Título | Ley de 3 de abril de 1878 relativa al estado de sitio, codificada en el Código de Defensa |
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País | Francia |
Lenguajes oficiales) | francés |
Tipo | ley marcial |
Atascado |
libertades civiles fuerzas armadas francesas seguridad interior |
Dieta | III e República |
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Legislatura | 1877 |
Gobierno | Dufaure ( V ) |
Promulgación | 3 de abril de 1878 |
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Artículo L2121-1 del Código de Defensa
En Francia, el estado de sitio es un mecanismo legislativo y constitucional que permite la transferencia de poderes policiales de la autoridad civil a la autoridad militar , la creación de tribunales militares y la extensión de los poderes policiales . Este tipo de norma legal es, hasta cierto punto, comparable a la ley marcial .
El estado de sitio fue creado en su forma actual por la ley del 3 de abril de 1878. Las primeras aplicaciones del estado de sitio en Francia fueron instituidas para poner fin a los disturbios internos, como los días de junio de 1848 , o durante el Comuna de París en 1871 . Fue declarado más tarde durante la Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial .
La Constitución de 1958 enmarcó esta disposición en su artículo 36 .
Sólo se podrá implementar en una parte del territorio, previa deliberación del Consejo de Ministros y firma presidencial, cuando exista un peligro inminente por una insurrección armada o una guerra . Durante el estado de sitio, hay una transferencia de poderes de las autoridades civiles a las autoridades militares. La prórroga del estado de sitio más allá de los 12 días está sujeta a la autorización del Parlamento .
El estado de sitio toma su nombre del estado de las fortalezas sitiadas. En el sistema de las Provincias del Antiguo Régimen, cada bastión tiene un gobernador que es el representante local del rey, tanto militar como civil, y reporta directamente en tiempos normales al gobernador de la provincia. Cuando el lugar está sitiado y por tanto aislado, es su gobernador quien asume naturalmente los poderes soberanos, dirige su defensa y lo que aporta a ella (gestión de obras públicas, acomodación de la tropa, racionamiento de alimentos ...), ayudó el municipio las autoridades (ver el fin de establecer el servicio en algunos lugares, el 1 st de marzo de 1768).
Durante la Revolución, el sistema provincial fue abolido en 1791, y la centralización jacobina condujo a una distinción entre los poderes, hasta entonces combinados, de los futuros ministerios de Defensa e Interior. En un lugar sitiado, sin embargo, no siempre se pueden tolerar dos autoridades "en competencia". El imperativo de la defensa primando, todos los poderes de la justicia y la policía (mantenimiento del orden y la seguridad), pero también lo que contribuye a ello, se coloca bajo la autoridad del gobernador militar del lugar, único responsable de (todo) que suceda. allí frente al gobierno. En general, se concede a las autoridades civiles (en particular al alcalde) un cierto número de delegaciones y arreglos en lo que respecta a la gestión diaria de la población civil (ley de conservación de los lugares de guerra del 10 de julio de 1791).
Con la creación, todavía en 1791, de las divisiones militares territoriales, la noción de estado de sitio también puede tomar un giro “zonal” para poder afectar a un territorio, a toda una región. Los juristas luego distinguen el estado de sitio propiamente dicho , que sólo concierne a los lugares sitiados (cf. por ejemplo, más adelante, las leyes de 1789 y 1791), y el estado de sitio político (ley de 1849), que puede definirse como "una institución política diseñado para situaciones de grave peligro para la seguridad nacional " . Sin embargo, ya sea en la Constitución de 1852 (art. 12) o en la ley de 1878, el estado de sitio debe estar restringido en el espacio: no se pretende que se aplique a todo el territorio, sino sólo a "uno o más departamentos". según la expresión de la Constitución de 1852.
En su Espíritu de leyes , Montesquieu coincidió en que: "Hay casos en los que es necesario poner, por un momento, un velo a la libertad, como se esconden las estatuas de los dioses".
En sus Consideraciones sobre el Gobierno de Polonia , Jean-Jacques Rousseau explicó que: "Cualquier estado libre donde no se hayan previsto grandes crisis está en peligro de perecer con cada tormenta".
