas, establecer acuerdos de mejora medioambiental con los propietarios de edificios no residenciales para financiar la renovación de edificios.
Se puede acceder al financiamiento de mejoras ambientales a través del programa 1200 Buildings y es administrado por el Sustainable Melbourne Fund , como representante de la ciudad de Melbourne.
Como se describe en el sitio web de 1200 Buildings , sus objetivos son:
1200 Buildings tiene como objetivo renovar alrededor del 70% de los edificios de oficinas comerciales, lo que representa 1200, de ahí el nombre del programa.
Los acuerdos de mejora medioambiental son el núcleo del paquete financiero 1200 Edificios. Un "acuerdo de mejora ambiental" es un contrato tripartito entre el propietario del edificio, un banco y la ciudad de Melbourne. Cuando se establece el acuerdo, la institución crediticia (banco) adelanta el préstamo para mejoras en el hogar al propietario. Luego, la ciudad de Melbourne cobra el reembolso del préstamo a través de un cargo municipal (la cantidad financiada es declarada por el Ayuntamiento de Melbourne como un cargo de mejora ambiental) y, en última instancia, lo devuelve al banco. Los cargos del Ayuntamiento tienen prioridad sobre las hipotecas. Esto significa que una deuda contraída con el Consejo deberá reembolsarse en primer lugar, reduciendo así el riesgo de acuerdos de mejora medioambiental para los bancos.
Las condiciones que deben cumplirse para ser elegible para EUA:
Según 1200 Buildings, los beneficios de utilizar EUA son:
Los propietarios tienen la opción de compartir el costo con sus inquilinos, ya que los cargos municipales generalmente son pasados a los inquilinos por el propietario, bajo los términos de un "contrato de arrendamiento neto" (la legislación requiere que tales arreglos no se puedan hacer. el inquilino); el objetivo es superar el obstáculo del incentivo dividido .
Tres acuerdos de actualización ambientales fueron firmados en Melbourne para proyectos con un valor total de € 5,6 millones .
En el primer semestre de 2014 se produjeron cambios considerables en la legislación de la EUA. La nueva legislación permitirá a todos los consejos municipales de Australia del Sur iniciar un programa de Financiamiento de Mejoras de Edificios, similar a la legislación de Melbourne, donde el préstamo está relacionado con la propiedad.
La ciudad de Melbourne supervisa los proyectos. Ella usa principalmente su sitio para promover el programa, con ejemplos de renovaciones, una lista de los principales signatarios y estudios de casos.
Si bien la ciudad apoya a los propietarios de edificios en el proceso y puede brindar asistencia en todas las etapas del proyecto, los propietarios se quedan a su suerte para realizar sus auditorías energéticas, seleccionar asesores y contratistas, solicitar permisos ... La implementación, las operaciones, las actualizaciones y las evaluaciones son responsabilidad de los emprendedores, a través de contratos administrados por los propios propietarios. Los asesores y contratistas pueden ser arquitectos, constructores, encargados de la puesta en servicio, electricistas, auditores de energía, contratistas de rendimiento energético, consultores de sostenibilidad, ingenieros de incendios, ingenieros hidráulicos, contratistas de instalación, ingenieros mecánicos y supervisores de proyectos.
El Energy Efficiency Council (EEC) es una organización diseñada para ayudar a las empresas a lograr medidas de eficiencia energética, proporcionando una plataforma para productos y servicios de eficiencia energética y cogeneración, y por lo tanto, los propietarios de edificios comerciales lo utilizan para encontrar asesores y contratistas. La Junta se formó en 2009 e incluye a los miembros y actividades de la Australasian Energy Performance Contracting Alliance (AEPCA).
Una vez que se ha convencido a un propietario de realizar reformas, el primer paso para él es convertirse en signatario del proyecto, enviando al alcalde una copia firmada de la Carta de Compromiso de 1200 Edificios . A continuación, el propietario selecciona un modelo para la realización de su proyecto, con la ayuda de un asesor que ha elegido:
Según la Melbourne Retrofit Survey 2013 , entre 2008 y 2013, el 25% de los edificios comerciales en Melbourne habían sido renovados o estaban en proceso de renovación, lo que indica una aceleración en el ritmo de las renovaciones, en un 21% entre 2006 y 2011. En 2013, el 16% de los edificios encuestados dijeron que tenían la intención de llevar a cabo renovaciones en los próximos 5 años, un aumento significativo del 10% en 2011. Las renovaciones más recientes fueron autofinanciadas (81%) y solo el 1% utilizó agua. Estas cifras indican una cierta falta de interés en el mecanismo de financiación de 1200 Edificios, posiblemente debido a la falta de conocimiento o comprensión de sus beneficios.
1200 Bulidings todavía tiene 53 signatarios, incluidas grandes empresas como ING, Asia Pacific Group, Hilton y Stockland. Cuatro edificios han utilizado los Acuerdos de Mejora Ambiental para acceder a financiar sus renovaciones, lo que representa una inversión de $ 5.6 millones y con el objetivo de ahorrar 5.660 toneladas de emisiones de carbono y 491.000 $ en costos de energía por año.
