El Pacto Nacional es un proyecto de constitución elaborado por Philippe d'Orléans , Conde de París. Escrito en 1887 , estaba destinado a convertirse en la nueva constitución de Francia en caso de restauración. Reflejaba las ideas constitucionales del conde de París y reflejaba la evolución de su pensamiento personal.
Se pueden subrayar dos originalidades de este proyecto del que sus seguidores reconocieron como el “Rey de Francia Felipe VII”:
Este proyecto de Pacto Nacional tomó prestado conjuntamente del legitimismo, el orleanismo y el bonapartismo. Al legitimismo , el Conde de París reafirmó la primacía del derecho histórico, el elogio de la técnica asociativa, la preocupación por las cuestiones sociales y la importancia dada a la educación religiosa; al orleanismo , ofreció el establecimiento de un parlamentarismo dualista, la conciliación declarada del orden público y las libertades constitucionalmente garantizadas; al bonapartismo , concedió el sufragio universal sin trabas, incluso en forma de plebiscito.
Formado por el jurista Camille Dareste de la Chavanne , el príncipe conservó durante toda su vida el interés por los asuntos legislativos y administrativos. Mientras estuvo en Francia, el Conde de París no quiso intervenir directamente en el debut público. No fue hasta su protesta de24 de junio de 1886, en respuesta a la ley del exilio, que el conde de París manifestó sus intenciones con miras a establecer una “monarquía tradicional en principio, moderna en sus instituciones”. De hecho, durante el verano de 1886 , desde su residencia en Sheen House, al oeste de Londres , el Conde de París formó por tanto un comité sindical realista, conocido como el "Consejo de los Siete", integrado tanto por colaboradores personales como por Émile. Bocher, Ferdinand Duval y Lambert de Sainte-Croix, personalidades cercanas al antiguo orleanismo , como los duques de Audiffret-Pasquier y Broglie , y legitimistas manifestados, como Cazenove de Pradines , antiguo colaborador del " conde de Chambord ", o el duque de La Rochefoucauld-Bisaccia. El príncipe pidió a este comité que lo ayudara a preparar un programa político.
El Conde de París pretende dar a conocer que la monarquía puede ser fiel a su tradición histórica, permitir un gobierno fuerte siendo compatible con un orden igualitario y democrático: "Debemos demostrar que la monarquía, fiel a sus antiguas tradiciones, será un gobierno fuerte, democrático, igualitario. Para eso hay que decirle qué será y qué no ”.
El conde de París publicó el 15 de septiembre de 1887sus Instrucciones a los representantes del partido monárquico en Francia : pretendía conciliar dos legitimidades, la histórica de la realeza y la democrática de la soberanía nacional. Se trataba de explicar a los realistas el método de restablecimiento de la monarquía y la organización de los poderes públicos que se derivarían de ella.
Sobre el primer punto, el Conde de París rechazó todo recurso a la fuerza oa las conspiraciones. El sufragio universal y la democracia no pueden ser impugnados y deben apoyar la restauración, ya sea a través de una asamblea constituyente o por un voto popular, prefiriendo el Conde de París esta fórmula, "la más solemne y [adecuada] mejor para un acto que no debe repetirse ”. En su texto, el príncipe presenta a la monarquía descansando "sobre una base más firme y más amplia que una simple toma del poder o una delegación de soberanía del número".
Sobre el segundo punto, las instrucciones conducen a la evocación de un Pacto Nacional que renueva el que se concluyó en los primeros tiempos del Reino de Francia y que sirve como una nueva constitución, compuesto por un preámbulo y tres artículos orgánicos. Este texto escrito por la mano del príncipe se conserva en los archivos de la “ Maison de France ” y ha permanecido inédito durante mucho tiempo.
Habiendo percibido que el parlamentarismo oligárquico representado por el orleanismo no podía funcionar con sufragio universal, el conde de París no pensó en intentar el simple injerto del fondo doctrinal orleanista en la tradición del “ conde de Chambord ” del que quería ser el heredero; había liderado una reflexión constitucional original con la preocupación constante por desarrollar una doctrina fiel al principio monárquico y adaptada al estado político y social de la Francia moderna.
El Pacto Nacional se organiza en tres actos orgánicos precedidos de un preámbulo. El primero trata de la institución monárquica, el segundo de las leyes constitucionales y en particular del poder legislativo, el tercero se dedica a las leyes ordinarias y establece los principios para la protección de las libertades constitucionales, definidos en el penúltimo párrafo del párrafo anterior y a que el legislador deberá cumplir.
El preámbulo establece los cimientos de la monarquía de los Capetos que se trata de reconstruir. Estos cimientos son históricos, provenientes de un "pacto antiguo, gracias al cual se ha establecido la nacionalidad francesa desde sus inicios". Según el preámbulo, se trata de cerrar la “era de las revoluciones” consagrando todas las conquistas sociales realizadas desde 1789, lo que hace necesario renovar la convención inmemorial entre el pueblo francés y la “ Casa de Francia ” representada. por su jefe. Colocándose en el linaje de los nacional realistas unidos bajo la monarquía de julio en torno a la Gazette de France y el Abbé de Genoude , retuvo para renovar este pacto la consulta directa de los votantes inscritos en las listas electorales republicanas, en lugar de la mediación de una asamblea constituyente. .