Diez años antes, había escrito, en su obra maestra, Du Contrat social : "La inflexibilidad de las leyes, que les impiden cumplir con los eventos, puede, en ciertos casos, volverlos perniciosos y por ellos causar la pérdida. Del Estado en su crisis. El orden y la lentitud de las formas requieren un espacio de tiempo que las circunstancias a veces rechazan. Pueden surgir mil casos que el legislador no haya previsto; y es una previsión muy necesaria sentir que no se puede prever todo. - Por tanto, no debemos querer fortalecer las instituciones políticas hasta el punto de quitar la facultad de suspender su efecto. La propia Esparta ha dejado dormir a sus leyes. - Pero sólo existen los mayores peligros que pueden equilibrar el de alterar el orden público, y el sagrado poder de las leyes no debe detenerse nunca más que cuando se trata de la salvación de la patria ”.
Sobre estas bases, la Asamblea Nacional Constituyente elaboró una ley contra las asambleas: su decreto del 21 de octubre de 1789, contra las asambleas, o ley marcial , y que, sancionado por el rey, mediante declaración del mismo día, se convirtió en ley de 21 = 21 de octubre de 1789.
Merece la pena reproducir la exposición de motivos: “La Asamblea Nacional [constituyente], considerando que la libertad fortalece los imperios, pero esa licencia los destruye; que lejos de ser el derecho a hacer cualquier cosa, la libertad solo existe mediante la obediencia a las leyes; que si en tiempos de calma esta obediencia está suficientemente asegurada por la autoridad pública ordinaria, pueden surgir tiempos difíciles cuando los pueblos, agitados por causas muchas veces criminales, se conviertan en instrumentos de intriga que ignoran; que estos tiempos de crisis requieren momentáneamente medios extraordinarios para mantener la paz pública y preservar los derechos de todos, ha decretado y decretado esta ley marcial ”.
La Asamblea Nacional Constituyente promulgó una ley sobre el estado de sitio: su decreto del 8 de julio de 1791, relativo a la conservación y clasificación de los lugares de guerra y puestos militares, la policía de fortificaciones y otros objetos relacionados , y que, sancionado por el rey el 10 de julio de 1791, se convirtió en la ley del 8 = 10 de julio de 1791.
Apuntando únicamente a la guerra de asedio, era aplicable sólo a "lugares de guerra y puestos militares", en caso de guerra declarada previamente, ya un estado de sitio por "inversión [de estos lugares y puestos] por tropas enemigas".
En efecto, la Asamblea Nacional Constituyente había promulgado una ley sobre el estado de guerra: su decreto del 22 de mayo de 1790, sobre el derecho a hacer la paz y la guerra , y que, sancionado por el rey el 27 de mayo de 1790, se convirtió en ley 22. = 27 de mayo de 1790.
En virtud del artículo 1 st , el derecho de la paz y de la guerra que pertenece a la nación, la guerra sólo podría decidirse por un decreto del Cuerpo legislativo, hizo la propuesta formal y necesaria del Rey, y sancionado por él.
También la ley del 8 = 10 de julio de 1791 disponía, en su artículo 8, que: "El estado de guerra será determinado por un decreto del Cuerpo Legislativo, emitido a propuesta del Rey, sancionado y proclamado por él".
Precisó, en el artículo 9, que: "Y en el caso de que el Cuerpo Legislativo no esté reunido, el Rey podrá, bajo su sola autoridad, proclamar que dichos puestos [de guerra] o [militares] están en estado de reparación. Guerra , bajo la responsabilidad personal de los ministros; pero, durante la reunión del Cuerpo Legislativo, deliberará sobre la proclamación del Rey, para validarla o invalidarla mediante decreto ”.
