Las finanzas públicas en Francia son gestionadas por las administraciones públicas francesas , tanto a nivel nacional como local, incluidas las administraciones de seguridad social (ASSO). El Ministerio de Economía y Finanzas es el principal responsable de las finanzas públicas, a través de la Dirección General de Finanzas Públicas , la Dirección de Presupuesto y la Dirección General de Aduanas e Impuestos Indirectos . Constituyen una parte importante de la economía nacional .
Legalmente, la disciplina de las finanzas públicas es una rama del derecho público que estudia los procesos de gestión del dinero público, también denominada expresión de dinero público , incluyendo el paso del dinero público a las finanzas privadas (de empresas, hogares, asociaciones), en ambas direcciones. Esta disciplina se imparte en facultades de derecho, institutos de estudios políticos y escuelas de servicio público; aparece a menudo en los programas de concursos de oposición para las escuelas de servicio público.
Las “administraciones públicas” francesas son densas y están compuestas por múltiples entidades con diferentes estatutos legales y regímenes presupuestarios.
La siguiente tabla presenta las finanzas públicas francesas de una manera muy simplificada, según la distribución adoptada por el INSEE y, más en general, por el sistema contable europeo , y que es independiente de los estatutos legales.
Administración central | Administraciones de seguridad social | Administraciones locales | |
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Supervisión parlamentaria | leyes financieras (autorizaciones restrictivas). | leyes de financiamiento de la seguridad social (autorizaciones estimadas). | |
Cuentas gestionadas por | el Gobierno . | organizaciones de seguridad social. | el órgano ejecutivo y deliberativo de cada comunidad. |
Ingresos totales en miles de millones de euros en 2018 | 466.000 millones de euros | 618 mil millones de euros | 263 mil millones de euros |
Recetas principales | impuesto sobre el valor añadido , impuesto sobre la renta , impuesto de sociedades ... | contribuciones sociales , contribución social general | impuestos locales |
Gasto total en miles de millones de euros en 2018 | 538.000 millones de euros | 608.000 millones de euros | 260.000 millones de euros |
Gastos principales | ministerios , prefecturas , fuerzas armadas , educación , justicia ... | Seguridad social en sentido estricto: Seguro médico (que a su vez financia los establecimientos de salud ), pensiones, etc. | Personal no docente en escuelas, colegios y escuelas secundarias, formación profesional, planificación, transporte público, etc. |
Las finanzas públicas en su conjunto representan 1318 mil millones de euros de ingresos y 1259 de gastos, o el 56% del PIB . Esta tasa es la más alta entre los países de la OCDE.
El presupuesto del Estado es presentado por el Gobierno y votado por el Parlamento en forma de ley de finanzas : se compone de un presupuesto general, presupuestos subsidiarios y cuentas especiales. Los principales ingresos del presupuesto general son los impuestos y el gasto se divide en misiones que contribuyen a una política pública definida. El saldo (la diferencia entre ingresos y gastos) ha sido negativo desde 1975, lo que constituye el déficit estatal.
Recetas | Gastos | Ventas | ||||||
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Ingresos fiscales brutos / gastos brutos (a) | 421 353 | 470 317 | ||||||
Reembolsos y bonificaciones (-b) | −140,063 | −140,063 | ||||||
Ingresos fiscales netos / gasto neto (c = ab) | 281289 | 330,253 | ||||||
Ingresos no tributarios (d) | 13 967 | |||||||
Ingresos netos totales / gastos netos (e = c + d) | 295,256 | 330,253 | ||||||
Tasas sobre los ingresos en beneficio de las autoridades locales y la Unión Europea (-f) | −61914 | |||||||
Presupuesto general (g = ef) | 233 341 | 330,253 | ||||||
Fondos del concurso (h) | 5 815 | 5 815 | ||||||
Presupuesto general incluidos los fondos de apoyo (i = g + h) | 239,156 | 336.068 | −96 911 | |||||
Presupuestos suplementarios (j) | 2 429 | 164 | ||||||
Cuentas especiales (k) | ||||||||
Balance general (= i + j + k) | −92,685 |
Las autoridades locales y sus instituciones públicas (incluidas las agrupaciones comunitarias) también tienen un presupuesto. Se financia con impuestos locales, pero también con transferencias del Estado y recurso a empréstitos.
Las regiones , departamentos , municipios , comunidades de ultramar realizan inversiones y contribuyen al funcionamiento de los servicios públicos locales (carreteras, jardines públicos, servicios sociales, etc.).
La seguridad social es gestionada parcialmente por particulares con la búsqueda de la paridad . Sin embargo, el estado interviene fuertemente en el proceso, en particular a través de la ley de financiamiento y reglas estrictas de contribuciones y beneficios . Por tanto, la seguridad social ocupa un lugar importante en las finanzas públicas.
Recetas | Gastos | Equilibrio | |
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Enfermedad | 216,6 | 218,1 | -1,5 |
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales | 14,7 | 13,6 | 1.1 |
Vejez | 240,0 | 241,3 | -1,3 |
Familia | 51,4 | 49,9 | 1,5 |
Todas las sucursales (excluidas las transferencias entre sucursales) | 509,1 | 509,3 | -0,2 |
Todas las sucursales (excluidas las transferencias entre sucursales), incluido el fondo solidario de vejez | 508.0 | 509,7 | -1,7 |
Las cuentas nacionales anuales son publicadas por INSEE .
