La regla presupuestaria de oro designa un conjunto de condiciones que pueden conducir a la ausencia de un déficit presupuestario anual de un Estado o una autoridad pública . Para asegurar su efectivo cumplimiento, algunos creen que la redacción de la Regla debe ser una disposición legal de alto nivel y ser objeto de una inscripción en el texto de la propia Constitución .
Las condiciones que constituyen la " regla de oro presupuestaria " pueden formularse para afectar a diferentes niveles:
Se pueden considerar varias definiciones para una "regla de oro" relativa al déficit público en el marco de una determinada entidad contable:
De hecho, la expresión que se suele utilizar en la literatura internacional para este tipo de regla es la de "regla fiscal". Según Kopits y Symansky (1998) "Fiscal Rules, FMI Occasional Paper 162", una regla fiscal es una restricción permanente impuesta a la política fiscal en forma de una meta numérica que se relaciona con un agregado clave de las finanzas públicas (saldo fiscal, deuda, gasto público o ingresos públicos). En cuanto a la expresión regla de oro, en principio corresponde a un tipo de regla presupuestaria que permite déficits dentro del límite del monto de las inversiones. El principio de una regla de oro es que los gastos operativos deben financiarse con impuestos, pero que los gastos de inversión, que preparan el futuro, deben poder financiarse mediante el recurso al préstamo. Por tanto, utilizar la frase regla de oro para las reglas fiscales en general puede resultar confuso.
En los Estados Unidos, las reglas fiscales de oro han adoptado la forma de varias " Enmiendas al presupuesto equilibrado" adoptadas por los estados individuales y por el gobierno federal, que incluyen:
La mayoría de los estados federales tienen un dispositivo de este tipo en sus constituciones. Este no es el caso en el estado federal, donde las reglas aplicables en el campo son solo legales. Por lo tanto, la “ Ley de reafirmación del control del déficit presupuestario y de emergencia ” es parte del Título 31 ( Dinero y finanzas ) del “ Código de los Estados Unidos ”.
La ley GRH de 1985 y BEA de 1990 definen en particular las normas y procedimientos presupuestarios. La Ley Gramm-Rudman-Holings de 1985 estableció objetivos anuales para reducir los déficits a lo largo del tiempo y apuntó al equilibrio en 1991.
Su mecanismo prevé que en caso de previsión de déficit superior al objetivo, se apliquen recortes automáticos (legalmente, secuestros), de un importe equivalente a la superación del umbral, en la mayoría de los gastos discrecionales y en determinados gastos obligatorios. Esto con el fin de respetar el objetivo.
Estas leyes se aprobaron durante la era Reagan . En ese momento, fueron vistas como nuevas medidas de austeridad fiscal, como todas las adoptadas en Estados Unidos y Reino Unido durante la era Thatcher - Reagan .
Como estos procedimientos no produjeron los resultados esperados, fueron reemplazados en gran parte por la Ley de Ejecución del Presupuesto de 1990. Esta ley limita estrictamente los gastos discrecionales e introduce el concepto de "pago por uso" para los gastos e ingresos obligatorios.
De 1991 a 1993, se introdujeron tres topes de gasto discrecional (defensa, internacional y nacional). El límite máximo se unificó finalmente en 1994 y 1995. El principio de secuestro se mantiene. No se implementó ningún secuestro antes del año 2000.
Si se pronostica que el déficit aumentará durante el próximo año, la regla de pago por uso prevé recortes en el gasto obligatorio o un aumento en los ingresos en el presupuesto del año siguiente. En caso de incumplimiento, los programas obligatorios están sujetos a secuestro.
Pero los montos que pueden ser secuestrados son inferiores a los previstos en la ley de GRH, solo se tienen en cuenta los objetivos de déficit resultantes de una medida legislativa.
El presupuesto de la Unión se basa en ocho principios:
En la zona euro, los objetivos de equilibrio presupuestario de los países participantes en la zona euro se enmarcaron primero en los textos fundacionales, antes de que se contemplara su aplicación en las constituciones nacionales de los países participantes.