El artículo 7 de la ley de 8 = 10 de julio de 1791 disponía, de hecho, que:
“En los lugares de guerra y puestos militares, cuando estos lugares y puestos estén en estado de guerra, los funcionarios civiles no dejarán de estar a cargo del orden interno y la policía; pero podrían ser requeridos, por el comandante militar, que se presten a las medidas de orden y de fuerza policial que interesen a la seguridad del lugar: en consecuencia, para asegurar la responsabilidad respectiva de los oficiales civiles y de los agentes militares, las deliberaciones. del consejo de guerra, en virtud del cual se habrán hecho las requisas del comandante militar, se entregará y quedará en poder del municipio. "
El artículo 11 de la ley de 8 y 10 de julio de 1791 disponía que:
"Los lugares de guerra y los puestos militares estarán en estado de sitio, no sólo en cuanto se inicien los ataques, sino incluso en cuanto, por efecto de su inversión por parte de tropas enemigas, las comunicaciones desde el exterior al interior y será interceptado de adentro hacia afuera, a una distancia de mil ochocientas puntas de las crestas de los caminos cubiertos ”; y su artículo 12, que: "El estado de sitio cesará sólo cuando se rompa la inversión, y, en el caso de que se hayan iniciado los ataques, que después de que se hayan destruido las obras de los sitiadores, y las brechas se habrán reparado o puesto en estado de defensa. "
El efecto del estado de sitio fue transferir al comandante militar todos los poderes conferidos a la autoridad civil, en estado de paz, para el mantenimiento del orden y la policía. El artículo 10 de la ley de 8 = 10 de julio de 1791 disponía, de hecho, que:
"En los lugares de guerra y puestos militares, cuando estos lugares y puestos estén sitiados, toda la autoridad conferida por la Constitución a los funcionarios civiles, para el mantenimiento del orden y la policía interna, pasará al comandante militar, quien ejercerlo exclusivamente, bajo su responsabilidad personal. "
Según el Directorio , la ley del 10 Fructidor Año V (27 de agosto de 1797), que determina la forma en que los municipios del interior de la República podrían ser colocados en estado de guerra o de sitio , puede considerarse como la primera ley. sobre el estado de sitio político , en la medida en que se aplique más allá de los lugares sitiados para afectar a los municipios del interior . Además, toma en cuenta no solo la amenaza militar (por lo tanto, proveniente de un estado enemigo), sino también civil o insurreccional, al enfocarse en la inversión de ciudades por parte de los rebeldes .
La declaración del estado de sitio por parte del Consejo de Administración está sujeta a la autorización de una ley. Sin embargo, nueve días después, el mismo día después del golpe de Estado del 18 de Fructidor, Año V , el Directorio fue otorgado, por los restos sobrevivientes de la Representación Nacional, la facultad de declarar solo el estado de sitio.
La Constitución del 22 Frimaire Año VIII (13 de diciembre de 1799), vigente durante el Consulado (1799-1804), permitió suspender el “imperio de la Constitución”. Arte. 92 de hecho proporciona:
“En el caso de revuelta armada o disturbios que atenten contra la seguridad del Estado, la ley puede suspender, en los lugares y por el tiempo que determine, el imperio de la Constitución. Esta suspensión podrá ser declarada provisionalmente, en los mismos casos, por decreto de gobierno, estando el cuerpo legislativo de vacaciones, siempre que este órgano sea convocado a la mayor brevedad por artículo del mismo decreto. "
Según el jurista Joseph Barthélémy (1915), una suspensión tan completa de la Constitución y por tanto de la legalidad, que él llama " dictadura ", se diferencia sin embargo del estado de sitio formulado por las leyes de 1849 y 1878, que constituía su marco legal durante la Tercera República y siguen determinando en gran medida su marco actual.
Pero además, el decreto imperial del 24 de diciembre de 1811, relativo a la organización y el servicio de la sede de los lugares, consideró los lugares de guerra en el estado de paz, en el estado de guerra, en la sede del estado, y Napoleón I llegó por primera vez a las leyes del 10 de julio de 1791 y al X Fructidor para reformularlas en su decreto.
En el caso de la inversión, agregó los de atentado y sedición interior como causa suficiente del estado de sitio; y dictaminó que, por efecto de la declaración, la autoridad del magistrado, para el mantenimiento del orden y la policía, pasaría íntegramente al comandante de armas.
En virtud de los Cien Días , el artículo 66 de la Ley adicional a las constituciones del Imperio del 22 de abril de 1815 disponía que: “Ningún lugar, ninguna parte del territorio, puede ser declarada en estado de sitio, excepto en caso de invasión por una fuerza extranjera, o disturbios civiles. - En el primer caso, la declaración se realiza mediante acto del Gobierno. - En el segundo caso, solo puede hacerse por ley. Sin embargo, si, de surgir el caso, las Cámaras [de Representantes y Pares] no se reunieran, el acto del Gobierno que declare el estado de sitio deberá ser convertido en proyecto de ley dentro de los primeros quince días de la reunión de Dormitorios ".
Durante los Tres Años Gloriosos , una ordenanza de Carlos X del 28 de julio de 1830 declaró la ciudad de París bajo asedio.
Bajo la Monarquía de Julio , el estado de emergencia fue declarado por primera vez en el levantamiento de una parte de la Vendée en 1832: un orden de Luis Felipe de 1 st de junio de 1832 declaró bajo asedio distritos de Laval, el Château-Gontier y Vitré. Por otra ordenanza del 3 de junio de 1832, se declaró el estado de sitio para los municipios que forman parte de los departamentos de Maine-et-Loire, Loire-Inférieure, Vendée y Deux-Sèvres.
