| Fundación | 4 de octubre de 1945 |
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| Acrónimo | coste y flete |
|---|---|
| Tipo | Organismo departamental francés |
| Asiento | Francia |
| País | Francia |
| Lengua | francés |
| Afiliación | Fondo Nacional de Asignaciones Familiares ( Seguridad Social ) |
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| Sitio web | caf.fr |
Un Fondo de Asignación Familiar ( Caf ) es un organismo de derecho privado con competencia departamental responsable del pago de las prestaciones económicas de las personas de carácter familiar o social (prestaciones legales), en las condiciones que determine la ley. El Caf también otorga los denominados servicios extralegales como parte de su política de acción social para incentivar y apoyar a los actores locales, principalmente comunidades y asociaciones locales, para desarrollar servicios adaptados a las necesidades de las familias (guarderías, centros de ocio, acciones de apoyo a la crianza, animación de vida social ...).
Desde 1946 existía en principio un fondo de asignaciones familiares por departamento . Pero, dependiendo de los contextos locales, a algunos departamentos se les habían proporcionado dos o más Caf. El departamento Nord , por ejemplo, tenía ocho fondos. A finales de 2011 se llevó a cabo una fusión de los denominados fondos “subdepartamentales”, que se completó en 2017. La red de asignaciones familiares pasó así de 123 a 101 Cafés. Todos los Cafs representan alrededor de 33.000 empleados.
Oficialmente en Francia, el fondo de asignación familiar de apellido nació al mismo tiempo que la seguridad social por una ordenanza de la4 de octubre de 1945. Pero los orígenes de Caf son más antiguos.
Los primeros vestigios de un complemento de ingresos vinculado a las responsabilidades familiares se remontan a una circular del Segundo Imperio , en 1860, que concedía a los marineros una asignación de 10 céntimos por día y por hijo. En 1891, el jefe de una hilandería de Champagne, Léon Harmel , pagó, a través de un “fondo familiar” gestionado por una comisión de trabajadores, un “suplemento salarial familiar” a sus empleados que eran responsables de los niños. Sin embargo, esta práctica siguió siendo anecdótica (en 1914, solo 40 empresas en Francia pagaban este tipo de subsidio a sus empleados) hasta la creación en 1918 de las cajas de compensación por Émile Marcesche en Lorient o Émile Romanet en Grenoble . Estos fondos, antepasados del Caf, luego se multiplicaron hasta llegar a los 200 en la década de 1930, aunque la afiliación de empleadores siguió siendo no obligatoria. En 1929 , tras un primer proyecto elaborado por Blain, el abogado Maurice Eblé , con la comisión de legislación de la CFTC, elaboró un segundo proyecto de generalización de las asignaciones familiares ; Jean Lerolle adopta este proyecto como proyecto de ley y se somete a votación. En 1931, por iniciativa de Adolphe Landry , la Cámara de Diputados votó un proyecto de ley que generalizaba las asignaciones por responsabilidades familiares de los empleados de la administración pública. Entonces una ley de11 de marzo de 1932, incorporado al código laboral , obliga a los empleadores privados de la industria, el comercio, la agricultura y las profesiones liberales a afiliarse y contribuir a un fondo de compensación que paga asignaciones familiares a los trabajadores y empleados.
Esta ley constituye la primera intervención de las autoridades públicas en el ámbito de la protección familiar. El principio del derecho a las asignaciones proporcionales a los gastos familiares, el principio de aprobación de los fondos de compensación por parte del Estado y los términos de esta aprobación, la obligación de los empleadores de contribuir a un fondo común (o al impago, el pago de las asignaciones familiares por un servicio homologado), algunas condiciones para la obtención de las asignaciones, condiciones relativas a los beneficiarios y los hijos afectados (necesidad de que el beneficiario sea o haya sido empleado, límite de edad y actividad de los hijos, naturaleza de los vínculos entre ellos ... ), una cantidad mínima de servicios por departamento, ya sea para todas las profesiones o por categoría profesional, así como el principio de intransferibilidad e incautabilidad de las asignaciones. Se prevén sanciones para los empleadores que infrinjan la ley. Concretamente, esta ley tarda en aplicarse plenamente: a finales de 1936, sólo había poco más de un millón de beneficiarios de los seis millones de empleados posiblemente afectados. Por otro lado, esta ley no resuelve las disparidades en cuanto a las tasas de cotización de los empleadores o las cantidades pagadas a los beneficiarios de los beneficios. Los decretos de ejecución se publicaron lentamente (recién en 1938 se alcanzaron los cinco millones cuatrocientos mil empleados cubiertos) y los cambios se realizaron por etapas:
El régimen de Vichy , entreJulio de 1940 y Agosto de 1944, a pesar de las numerosas leyes que afectan la política familiar , no realiza cambios esenciales en la organización y operación de los fondos de compensación. Se contenta con ampliar el alcance de los beneficiarios extendiendo el beneficio de las asignaciones a determinadas categorías: desempleados (1940), enfermos (1941), viudas y esposas de presos (1942), y afina la supervisión a las asignaciones familiares (18 de noviembre de 1942) redactado por el Código de Familia de 1939, subordina el pago de subsidios a la producción de un certificado escolar para los hijos (ley Gounod de 29 de diciembre de 1942) y crea, el 14 de agosto de 1943, un organismo nacional responsable de la coordinación de los fondos de compensación (la Chambre Syndicale des Caisses d'Allocations Familiales, el inicio de la Cnaf, que verá la luz oficialmente en 1967). Por otro lado, no revaloriza el monto de los beneficios en proporción a la subida de precios, por razones financieras (empobrecimiento del país) y políticas (oposiciones germánicas).
Está formalizado por la ordenanza de 4 de octubre de 1945.