El concepto de déficit excesivoTeniendo en cuenta el objetivo de prevenir cualquier situación de insolvencia de un país participante en el euro y para no constreñir la política monetaria de la zona por la política presupuestaria de los Estados miembros, los países miembros de la zona euro han limitado su soberanía y han mutuamente comprometidos a restringir su política fiscal y, en particular, sus déficits mediante un conjunto de actos jurídicos denominados Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC).
El Consejo Europeo se reunió entre 1995 y 1997, en Madrid, Florencia, Dublín y luego en Ámsterdam, en particular para dar lugar a una Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Esta resolución vincula a los Estados miembros, el Consejo y la Comisión. Con este pacto, los Estados miembros se comprometen por el Tratado a evitar déficits excesivos en las administraciones públicas. La resolución fija el valor límite de referencia del déficit presupuestario en el 3% del PIB , durante la tercera etapa de la UEM.
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento consta de la resolución y dos reglamentos del Consejo, uno relativo al fortalecimiento de la vigilancia de las situaciones presupuestarias así como a la vigilancia y coordinación de las políticas económicas, y otro destinado a acelerar y clarificar la implementación de los excesivos procedimiento de déficit.
El principio del procedimiento de déficit excesivo está organizado por el artículo 126 (antiguo artículo 104 C TCE) del Tratado, que considera en particular el concepto de tipo de déficit de referencia. Este artículo es aclarado y aclarado por el Reglamento n. ° 1467/97 actualizado por el Reglamento (CE) n. ° 1056/2005 que establece el tipo de referencia en el valor del 3%.
Se definen así procedimientos de consulta, disuasión y sanción que son vinculantes para los Estados miembros de la zona euro.
El PEC se basa en los artículos 99 y 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea . Fue adoptado en el Consejo Europeo de Amsterdam el17 de junio de 1997y adquirió un valor normativo por dos reglamentos del Consejo de la Unión Europea de7 de julio de 1997.
El procedimiento de déficit excesivo es un impedimento. Entra en acción, salvo en circunstancias excepcionales, tan pronto como un Estado miembro supera el criterio de déficit público fijado en el 3% del PIB . A continuación, el Consejo Ecofin hace recomendaciones al Estado para poner fin a esta situación. Si este no es el caso, el Consejo puede imponer sanciones: depósito en el BCE (del 0,2 al 0,5% del PIB del estado en cuestión), que puede convertirse en una multa si no se satisface el déficit excesivo n.
La restricción de equilibrio presupuestario máximo establecida en el 3%, ya mencionada en el Tratado de Maastricht, es difícil de justificar desde un punto de vista económico. En efecto, la teoría de la dinámica de la deuda indica que el criterio de estabilización del déficit público está vinculado al saldo presupuestario primario y no al saldo presupuestario . Así podemos muy bien reducir la deuda con un déficit presupuestario superior al 3% o aumentarla si es inferior al 3%.
El concepto de límite de gastoLa regla de oro que consiste en limitar el monto de gasto en la constitución es una de las propuestas estrella de la alianza franco-alemana para estimular un auténtico gobierno económico de la zona euro. El objetivo de Angela Merkel y Nicolas Sarkozy es que cada país de la zona euro tenga un límite de gasto escrito en la constitución antes del verano de 2012.
Para Herman Van Rompuy , presidente del Consejo Europeo, la regla de oro es sólo una más en la búsqueda de déficits; no es esencial.
"Puede ayudar, pero lo más importante es que lo hacemos"
"De hecho, los gobiernos no necesitan esta regla, pueden hacerlo sin una disposición constitucional"
La Comisión Europea, por su parte, sostiene que:
El artículo 110 de la Ley Fundamental alemana de 1949 explica que los ingresos y los gastos deben equilibrarse . El artículo 115 añade que el producto de los préstamos no debe exceder el importe de los créditos de inversión consignados en el presupuesto y que esta regla sólo puede renunciarse a la lucha contra una alteración del equilibrio económico global .