El estado de sitio declarado por estas dos ordenanzas reales sólo fue levantado por otra ordenanza real del 10 de junio de 1833.
La propia ciudad de París fue declarada en estado de sitio por una ordenanza real del 6 de junio de 1832 que, además, no preveía en modo alguno derogar las disposiciones relativas al mando y servicio de la Guardia Nacional .
El estado de sitio fue levantado en París por real decreto del 29 de junio de 1832.
Pero la ordenanza real del 6 de junio de 1832 fue inmediatamente objeto de fuertes críticas.
La Carta Constitucional del 14 de agosto de 1830 dispuso, de hecho, en su artículo 53, que: "Nadie puede distraerse de sus jueces naturales"; y precisó, en su artículo 54, que: "No pueden, por tanto, crearse comisiones y tribunales extraordinarios, en cualquier capacidad y denominación que sea".
Se preguntó si, en presencia de estas disposiciones constitucionales, el gobierno tenía derecho a tomar una medida cuyo efecto, en los términos del decreto del 24 de diciembre de 1811, era someterse a la jurisdicción de los consejos de guerra de personas extranjeras En el Ejército.
La corte real de París se pronunció afirmativamente sobre esta cuestión, en cierto modo es cierto implícitamente, al declarar, mediante sentencia del 7 de junio de 1832, que no había motivo para evocar la instrucción relativa a los actos que habían motivado la real ordenanza del 6 de junio de 1832. - V ° para esta sentencia, la de abajo, Cass., 19 de junio, Geoffroy. Y la corte real de Angers dictaminó que la colocación de una ciudad bajo asedio tuvo el efecto de privar a la jurisdicción ordinaria del conocimiento de los procedimientos políticos iniciados en la medida determinada por la ordenanza, desde la guerra civil que motivó, y hasta atribuirlo a los consejos de guerra.
Entre las personas que, luego llevadas ante los consejos de guerra, fueron golpeadas por ellos con sentencias de muerte, un Sieur Geoffroy, declarado culpable de un atentado cuyo objetivo era derrocar al gobierno y avivar la guerra civil, fue condenado por el segundo París. consejo de guerra a la pena de muerte por aplicación de los artículos 87, 89 y 91 del Código Penal, y de la Ley del 18º año Germinal VII.
Este condenado inmediatamente apeló a la casación.
Mediante sentencia de 21 de junio de 1832, el Tribunal de Casación ordenó que se llevaran a su registro los documentos en apoyo de la apelación.
En la audiencia del 29 de junio de 1832, Odilon-Barrot , abogado del condenado, presentó a la Corte tres alegatos legales, cada uno de los cuales planteaba una seria cuestión.
Sostuvo, de hecho, que:
En su célebre sentencia de 29 de junio de 1832, el Tribunal de Casación no creyó que le correspondiera valorar la cuestión de la legalidad de la orden de estado de sitio.
Pero, al decidir sobre la segunda de las cuestiones que se le sometieron, anuló la decisión del consejo de guerra; y sostuvo que las leyes y decretos sobre el establecimiento del estado de sitio sólo deberían ser ejecutados en aquellas de sus disposiciones que no fueran contrarias a la Carta Constitucional; que en consecuencia, el artículo 103 del decreto de 24 de diciembre de 1811, que establece que “todos los delitos pueden ser juzgados por consejos de guerra”, siendo inconciliable con los artículos 53 y 54 de la Carta de 1830, el asedio preventivo de una ciudad podría No tendrá el efecto de atribuir jurisdicción a los consejos de guerra sobre personas que no sean militares o asimiladas a militares.
Por tanto, la tercera cuestión se volvió discutible.
Unos días después de la sentencia anterior, el Tribunal de Casación hizo otras tres similares.
El estado de sitio se declaró así caliente, en París , bajo la Segunda República después de las Jornadas de Junio. Decidimos, por tanto, ceder todos los poderes al general Cavaignac , es decir al Ministro de las Fuerzas Armadas, y en consecuencia, conferir todo tipo de facultades a la autoridad militar. Como un año después, en 1849, una manifestación se había degenerado aún más en las calles de París, la Asamblea Nacional decidió codificar este estado de sitio mediante la ley del 9 de agosto de 1849.