Los CAF tienen una doble función: el pago de rentas como prestaciones familiares o prestaciones sociales por cuenta de los poderes públicos, así como la ejecución de la acción social destinada a los beneficiarios de las prestaciones, financiada por el Fondo Nacional.
Estas misiones de CAF se orientan en torno a los siguientes cuatro ejes principales:
La CAF paga un total de nueve prestaciones familiares separadas para beneficiar a las familias. Las condiciones de atribución varían según los servicios, como la prueba de medios o la estructura familiar. La acción social de la CAF se orienta hacia la atención a la primera infancia, el tiempo libre, el ocio, la vivienda y el hábitat y el apoyo a la paternidad, con variaciones entre los fondos locales. Elle se décline en trois modalités : attribution d'aides financières directes aux familles (aides aux vacances...), gestion d'équipements ou de services (centres sociaux ou travailleurs sociaux), financement de partenaires qui assurent les services aux familles (centres recreación...).
Sin embargo, determinadas organizaciones o servicios pueden ser autorizados, por decreto, a prestar los servicios normalmente cubiertos por la CAF a los empleados agrícolas y al personal del Estado.
Cada fondo de asignación familiar es administrado por una junta directiva de 24 miembros (26 en los departamentos de ultramar ), renovada cada cinco años y compuesta por:
Tres representantes del personal elegidos en las condiciones establecidas por decreto, así como el director y el contador de la organización, también actúan como asesores.
El consejo de administración establece los estatutos y el reglamento interno del órgano, vota los presupuestos, controla la aplicación de las disposiciones legislativas y reglamentarias, así como la ejecución de sus propias decisiones, nombra a los agentes de gestión, en particular un director y un contador que son esencial, aprueba (o no) las cuentas de la organización. Elige un presidente de entre sus miembros, cuyo mandato se limita a una renovación, y puede nombrar comités en los que delega parte de sus poderes (por ejemplo: comité de apelaciones amistosas , comité de mercados, comité social, comité de vivienda).
Para ser nombrado director o contador, los solicitantes deben figurar en una lista de aptitudes que se elabora anualmente y se publica en el diario oficial y han recibido la aprobación de la autoridad competente (servicios ministeriales). El director vela por el funcionamiento del organismo, tiene competencia exclusiva en materia de personal y organización del trabajo, es el ordenador de gastos y recibos y registra las cuentas por cobrar y las deudas . El contador, que se encuentra bajo la autoridad administrativa del director, es personal y financieramente responsable de las operaciones de cobranza y pago. Él elabora las cuentas de la organización que luego son cerradas por el director y sometidas a la aprobación del consejo de administración.
Las prestaciones familiares no son gravables, pero están sujetas al aporte para el reembolso de la deuda social con excepción de mínimos sociales como RSA , AAH y antes API y RMI . Su monto viene fijado por los textos legislativos como un porcentaje de la base mensual para el cálculo de las asignaciones familiares .
En principio, son intransferibles e incautables, excepto:
Salvo algunas excepciones, las prestaciones familiares se pagan mensualmente y en mora y vencen desde el primer día del mes calendario siguiente a aquél en el que se cumplen las condiciones de elegibilidad. Sujeto a las reglas específicas de cada servicio, el plazo de prescripción es bienal. El final del derecho se fija el primer día del mes natural durante el cual dejan de cumplirse las condiciones para el derecho, excepto el fallecimiento (en este caso, el final del derecho es el mes siguiente al fallecimiento).
Los fondos de la asignación familiar pagan los siguientes beneficios:
En esta tabla se muestra la evolución del saldo de la rama familiar del régimen general:
| Año | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| Saldo (miles de millones de euros) | -0,2 | 0,2 | 1,5 | 1,7 | 1 | 0.4 | -0,4 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | -0,3 | -1,8 | -2,7 | -2,6 | -2,5 | -3,2 | -2,7 | -1,5 | -1,0 |
Una parte importante de las asignaciones previstas no llegan a sus beneficiarios y constituyen tantos ahorros presupuestarios realizados en detrimento de los beneficiarios.
Este no recurso a la asistencia social se debe a múltiples factores como el no conocimiento, la no demanda, la no recepción y la no oferta. Así, casi el 66% y el 62% del público respectivamente elegible para la actividad RSA o ALS , o el 30% de los supuestos titulares de una tarjeta de discapacidad, no acceden a los beneficios debidos. Los montos así provisionados por la CAF son inconmensurables con los gastos atribuidos al "fraude social".
Para compensar la falta de recurso, la CAF organizó reuniones específicas para personas en situación precaria o envió cartas de alerta sobre derechos. Este tipo de reunión se configura a partir de 2014.
En 2018, el Fondo Nacional de Asignaciones Familiares identificó a 32,000 estafadores involucrados en casi 45,000 archivos falsificados. El importe del fraude se estima en 304,6 millones de euros. Esta cifra se ha más que duplicado desde 2013. Vincent Mazauric, director general de la Cnaf, cree que estas cifras se deben a que "el fraude se investiga mejor y por lo tanto se detecta mejor", fenómeno que representa "solo el 0,35% de los beneficiarios".
Existen 101 fondos de asignaciones familiares en territorio francés, es decir, uno por departamento (con algunas excepciones), frente a 123 antes del Acuerdo de Objetivos y Gestión 2009-2012, firmado entre el Estado y la CNAF, que establece una reducción del número de Cafés a sólo uno por departamento para finales de 2011. Entre las fusiones, encontramos los distintos fondos del Norte (8 fondos anteriormente), Seine-Maritime (4 fondos anteriormente) en octubre ynoviembre 2011, Aisne , Ardèche , Doubs , Finisterre , Hérault , Isère , Loire , Maine-et-Loire , Rhône , Oise y Pas-de -Calais .