Alemania se ha apartado de esta regla general diez veces desde 1970 y se ha endeudado. Según la OCDE , en un estudio económico de 2008, el mecanismo no fue efectivo, al no haber evitado ni el aumento del nivel de endeudamiento ni la implementación de medidas procíclicas .
El artículo 109, inicial 3 de la ley fundamental alemana establece que a partir de 2016, el déficit estructural del presupuesto federal no debe superar el 0,35% del Producto Interior Bruto (PIB), frente al 3% del déficit público para el pacto de estabilidad. Véase también: Freno de deuda (Alemania) .
Los dieciséis estados federados tienen como plazo hasta 2020 para la meta cero. Esta regla tiene excepciones, particularmente en casos de desastres naturales o recesiones severas.
Esta regla tomó años de debate para aprobarse.
La 5 de julio de 2013, luego de varios meses de bloqueo del Bundesrat, Alemania aprobó la ley de transcripción nacional del Pacto Fiscal , encargada de aplicar la regla de oro resultante del Pacto Fiscal (TSCG).
AustriaAustria solo puede cambiar su constitución mediante referéndum .
BelgicaDurante varios meses, Bélgica se enfrentó a un problema institucional que la privó de un gobierno e imposibilitó el formalismo de la regla de oro. La20 de diciembre de 2013, el Parlamento de la federación Valonia-Bruselas ratificó el Pacto Presupuestario, cerrando así el camino a las ratificaciones de las siete asambleas belgas. Al mismo tiempo que el Tratado, también se llevó a la aprobación de los parlamentarios un acuerdo de cooperación para aprobar la regla de oro presupuestaria . El acuerdo de cooperación se concluye por tiempo indefinido y entrará en vigor el1 st 01 2014. Es aprobado por cada uno de los parlamentos belgas.
EspañaEn España, el gobierno aprueba cada año el gasto en el Consejo de Ministros mediante decreto-ley y lo hace ratificar el Congreso y el Senado . La inscripción de la regla de oro es, por tanto, solo una modificación mínima.
Lunes 29 de agosto de 2011, la agencia de calificación Moody's Investors Service publicó un informe pagado, en el que considera que la implementación de una regla de oro del equilibrio presupuestario es un factor positivo para la calificación del Reino de España.
Sin embargo, la agencia de calificación hubiera preferido que el déficit máximo fuera una norma escrita en la constitución en lugar de una ley orgánica, una ley orgánica que puede modificarse con la mayoría absoluta del parlamento en España. La agencia también habría apreciado mecanismos claros para corregir y sancionar cualquier desviación.
Esta ley orgánica tiene como objetivo limitar el déficit público al 0,4% del producto interior bruto antes de 2020.
Está previsto que este artículo 135 de la Constitución se apruebe con carácter de urgencia antes de la 30 de junio de 2012, por tres quintas partes de los votos de las dos cámaras parlamentarias. Esta ley es objeto de un consenso entre los socialistas españoles y el partido popular.
Sin embargo, encontró hostilidad por parte de ciertos sindicatos de trabajadores (CCOO y UGT) que exigieron un referéndum. Según estos sindicatos, esta regla sería tanto una amenaza permanente para las instituciones del estado de bienestar como un sacrificio innecesario y erróneo en el altar de los mercados. El Mouvement des Indignés también se opone.
FranciaUna ley de finanzas en Francia está a nivel nacional enmarcada por la Ley Orgánica de Leyes de Finanzas y el artículo 47 de la Constitución .
Francia en materia presupuestaria se ha obligado a cumplir con los criterios del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), instrumento que los países de la zona euro han adoptado para coordinar sus políticas presupuestarias nacionales y evitar la aparición de déficit de audiencias excesivas. Francia, al no haber respetado sus compromisos, ya ha sido objeto del procedimiento de alerta, pero nunca ha sido sancionado.
