| Título | Ley para promover el respeto de la neutralidad religiosa del Estado y, en particular, regular las solicitudes de alojamiento por motivos religiosos en determinadas organizaciones |
|---|---|
| Abreviatura | LQ, 2017, c. 19 |
| País | Canadá |
| Provincia | Quebec |
| Tipo | Derecho público gubernamental |
| Legislatura | 41 º plazo ( 1 re sesión) |
|---|---|
| Gobierno | Gobierno de Couillard |
| Adopción | 18 de octubre de 2017 |
| Sanción | 18 de octubre de 2017 |
| Entrada en vigor | 18 de octubre de 2017 |
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La Ley para promover el respeto a la neutralidad religiosa del Estado y encaminada en particular a regular las solicitudes de acomodación por motivos religiosos en algunos organismos , conocida como el Proyecto de Ley n o 62 , Funcionarios y usuarios vistiendo ropa que oculte el rostro al otorgar y recibir servicios públicos.
Esta ley se ve principalmente como una legislación contra el velo completo , que sus redactores niegan.
Propuesto por la ministra de Justicia Stéphanie Vallée el10 de junio de 2015, fue adoptada el 18 de octubre de 2017por el gobierno liberal de Philippe Couillard con 66 votos contra 51, votando a su favor todos los miembros del Partido Liberal de Quebec y el miembro independiente (ex-liberal) Gerry Sklavounos .
La Ley 62 es criticada por muchos pero por razones opuestas: algunos la ven como una medida discriminatoria contra ciertas mujeres musulmanas, mientras que otros, partidarios de un laicismo más asertivo, la ven como una puerta abierta a la aceptación. riguroso .
Una vez que una sociedad predominantemente católica , Quebec se ha convertido desde la Revolución Silenciosa en una sociedad secular. A principios de la década de 1960, la población católica de habla francesa abandonó masivamente las prácticas y creencias religiosas. Sin embargo, Quebec acogió a un número considerable de inmigrantes que se destacaron por su diversidad religiosa. Cabe señalar que las políticas de inmigración quebequenses, que favorecen a los candidatos francófonos , favorecen especialmente a los nacionales de Francia y Bélgica, pero también de países del norte de África (Túnez, Argelia, Marruecos, etc.) y otros países africanos.
Durante los últimos diez años, Quebec se ha visto afectado por varios debates sobre el lugar de la religión en la sociedad y sobre los ajustes razonables de carácter religioso. Establecido enfebrero 2007por el primer ministro Jean Charest para examinar esta cuestión, la Comisión Bouchard-Taylor propuso en su informe presentado enMayo de 2008consagrar los principios de la interculturalidad y laicismo abierto en la ley, y prohibir el uso de símbolos religiosos por parte de funcionarios del Estado en posiciones de autoridad, como agentes de policía, guardias de prisiones y jueces. Hasta la fecha, esta recomendación de la Comisión no se ha seguido.
La 24 de marzo de 2010El gobierno de Charest presentó el proyecto de ley n. ° 94 que establece que el estado debe proporcionar servicios y recibir abiertamente, pero nunca fue adoptado. La7 de noviembre de 2013, el gobierno de Marois presentó un proyecto de carta de valores de Quebec . En virtud de esta Carta, el uso de símbolos religiosos ostentosos estaría prohibido para todos los empleados del sector público y parapúblico, incluidos los maestros y los educadores de guarderías. El Parlamento de Quebec se disolvió antes de que se pudiera adoptar este proyecto de Carta de Valores.
La 10 de junio de 2015La ministra de Justicia de Stéphanie Vallée presentó el proyecto de ley n. ° 62 sobre la neutralidad religiosa del estado junto con el proyecto de ley n. ° 59 sobre la lucha contra el discurso del odio .
La ley sobre la neutralidad religiosa del Estado retoma el principio de la tarde Bill n o 94 del gobierno de Charest, a saber, que cualquier servicio público debe ser dado y recibido con su cara descubierta. Sin embargo, esta obligación no se aplica a los funcionarios si las condiciones laborales exigen cubrirse el rostro. También puede estar sujeto a modificaciones. En el texto de la ley, no se menciona el niqab , el burka o la ropa tradicional musulmana que oculta parcial o totalmente el rostro de la mujer.