El primer acto orgánico dice: “El pueblo francés reconoce y sanciona los derechos históricos de la Casa de Francia. El consentimiento popular equivale a la adhesión a un orden monárquico preexistente. El rey deriva su autoridad de un derecho histórico anterior al Pacto Nacional. El heredero al trono se convirtió en rey después de la muerte de su padre, no después de jurar en el principio de inmediatez de la sucesión real, establecido en los primeros años de la XV ª siglo. El primer artículo define la " Casa de Francia " como la ascendencia francesa de Enrique IV y excluye a los Borbones de España .
Este esquema original nada tiene que ver con la constitución de 1791 , que subordinaba al rey a la ley y lo colocaba como simple representante de la nación soberana. Sin embargo, también se diferencia de la Carta de 1814 , una concesión otorgada por el rey a la nación y con la que la nación no estaba asociada. Luis XVIII no quiso sustituir la carta por las leyes fundamentales del reino todavía en vigor. De hecho, el Conde de París especifica en el Pacto Nacional la regla de sucesión real y define un dominio privado del monarca en contradicción con el principio de devolución del patrimonio personal del príncipe al dominio de la Corona.
El Pacto Nacional se ajusta a la concepción tradicional de la monarquía francesa en el sentido de que plantea la preexistencia de la legitimidad de los derechos de la Maison de France al tiempo que procede de un proceso contractual como su nombre indica, innovación frente a esta tradición. La intervención del “pueblo francés” en el proceso constituyente marcó el reconocimiento de su especificidad y su singularidad frente al rey. El Pacto Nacional, por tanto, no estableció una monarquía pura, como Carré de Malberg la había entendido.
El reyEl Jefe de Estado, que ostenta el título de "Rey de Francia y Argelia", es la piedra angular de la monarquía restaurada según el Pacto Nacional . Posee el mayor poder del estado en todas las ramas del poder público. En el Pacto Nacional , la responsabilidad ministerial implica, si no irresponsabilidad real, al menos su inviolabilidad. El rey :
El segundo artículo está dedicado al poder legislativo, que pertenecería simultáneamente a la Corona, a una Cámara de Diputados elegida por sufragio universal y a un Senado que reunirá a los representantes de grandes fuerzas y grandes intereses sociales. La noción de Corona designa conjuntamente al rey y sus ministros.
Para no debilitar la autoridad real, el Pacto Nacional no prevé reglas de colegialidad de las decisiones gubernamentales, solidaridad y automaticidad de la responsabilidad ministerial, característica de un sistema parlamentario puro. La corona, ejerce el poder legislativo, tiene la iniciativa de las leyes generales y puede impedir cualquier texto que no le convenga.
Las Instrucciones condenaban el parlamentarismo republicano entregado a la "influencia abusiva de una sola cámara omnipotente", factor de inestabilidad gubernamental perjudicial para el país y prometían ministros políticamente "responsables (...) ante los tres poderes investidos del poder legislativo. ". Por tanto, el conde de París pretendía restaurar el parlamentarismo dualista y preveía la responsabilidad colectiva o individual según las circunstancias.
El SenadoLas Instrucciones anunciaban: “Junto a la Cámara de Diputados, una autoridad igual pertenecerá al Senado, que es mayoritariamente electivo, y que reunirá a representantes de grandes fuerzas y grandes intereses. Las Instrucciones sugieren que el Senado, órgano de ponderación, debe estar abierto a la representación corporativa para fortalecer su singularidad sociológica, sin duda bajo la influencia de Frédéric Le Play ; al convertirse en la "expresión suprema de todas las fuerzas sociales", el conde de París impidió cualquier incautación de este título por parte de los diputados.
Sin embargo, el Senado no es estrictamente corporativo y su composición es en parte electiva: a cincuenta senadores inamovibles designados por sus pares o por la corona se suman senadores elegidos por nueve años en diferentes colegios: el Tribunal de Casación , el Consejo Central de Argelia, el El Tribunal de Cuentas , el Consejo Superior de la Universidad, las cinco clases del Instituto, cada consejo general , los dos cuerpos de ingenieros de Ponts-et-Chaussées y Mines designan cada uno un senador. En veinte regiones cuya delimitación correspondería al legislador, la magistratura constituye un colegio para la elección de un senador, al igual que las cámaras y tribunales de comercio. Ciento veinte senadores son elegidos por los concejales municipales reunidos en colegios departamentales. El " conde de Chambord " había deseado una cámara altamente nombrada por el soberano en categorías específicas. Del mismo modo, el Gran Consejo proyectado por el duque de Broglie en 1874 habría incluido miembros de pleno derecho, miembros nombrados de por vida, miembros elegidos por un colegio notable.