En marzo, la Corporación Financiera de Energía Limpia (CEFC) anunció $ 30 millones de dólares para EE. UU., Lo que eleva la cantidad total dedicada a EUA 80 millones de dólares .
La idea del Green Deal surgió del modelo PACE en los Estados Unidos. La idea principal del Green Deal es el principio de "paga a medida que ahorras", según el cual un propietario recibe una suma para financiar la obra y luego la reembolsa cada mes según el monto ahorrado en su factura. En 2008, el Departamento de Energía y Cambio Climático y el Departamento de Comunidades y Gobierno Local llevaron a cabo un primer experimento en la forma del programa Pay As You Save (PAÍS). Los proyectos piloto se llevaron a cabo desde finales de 2009 hasta mediados de 2011, gestionados por diversos promotores (proveedores de energía, comunidades, propietarios sociales, empresas privadas). Cuando terminó el PAÍS, el gobierno de David Cameron decidió poner en marcha el Green Deal , introduciendo nuevas medidas: la “regla de oro” (según la cual los reembolsos no deben superar el ahorro en la factura energética), financiación vinculada a la factura energética, la obligación de los proveedores de energía de adaptar su sistema de facturación para cobrar regalías, y la introducción de una Obligación de Compañía de Energía (ECO).
La primera política de Pacto Verde fue diseñada en 2010 por el Partido Conservador e incluyó a los siguientes actores: bancos, fondos de inversión, comerciantes, autoridades locales, asociaciones de vivienda, organizaciones benéficas, empresas sociales y grupos comunitarios, así como proveedores de servicios. Se esperaba que el monto máximo del préstamo fuera de 6.500 libras esterlinas .
Después de una serie de fracasos, Green Deal se lanzó nuevamente en 29 de enero de 2013, con resultados mixtos.
Cuando se creó el proyecto Green Deal en 2010, su objetivo era fomentar las renovaciones “de una vez por todas”, dirigidas a todos los hogares ingleses (26 millones de hogares). A corto plazo (hasta 2020), el gobierno esperaba poder renovar 14 millones de hogares, lograr una inversión total de £ 10 mil millones y crear 65,000 empleos. La ambición del Green Deal era reducir las emisiones de CO 2 29% en comparación con 2008. A largo plazo, el gobierno afirmó que hasta 26 millones de hogares (es decir, todos) podrían renovarse para 2030 y que se podrían crear 250.000 puestos de trabajo.
El objetivo era crear un "nuevo mercado vibrante de eficiencia energética": un mecanismo de mercado financiado por capital privado, donde la competencia entre proveedores de Green Deal impulsaría la adopción mucho más que un subsidio público o financiado por servicios. El propósito de este mercado era ver la eficiencia energética como un bien de consumo , más que como un bien público . Así, el Green Deal se presentó en la categoría de mejoramiento del hogar, en lugar de una medida ambiental.
Para satisfacer la ambición de hacer del Green Deal un mecanismo de mercado, las empresas y la industria se involucraron rápidamente en la estrategia. Enoctubre 2011, se lanzó la Green Deal Finance Company , y se esperaba que los proveedores de energía “ Big Six ” ( British Gas , EDF Energy , E.ON UK , Npower, Scottish Power y SSE ) tuvieran un papel importante que desempeñar.
En 2012, el Gobierno anunció varias medidas de apoyo para el lanzamiento del Pacto Verde:
En marzo de 2012, el Gobierno ha anunciado 3,5 millones de libras esterlinas para formar a expertos y empresarios del Green Deal. Un mes después, DECC anunció que 22 organizaciones ( empresas de servicios energéticos , proveedores de energía, proveedores de viviendas, instaladores de aislamiento) habían acordado convertirse en proveedores de Green Deal en el momento del lanzamiento.
El principio del Green Deal es financiar el aislamiento de las viviendas a través del ahorro energético logrado a través de la obra. El contrato está vinculado al alojamiento más que al propietario, para facilitar el proceso en caso de venta.
En primer lugar, un tasador autorizado realiza un diagnóstico de rendimiento energético en la propiedad ("Evaluación de acuerdo ecológico"). Posteriormente, esta auditoría se traslada a varios proveedores Green Deal, cada uno de los cuales elabora un presupuesto para la financiación de las posibles medidas. El propietario firma un contrato con el proveedor elegido (“Plan Green Deal”), detallando el costo de la obra. El contrato debe cumplir con la Regla de Oro que estipula que los pagos realizados por el cliente siguen siendo inferiores al ahorro energético logrado. Una vez que se realiza el trabajo, su costo se incluye en la factura de electricidad del propietario y el proveedor de energía lo paga al proveedor de Green Deal.
El monto, la tasa de interés y la duración del préstamo varían en función de las medidas instaladas y de la empresa que lo contrató. The Green Deal Finance Company da ejemplos de préstamos comunes, que varían entre el 7,9% y el 10,3% de TEG , y entre 10 y 25 años.
El " Fondo para la mejora del hogar Green Deal " se lanzó enjunio de 2014, y ahora ofrece la posibilidad de obtener hasta £ 7,600 en becas. Una vez que se distribuyeron los primeros 50 millones de libras esterlinas en financiación, esa cifra se redujo a 5.600 libras esterlinas .