La ley establece en su preámbulo que el personal de los organismos públicos no debe favorecer ni perjudicar a una persona por pertenecer o no a una religión, lo que constituye “neutralidad religiosa” a los ojos de esta ley. Sin embargo, el concepto de neutralidad religiosa no está explícitamente definido en la ley.
La Ley 62 establece las condiciones bajo las cuales una adaptación de carácter religioso puede considerarse razonable y especifica que no puede interpretarse como capaz de dañar el patrimonio cultural y religioso de Quebec. El artículo 11 establece que se podrá conceder un acomodo por motivos religiosos si cumple cinco criterios: 1 ° la solicitud es grave, 2 ° el acomodo solicitado respeta la igualdad entre mujeres y hombres , 1 ° así que el principio de neutralidad religiosa del Estado , 1 ° el alojamiento no representa ninguna dificultad excesiva y 1 ° el solicitante ha participado activamente en la búsqueda de una solución.
Por último, la Ley de Neutralidad Religiosa modifica la Ley de Cuidado Infantil Educativo para garantizar que los servicios de cuidado infantil subvencionados no incluyan el aprendizaje religioso en su programa educativo y que la admisión no esté condicionada a la pertenencia a una creencia religiosa.
Mujeres iraníes con chador , ropa permitida
Mujeres iraquíes en niqab , prenda prohibida
Mujeres afganas con burka , ropa prohibida
El contenido de la Ley 62 dio lugar rápidamente a interpretaciones divergentes, particularmente en lo que respecta a los términos y condiciones para recibir servicios públicos con el rostro descubierto. La redactora del proyecto de ley, la ministra de Justicia Stéphanie Vallée , indicó que la prohibición de cubrirse la cara afectaba tanto al velo completo (niqab y burka) como a otros accesorios como bandana, pasamontañas y gafas de sol, y estaba justificada por motivos de comunicación, identificación y seguridad.
Los lineamientos que permitan precisar el significado de los artículos de la ley deberían haber sido presentados por decreto ministerial a más tardar el 30 de junio de 2018. Ante la "escalada" tras la aprobación del proyecto de ley, la ministra Stéphanie Vallée decidió el domingo22 de octubreanunciar a principios de semana las reglas de aplicación relativas a la prestación o recepción de servicios públicos con el rostro descubierto; las relativas a la concesión de adaptaciones razonables que se anunciarán más adelante.
La ministra de Justicia, Stéphanie Vallée, dijo en primer lugar que, en el caso del transporte urbano, los usuarios deben tener la cara descubierta durante todo el viaje. La24 de octubre, se retractó, diciendo en cambio que los pasajeros deben revelarse solo al abordar, si tienen un pase con una foto. La Sra. Vallée también dijo que los estudiantes universitarios y universitarios deberían tener la cara descubierta durante la clase, pero que esto no sería necesario durante una conferencia. La ministra de Educación Superior, Hélène David , por su parte indicó que el rostro descubierto sería necesario durante un examen o para acceder a la biblioteca, pero que no sería así durante las clases, contradiciendo así a su colega.
Las universidades y los servicios de transporte público han indicado que el proyecto de ley 62 tendrá poco impacto en su funcionamiento, pues ya han adoptado medidas para atender a las personas que solicitan recibir los servicios con el rostro cubierto.
Los tres partidos de oposición en la Asamblea Nacional votaron en contra de la aprobación del proyecto de ley. El Parti Québécois y la Coalición Avenir Québec quieren una ley más estricta sobre laicismo , que acepte la recomendación de la Comisión Bouchard-Taylor de prohibir el uso de símbolos religiosos por parte de agentes de policía, guardias de prisiones y jueces. Por su parte, los integrantes del solidario quebequense destacaron que bajo este proyecto de ley "una mujer con el rostro tapado puede ir a una librería pero no a una biblioteca ya que una es privada, la otra es pública".
La 22 de octubre, activistas del partido solidario de Quebec organizaron una manifestación en el metro de Montreal; Se invitó a los manifestantes a pasar por los torniquetes con el rostro cubierto. La24 de octubre, los diputados solidarios presentaron una moción en la Cámara de la Mesa de la Asamblea Nacional para discutir la posibilidad de retirar el crucifijo que cuelga sobre el asiento del Presidente de la Asamblea; el Partido Liberal y el CAQ se negaron a dar su consentimiento a la presentación de esta moción, sólo el Parti Québécois la apoyó.