La inclusión de la prohibición del déficit presupuestario en la Constitución es un deseo centrista . A partir de la campaña de 2007, François Bayrou propuso durante una rueda de prensa aMarzo de 2007una política equilibrada, acompañada de la inclusión en la Constitución de la prohibición de que un gobierno presente -fuera de períodos de recesión- un presupuesto operativo en déficit. También quiere que esa práctica se convierta en ilegal y sea sancionada por el Consejo Constitucional y el Tribunal de Cuentas.
La reforma constitucional de 2008Un proyecto de obligación de saldo de las cuentas públicas, denominado "regla de oro" por sus partidarios, está contemplado en 2008 en forma de modificaciones relativas al saldo del presupuesto del Estado y al saldo de la ley de financiación de la Seguridad Social, a partir de 2011 .
La 9 de enero de 2008, dos diputados del Nuevo Centro , Charles de Courson y François Sauvadet , presentan un proyecto de ley que prohíbe, a partir de 2012, las leyes financieras que no garantizan el financiamiento de los gastos operativos del Estado. François Bayrou vio su propuesta distorsionada. Esta idea ha sido criticada tanto por el sindicato Force Ouvrière como por un economista de la OFCE . El socialista Didier Migaud , entonces presidente del comité de finanzas, también cuestionó la utilidad de una regla que podría eludirse.
La reforma constitucional de 23 de julio de 2008 No obstante, inscribe en el artículo 34 de la Constitución "el objetivo de equilibrar las cuentas de las administraciones públicas", en el que el Consejo Constitucional nunca se ha basado desde entonces.
El proyecto de reforma constitucional de 2011Se aprobó un nuevo proyecto de ley de reforma constitucional el 13 de julio de 2011. Este texto tendería a instituir leyes marco para equilibrar las finanzas públicas que prevean una tasa de retorno de los presupuestos equilibrados durante al menos tres años, pero no se ha presentado al Congreso para su transcripción a la Constitución, el presidente Sarkozy no tiene la seguridad de obtener una mayoría suficiente en este texto.
Preguntado sobre esta medida, el expresidente de la Comisión Europea Jacques Delors la ve solo como "una muy buena operación de marketing político" destinada a atrapar a una oposición socialista así desafiada a aceptar una propuesta del gobierno que impugna. O, de lo contrario, parecer irresponsable con respecto al saldo de las cuentas públicas. El exministro de Hacienda también consideró que tal norma, poco restrictiva y por tanto ineficaz, podría por el contrario ir en detrimento de la preparación del futuro: "Una regla de oro, para que sea válida, es necesario que defina adecuadamente lo que se llama déficit. Tomemos un ejemplo, el país X tiene un 96% de ingresos frente al 100% de gastos. Resulta que el 4% más de gastos son gastos para el futuro. ¿Tiene que financiar todo con los ingresos de este año? [...] Dado que estos gastos beneficiarán a las generaciones futuras, [debemos recurrir al endeudamiento] ”.
Según una encuesta telefónica realizada por IFOP el 26 y17 de agosto de 2011, una mayoría de los franceses (78%) aprobó el concepto de "regla de oro" constitucional (que el IFOP definió de manera muy diferente a la adoptada por el Parlamento ), pero no creía que tal regla pudiera dar resultados. La mayoría creía que el presupuesto estatal todavía estaría en déficit con esta regla.
La ley marco para el equilibrio de las finanzas públicas sería una nueva categoría de ley, que quedaría consagrada en la Constitución; su aplicación vendría bajo una ley orgánica. Esta ley tendría como objetivo regular la trayectoria presupuestaria ; se aplicaría tanto al presupuesto del Estado como al de la Seguridad Social; Los pisos de ingresos y los topes de gastos se establecerían cada año. Los presupuestos propuestos por el gobierno y votados por el Parlamento deberán cumplir con esta regla de oro, de lo contrario serían anulados por el Consejo Constitucional .