La Cámara de DiputadosLa Cámara de Diputados cuenta con 450 miembros que se renuevan íntegramente cada seis años mediante papeleta binomial. Ciento cincuenta distritos electorales dividen el país. El conde de París duda en retener el voto plural en beneficio de los padres y viudas con responsabilidades de hijos. El segundo acto orgánico establece la incompatibilidad del mandato de diputado con cualquier cargo público retribuido.
Reglas comunes a ambas cámarasLas dos asambleas comparten reglas comunes:
El conde de París escribió sobre este tema: “Siendo el presupuesto una ley ordinaria, la ley anual de finanzas incluye sólo la sanción de las modificaciones que cada año hacen diferir un presupuesto del presupuesto anterior. Si esta ley rectificativa es rechazada por la Cámara, el presupuesto existente seguirá vigente y se podrá vivir con un presupuesto de quince, dieciocho o veinte meses más o menos como con un presupuesto de doce, y mejor que con el provisional. duodécimos. Pero cada día la dificultad se agrava, el gobierno se vuelve más difícil. Por otro lado, un gran país no puede vivir mucho sin legislar y la Cámara, obviamente, mostrará su hostilidad hacia el departamento al rechazar todas las leyes que proponga. La necesidad de acabar con la crisis con una transacción será cada vez más importante. Se sentirá en ambos lados. En lugar de un freno demasiado potente para detener todo bruscamente a riesgo de romperlo todo, la máquina de gobierno será sometida a un freno graduado que la ralentizará y permitirá así, antes de la parada completa, que la opinión pública decida sin prisas, a cada uno de ellos. que los interesados reflexionen y se adentren en el camino de las concesiones. "
Cabe señalar que el Conde de París no establece en beneficio de la Corona un control de las agendas de las asambleas, ni prevé una fórmula de voto bloqueado o la conclusión de lanzaderas parlamentarias infructuosas.
El CongresoEl congreso que reúne a la Cámara de Diputados y el Senado puede ser convocado a iniciativa de la Corona o del Tribunal Superior de Justicia. Sus obras son limitadas y concretas en el acto que las reúne. Sólo el Congreso a iniciativa de la Corona puede modificar los actos orgánicos y su labor se limita a lo que haya especificado el acta real de convocatoria.
En parte de su texto entre corchetes y por tanto no validado definitivamente por el Conde de París , menciona la posibilidad de que las decisiones del Congreso sean validadas por los votantes, así como el poder otorgado al Congreso para proceder a la elección de un nuevo rey en caso de extinción de la “ Casa de Francia ”.
El Tribunal Superior de JusticiaLa organización de una revisión de constitucionalidad de las leyes es una de las innovaciones más originales del Pacto Nacional . Una corriente doctrinal minoritaria militó desde antes de 1914 para volver sobre la soberanía incontrolada del legislador y el conde de París suscrito en 1887 en esta perspectiva.
En lugar de un cuerpo político, el Conde de París opta por crear un órgano judicial específico, integrado por los más altos jueces del poder judicial, renovado en parte por rotación bienal. Este método de reclutamiento, independiente de los poderes políticos, tiene como objetivo garantizar la independencia funcional de esta alta jurisdicción y revela el papel social y político que el príncipe pretendía conferir a la magistratura.
El Pacto Nacional establece un control a priori sin especificar las condiciones para la remisión al Tribunal Superior de Justicia. No se especifica si habría tenido la facultad de autorreferirse o habría tenido que examinar cada ley antes de su promulgación. La ley censurada se remite al Congreso responsable de examinarla y reformarla de acuerdo con su motivación de censura.
Más que un organismo regulador de los poderes públicos, habría constituido el guardián de las libertades públicas constitucionalizadas al final del segundo artículo orgánico. A él le corresponde suspender estas libertades constitucionales proclamando el estado de sitio sobre todo o parte del territorio nacional "en casos de guerra civil o extranjera, insurrección o peligro público". Las instituciones creadas por el Conde de París eran liberales y tenían como objetivo garantizar institucionalmente los derechos fundamentales.
El tercer artículo orgánico está dedicado a las leyes ordinarias.
El texto del Pacto Nacional podría presagiar una evolución hacia la marginación del trono y el advenimiento del gobierno de gabinete marcado dentro del ejecutivo por el traspaso de las prerrogativas reales a los miembros del gobierno. Según el profesor Stéphane Rials , un régimen dualista como el previsto por el Pacto Nacional es sólo parcialmente monárquico y el modelo de monarquía mixta propuesto por el Conde de París podría, a lo largo de la práctica institucional, permitir el establecimiento de un régimen plenamente democrático, régimen formalmente monárquico. Pero la noción de Corona se opone a la de Gabinete e implica la subordinación de los ministros frente al rey que dirige su acción o al menos la influencia de manera decisiva: la inteligencia y la autoridad del conde de París podrían le han ayudado a imponer una práctica acorde con el espíritu del Pacto Nacional .