Parlamento francés

La disciplina de los debates es muy severa para los parlamentarios. Para poder hablar durante un debate, el electo debe registrarse previamente con el presidente, esperar su turno para hablar y respetar el tiempo que se le asigna (normalmente cinco minutos). En caso de incumplimiento de estas obligaciones, corre el riesgo de ser sancionado. Solo los presidentes, los relatores de leyes futuras y los miembros del gobierno pueden intervenir libremente y en cualquier momento. Se aplican las mismas reglas para las enmiendas. Además, el artículo 44 de la Constitución autoriza al Gobierno a rechazar cualquier enmienda que no haya sido discutida previamente en comisión.

Los debates son públicos. También pueden retransmitirse por televisión en The Parliamentary Channel . Esta publicidad de los debates parlamentarios constituye un principio de valor constitucional, reconocido como tal por el artículo 33 de la Constitución .

Primero, una discusión general permite a cada orador expresar, en un tiempo limitado, su punto de vista general sobre el texto. Luego, la asamblea apresada examina los artículos del texto uno tras otro. Para cada artículo, los parlamentarios discuten las enmiendas asociadas y luego votan el artículo en su conjunto. Una vez examinados todos los artículos, los parlamentarios expresan su opinión sobre el texto así modificado a través de las explicaciones de voto. Finalmente, votan todo el texto. Por ejemplo, podemos consultar el avance de la discusión en el Senado, en primera lectura, del proyecto de ley de bioética.

La discusión de un texto puede ser muy rápida: en el caso de proyectos de ley que autoricen la ratificación de un acuerdo internacional, se pueden aprobar de quince a veinte textos en medio día, porque cada texto contiene un solo artículo sin modificaciones. En otros casos, la multiplicación de enmiendas puede alargar considerablemente la discusión: en junio yJulio de 2003, la Asamblea Nacional tardó más de tres semanas en examinar el proyecto de ley de reforma de las pensiones, en el que se habían presentado 12.000 enmiendas. Finalmente, el gobierno puede solicitar un voto bloqueado, sin discusión artículo por artículo, para limitar la duración de los debates. Un solo voto se referirá a todo o parte de un texto con las enmiendas que acepta. Es posible que las enmiendas rechazadas por el Gobierno sean objeto de debate, aunque no pueden someterse a votación.

El gobierno tiene otros medios de presión para limitar los debates. Puede decidir, antes de la discusión, que un texto es urgente declarando el procedimiento acelerado (artículo 45 de la Constitución): en este caso, la reunión de un comité mixto puede tener lugar después de la primera lectura si las dos cámaras no fueron aprobadas. la ley en los mismos términos y no después del segundo según lo previsto en el procedimiento normal. A menudo ejerce esta prerrogativa. El Gobierno también puede comprometer su responsabilidad durante una lectura antes de la Asamblea Nacional sobre la votación de un texto, de conformidad con el artículo 49 , párrafo 3 de la Constitución . Si los diputados no presentan moción de censura , el texto se considera aprobado sin discusión. Si los diputados presentan una moción de censura  ; de aprobarse, el texto será rechazado y el Gobierno deberá dimitir. Este trámite no se puede ejercer ante el Senado, porque el Gobierno es responsable únicamente ante la Asamblea Nacional .

Papel

La Constitución de 1958 debilitó considerablemente los poderes del Parlamento. Este último conserva su prerrogativa habitual, a saber, el poder legislativo según se establece en el artículo 24. "El Parlamento vota la ley". Pero este artículo limita singularmente el dominio del derecho. El Parlamento establece las normas relativas a los derechos civiles y las libertades públicas, los derechos humanos, el derecho penal y el procedimiento penal. Legisla sobre jurisdicciones, magistraturas, impuestos, moneda, regímenes electorales, la creación de categorías de establecimientos públicos, la condición de servidores públicos, nacionalizaciones. Por otro lado, sólo fija los principios fundamentales para la organización de la defensa nacional, las comunidades locales, la educación, los derechos de propiedad, el de las obligaciones y el trabajo. Todas las demás materias son de ámbito normativo, es decir, del poder ejecutivo (artículo 37). Esta limitación tenía la intención de poner fin a la parálisis parlamentaria existente en la IV ª República.