La transposición en Francia de la "regla de oro europea"En julio 2011, Los asesores económicos de François Bayrou proponen incluir en la Constitución las obligaciones europeas contenidas en el "Paquete de Gobernanza" ( six-pack ), adoptado en otoño de 2011, para que el Consejo Constitucional pueda invalidar una ley de finanzas si la Comisión Europea, durante su revisión de los presupuestos nacionales (“ semestre europeo ”), considera que no está respetando los compromisos europeos de Francia.
La posterior adopción a principios de 2012 del Pacto Fiscal Europeo o "TSCG" eleva las obligaciones del "Paquete de Gobernanza" al rango de tratado, fortaleciéndolas y estableciendo que sus recomendaciones presupuestarias deben "ser introducidas en la legislación nacional, dentro de un período de tiempo. 'un año después de la entrada en vigor del Tratado, en forma de disposiciones vinculantes y permanentes, preferiblemente constitucionales'. Este artículo fue calificado, durante el debate sobre su ratificación, como “regla de oro europea”. En realidad, el Pacto Fiscal Europeo es ambiguo. De hecho, en su artículo 3, sugiere la introducción de una regla que limite el déficit estructural al 0,5%, lo que tendría en cuenta el ciclo económico. En realidad, su artículo 4, más restrictivo que el artículo 3, obliga a reducir el endeudamiento en 1/20 por año, en cuanto el nivel de endeudamiento supere el 60%, lo que impone de facto un presupuesto equilibrado .
La 9 de agosto de 2012, el Consejo Constitucional indicó que la ratificación del Pacto Fiscal Europeo por Francia no requería una modificación de la Constitución, allanando así el camino para una rápida adopción del texto por parte del Parlamento. En su decisión, el Consejo también indica que en el futuro tendrá en cuenta las evaluaciones del Tribunal de Cuentas para fundamentar su juicio sobre las próximas leyes financieras.
Como tal, los parlamentarios franceses adoptaron en Noviembre 2012por una gran mayoría una ley orgánica relativa a la programación y gobernanza de las finanzas públicas . La reforma agrega nuevas obligaciones que deben tenerse en cuenta a la hora de redactar leyes de programación. Esto entró en vigor el1 st de marzo de 2013.
HungríaEl artículo 36 de la Ley Fundamental de Hungría prohíbe a los diputados aprobar un presupuesto "que resultaría en una deuda pública superior a la mitad del producto interno bruto" . Mientras el endeudamiento sea superior a este nivel, no pueden adoptar un presupuesto "que no contenga una reducción del endeudamiento del Estado en relación con el producto interno bruto" . Se puede "desviarse" de estas dos obligaciones únicamente "durante un período de una determinada naturaleza jurídica, en la medida en que sea necesario para mitigar los efectos ocasionados por las circunstancias excepcionales, o, en caso de una recaída sostenible y significativa de la economía nacional. , en la medida en que sea necesario para restablecer el equilibrio económico nacional " .
ItaliaLa 7 de septiembre de 2011, la Cámara de Diputados votó para enmendar el artículo 81 de la Constitución italiana para introducir la obligación del Estado de equilibrar sus presupuestos.
En 2011, se prevé una modificación del artículo 81 de la Constitución italiana.
La 7 de septiembre de 2011, el Senado italiano aprobó un plan de austeridad, pero en la fecha de 8 de septiembre, este plan aún no está aprobado por los diputados
Las medidas de austeridad previstas tienen por objeto, en particular, aumentar los impuestos y reducir la edad de jubilación de las mujeres.
Tras anunciar sus intenciones en julio, en el Consejo de Ministros, el 8 de septiembre de 2011, el gobierno de Silvio Berlusconi aprobó un proyecto de ley constitucional cuyo objetivo es introducir en la Constitución una regla de oro sobre el control del déficit público. En la fecha de8 de septiembre de 2011, este proyecto aún no ha sido aprobado por el Parlamento y la Constitución aún no ha sido enmendada.
SuizaEl freno de la deuda está vigente desde 2003. Su objetivo es garantizar el equilibrio de las cuentas durante un ciclo económico completo. Sirve de modelo para Alemania , desde 2009.