Según los términos del artículo 106 de la Constitución francesa de 1848 : "Una ley determinará los casos en que puede declararse el estado de sitio, y regulará las formas y los efectos de esta medida".
El 28 de julio de 1849, Jules Dufaure , ministro del Interior, presentó un proyecto de ley a la Asamblea Nacional , a nombre de Louis-Napoléon Bonaparte , presidente de la República.
El 7 de agosto de 1849, el representante Alexandre Fourtanier presentó a la Asamblea Nacional el informe de la comisión encargada de examinar el proyecto de ley sobre el estado de sitio.
La ley del 9 de agosto de 1849 sobre el estado de sitio definió un régimen más amplio, dirigido a "casos de peligro inminente para la seguridad interna o externa".
La ley permite (pero solo es opcional) sustituir los tribunales civiles a los consejos de guerra cuando se trata de ciertos delitos. Arte. 8 dice lo siguiente:
“Los tribunales militares pueden conocer el conocimiento de delitos y delitos contra la seguridad de la República, contra la Constitución, contra el orden y la paz pública, independientemente de la calidad de los principales autores y cómplices. "
Es un general quien debe redactar el acta que hace al consejo de guerra competente para tal o cual delito.
Arte. 9 enumera una serie de restricciones a las libertades públicas , incluyendo en particular la libertad de reunión y la “libertad de domicilio” (permitiendo al ejército sacar de un área a cualquier persona que no esté domiciliada allí o cualquier recuperado de ella. Justicia), libertad de la prensa y la posibilidad de poseer armas. Finalmente, permite allanamientos diurnos y nocturnos por parte de la autoridad militar. Arte. Finalmente, precisa que se mantienen todos los demás derechos garantizados por la Constitución y "cuyo goce no se suspende en virtud de los artículos anteriores".
Aunque la doctrina era, al principio del XX e siglo , dudar de la validez de esta ley, el Consejo de Estado afirmó sin ambigüedades éste durante dos juicios, en 1915 (cf infra , Sección Primera guerra mundial).
En los términos del artículo 12 de la Constitución francesa de 1852 : “[El Presidente de la República] tiene derecho a declarar el estado de sitio en uno o más departamentos, excepto para remitirlo al Senado lo antes posible. - Las consecuencias del estado de sitio están reguladas por ley ”.
El estado de sitio estaba en vigor en las ciudades del este de Francia y en París durante la guerra franco-prusiana de 1870.
El estado de sitio se declaró entre 1871 y 1874.
La ley del 9 de agosto de 1849 se aplicó en Argelia durante el levantamiento de Kabyle de 1871.
La ley del 3 de abril de 1878 relativa al estado de sitio modifica el régimen legal.
En cuanto a "los casos en los que se puede declarar el estado de sitio", la ley del 3 de abril de 1878 precisó la del 9 de agosto de 1849.
Se admitió, en el artículo 1 st , que el estado de emergencia puede ser declarado "en caso de peligro inminente para la seguridad interna o externa." El artículo 1 er de la ley de 3 de abril 1878 trajo la siguiente restricción: el "peligro inminente" daría como resultado "de una guerra extranjera o insurrección armada".
Además, en el caso de una declaración de estado de sitio, debía especificarse su duración. Al final de esto, el estado de sitio se levantó automáticamente, a menos que una nueva ley lo ampliara. Estas dos grandes restricciones, en términos de contexto y duración, impuestas en relación con la ley de 1849 fueron, entre otras cosas, una respuesta al estado de sitio que se había producido durante la guerra franco-prusiana de 1870. -1871: en algunas comunas, éste se había mantenido hasta 1876 para poder beneficiarse, desde el punto de vista del ejecutivo, del régimen restrictivo en cuanto a la libertad de prensa. Así, en las elecciones legislativas de 1876 , todavía había cuatro departamentos sujetos al estado de sitio, y eran los más poblados: Seine , Seine-et-Oise , Rhône y Bouches-du-Rhône .
En cuanto a las formas de la declaración del estado de guerra , la ley de 3 de abril 1878 adaptó uno de 9 de agosto 1849 las tres leyes que forman conjuntamente la Constitución de la III e República: de 24 de febrero 1875 en la organización del Senado ; el del 25 de febrero de 1875, relativo a la organización de los poderes públicos ; y el del 16 de julio de 1875, según informes de las autoridades públicas .