Corresponde al gobierno controlar la competencia legislativa. Si un funcionario electo propone una ley o enmienda que no pertenece al campo legislativo definido en el artículo 34 de la Constitución, el gobierno se opone a la inadmisibilidad. En caso de desacuerdo sobre la naturaleza del texto con las asambleas, es el consejo constitucional el que decide. Si el Gobierno se da cuenta de que una ley es parte del dominio normativo cuando ya ha sido votada y promulgada, también puede remitir el asunto al Consejo Constitucional para hacer valer su carácter normativo. Por lo tanto, puede modificarlo por decreto si lo desea.

Discusión y votación de la ley.

Un texto legal puede tener su origen en el Primer Ministro (el texto es entonces un "proyecto de ley") o un miembro del Parlamento ("ley propuesta"). Ciertas leyes son necesariamente de origen gubernamental, como las leyes financieras . Los proyectos de ley pueden presentarse primero a la Asamblea Nacional o al Senado, excepto en el caso de las leyes de finanzas que pasan primero por la Asamblea Nacional, y las leyes que tienen como objeto principal la organización de las autoridades locales. O los órganos representativos de los franceses que viven fuera de Francia que se someten por primera vez al Senado.

En el caso de un proyecto de ley o propuesta ordinaria, el texto se presenta primero a una de las comisiones parlamentarias permanentes oa una comisión especial designada a tal efecto. Durante la discusión en comisión o en sesión, el Gobierno y el Parlamento pueden agregar, modificar o eliminar artículos ("enmendar el texto"). Las enmiendas de los parlamentarios no pueden resultar en una reducción de los recursos públicos o la creación o agravación de una carga pública. El Gobierno podrá solicitar que la asamblea decida en una sola votación sobre todo o parte del texto en discusión, conservando únicamente las enmiendas propuestas o aceptadas por el Gobierno.

Los proyectos de ley o propuestas de ley son examinados sucesivamente por las dos asambleas hasta que el texto sea idéntico. Después de dos lecturas de las dos cámaras (o sólo una si el Gobierno ha decidido iniciar el procedimiento acelerado sin que las Conferencias de Presidentes se hayan opuesto conjuntamente) sin acuerdo, el Primer Ministro o, en caso de proyecto de ley, los Presidentes de las dos asambleas actuando De manera conjunta, puede convocar una comisión paritaria (compuesta por un número idéntico de senadores y diputados) encargada de proponer un texto de compromiso. Esto puede ser presentado por el Gobierno para su aprobación a ambas asambleas. Ninguna enmienda es admisible excepto con el acuerdo del Gobierno. Si la comisión mixta no logra adoptar un texto común o si este texto no es adoptado por las dos asambleas, el Gobierno podrá, después de una nueva lectura por la Asamblea Nacional y por el Senado, solicitar a la Asamblea Nacional que tome una decisión final. . En este caso, la Asamblea Nacional podrá adoptar el texto elaborado por la comisión mixta o el último texto votado por ésta, modificado si es necesario por una o más de las enmiendas aprobadas por el Senado.

Las leyes pueden ser remitidas al Consejo Constitucional , antes de su promulgación, por el Presidente de la República , el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado o sesenta diputados o sesenta senadores.

El Presidente de la República promulga las leyes. Puede solicitar al Parlamento una nueva deliberación de la ley o de algunos de sus artículos. Esta nueva deliberación no puede rechazarse.

El Presidente de la República, a propuesta del Gobierno o a propuesta conjunta de las dos asambleas, podrá someter a referéndum cualquier proyecto de ley relativo a la organización de los poderes públicos, a reformas relativas a la política económica, social o ambiental de la nación. .y a los servicios públicos que contribuyan o tiendan a autorizar la ratificación de un tratado que, sin ser contrario a la Constitución, repercutiría en el funcionamiento de las instituciones. Se puede organizar un referéndum sobre un tema mencionado anteriormente por iniciativa de una quinta parte de los miembros del Parlamento, con el apoyo de una décima parte de los votantes inscritos en los padrones electorales.

Control de la acción del gobierno