La Unión de Municipios de Quebec (UMQ) ha indicado que considera que la ley es inaplicable y que "la implementación de esta ley creará muchas incomodidades y problemas en lugar de promover la convivencia". El alcalde de Montreal, Denis Coderre, ha dado a conocer en varias ocasiones que no aplicará el Proyecto de Ley 62 en su ciudad.
En Ontario , la Asamblea Legislativa apoyó por unanimidad una moción que condena la ley de Quebec. La primera ministra de Alberta, Rachel Notley, condenó el proyecto de ley 62 y lo llamó "un día triste para Canadá". Por su parte, el primer ministro federal Justin Trudeau ha hecho saber que Ottawa “asumirá sus responsabilidades”. También le preocupa que la Ley 62 pueda fomentar el acoso contra las mujeres musulmanas .
La Ley 62 enfrenta muchas críticas. Algunos han destacado, por ejemplo, el hecho de que no prevé ninguna sanción en caso de infracción.
François Cardinal, columnista de La Presse, critica en particular el hecho de que esta ley "trate los servicios prestados y recibidos en pie de igualdad" y que también se aplique a los servicios municipales, lo que "es abusivo e incluso inaplicable" a sus ojos.
La ex diputada liberal Fatima Houda-Pepin criticó severamente la Ley 62, enfatizando en particular que el concepto de “neutralidad religiosa” no está definido en ninguna parte de la ley y enfatizando que la obligación de tener la cara descubierta, que está en el corazón de la ley, puede paradójicamente ser objeto de una acomodación religiosa, que podría permitir llevar el chador , el niqab y el burka a un empleado del Estado que lo solicite. Según la Sra. Houda-Pepin, todo el peso de la interpretación de la Ley 62 recaerá en los funcionarios, no estaba lo suficientemente claro.
Plusieurs associations musulmanes canadiennes ont, dans un communiqué commun, affirmé que la Loi 62 « restreint les droits des Canadiens, en particulier des femmes musulmanes, viole les principes canadiens de liberté de religion et d'expression et établit un critère religieux pour la réception des servicios públicos ". La Comisión de Derechos Humanos y Derechos de la Juventud también ha expresado su preocupación de que esta legislación pueda fomentar la discriminación contra las mujeres musulmanas.
Una encuesta pancanadiense realizada del 23 al 25 de octubre de 2017indica que la mayoría de los canadienses (68%) son favorables o muy favorables al proyecto de ley 62 en todas las provincias del país. En Quebec, la tasa de apoyo es la más alta, alcanzando el 76% de los encuestados.
La 7 de noviembre de 2017, se interpuso un recurso de revisión judicial en el Tribunal Superior de Quebec contra el artículo 10 del Proyecto de Ley 62, que prohíbe la concesión y recepción de servicios públicos con el rostro cubierto. Los solicitantes son Marie-Michelle Lacoste, una quebequense convertida al Islam y que usa el niqab, la Asociación Canadiense de Libertades Civiles y el Consejo Nacional de Musulmanes Canadienses . Las demandantes creen que el artículo 10 viola la libertad de religión y el derecho a la igualdad de algunas mujeres musulmanas. Además de la invalidación de este artículo, los demandantes exigen que se suspenda su aplicación mientras los tribunales consideren su vigencia.
La ley fue impugnada en los tribunales, lo que llevó a un juez del Tribunal Superior de Quebec a suspender el artículo 10, que trata de la obligación de prestar y recibir servicios gubernamentales con la cara descubierta, el 30 de noviembre de 2017. La28 de junio de 2018, la Corte mantuvo la suspensión del artículo 10, al considerar que los lineamientos brindados por el gobierno no permitían una interpretación clara de las modalidades de aplicación de dicho artículo.
La Ley de Laicismo del Estado modifica la Ley promoviendo el respeto a la neutralidad religiosa del Estado.
La nueva ley deroga el artículo 10 de la Ley 62, que disponía que todos los usuarios de los servicios públicos deben hacer negocios con el Estado con la cara descubierta. Será de aplicación lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley sobre laicismo del propio Estado.
También se derogan el preámbulo, así como los artículos 9 y 15. Se modifican los artículos 1, 12, 17 y 19. Un nuevo artículo, el artículo 17.1, establece que no se hará ningún ajuste con respecto a la obligación de neutralidad religiosa, con excepción de las disposiciones previstas por la ley.