Primero, el artículo 20 de la Constitución del 4 de noviembre de 1848 delega el ejercicio del poder legislativo en una sola asamblea: la Asamblea Nacional.
Por el contrario, el artículo 1 er de la ley de 25 de febrero 1875 la organización del gobierno, implicó el ejercicio del poder legislativo por dos cámaras: la Cámara de Diputados y el Senado.
El artículo 1 er de la ley de 3 de abril, 1848 establecer el concurso de vino habitaciones, especificando, en su párrafo 2, que la declaración del estado de sitio, en principio, debería tomar la forma de una ley.
En segundo lugar, el artículo 51 de la Constitución de 4 de noviembre de 1848 prohibía al Presidente de la República disolver o prorrogar la Asamblea Nacional y suspender, de cualquier forma, el imperio de la Constitución y las leyes.
Su artículo 68 especificaba que toda medida por la cual el Presidente de la República disolviera la Asamblea Nacional, la prorrogara o obstaculizara el ejercicio de su mandato, sería un delito de alta traición que implicaría inmediatamente la pérdida del Presidente de la República. y traslado de oficio de sus funciones en la Asamblea Nacional.
Au contraire, l'article 2 de la loi constitutionnelle du 16 juillet 1875, sur les rapports des pouvoirs publics , conférait au Président de la République le droit d'ajourner les chambres, deux fois au plus par session, et pour une durée maximale d 'un mes.
El artículo 2 de la ley del 3 de abril de 1878 disponía así el caso de aplazamiento de las cámaras.
En este caso, el Presidente de la República podría declarar el estado de sitio por decreto en Consejo de Ministros, pero luego las cámaras se reunieron de pleno derecho, dos días después.
En tercer lugar, el artículo 5 de la ley de 25 de febrero de 1875, relativo a la organización de los poderes públicos , confería al Presidente de la República el derecho de disolver la Cámara de Diputados, previo consentimiento del Senado, sujeto a la convocatoria de las elecciones. universidades para nuevas elecciones dentro de los tres meses.
El artículo 3 de la ley de 3 de abril de 1878 dispuso el caso de disolución de la Cámara de Diputados; la ley entró en vigor poco después de la crisis del 16 de mayo de 1877 , durante la cual el mariscal MacMahon disolvió las cámaras y fue presionado por los realistas para declarar el estado de sitio.
En este caso, y hasta la completa culminación de los operativos electorales, el estado de sitio no pudo, ni siquiera temporalmente, ser declarado por el Presidente de la República, evitando así el riesgo que había estado muy presente durante la crisis del 16 de mayo. Sin embargo, si hubiera guerra, el Presidente de la República, a juicio del Consejo de Ministros, podría declarar el estado de sitio en los territorios amenazados por el enemigo, con la condición de convocar los colegios electorales y reunir las cámaras lo antes posible. como sea posible.
Además, el artículo 109 de la Constitución de 4 de noviembre de 1848 declaró el territorio de Argelia, territorio francés, regido por leyes especiales hasta que una ley especial los sometiera a su régimen. Argelia no era una colonia, sino que estaba formada por tres departamentos. La ley del 9 de agosto de 1849 lo había ignorado. El artículo 4 de la ley del 3 de abril de 1878 preveía el caso de Argelia. Su gobernador podía declarar asediado todo o parte de su territorio en cuanto se interrumpieran las comunicaciones con la metrópoli.
Al comienzo de la Primera Guerra Mundial , la declaración del estado de sitio por parte del presidente Poincaré , la2 de agosto de 1914(dos días antes de recibir la declaración de guerra alemana), violó la ley de 1878. Por un lado, el Parlamento estaba entonces de vacaciones, lo que en sí mismo estaba de acuerdo con la ley de 1878 (art. 2, que en este caso establece la reunión plenaria del Parlamento dos días después). Por otro lado, cuando este último fue llamado, redactó una ley que ratifica el decreto de Poincaré, pero que extiende el estado de sitio a "toda la duración de la guerra", lo que contraviene tanto la letra como la ley. Espíritu de lo limitado período que, de acuerdo con la ley de 1878, tenía que estar claramente expresado. El artículo único de la ley establece: " el estado de sitio declarado por decreto del 2 de agosto de 1914 en los 86 departamentos, el territorio de Belfort y los tres departamentos de Argelia se mantiene durante toda la duración de la guerra ". Como subraya Joseph Barthélémy (1915), la extensión a toda Francia del estado de sitio, si se ajusta a la letra de la ley de 1878, ya que enumera todos los departamentos involucrados, es muy probablemente contraria a su espíritu, que apuntaba sólo los territorios realmente amenazados. De hecho, el decreto del 2 de agosto, confirmado por la ley del 5 de agosto de 1914 sobre el estado de sitio, conduce a una reformulación del marco legal existente (las leyes de 1849 y 1878 no tienen valor constitucional, el legislador puede anular) , otorgando en particular al ejecutivo la tarea de levantar el estado de sitio y, si es necesario, de proclamarlo nuevamente. La4 de marzo de 1915, el radical-socialista Paul Meunier presenta, sin éxito, un proyecto de ley destinado a levantar el estado de sitio.