Obligación de la empresa de energía (ECO)The Energy Company Obligation (ECO) se lanzó el1 st de enero de 2013, que reemplaza dos mecanismos anteriores (Meta de Reducción de Emisiones de Carbono - CERT, y Programa Comunitario de Ahorro de Energía - CESP), y obliga a los proveedores de energía a permitir la implementación de medidas para los hogares de bajos ingresos más vulnerables. Hay tres tipos de bonos ECO:
Se anunciaron una serie de cambios en el ECO en diciembre 2013, incluida su extensión a 2017, nuevos objetivos, una reducción de las ambiciones del elemento Meta de Ahorro de Carbono y la adición de nuevas medidas elegibles a este elemento. La mayoría de los cambios entraron en vigor en1 st de abril de 2014.
En el momento de su creación, el Green Deal se consideraba "revolucionario" y sus creadores se fijaron metas muy elevadas. El gobierno anticipó la renovación de 14 millones de hogares para 2020, inversiones de £ 10 mil millones y la creación de 65,000 empleos. Sin embargo, en 2012 las tasas de adopción fueron decepcionantes, calificando al Green Deal de "condenado". La idea del Green Deal se basó en la adopción del mecanismo por parte del mercado, que fue muy criticado por "nunca haber funcionado en ningún otro lugar del mundo […] y no ser viable en el Reino Unido". Las críticas a la política gubernamental se multiplicaron por diez en los medios de comunicación, e incluso los partidarios del Pacto Verde comenzaron a expresar sus preocupaciones. La CCC (" Comité de Cambio Climático ", organismo independiente que asesora al gobierno sobre el logro de los objetivos de reducción de emisiones) estimó que el Green Deal solo podría llegar a 2 o 3 millones de hogares, en lugar de los 14 millones anunciados por el gobierno.
El principal obstáculo identificado en 2012 fue el alto costo del programa: con una tasa de interés promedio del 7,5% durante 25 años, una vivienda que tomaba prestado 10.000 libras esterlinas se encontraba pagando un total de 22.000 libras esterlinas . Esto es casi £ 900 sumados a la factura de electricidad anual promedio de £ 1310. En comparación con los préstamos Green Deal, los préstamos personales convencionales para mejoras en el hogar tienen una tasa de interés que varía entre 4 y 7.% TEG , cuestionando el atractivo de los préstamos Green Deal.
Sin embargo, la duración de los préstamos Green Deal no es necesariamente de 25 años, la tasa de interés parece alta pero tiene la ventaja de ser fija, y el financiamiento del Green Deal es accesible para los hogares que no necesariamente tienen acceso a préstamos hipotecarios convencionales. Pero estos contraargumentos no se comunicaron eficazmente a los hogares y la confianza en el Green Deal se derrumbó.
Otro debate mediático contribuyó al colapso del Green Deal. Enabril 2012, el gobierno ha considerado obligar a los hogares que realizan trabajos de mejora del hogar a gastar un 10% adicional del trabajo en medidas de eficiencia energética. Los medios de comunicación presentaron esta medida como un "impuesto conservador", que saqueaba hogares y encarecía demasiado cualquier proyecto de construcción. Por tanto, los ministros decidieron abandonar la idea.
Durante el año siguiente, se hicieron algunos esfuerzos para reactivar el Acuerdo Verde, pero todos fueron bloqueados por los opositores al programa y por el temor al fracaso del gobierno. Se publicaron más reseñas en los periódicos y los resultados de la adopción continuaron erosionando la confianza en el proyecto.
Se dio un nuevo impulso a principios de 2013 cuando se lanzó un "nuevo Acuerdo Verde" el 28 de enero. Se ha publicado información más detallada para los hogares interesados en el proyecto. Se ha creado un sitio dedicado al Green Deal para centralizar la información y hacer que el Green Deal se comunique mejor y sea más atractivo.
Lo último que escuché fue que DECC cerró las solicitudes para el Fondo de Mejoras para el Hogar Green Deal en24 de julio de 2014. El fondo de £ 120 millones se agotó por una "demanda pública abrumadora", lo que provocó una fuerte reacción de los actores de la industria y encarnó un nuevo obstáculo para el Green Deal (pero también alentando los resultados de adopción).
Los últimos resultados publicados por el gobierno en julio 2014 están mezclados:
Considerando el objetivo fijado en enero 2013Para lograr 10,000 proyectos Green Deal a fines de 2013, estos resultados están lejos de las ambiciones del gobierno. Con 263.068 evaluaciones de Green Deal realizadas hasta el finaljunio de 2014, solo un poco más del 1% de estos hogares ha realizado trabajo. Por tanto, los críticos son virulentos y acusan a los elevados tipos de interés (alrededor del 8%) que hacen que los préstamos sean poco atractivos en comparación con otros préstamos comerciales convencionales. Un líder del Partido Verde critica la política del gobierno y explica el fracaso del Green Deal diciendo: “Creo que es uno de los factores clave y el hecho de que el Green Deal parece haber sido diseñado por la industria financiera, para la industria financiera. "