1980 | 1990 | 2000 | 2010 | 2015 | |
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Ingresos del gobierno central | 106,6 | 238.0 | 318,9 | 399,6 | 431,8 |
Gasto del gobierno central | 106,6 | 257,1 | 351,1 | 511.1 | 507,5 |
Recibos de fondos de seguridad social | 92,1 | 218,6 | 342,5 | 492.0 | 573,7 |
Gasto de fondos de seguridad social | 89,1 | 219,8 | 331,0 | 515,9 | 577,6 |
Ingresos del gobierno local | 31,1 | 88,9 | 143,8 | 228,4 | 250,4 |
Gasto del gobierno local | 36,1 | 94,2 | 142,7 | 230,4 | 250,5 |
Déficit del gobierno general | -1,9 | -25,6 | -19,5 | -137,4 | -79,7 |
Déficit del gobierno general (en% del PIB) | -0,4 | -2,4 | -1,3 | -6,9 | -3,6 |
Deuda del gobierno general | 94,1 | 374,9 | 870,6 | 1701.1 | 2101.3 |
Deuda del gobierno general (en% del PIB) | 20,8 | 35,6 | 58,9 | 85,3 | 95,6 |
Con fecha de | Acción |
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Multianual | El gobierno presenta y el parlamento vota la ley de programación de las finanzas públicas (opinión de la HCFP ). |
Anual | El gobierno transmite el programa de estabilidad a la Unión Europea (dictamen de la HCFP). |
El Tribunal de Cuentas informa sobre la situación y las perspectivas de las finanzas públicas. En el Parlamento se organiza un debate sobre políticas de finanzas públicas. | |
El Tribunal de Cuentas elabora un informe sobre la aplicación de las leyes de financiación de la seguridad social | |
Septiembre n-1 | El gobierno presenta las facturas iniciales de financiamiento y financiamiento de la seguridad social (opinión de la HCFP). |
Diciembre n-1 | El parlamento vota sobre las leyes de financiación inicial y financiación de la seguridad social. |
Si es necesario, durante el año n | El gobierno presenta y el parlamento vota la ley de finanzas correctivas (opinión de la HCFP). |
Abril n + 1 | El Tribunal de Cuentas presenta su informe sobre el proyecto de ley de regulación, y la certificación de las cuentas del Estado y de la seguridad social. |
Mayo n + 1 | El gobierno presenta y el parlamento vota la ley de regulación (opinión de la HCFP). |
Las finanzas públicas del estado se rigen en particular por la LOLF, el reglamento general de cuentas públicas y el código de jurisdicciones financieras . El funcionamiento de las finanzas públicas se basa en varias fases.
El Pacto Fiscal Europeo de 2012 establece el principio de equilibrio o superávit en los presupuestos de las administraciones públicas. De acuerdo con este objetivo, la ley de programación de las finanzas públicas determina las trayectorias de los sucesivos saldos anuales estructurales y de recuento de las cuentas de las administraciones públicas en el sentido de las cuentas nacionales, así como la evolución de la deuda pública. El saldo estructural es el saldo cíclicamente ajustado, neto de medidas puntuales y temporales. La ley de programación de las finanzas públicas presenta el desglose de los saldos anuales efectivos por subsector del gobierno general. Sin embargo, estas disposiciones son de carácter programático y no vinculante, en la medida en que estos objetivos puedan ser modificados por leyes financieras posteriores.
Hay varias reglas de gasto:
Este es el nuevo nombre del debate sobre la orientación presupuestaria.
Así, durante el último trimestre de la sesión ordinaria, se lleva a cabo un debate de orientación presupuestaria. Iniciado bajo el gobierno de Rocard en 1990, luego reproducido en 1996 bajo Alain Juppé, ha pasado a ser obligatorio desde la LOLF prevista en el artículo 48. Este debate también ha existido en las autoridades locales desde la ley del 6 de febrero de 1992.
Por lo tanto, el Gobierno presenta al Parlamento un análisis de la evolución económica en Francia, una descripción de las principales orientaciones de su política económica y presupuestaria, una evaluación de los recursos y cargas futuros del Estado, así como una lista de los resultados esperados en cada programa presupuestario. . Esta es una oportunidad para consultar al Parlamento sobre cualquier cambio que ya no podrá reclamar durante la discusión muy urgente de la Ley de Finanzas en el otoño.
El Consejo Superior de Finanzas Públicas es remitido por el Gobierno a las previsiones macroeconómicas en las que se basan la factura de hacienda (PLF) y la factura de financiación de la seguridad social (PLFSS). El Alto Consejo emite una opinión pública sobre todos los elementos. El PLF y el PLFSS se presentan a finales de septiembre; la discusión parlamentaria de estos textos tiene una duración limitada y da prioridad a otras legislaciones.
Para otras organizaciones ( autoridades locales y, sobre todo, establecimientos públicos ), el presupuesto (o, posiblemente, el estado de ingresos y gastos estimados ) es aprobado anualmente por la asamblea deliberante.
Según el decreto relativo a la gestión presupuestaria y contable pública aplicable al Estado, las administraciones locales y los establecimientos públicos, las operaciones relativas a la ejecución del presupuesto son responsabilidad exclusiva de los ordenadores y contadores públicos , siendo estas funciones incompatibles. Los ordenadores prescriben la ejecución de ingresos y gastos. Los contadores públicos son agentes de derecho público con la responsabilidad exclusiva de manejar fondos y llevar cuentas. Son nombrados por el ministro responsable del presupuesto.
El control de la ejecución presupuestaria se realiza a diferentes niveles.
Para el Estado, la ley de presupuesto fija el monto final de ingresos y gastos del presupuesto al que se relaciona, así como el resultado presupuestario resultante.
La Comisión de Cuentas de la Seguridad Social analiza las cuentas de los regímenes de seguridad social, que luego se aprueban en la ley de financiación de la seguridad social del año siguiente.