Además, el Parlamento no debería haber sido destituido unos días después (de hecho, no hubo sesión parlamentaria hasta enero de 1915, lo que contradice formalmente la ley de 1878). Sin embargo, si el ejército asumía los poderes de mantener el orden de la autoridad civil, el Cuartel General seguía siendo responsable ante el gobierno, y él mismo rendía cuentas ante el Parlamento.
Finalmente, se levantó el estado de sitio 12 de octubre de 1919, casi un año después del armisticio de11 de noviembre de 1918y más de tres meses después de la firma del Tratado de Versalles , el28 de junio de 1919. Asociado a la censura , permitió a Poincaré en particular poder negociar evitando demasiadas presiones de los periódicos, mientras que los parlamentarios no tuvieron más remedio que aceptarlo o retirar su confianza en el " Padre Victoria ".
Muchas de las medidas tomadas por el ejecutivo bajo el pretexto del estado de sitio parecen ir mucho más allá de la ley, las libertades afectadas están debidamente enumeradas al menos en la ley de 1849, lo que suscita cierto debate entre los juristas sobre su legalidad. Así, fue bajo el imperio de la ley que proclamaba el estado de sitio que la absenta fue prohibida en 1915. Un general llegó a invocar la ley de 1849 para prohibir la prostitución y establecer tribunales específicos para las prostitutas, según informó L ' Homme enchaîné en20 de febrero de 1915. La libertad de comercio y los precios se ven afectados. Cualquier viaje en tren de más de 150 km más allá de París tenía que ser autorizado por la policía, una disposición contraria a la ley que no preveía ninguna restricción sobre este tema. Mientras que algunos jurisprudencia y algunas leyes tímidamente comienzan un estatus de funcionarios públicos a principios del XX ° siglo , se suspende en favor del estado de sitio, de una manera que va más allá de lo permitido, en principio, la ley. Esto dio lugar así a la sentencia Heyriès , en 1918, uno de los Decretos Mayores del Consejo de Estado , que constituye una " doctrina real de los poderes de crisis " de origen pretoriano, paralela a las formas legislativas y constitucionales que permiten decretar. el estado de emergencia (ley de 3 de abril de 1955), el estado de sitio ( art. 36 de la Constitución de 1958 ) o el reconocimiento de "poderes excepcionales" otorgados al Presidente de la República ( art. 16 de la Constitución) ) .
Decretos del Consejo de Estado que interpretan la ley de 1849En agosto de 1915, dos sentencias del Consejo de Estado ( Delmotte y Senmartin , dos casos similares relacionados con el cierre de establecimientos de bebidas en Annecy y Bayona , acusados de atentar contra la moral pública) llevan a este último a rechazar estos recursos por exceso de poder y afirmar cuatro propuestas, según el comentarista Gaston Jèze quien, a diferencia de Joseph Barthélémy , apoya la plena legalidad de las distintas medidas adoptadas:
El Tribunal de Casación emitió una sentencia similar, a raíz de una solicitud para impugnar un decreto de la prefectura que prohíbe la venta de alcohol al por menor, considerado, al igual que los establecimientos cerrados de bebidas, como un perjuicio a la moral pública.
Ley de tribunales militares de abril de 1916Además, la ley del 27 de abril de 1916, relativa al funcionamiento y jurisdicción de los tribunales militares en tiempo de guerra, sustituyó las siguientes disposiciones del artículo 8 de la ley del 9 de agosto de 1849 sobre el estado de sitio:
"En los territorios declarados sitiados, en caso de peligro inminente derivado de una guerra exterior, las jurisdicciones militares pueden hacerse con, cualquiera que sea la calidad de los principales autores o cómplices, del conocimiento de los delitos previstos y sancionados por los artículos 75 a 85, 87 a 99, 109, 110, 114, 118, 119, 123 a 126, 132, 133, 139, 140, 141, 166, 167, 177 a 179, 188, 189, 191, 210, 211, 265 a 267, 341, 430 a 432, 434, 435, 439, 440 y 441 del Código Penal.
Los tribunales militares pueden, además, conocer:
Este régimen excepcional cesa automáticamente con la firma del acuerdo de paz.
Si el estado de sitio se declara en caso de peligro inminente derivado de una insurrección armada, la competencia excepcional reconocida a las jurisdicciones militares, en lo que respecta al personal no militar, sólo puede aplicarse a los delitos especialmente previstos en el Código de justicia militar, o por las secciones del Código penal se refiere el § 1 st de este artículo y los delitos conexos.
En todos los casos, los tribunales ordinarios siguen ocupándose mientras la autoridad militar no reclame el enjuiciamiento ”.
El decreto-ley del 1 er de septiembre de 1939 relativa a la declaración del estado de sitio fue nuevamente aplicando esta legalidad excepción, incluido el levantamiento intervenido 12 de octubre de 1945.
En su versión inicial, la Constitución del 27 de octubre de 1946 no incluía ninguna disposición específica relativa al estado de sitio.
Artículo 1 st de la Ley Constitucional de 7 de diciembre, 1954 completó el artículo 7 de la Constitución, mediante la adición de la siguiente disposición: "La ley marcial se declara de acuerdo con la ley".
El artículo 36 de la Constitución de 1958 enmarca el régimen de la ley marcial encomendando su iniciativa al Gobierno y su control del Parlamento desde el decimotercer día.
El Código de Defensa prevé siete regímenes de aplicación excepcional:
La Constitución de 1958 dispone además, en su artículo 16 , que el Presidente de la República puede adoptar "disposiciones excepcionales" de carácter legislativo y administrativo para restablecer los poderes constitucionales regulares lo antes posible.
El estado de sitio sólo puede declararse, por decreto en el Consejo de Ministros , en caso de peligro inminente resultante de una guerra exterior o una insurrección armada.
El estado de sitio se declara por decreto en el Consejo de Ministros.
El decreto designa el territorio al que se aplica y determina su duración de aplicación.
Prórroga por leySegún el párrafo 2 del artículo 36 de la Constitución de 4 de octubre de 1958 : "[La] prórroga [del estado de sitio] sólo puede ser autorizada por el Parlamento".
El artículo 131 del Reglamento de la Asamblea Nacional establece que:
La autoridad militar reemplaza a la autoridad civil en el ejercicio de los poderes policiales generales. Los tribunales militares adquieren competencia para los delitos y delitos contra la seguridad del Estado. Se suspende el goce de ciertos derechos: libertad de domicilio, de prensa, de reunión, de ir y venir. La autoridad militar tiene derecho a declarar el toque de queda, a realizar registros de día y de noche en los domicilios de los ciudadanos, a retirar a los condenados pero también a los sospechosos o simplemente a los que no tienen su domicilio en lugares sujetos a estado de sitio, a ordenar la entrega de armas y municiones, buscarlas y retirarlas, o prohibir las publicaciones y reuniones que estimen susceptibles de excitar o mantener el desorden.
Poderes de la autoridad militarTan pronto como se declara el estado de sitio, los poderes conferidos a la autoridad civil para el mantenimiento del orden y la policía se transfieren a la autoridad militar. La autoridad civil continúa ejerciendo sus demás poderes.
Además, cuando se declara el estado de sitio, la autoridad militar puede:
Si el estado de sitio se decreta en caso de peligro inminente derivado de una insurrección armada, la competencia excepcional reconocida a las jurisdicciones militares, con respecto al personal no militar, sólo puede aplicarse a los delitos especialmente previstos por el código de justicia militar o por los artículos del código penal mencionados en el primer párrafo del artículo L. 2121-3 del código de defensa y delitos conexos.
En los territorios decretados en estado de sitio en caso de peligro inminente derivado de una guerra exterior, las jurisdicciones militares pueden apoderarse, cualquiera que sea la capacidad de los autores principales o de los cómplices, del conocimiento de los delitos previstos y sancionados por el Estado. artículos siguientes del código penal:
Los tribunales militares también pueden escuchar:
Este régimen excepcional cesa automáticamente con la firma del acuerdo de paz o la revocación del estado de sitio.